Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Türkiye Hudut ve Sahiller Sağlık Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
/
2022/663323-4 Kalem Kbb Cihazı
Bilgi
İKN
2022/663323
Başvuru Sahibi
Endoskopi Ticaret Limited Şirketi
İdare
Türkiye Hudut ve Sahiller Sağlık Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
4 Kalem Kbb Cihazı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/048
: 54
: 19.10.2022
: 2022/UM.I-1297
BAŞVURU SAHİBİ:
Endoskopi Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Hudut ve Sahiller Sağlık Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/663323 İhale Kayıt Numaralı “4 Kalem Kbb Cihazı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Türkiye Hudut ve Sahiller Sağlık Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Dairesi
Başkanlığı tarafından 18.08.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “4 Kalem Kbb
Cihazı” ihalesine ilişkin olarak Endoskopi Ticaret Limited Şirketince 03.10.2022 tarih ve
53062 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.10.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/1095 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 4'üncü kısmının uhdelerinde kaldığı,
taraflarının sözleşmeye davet edildiği, idarenin tebligatları doğrultusunda gerekli evraklar
hazırlanarak süresi içerisinde sözleşme imzalamaya hazırken, idare tarafından söz konusu
kısmın iptal edildiği, iptal gerekçesinin yeterli bir gerekçe olmadığı, dolayısıyla ihalenin
iptalinin iptali gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. …” hükmü,
“Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu maddesinde “İhale
komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte
serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare
bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare
isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere
bildirir.” hükmü,
“İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “… İhale
komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına sunar. Kararlarda
isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin tarihi ve hangi istekli
üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri belirtilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/048
: 54
: 19.10.2022
: 2022/UM.I-1297
İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar
veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.
İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz
sayılır. …” hükmü,
“Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi” başlıklı 41’inci maddesinde “İhale
sonucu, ihale kararının ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen en geç üç gün
içinde, ihale üzerinde bırakılan dahil olmak üzere, ihaleye teklif veren bütün isteklilere
bildirilir. İhale sonucunun bildiriminde, tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya uygun
bulunmama gerekçelerine de yer verilir.
İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere
gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır. …” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu malın;
a) Adı: 4 Kalem KBB Cihazı
b) Varsa kodu:
c) Miktarı ve türü:
1. Kalem 7 Adet Orta Düzey KBB Ameliyat Mikroskobu
2. Kalem 6 Adet Üst Düzey KBB Ameliyat Mikroskobu
3. Kalem 21 Adet KBB Yüksek Devirli Drill Sistemi/ KBB Tur Sistemi
4. Kalem 28 Adet KBB Endovizyon Sistemi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. …” düzenlemesi,
“İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve saati” başlıklı 3’üncü
maddesinde “3.1.
a) İhale kayıt numarası: 2022/663323
b) İhale usulü: Açık ihale.
…
d) İhale (son teklif verme) tarihi: 18.08.2022
e) İhale (son teklif verme) saati: 14:00
…
3.2. Teklifler ihale (son teklif verme) tarih ve saatine kadar yukarıda belirtilen yere
verilebileceği gibi, iadeli taahhütlü posta yoluyla da gönderilebilir. İhale (son teklif verme)
saatine kadar İdareye ulaşmayan teklifler değerlendirmeye alınmaz. …” düzenlemesi,
“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. Bu ihalede kısmi teklif
verilebilir.
19.2.1. Bu ihaledeki kısım sayısı 4 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta
düzenlenmiştir;
1. Kalem Orta Düzey KBB Ameliyat Mikroskobu
2. Kalem Üst Düzey KBB Ameliyat Mikroskobu
3. Kalem KBB Yüksek Devirli Drill Sistemi/KBB Tur Sistemi
4. Kalem KBB Endovizyon Sistemi” düzenlemesi,
“Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptal edilmesi” başlıklı 34’üncü
maddesinde “34.1. İhale komisyonu kararı üzerine İdare, verilmiş olan bütün teklifleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/048
: 54
: 19.10.2022
: 2022/UM.I-1297
reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle
herhangi bir yükümlülük altına girmez.
34.2. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum, bütün isteklilere gerekçesiyle birlikte
derhal bildirilir.” düzenlemesi,
“İhale kararının onaylanması veya iptali” başlıklı 37’nci maddesinde “37.1. İhale
kararı ihale yetkilisince onaylanmadan önce, ihale üzerinde bırakılan istekli ile varsa
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup
olmadığı Kurumdan teyit edilerek buna ilişkin belge ihale kararına eklenir.
37.2. Yapılan teyit işlemi sonucunda, her iki isteklinin de yasaklı çıkması durumunda
ihale iptal edilir.
37.3. İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını
onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.
37.4. İhale; kararın ihale yetkilisince onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi
halinde ise hükümsüz sayılır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Türkiye Hudut ve Sahiller Sağlık Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Başkanlığı
tarafından 2022/663323 İhale Kayıt Numaralı “4 Kalem Kbb Cihazı” ihalesinin açık ihale
usulü ile ihaleye çıkarıldığı, söz konusu ihalenin kısmi teklife açık olduğu ve 4 kısma
ayrıldığı, başvuruya konu kısmın ihalenin 4’üncü kısmı “KBB Endovizyon Sistemi” olduğu,
söz konusu kısma 4 isteklinin teklif sunduğu, 28.08.2022 tarihli ihale komisyonu kararıyla
anılan kısımda Endoskopi Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif
olarak, Biodal İç ve Dış Tic. A.Ş.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
olarak belirlendiği, bahse konu kararda başvuru sahibi istekli Endoskopi Tic. Ltd. Şti.nin
teklifine yönelik olarak “ENDOSKOPİ TİCARET LİMİTED ŞİRKETİ firmasının 22.08.2022
tarihinde Hamidiye Etfal Eğitim ve Araştırma Hastanesinde 4. Kalem KBB Endovizyon
Sistemi için teklif etmiş olduğu Rıchard Wolf marka cihazın demonstrasyon işlemi
gerçekleştirilmiş ve yapılan demo sonucunda söz konusu cihazın teknik şartnamede belirtilen
,
tüm maddeleri tam olarak karşıladığı tespit edilmiştir. …” ifadelerine yer verildiği
Akabinde başvuru sahibi istekliye EKAP üzerinden 06.09.2022 tarihli ve “Sözleşmeye
Hazırlık” konulu yazının gönderildiği, söz konusu yazıda “Genel Müdürlüğümüz tarafından
18.08.2022 tarihinde gerçekleştirilen 4 KALEM KBB CİHAZI ALIMI (İKN:2022/663323)
ihalesi 4. Kalem 28 adet KBB Endovizyon toplamda 13.972.000,00 TL bedelle firmanızın
uhdesinde kalmıştır.
5018 Sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun 58. Maddesi gereğince Ön
Mali Kontrol incelemesine tabi tutulması gerekmektedir. Mali kontrol süreci devam
etmektedir.
Sözleşmeye davet bildirimi ayrıca tarafınıza gönderilecektir.
Ancak sözleşmeye davet bildiriminin tarafınıza tebliğ edilmesine müteakip süresi
içerisinde (10 gün) aşağıdaki belgelerin tamamlanarak sözleşme imzalanması için Genel
Müdürlüğümüze başvurulması son derece önemlidir. Bu nedenle herhangi bir gecikmeye
mahal verilmemesi için aşağıda belirtilen belgelerin ivedilikle hazırlanması ve sözleşmeye
davet tebligatının tarafınıza bildirilmesinden itibaren en geç 10 gün içerisinde ilgili belgeler
ile beraber Genel Müdürlüğümüzde hazır bulundurulması hususunda;
Bilgilerinizi ve gereğini rica ederim.” ifadelerine yer verildiği, yazıda ayrıca sözleşme
imzalanması için tamamlanarak sunulması gereken belgeler ile KİK payı ödeme pusulasına
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/048
: 54
: 19.10.2022
: 2022/UM.I-1297
yer verildiği,
Akabinde başvuru sahibi istekliye EKAP üzerinden 20.09.2022 tarihli ve “Sözleşmeye
davet” konulu yazının gönderildiği, anılan yazıda “4.KALEM işine ait ihale uhdenizde
kalmıştır. Tebliğ tarihini izleyen günden itibaren en geç on gün içinde ihale tarihinde 4734
sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g)
bentlerinde sayılan durumlarda olmadığınıza dair belgeleri veya bu belgeler yerine ekte yer
alan Sözleşme İmzalanmadan Önce Sunulacak Belgelerin Teyidine İlişkin Tabloyu doldurarak
sunmak ve diğer yasal yükümlülükleri yerine getirmek suretiyle ihale konusu işe ilişkin
sözleşmeyi imzalamanız gerekmektedir.
Bu mektubun EKAP üzerinden bildirilmesi halinde bildirim tarihi, tebliğ tarihi
sayılacaktır.
Bilgileri ve gereğini rica ederim.” ifadelerine yer verildiği görülmüş, daha sonra
sözleşme imzalama süresi bitmeden anılan istekliye EKAP üzerinden 28.09.2022 tarihli ve
“4.Kalemin İptali” konulu yazı gönderilerek ihalenin 4’üncü kısmının “İhaleye ait 4. Kalem
KBB Endovizyon Sistemi, ihtiyaç planlamasının ve alıma konu cihazın teknik yeterliğinin
yeniden değerlendirilmesi sebebiyle iptal edilmiştir.” gerekçesiyle ihale yetkilisi tarafından
iptal edildiği görülmüştür.
Kamu ihale mevzuatında yer alan düzenlemelerden, idarelerin yapmış oldukları
ihaleleri iptal etme yetkisinin bulunduğu, ancak ihalenin iptali noktasında idarelerin sahip
olduğu takdir yetkisinin sınırsız olmadığı; şöyle ki, idarelerin sahip olduğu takdir yetkisinin
kamu yararı ve hizmet gerekleri ile sınırlı olduğu anlaşılmaktadır. İhalenin iptal edilmesine
ilişkin işlemlerin gerçekleştirilmesinde takdir yetkisinin, gerekçe belirtilmek suretiyle
kullanımı bu işlemin hukuka uygunluğu noktasında önem arz etmekte olup, anılan Kanun’da
ihalenin iptal edilmesi durumunda isteklilere gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim
yapılması gerektiğine işaret edilmiştir.
Başvuruya konu ihalede ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme sonucunda
şikâyete konu kısma teklif sunan bütün isteklilerin tekliflerinin geçerli olarak belirlendiği,
ayrıca ekonomik açıdan en avantajlı birinci istekli tarafından bahse konu kısım için teklif
edilen cihaza yönelik olarak yapılan demonstrasyon işleminin sonucunda ihale komisyonu
üyeleri tarafından oybirliği ile “Tüm maddelerin uygun olduğu komisyon tarafından tespit
edilmiştir.” kararının alındığının görüldüğü, öte yandan ihale yetkilisi tarafından alınan ve
başvuruya konu ihalenin iptal gerekçesi olarak gösterilen “ihtiyaç planlamasının ve alıma
konu cihazın teknik yeterliğinin yeniden değerlendirilmesi” hususlarının somut ve açık bir
şekilde ortaya konulmadığı gibi bu hususlara ilişkin olarak alınan ihalenin iptal kararı ekinde
herhangi bir bilgi ve belgeye de yer verilmediği, diğer bir ifadeyle ihtiyaç planlamasının ve
alıma konu cihazın teknik yeterliğinde ne gibi bir değişikliğin olduğu ve demonstrasyonu
yapılan cihazın hangi teknik gerekçelerle alımından vazgeçilmesi gerektiğine yönelik bir
değerlendirmede bulunmadığı anlaşılmıştır. Bu sebeple idarenin gerekçesinin somut
dayanaktan yoksun olduğu anlaşıldığından ihalenin bu gerekçelerle de iptal edilmesinin
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/048
: 54
: 19.10.2022
: 2022/UM.I-1297
İdarenin ihalenin 4’üncü kısmının iptali kararının iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.