Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İstanbul Üniversitesi Onkoloji Enstitüsü Müdürlüğü
/
2022/740648-Radyoterapi Tedavi Cihazı Temini
Bilgi
İKN
2022/740648
Başvuru Sahibi
Meditel Medikal Teknik Elektronik A.Ş.
İdare
İstanbul Üniversitesi Onkoloji Enstitüsü Müdürlüğü
İşin Adı
Radyoterapi Tedavi Cihazı Temini
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/048
: 58
: 19.10.2022
: 2022/UM.I-1308
BAŞVURU SAHİBİ:
Meditel Medikal Teknik Elektronik A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Üniversitesi Onkoloji Enstitüsü Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/740648 İhale Kayıt Numaralı “Radyoterapi Tedavi Cihazı Temini” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İstanbul Üniversitesi Onkoloji Enstitüsü Müdürlüğü tarafından 26.08.2022 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Radyoterapi Tedavi Cihazı Temini” ihalesine ilişkin
olarak Meditel Medikal Teknik Elektronik A.Ş.nin 22.08.2022 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 24.08.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
02.09.2022 tarih ve 47629 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.09.2022 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/948 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdari Şartname’nin 7.7.2’nci ve Teknik Şartname’nin “Genel Şartlar” başlıklı 2.
maddesinde “İstekliler, kurum gerekli gördüğü takdirde ihale tarihinden itibaren 10 iş günü
içerisinde İ.Ü. İstanbul Tıp Fakültesi Biyomedikal Bölümü gözetiminde, teklif ettikleri
cihazları ile kurumda ürün tanıtımı (demo) yaparak bu şartname maddelerini yerine
getirdiklerini kanıtlayacaklardır. Bunun için gerekli ekipmanın sağlanması firmanın
sorumluluğundadır.” düzenlemesinin yer aldığı, ancak böylesi hacimli bir sistemin
demonstrasyon amaçlı kurulumunun mümkün olmadığı, dolayısıyla demonstrasyon yapılıp
yapılmayacağının kesin olarak ihale öncesinde belirlenmesinin gerektiği,
2) Teknik Şartname’nin “Tıbbi ve Teknik Özellikler” başlıklı 12’nci maddesinde “İş
programı sözleşme onayı ile başlayan ve NDK Radyasyon Sağlığı ve Güvenliği
Yönetmeliğinin zorunlu kıldığı “Radyasyon Kaynakları Bulundurma ve Kullanma İzni’nin
alınması için başvuruya kadar tüm süreçleri kapsar ve toplanı süre maksimum 6 (altı) aydır.”
düzenlemesinin yer aldığı, ancak söz konusu düzenlemenin “Kabul/Muayene ve Teslimat
Şartları” kısmının 1. maddesindeki “Yüklenici ilgili cihazı, taraflarca sözleşmenin
imzalanmasından itibaren en geç 31.12.2022 tarihinde sözleşmeye ve teknik şartnameye
uygun olarak kurumun göstereceği yere teslim etmekle yükümlüdür.” düzenlemesiyle çeliştiği,
ihalenin yapıldığı tarihten itibaren 31.12.2022 tarihine kadar 6 aydan az bir süre bulunduğu,
3) Radyoterapi Tedavi Cihazı- Tıbbi Cihaz Teknik Şartnamesi’nde;
-Teknik Şartname’nin “Tıbbi ve Teknik Özellikler” başlıklı 4’üncü maddesinin tekrar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/048
: 58
: 19.10.2022
: 2022/UM.I-1308
düzenlenerek muadil ve yüksek enerjili cihazların da girebileceği şekle getirilmesinin talep
edildiği,
-Teknik Şartname’nin 14.1.1’inci maddesinin tekrar düzenlenerek muadil ve yüksek
enerjili cihazların da girebileceği şekle getirilmesinin talep edildiği,
-Teknik Şartname’nin 14.1.6’ncı maddenin “Sistem, 3 boyutlu görüntü rehberliğinde
radyoterapi (3D IGRT) yapabilmelidir. 3D 1GRT teknolojisi kullanılarak hastanın planlama
BT görüntüleri ile tedavi cihazından elde edilen görüntülerin otomatik eşleştirmesi
yapılabilmeli ve tedaviye uygulanabilmelidir.” şeklinde değiştirilmesinin talep edildiği,
-Teknik Şartname’nin 14.1.11’inci maddesinde “14.1.11. Cihazın IGRT sırasında
görüntüleme yaparken gantry dönüş hızı en az 4 RPM hızına çıkabilmelidir.” düzenlemesinin
yer aldığı, söz konusu maddenin “14.1.11. Cihazın IGRT sırasında görüntüleme yaparken
kullanabildiği gantry dönüş hızı belirtilmelidir.” şeklinde değiştirilmesinin talep edildiği,
-Teknik Şartname’nin 14.1.14’üncü maddesinde “İzomerkezde nominal MLC kalınlığı
en fazla 10 mm olmalıdır.” düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu maddenin “14.1.14.
İzomerkezde nominal MLC yaprak kalınlığı ve MLC yaprak sayısı hakkında bilgi
verilmelidir.” şeklinde değiştirilmesinin talep edildiği,
-Teknik Şartname’nin 14.1.12’nci maddesinin “Prosedür tiplerinin seçildiği bir
anahtar ile başlama, bitirme ve acil durum butonları ve statü göstergeleri olan ve operatör
konsoluna sahip olmalıdır.” düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu maddenin “Teklif edilen
cihazda acil durum butonları ve statü göstergeleri olan ve operatör konsoluna sahip olan bir
sistem olmalıdır.” şeklinde değiştirilmesinin talep edildiği, idarenin verdiği cevap ekinde 1.
Jenerasyon Tomo Hi-Art sistemin dokümanının yer aldığı, ancak bu sistemin 2008 yılından,
tüm Hi-Art sistemlerinin ise 2012’den beri üretilmediği ve geçerli CE’sinin olmadığı,
-Teknik Şartname’nin 14.1.15’inci maddesinin “Cihazda 1 adet pozisyon kontrol
paneli olmalıdır. Bu panelden tedavi edilecek hasta bilgilerine (ad-soyad, resim, v.b.)
ulaşılabilmelidir. Ayrıca masanın boyuna ve aşağı- yukarı hareketlerine kontrol imkanı
olmalıdır. Yüklenici firma hasta resimlerinin sisteme girmesine olanak taşıyacak uygun yapıda
dijital bir fotoğraf makinesini merkezde bulundurmak zorundadır.” şeklinde değiştirilmesinin
talep edildiği,
-Teknik Şartname’nin 14.1.17’nci maddesinde “Sistem tedavi anında oluşan
radyasyon saçılmalarını azaltmak ve ortalama saçılan radyasyon seviyesini absorbe
edebilmek için beam-stopper özelliğine sahip olmalıdır.” düzenlemesinin yer aldığı, söz
konusu maddenin çıkarılmasının talep edildiği, Halcyon/Ethos linak cihazının muadili olan
cihazlarda bu özelliğin bulunmadığı ve linaklar arasında tek bir firmayı, teknolojiyi ve modeli
(Varian Marka Halcyon/Ethos Linak) işaret ettiği,
-Teknik Şartname’nin 14.4.1’inci maddesinde “Radyoterapi tedavi sistemine entregre
çalışan, ek setup gerektirmeyen ve sistemin ışın üretme sistemi tarafından üretilen enerjisi
sayesinde görüntüleme yapabilen, Mcgavoltaj 3D Görüntüleme sistemi olmalıdır. 3DMV
1GRT teknolojisi sayesinde oluşabilecek imaj artefaktlan en aza indirilmelidir.”
düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu maddenin “Radyoterapi tedavi sistemine entregre
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/048
: 58
: 19.10.2022
: 2022/UM.I-1308
çalışan, ek setup gerektirmeyen ve ışın üretme sistemi tarafından üretilen enerjisi sayesinde
görüntüleme yapabilen Megavoltaj ve/vcya Kilovoltaj 3D Görüntüleme sistemi olmalıdır.”
şeklinde değiştirilmesinin talep edildiği, Halcyon/Ethos linak cihazının muadili olan
cihazlarda bu özelliğin hem MV hem KV şeklinde bulunduğu, imaj artefaktlarının 3DMV
teknolojisi sayesinde gerektiği ifadesinin linaklar arasında tek bir firmayı, teknolojiyi ve
modeli işaret ettiği,
-Teknik Şartname’nin 14.4.3’üncü maddesinin “Kullanıcılar, tedaviye başlamadan
önce alman imajlar vasıtasıyla hastanın anatomisini ve pozisyonunu doğrulama imkanı
bulmalıdır. Sistemler ile ışınlamaya başlamadan önce yüksek kaliteli MV ve/veya KV
görüntüler ile işlemler yapmak mümkün olmalıdır” şeklinde değiştirilmesinin talep edildiği, 1
lalcyon/Ethos linak cihazının muadili olan cihazlarda bu özelliğin hem MV hem KV şeklinde
bulunduğu,
-Teknik Şartname’nin 14.5.1’inci maddesinde “MLC yapraklarının merkezdeki
kalınlığı en fazla 10 mm olmalıdır.” düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu maddenin
“14.1.14. MLC yapraklarının merkezdeki MLC yaprak kalınlığı hakkında bilgi verilmelidir.”
şeklinde değiştirilmesinin talep edildiği,
-Teknik Şartname’nin 15.2.5’inci maddesinde “…Eğer mümkün ise kliniğimizde hali
hazırda kullanılan tedavi planlama sistemi yeni versiyonuna yükseltilerek yeni sisteme
planlama yapabilir hale getirilerek, entegrasyonu sağlanacak ve bu durumda 1 adet yeni full
planlama sistemi verilmesi yeterli olacaktır” düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu maddenin
bahsi geçen ifadenin tamamının maddeden çıkartılmasının veya sistemi sorunsuz çalıştıracak
tüm özelliklere donanıma sahip 2 adet planlama sistemine uygun hale getirilmesinin talep
edildiği, mevcut düzenlemeyle idare tarafından net bir şekilde Varian firmasına avantaj
sağlandığı,
-Teknik Şartname’nin 15.2.7’nci maddesinden “…Adaptif yazılımı sistem ile birlikte
verilmelidir” ifadesinin şartnameden çıkartılmasının veya yapay zeka kullanımı dahil diğer
firmaların da uyacağı şekilde düzenlemesinin talep edildiği,
-Teknik Şartname’nin 15.2.11’inci maddesinin “Sistemde planlanan doz, farklı tedavi
modaliteleri arasında kolayca karılaştırabilir ve klinikte yeni bir tedavi tekniği uygulanma
aşamasında öğrenme eğrisi en aza indirilerek şekilde farklı modaliteler arasında doz toplama
(Dose summation - örn: eksternal radyoterapi vb...) ve değişen anatomiye göre doz
deformasyonu mümkün olmalıdır.” şeklinde değiştirilmesinin talep edildiği,
-Teknik Şartname’nin “Teknik Servis ve Garanti” kısmının 5’nci maddesinde garanti
süresinde sonra parçalı bakım ve onarım sözleşmesi bedelinin ilk 1-4 yıl %4, 5-8 yıl arası %6
oranından belirleneceği ve cihazın bedelinin satın alındığı tarihten itibaren TEFE/TÜFE
oranları yansıtılarak güncelleneceği düzenlemesinin yer aldığı, parça dahil yüzde taahhüt
bedellerinde cihaz bedeli güncellemesinin Merkez Bankası alış kuru dikkate alınarak döviz
cinsinden yapılmasının parça hariç içinde TEFE/TÜFE yerine Yİ-ÜFE endeksinin dikkate
alınmasının talep edildiği,
Ayrıca başvuru konusu ihaleye ait Teknik Şartname’nin Varian firması (Türkiye
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/048
: 58
: 19.10.2022
: 2022/UM.I-1308
iştiraki Voss Varinak Onkoloji Sistemleri Satış ve Servis A.Ş.) tarafından teslim edildiği, söz
konusu Şartname’nin sadece Varian marka Halcyon/Ethos model Linak cihazının iştirak
edebileceği halde olduğu, bahse konu hususa idareye şikayet başvuru dilekçesinde yer
verildiği ve idare tarafından anılan firmadan Teknik Şartname alındığının kabul edildiği, ihale
ilanıyla yayınlanan dokümanda Teknik Şartname’nin her sayfasında “Varian Confidenial”
ifadesinin yer aldığı, ancak sonradan yayınlanan zeyilname ile bu ifadenin kaldırılarak anılan
Şartname’de başka herhangi bir değişiklik yapılmadığı, ayrıca ihaleye katılan tek firma
tarafından sadece Varian marka Halcyon model cihazın teklif edildiği, anılan istekliye ait
teklif bedeli ile yaklaşık maliyet tutarı arasında 10.000 TL’nin altında bir fark olduğu
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye Katılımda Yeterlik Kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinin mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesine dair (b) bendinin 9 numaralı
alt bendinde “İdarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların
numuneleri, katalogları ve/veya fotoğrafları.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tekliflerin alınması ve değerlendirilmesi” başlıklı
16’ncı maddesinde “16.9. Katalog, kılavuz, çizim, fotoğraf vb. belgeler ve/veya numune
istenen ihalelerde, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında bu belgelerden ve/veya numune
üzerinden teknik şartnameye uygunluk değerlendirmesi yapılır. Tekliflerin değerlendirilmesi
aşamasında anılan belgeler ve/veya numune üzerinden teknik değerlendirme yapılmasının
öngörülmemesi halinde ise bu durumun ihale dokümanında belirtilmesi koşuluyla istenen
belgelerin ve/veya numunenin sadece teklif ekinde sunulup sunulmadığına bakılır.”
açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “İstekliler, kurum gerekli gördüğü takdirde ihale tarihinden
itibaren 10 iş günü içerisinde İ.Ü. İstanbul Tıp Fakültesi Biyomedikal Bölümü gözetiminde,
teklif ettikleri cihazları ile kurumda ürün tanıtımı (demo) yaparak bu şartname maddelerini
yerine getirdiklerini kanıtlayacaklardır. Bunun için gerekli ekipmanın sağlanması firmanın
sorumluluğundadır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Genel şartlar” başlıklı bölümünün 2. maddesinde “İstekliler,
kurum gerekli gördüğü takdirde ihale tarihinden itibaren 10 işgünü içerisinde İ.Ü. İstanbul
Tıp Fakültesi Biyomedikal Bölümü gözetiminde, teklif ettikleri cihazları ile kurumda ürün
tanıtımı (demo) yaparak bu şartname maddelerini yerine getirdiklerini kanıtlayacaklardır.
Bunun için gerekli ekipmanın sağlanması firmanın sorumluluğundadır.” düzenlemesi yer
almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve açıklamalarından, teklif edilen malın Teknik
Şartname’de yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla katalog, kılavuz,
çizim, fotoğraf vb. belgeler ve/veya numune istenen ihalelerde, tekliflerin değerlendirilmesi
aşamasında bu belgelerden ve/veya numune üzerinden Teknik Şartname’ye uygunluk
değerlendirmesinin yapılacağı, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında anılan belgeler
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/048
: 58
: 19.10.2022
: 2022/UM.I-1308
ve/veya numune üzerinden teknik değerlendirme yapılmasının öngörülmemesi halinde ise bu
durumun ihale dokümanında belirtilmesi koşulu ile istenen belgelerin ve/veya numunenin
sadece teklif ekinde sunulup sunulmadığına bakılacağı anlaşılmıştır.
Başvuru konusu ihale dokümanında, idare gerekli gördüğü takdirde ihale tarihinden
itibaren 10 iş günü içerisinde İ.Ü. İstanbul Tıp Fakültesi Biyomedikal Bölümü gözetiminde,
istekliler tarafından teklif edilen cihazların kurumda ürün tanıtımı (demo) yapılarak şartname
maddelerinin isteklilerce yerine getirildiğinin kanıtlanacağı, söz konusu durum için gerekli
ekipmanın sağlanmasının firmanın sorumluluğunda olacağı şeklinde düzenlemelere yer
verildiği görülmektedir.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemelerinden,
isteklilerce sunulan tekliflere ilişkin değerlendirmenin ihale dokümanında yer alan
düzenlemeler çerçevesinde yapılması gerektiği, bu çerçevede isteklilerce teklif edilen
ürünlerin Teknik Şartname’ye uygunluğunun ihale komisyonunun gerekli görmesi halinde
demonstrasyon yoluyla tespit edilebileceği, bu konudaki takdir yetkisinin idareye ait olduğu,
demonstrasyona ilişkin giderlerin genel giderler arasında değerlendirilebileceği, idare
tarafından şikayete verilen cevapta mevcut düzenleme ile kurumda demonstrasyon
istenilmediği, büyük hacimli bir sistem olan alım konusu cihazların yurt içinde kurulu olduğu
herhangi bir tesiste demonstrasyon yapılacağının ifade edildiği, alanda faaliyet gösteren
basiretli tacirin söz konusu giderleri öngörerek teklif verebileceği ve bu durumun isteklilerin
eşit koşullarda teklif oluşturmasına engel oluşturmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının
içeriği” başlıklı 10’uncu maddesinde “…(3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan
düzenlemeler birbirine aykırı olamaz.” hükmü,
“Teknik Şartname’nin “Tıbbi ve Teknik Özellikler” başlıklı 12’nci maddesinde “…(3)
İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı olamaz.” hükmü,
Teknik Şartname’nin “Tıbbi ve Teknik Özellikler” başlıklı bölümünün 12’nci
maddesinde “İş programı sözleşme onayı ile başlayan ve NDK Radyasyon Sağlığı ve
Güvenliği Yönetmeliğinin zorunlu kıldığı “Radyasyon Kaynakları Bulundurma ve Kullanma
izninin alınması için başvuruya kadar tüm süreçleri kapsar ve toplam süre maksimum 6 (Altı)
aydır.” düzenlemesi,
“Kabul/Muayene ve teslimat şartları” bölümünün 1’nci maddesinde “Yüklenici ilgili
cihazı, taraflarca sözleşmenin imzalanmasından itibaren en geç 31.12.2022 tarihinde
sözleşmeye ve teknik şartnameye uygun olarak kurumun göstereceği yere teslim etmekle
yükümlüdür.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1.
Sözleşmenin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 820 takvim günüdür.” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/048
: 58
: 19.10.2022
: 2022/UM.I-1308
“Malın/İşin teslim alma şekil ve şartları ile teslim programı” başlıklı 10’uncu
maddesinde “10.1. Malın teslim edilme/işin yapılma yeri veya yerleri
10.1.1. İ.Ü Onkoloji Enstitüsü / Biomedikal Birimi
10.2. İşe başlama tarihi
10.2.1. Sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren işe başlanır.
10.3. Teslim programı ve teslim tarihi
10.3.1. Taraflarca sözleşmenin imzalanmasından itibaren 31/12/2022 tarihine kadar
tek seferde sözleşmeye ve teknik şartnameye uygun olarak İ.Ü. Onkoloji Enstitüsü /
Biyomedikal Bölümünün göstereceği yere, ilgili birimin yazılı talebini beklemeksizin teslim
etmek zorundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdare tarafından Teknik Şartaneme’nin “Tıbbi ve Teknik Özellikler” başlıklı
bölümünün 12’nci maddesinden, ihale konusu alımın gerçekleştirilmesine ilişkin sürecin,
Radyasyon Güvenliği Yönetmeliği’nin zorunlu kıldığı “Radyasyon Kaynakları Bulundurma
ve Kullanma İzni”nin alınması dahil, sözleşmenin onaylanması ile başlayan ve söz konusu
iznin alınması için başvurulması dahil tüm süreleri kapsayacağı, bahse konu sürenin ise
sözleşmenin imzalanmasından itibaren en fazla altı ay olacağı anlaşılmaktadır.
İhale dokümanında yer alan Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme süresi” başlıklı 9’uncu
Maddesinde, sözleşme süresinin, işe başlama tarihinden itibaren 820 gün olduğu, 10’uncu
Maddede ise işe başlama tarihinin sözleşme imzalandığı tarih olarak belirlendiği görülmüştür.
İddiaya konu olan Teknik Şartname’nin “Kabul/Muayene ve teslimat şartları”
bölümünün 1’inci maddesinden, yüklenici tarafından ihale konusu işe ilişkin cihazı
sözleşmenin imzalanması tarihinden itibaren en geç 31.12.2022 tarihine kadar teslim edeceği,
söz konusu düzenlemenin cihazı teslim tarihine ilişkin olduğu anlaşılmaktadır.
Yukarıda yer verilen ihale dokümanı düzenlemeleri birlikte değerlendirildiğinde,
iddiaya konu Teknik Şartname’nin “Tıbbi ve Teknik Özellikler” başlıklı bölümünün 12’nci
Maddesinde ihale konusu alımın gerçekleştirileceği sürecin tamamının en fazla 6 ay olacağı,
söz konusu sürenin sözleşmenin imzalanması tarihinden itibaren başlayacağı, diğer iddia
konusu Teknik Şartname’nin “Kabul/Muayene ve teslimat şartları” bölümünün 1’inci
maddesinde ise ihale konusu işe ilişkin cihazın sözleşmenin imzalanması tarihinden itibaren
en geç 31.12.2022 tarihinde teslim edilmesi gerektiği düzenlenmiş olup, söz konusu
maddelerin konu itibarıyla farklılık içerdiği, ilk maddede sürecin tamamına “Radyasyon
Kaynakları Bulundurma ve Kullanma izni”nin alınması durumunun da dahil edilmesi
amacıyla düzenlendiği, diğer maddenin ise tamamen sözleşme şartlarının dokümana uygun
bir şekilde gerçekleştirilmesi amacıyla belirli bir tarih öngörülerek ihale konusu alıma ilişkin
cihazın teslim tarihinin belirlendiği görülmektedir. Açıklanan nedenlerle ihale dokümanının
iddia konusu maddeleri arasında çelişki bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“
İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/048
: 58
: 19.10.2022
: 2022/UM.I-1308
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya
hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin
idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği
nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından
onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.
İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale
dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,
verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar
içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.
Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu
sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer
verilmeyecektir.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik
özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek
şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik Şartname” başlıklı 14’üncü
maddesinde “(1) Alınacak malın teknik kriterleri ve özellikleri, ihale dokümanının bir parçası
olan teknik şartnamede düzenlenir. Teknik kriterlerin ve özelliklerin, verimliliği ve
fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve fırsat
eşitliğini sağlaması zorunludur. (Ek cümle: 30/09/2020-31260 R.G/1.md., yürürlük:
20/10/2020) Bu şartnamelerde yerli malı teklif edilmesini engelleyici düzenlemelere yer
verilemez.
(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal standart ve dengi uluslararası standartlara
uygunluğu sağlamaya yönelik düzenleme yapılabilir. Ancak ulusal standardın bulunmaması
durumunda sadece uluslararası standart esas alınarak düzenleme yapılabilir.
(3) Teknik şartnamede, belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmadığı veya teknik özelliklerin
belirlenmesinin mümkün olmadığı hallerde, “veya dengi” ifadesine yer verilmek şartıyla
marka veya model belirtilebilir.
…
(6) Teknik şartnamenin hazırlanmasında, ürünlere ilişkin teknik mevzuatın
hazırlanması ve uygulanmasına dair mevzuat göz önünde bulundurulmalıdır.
(7) Teknik şartnamede yapılacak düzenlemelerin, ön yeterlik şartnamesinde veya idari
şartnamede ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak öngörülen mesleki ve teknik yeterlik
kriterleri ve belgeleriyle uyumlu olması gerekir.
(8) Teknik şartnamedeki düzenlemelerin; ihale komisyonu ile muayene ve kabul
komisyonunca yapılacak inceleme ve değerlendirmelerde tereddüt oluşturmayacak şekilde
açık olması gerekir.
…
(12) Teknik şartnamenin idare tarafından hazırlanması esastır. Ancak, alınacak malın
özelliğinin gerektirdiği hallerde ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/048
: 58
: 19.10.2022
: 2022/UM.I-1308
şartname, Kanun hükümlerine uygun olarak danışmanlık hizmet sunucularına
hazırlattırılabilir.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Radyoterapi Tedavi Cihazı Temini…” düzenlemesi,
Tıbbi Cihaz Teknik Şartname Formu’nun “Tıbbi ve teknik özellikler” başlıklı
bölümünün “Gelişmiş özellikli radyoterapi cihazı” başlıklı kısmının “Genel özellikler”
başlıklı 14.1’inci maddesinde “14.1.1. Teklif edilecek sistem; en az 6 MV foton enerjili, en az
800 MU/min doz hızı çıkışına olanak sağlayan bir yapıya sahip olmalıdır. Sistemle yoğunluk
ayarlı radyoterapi (IMRT-Intensity Modulated Radiotherapy, VMAT- Volumetric Modulated
Arc Therapy), görüntü rehberliğinde radyoterapi (IGRT-Image Guided Radiotherapy),
konformal (3D CRT), adaptif radyoterapi, Stereotactic Radiosurgery / Stereotactic Body
Radiotherapy ( SRS/ SBRT) kemik iliği (TMI) ve tüm vücut ışınlaması (TBI-Total Body
Irradiation) gibi tedaviler yapılabilmelidir.
…
14.1.3. Sistemde gelişmiş özellikli radyoterapi cihazı gantri’sine entegre ve ek bir
“setup” işlemi gerektirmeden çalışan, farklı görüntüleme tekniklerini ortaya koyabilmek için
MegaVoltaj (MV) ve KiloVoltaj (KV) görüntüleme yapabilme yeteneğine sahip bir sistem
olmalıdır.
…
14.1.6. Sistem, cihazın tedavi enerjisini kullanarak 3 boyutlu görüntü rehberliğinde
radyoterapi (3DIGRT) yapabilmelidir. 3D IGRT teknolojisi kullanılarak hastanın planlama
BT görüntüleri ile tedavi cihazından elde edilen görüntülerin otomatik eşleştirmesi
yapılabilmeli ve tedaviye uygulanabilmektedir.
…
14.1.11. Cihaz, IGRT sırasında görüntüleme yaparken gantry dönüş hızı en az 4 RPM
hızına çıkabilmelidir.
14.1.12. Prosedür tiplerinin seçildiği bir anahtar ile başlama, bitirme ve acil durum
butonları ve statü göstergeleri olan ve operatör konsoluna sahip olmalıdır.
…
14.1.14 İzomerkezde nominal MLC kalınlığı en fazla 10 mm olmalıdır.
14.1.15. Cihaz gantry’si üzerine monte edilmiş ve masanın her iki yanından kolayca
ulaşılabilmesine olanak sağlayan LCD renkli ekrana sahip 2 adet pozisyon kontrol paneli
olmalıdır. Bu panelden tedavi edilecek hasta bilgilerine (ad-soyad, resim, v.b.)
ulaşılabilmelidir. Ayrıca masanın boyuna ve aşağı-yukarı hareketlerine kontrol imkanı
olmalıdır. Yüklenici firma hasta resimlerinin sisteme girmesine olanak taşıyacak uygun yapıda
dijital bir fotoğraf makinesini merkezde bulundurmak zorundadır.
14.1.16. Teklif edilecek cihazda komple sistem tarafından kullanılan, hasta ve makine
verilerinin saklandığı bir veritabanı (server) olmalıdır.
14.1.17. Sistem tedavi anında oluşan radyasyon saçılmalarını azaltmak ve ortama
saçılan radyasyon seviyesini absorbe edebilmek için beam stopper özelliğine sahip
olmalıdır.” düzenlemesi,
“IGRT için görüntüleme sistemi” başlıklı 14.4’üncü maddesinde “14.4.1. Radyoterapi
tedavi sistemine entegre çalışan, ek “setup” gerektirmeyen ve sistemin tedavi enerjisi
sayesinde görüntüleme yapabilen, Megavoltaj 3D Görüntüleme sistemi olmalıdır. 3DMV
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/048
: 58
: 19.10.2022
: 2022/UM.I-1308
IGRT teknolojisi sayesinde oluşabilecek imaj artefaktları en aza indirilmelidir.
…
14.4.3. Cihazda IGRT uygulamalarına olanak sağlayan 3D görüntüler, lineer
akseleratörün kendisinden üretilen düşük yoğunluklu Megavoltaj imajlar olarak elde
edilmelidir. Bu özellik ile kullanıcının işlem sırasında herhangi bir noktada Megavoltaj
görüntü alabilmesine olanak sağlanmış olmalıdır. Kullanıcılar, tedaviye başlamadan önce
alman imajlar vasıtasıyla hastanın anatomisini ve pozisyonunu doğrulama imkanı
bulmalıdırlar. Ayrıca sistemler ile ışınlama esnasında veya ışınlamaya başlamadan önce
yüksek kaliteli kV görüntüler ile işlemler yapmak mümkün olmalıdır.” düzenlemesi,
“Çok yapraklı kolimatör” başlıklı bölümünün 14.5.1’inci maddesinde “MLC
yapraklarının merkezdeki kalınlığı en fazla 10 mm olmalıdır.” düzenlemesi,
“Bilgisayarlı tedavi planlama sistemi” başlıklı bölümünün 15.2.5’inci maddesinde
“Sistemde tedavi planlarının yapıldığı, sistemi sorunsuz çalıştıracak full donanıma sahip 2
(iki) adet tedavi planlama konsolu olmalıdır. Teklif edilecek sistemde eş zamanlı olarak
sınırsız plan hesaplaması yapılabilmelidir. Eğer mümkün ise kliği nimizde hali hazırda
kullanılan tedavi planlama sistemi yeni versiyonuna yükseltilerek yeni sisteme planlama
yapabilir hale getirilerek, entegrasyonu sağlanacak ve bu durumda 1 adet yeni full planalama
sistemi verilmesi yeterli olacaktır.
…
15.2.7. En az 2 iş istasyonunda (TPS veya Konturlama) Adaptif tedavinin yüksek
hassasiyetle uygulanabilmesi adına sistem, deforme edilmiş anatominin izlenebilmesi, adaptif
CT oluşturulması ve doz akümülasyon araçlarına sahip olmalıdır. Böylece sistem ile akümüle
edilmiş dozun kolayca izlenebilmesi sağlanabilmelidir. Ek olarak adaptif terapinin günlük
rutinde gerçekleştirilmesi için sistemde oluşturulan ilk plan üzerinden aynı izomerkez, tedavi
alanları, plan koordinatları ve MU değerleri kullanılarak, kontur ve/veya plan kopyalama
yapmadan değişen anatomiye uygun olarak yeniden plan optimizasyonu yapılabilmelidir. Bu
özellik sayesinde sistem adaptif planlama yazılımı ile hekimlere, tedavi sürecindeki herhangi
bir noktada hasta tedavisinin modifikasyonu ve etkin analizini yapabilme imkanı sunulmalıdır.
Adaptif yazılımı sistem ile birlikte verilmelidir.
…
15.2.11. Sistemde planlanan doz, farklı tedavi modaliteleri arasında kolayca
karşılaştırabilir ve klinikte yeni bir tedavi tekniği uygulanma aşamasında öğrenme eğrisini en
aza indirerek şekilde farklı modaliteler arasında doz toplama (Dose summation - örn.
ekstemal radyoterapi ve Brakiterapi veya Tomoterapi) ve değişen anatomiye göre doz
deformasyonu mümkün olmalıdır…” düzenlemesi,
“Teknik servis ve garanti” başlıklı bölümünün 5. maddesinde “Yıllık yedek parça
onarım ve bakım ücretleri, bakımı yapılacak olan cihazın satmalma fiyatının tamamının
aşağıdaki yüzdeleri göz önüne alınarak tespit edilir. Aşağıdaki yüzdeler “parça hariç” ve
“parça dahil” bakım anlaşmaları için geçerlidir. Cihaz yedek parça onarım ve bakım
ücretleri gerçekleşmiş olan TEFE/TÜFE oranları yansıtılarak hesaplanacaktır.
Garanti süresi bitiminden sonraki;
1-4 yıl arası Parçasız % 2,5
1-4 yıl arası Parçalı % 4
5-8 yıl arası Parçasız % 3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/048
: 58
: 19.10.2022
: 2022/UM.I-1308
5-8 yıl arası Parçalı %6” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale işlem dosyası kapsamında gönderilen belge ve bilgilerden başvuruya konu
ihalenin İstanbul Üniversitesi Onkoloji Enstitüsü Müdürlüğü’nün “Radyoterapi Tedavi Cihazı
Temini” alımı işine ilişkin olduğu, ihale ilanının 29.07.2022 tarihinde yapıldığı, 7 adet ihale
dokümanı indirildiği, Meditel Medikal Elektronik A.Ş. ve Elekta Medikal Sistemler Ticaret
A.Ş. tarafından 22.08.2022 tarihinde ihale dokümanına yönelik şikâyet başvurularında
bulunulduğu, 24.08.2022 tarihinde alınan kararla başvuru sahibinin ve Meditel Medikal
Elektronik A.Ş.nin şikâyet başvurusunun uygun bulunmadığı, ihaleye sadece V.O.S.S.
Varinak Onkoloji Sistemleri Satış ve Servis A.Ş. tarafından teklif verildiği görülmüştür.
Başvuru konusu ihalede idare tarafından 02.08.2022 tarihinde Teknik Şartname’nin
sağ üst köşesinde yer alan “Varinak” ifadesinin çıkarılması gerekçesiyle zeyilname
yayımlandığı, söz konusu Şartname’de başka bir değişiklik yapılmadığı tespit edilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan teklif dosyasındaki belgeler
incelendiğinde, anılan isteklinin Teknik Şartname’ye uygunluk taahhütnamesi sunduğu, söz
konusu taahhüt ekinde “Tıbbi Cihaz Teknik Şartname Formu” sunduğu, söz konusu formun
ihale dokümanında yer alan ve idare tarafından düzenlenen Teknik Şartname ile büyük ölçüde
benzerlik oluşturduğu görülmüştür.
Mevcut durumda başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin cevabında yer alan hususlar
birlikte incelendiğinde, Teknik Şartname’nin başvuruya konu maddelerinin belli bir markayı
işaret edip etmediği, eğer ediyorsa da idarenin ihtiyacının karşılanması noktasında anılan
maddelerin mutlak şart olup olmadığı hususlarının açıklığa kavuşturulması gerektiği
anlaşılmıştır.
Anılan iddianın teknik bir konuya ilişkin olduğu anlaşıldığından akademik bir
kuruluştan 27.09.2022 tarih ve 20933 sayılı yazımız ile teknik görüş talep edilmiş olup söz
konusu yazı içerisinde iddia konusu Teknik Şartname maddelerinin belirli bir markayı/ürünü
("Varian Halcyon" marka ürünü) işaret edip etmediği ve idarece yapılmış olan mevcut
düzenleme çerçevesinde "Varian" markası dışındaki ürünlerin ihaleye iştirak etmesinin
mümkün olup olmadığı, idarece Teknik Şartname'de belirtilen özelliklerin başvuru sahibinin
istediği şartlarda değişmesi hâlinde yeni düzenlemelerin belirli bir markayı/ürünü işaret edip
etmeyeceği ve bu talebin sadece kendi firmalarının katılımını sağlamaya yönelik olup
olmadığı, konularına açıklık getirilmesi istenmiştir. Anılan yazı ekinde, Teknik Şartname,
şikâyet ve itirazen şikâyet dilekçeleri ile idarenin şikâyete cevabına da yer verilmiştir.
Akademik kuruluşun 17.10.2022 tarih ve E-90005124-307.99-48938 sayılı yazısı
içeriğinde Teknik Şartname’nin 14.1.1’inci maddesine ilişkin olarak “…Cihaz üretici
firmaların web siteleri üzerinden yapılan araştırmalara göre hali hazırda radyoterapi cihazı
üreten Accuray, Elekta ve Varian firmalarına ait cihazların farklı modellerinde yoğunluk
ayarlı tedavileri uygulayabilecek opsiyonlar bulunmaktadır ve itiraza konu olan cihazlara ait
söz konusu özellikler, aşağıda iletilen link ve dokümanlardan görülebilir. Cihazların teknik
broşürlerine bakıldığında, kurumun ihtiyaçları doğrultusunda belirlemiş olduğu şartların en
az 2 farklı üretici firma tarafından karşılanabilmekte olduğu görülmektedir (Accuray
Radixact Series, Halcyon). Bu madde sadece tek bir marka modeli işaret etmemektedir…”,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/048
: 58
: 19.10.2022
: 2022/UM.I-1308
14.1.17. maddesine ilişkin olarak “…Tedavi esnasında saçılan radyasyonu absorbe etme
özelliği sayesinde, radyoproteksiyonu olumlu olarak etkileyen ve oluşabilecek radyasyon
kaçakların da daha düşük maliyetler ile çözülebilmesine olanak sağlayan beam stopper
özelliği birden fazla firma tarafından sağlanabilmektedir. Radyoproteksiyonun etkin biçimde
sağlanabilmesi hem çalışan sağlığı hem de Nükleer Denetleme Kurumu şartlarının
sağlanabilmesi açısından vazgeçilmez bir unsurdur. Bu kapsamda yapılan literatür
taramasında aşağıda dökümü yapılmış olan ve ikisi de birbirinden farklı üreticiler tarafından
üretilen cihazlarda beam stopper özelliğinin olduğunu ispatlayan çalışmalardır….”, 14.4
maddeye ilişkin olarak “…Radyoterapi sistemlerinden bütünleşik görüntüleme sistemine
sahip olan cihazlar, pratikliği ve hasta konforunun sağlanabilmesi sebebi ile klinikler
tarafından tercih edilebilmektedir. Bu tür cihazlar tedavi enerjisi ile görüntüleme
yapabilmekte, bazı metal artefaktları olan hastalarda fayda sağlayabilmektedir. Bunun
yanında hastanın kemik dokularının ayrıntılı görüntülenmesi ve simülasyon amacı ile
kullanılan tomografi görüntüleri ile günlük görüntülerin eşleştirilerek yorumlanabilmesi
amacı ile, kV görüntüleme tekniği tedavi öncesi veya tedavi anında yapılabilmektedir.
Yaptığım araştırmalar sonucunda istenen bu teknik özelliklerin aynı anda; Varian Marka
Halcyon model sistemi ve Accuray Marka Radixact model sistemleri tarafından
karşılanabilmekte olup, tek marka ve modeli işaret etmemektedir….” Teknik Şartname
düzenlemelerinin tek bir marka modeli işaret etmediği ifadelerine yer verildiği, ayrıca
“Kurumun hazırladığı teknik şartname incelendiğinde, ihtiyaçları doğrultusunda Gantry ‘ye
entegre görüntüleme sistemi olan (bütünleşik) bir tedavi cihazı almak istediği görülmektedir.
Şüphesiz ki, piyasada çok farklı cihazlar ve bunları üreten firmalar bulunmaktadır. Burda
önemli olan hazırlanan şartnamenin sadece tek bir firmaya yönelik hazırlanıp hazırlanmadığı
sorusuna cevabı bulmaktır. Bu nedenle, şartname bütün radyoterapi cihazlarına uygun olarak
yazılmasa da, iki farklı üretici firma (Accuray / Varian) bu teknik şartnameyi sağlamaktadır.”
ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
Yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri doğrultusunda, ihale konusu mal veya hizmet
alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce
hazırlanmasının esas olduğu, teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği
ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve
bütün istekliler için fırsat eşitliğini sağlaması gerektiği, kural olarak belli bir marka, model,
patent, menşei, kaynak veya ürünün belirtilemeyeceği ve belirli bir marka veya modele
yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemeyeceği anlaşılmaktadır.
İdarelerin ihtiyaçlarını uygun şartlarda ve zamanında karşılanması ve ihtiyacı
karşılarken ihaleye konu ürünün teknolojik performansını belirlemek konusunda takdir hakkı
ve yetkisinin bulunduğu, ihtiyacın belirlenmesi noktasında belli bir cihazın özelliklerini
dikkate alma yönünde bir zorunluluğunun bulunmadığı, kaldı ki esas olan hususun idarenin
kendi ihtiyaçlarını en etkili ve verimli şekilde temin etmesine imkân sağlayacak
düzenlemelerin olması gerektiği değerlendirilmektedir.
Bu bağlamda, idarelerin gerek ihtiyacı olan hizmetin tespiti, gerek ihale konusu alımın
niteliklerini dikkate alarak teknik şartnamelerde hangi kriterleri belirleyip
belirleyemeyecekleri gerekse de belirledikleri kriterlerin ihtiyacı karşılamada yeterli olup
olmadığı noktasında belli bir serbestiye sahip olduğu açıktır. Ancak, alımın konusuna ilişkin
teknik kriter ve özellikleri belirleme hususundaki bu takdir yetkisi, yukarıda yer verilen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/048
: 58
: 19.10.2022
: 2022/UM.I-1308
Kanun maddesi ile belli ölçüde sınırlandırılmıştır.
Yapılan incelemede, başvuru sahibi tarafından Teknik Şartname’yi kendi ürününe
uygun hale getirmeye yönelik taleplerde bulunulduğu, idarenin şikâyete verdiği cevapta
belirtilen hususlar birlikte dikkate alındığında, talep edilen değişikliklerin idarenin ihtiyacı ile
örtüşmediği, başvuruda yer verilen hususların, sistem için idarece istenen asgari ve azami
şartların azaltılması veya arttırılması şeklinde olduğu ve bu değişikliklerin şartnameyi kendi
ürününe/sistemine uygun hale getirilmesi talebini içerdiği, idare tarafından, başvuruya konu
değişikliklerin yapılmaması noktasında gerekçelerin ortaya konulmak suretiyle cevap
verildiği, ihaleye katılmaları yönünden ve rekabetin sağlanması noktasında herhangi bir engel
teşkil etmediği, dokümanlardaki teknik özelliklerin alım konusu alanda faaliyette bulunan
tüm firmaların ihaleye katılımını sağlayacak şekilde düzenlenemeyeceği, idarenin farklı
sistemlere ilişkin özellikleri dikkate alarak ihtiyacını belirleme zorunluluğunun bulunmadığı,
yukarıda açıklandığı üzere idarelerin ihtiyaçların belirlenmesi hususunda takdir yetkisinin
bulunduğu da dikkate alındığında başvuru sahibinin değişiklik taleplerinin idarece yerinde
görülmeyerek şikâyet başvurusunun reddedilmesinde hukuka aykırılık bulunmadığı sonucuna
varılmıştır.
İdarenin şikayete cevap yazısında, idare tarafından hazırlanan Teknik Şartname’de
“Varian Confidenial” ibaresinin yer aldığı, idareye yapılan şikayet başvurusu üzerine söz
konusu durumun, alım konusu sisteme ilişkin birden fazla markaya ait şartnamelerin birlikte
göz önünde bulundurularak belirtilen markanın şartnamesinde ortak hale getirmek suretiyle
nihai Teknik Şartname’nin oluşturulmasından kaynaklandığı, bu şartnamede “Varian
Confidenial” ibaresinin sehven kaldırılmadığı, durumun tespiti üzerine zeyilname ile ilgili
ibarelerin çıkarıldığı ifade edilmektedir.
Teknik Şartname’lerin herhangi bir marka/model ürünü işaret edemeyeceğine ilişkin
mevzuat hükümlerinden hareketle ihale dokümanının zeyilname öncesi halinde marka/model
bilgisinin yer almasının uygun olmadığı değerlendirilmekle birlikte bu hususa yönelik idarece
verilen cevapta doküman içeriğinde marka bilgisine sehven yer verildiği ifadesi göz önünde
bulundurularak mevcut şartnamenin belirtilen markaya yönelik olup olmadığının ortaya
konulması gerektiği, nitekim başvuru sahibinin iddialarının bir kısmının da bu hususlara
ilişkin olduğu dikkate alınarak yukarıda belirtildiği şekilde akademik kuruluştan görüş talep
edilmiştir.
Kuruma gönderilen akademik görüş ile idarenin cevabı birlikte değerlendirildiğinde,
idare tarafından, alım konusu sistemin ihtiyaçlara uygun olmasını sağlamak adına belirli
kriterlere yer verildiği, cevap yazısında bu hususların gerekçelendirildiği, akademik
kuruluştan verilen teknik görüşte mevcut şartnamenin koşullarını karşılayan birden fazla
marka ürün bulunduğu, bu nedenle Teknik Şartname’nin tek marka modele yönelik
olmadığının ifade edildiği, bu haliyle zeyilname öncesi dokümanda “Varian Confidenial”
ibaresinin kalmasının aykırılık olarak değerlendirilemeyeceği, anılan Kanun’un ilgili
maddelerinde, idarelerin ihtiyaçlarının belirlenmesi aşamasında idareye takdir hakkı verildiği
hususları birlikte değerlendirildiğinde başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/048
: 58
: 19.10.2022
: 2022/UM.I-1308
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.