Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Tarsus Devlet Hastanesi Başhekimliği
/
2022/678720-Kan Merkezi Malzemeleri Alımı
Bilgi
İKN
2022/678720
Başvuru Sahibi
Detay Laboratuvar Cihazları San. Ve Tic. A.Ş.
İdare
Tarsus Devlet Hastanesi Başhekimliği
İşin Adı
Kan Merkezi Malzemeleri Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/050
: 36
: 03.11.2022
: 2022/UM.I-1333
BAŞVURU SAHİBİ:
Detay Laboratuvar Cihazları San. Ve Tic. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tarsus Devlet Hastanesi Başhekimliği,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/678720 İhale Kayıt Numaralı “Kan Merkezi Malzemeleri Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Tarsus Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından 25.08.2022 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “Kan Merkezi Malzemeleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak Detay
Laboratuvar Cihazları San. ve Tic. A.Ş.nin 26.09.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu
hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince
11.10.2022 tarih ve 54778 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.10.2022 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/1126 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle teklif ettikleri Across Gel marka ürünlere ait yerli
malı belgesini sunduklarının ihale komisyonu kararında belirtildiği, devamında ise Sağlık
Bakanlığının 2022/2 sayılı genelgesinin 1.9’uncu maddesinde yer alan “Ürün Takip
Sisteminde (ÜTS) yerli malı olduğu belirtilmelidir” hususuna atıfta bulunularak yerli malı
belgesinin ÜTS’de bulunmasının zorunlu olduğu görüşüyle teklifle birlikte sundukları yerli
malı belgeleri ile yerli malı fiyat avantajı sağlanamayacağına karar verildiği, İdari
Şartname’de yerli malı fiyat avantajı uygulamasının Mal Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği 61’inci maddesi esas alınarak hesaplanacağının belirtildiği ve yerli malı fiyat
avantajı uygulaması için Sağlık Bakanlığının 2022/2 sayılı genelgesi hükümlerine ait
herhangi bir bilgi veya belge isteneceğine dair madde bulunmadığı, İdari Şartname veya
Teknik Şartname’de belirtilmeyen bir bilgi veya belgenin daha sonra yeterlilik kriteri olarak
kullanılamayacağı, ayrıca atıfta bulunulan genelgede kesinleşen ihale kararında ifade edildiği
gibi “ÜTS’de yerli malı olduğu belirtilmelidir.” hükmü veya “yerli malı belge sorgulamasının
ÜTS üzerinden yapılması gerektiği” hükmünün bulunmadığı, ÜTS sisteminin amacının
ülkemizde üretilen veya ithal edilen tüm tıbbi cihazların ve kozmetik ürünlerin üretim
bandından satılıp kullanıldığı yere kadar tekil ürün takibini sağlayabilmek, son kullanıcıya
kadar ürünü izleyebilmek olduğu, teklif edilen ürünlerin ÜTS Ek-2 liste-A kategorisine
girdiği, ÜTS’nin sisteminde yerli malı belgesinin yüklenmesinin opsiyonel olduğu, buradan
anlaşılacağı üzere yerli malı belgesinin ÜTS’de sunulması ve sorgulanmasının zorunlu
olmadığı, dilekçe ekinde sundukları Sağlık Bakanlığı Türkiye İlaç ve Tıbbi Cihaz Kurumuna
ait yazıda yerli malı belgesinin TOBB sorumluluğunda olduğunun belirtildiği, ÜTS sistemine
yüklenmesi zorunlu olmayan belge statüsünde olduğunun açıkça ifade edildiği, 2019/229181
İKN nolu ihalede, firmalarının teklif ettiği Across Gel ile aynı markanın teklif edildiği alımda
idarenin TOBB dan alınmış belgeye istinaden yerli malı fiyat avantajı uygulayarak ihaleyi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/050
: 36
: 03.11.2022
: 2022/UM.I-1333
sonuçlandırdığı, idarenin verdiği kararın yerli malı fiyat avantajı uygulama Kanun,
Yönetmelik ve Genelgelerine aykırı olduğu, düzeltici işlem yapılarak yerli malı fiyat avantajı
uygulaması yapılması ve yaklaşık maliyet altında bulunan ve ikinci en avantajlı teklif olarak
belirlenen Detay Laboratuvar Cihazları San. ve Tic. A.Ş.nin teklifinin en avantajlı teklif
olarak belirlenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yerli istekliler ile ilgili düzenlemeler” başlıklı
63’üncü maddesinde “İhalelere sadece yerli isteklilerin katılması ile yerli istekliler ve yerli
malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı tanınmasına ilişkin olarak aşağıdaki
düzenlemeler esas alınır:
…
c) Mal alımı ihalelerinde yerli malı teklif eden istekliler lehine, %15 oranına kadar
fiyat avantajı sağlanabilir. Ancak Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından ilgili kurum
ve kuruluşların görüşleri alınarak orta ve yüksek teknolojili sanayi ürünleri arasından
belirlenen ve Kurum tarafından ilan edilen listede yer alan malların ihalelerinde, yerli malı
teklif eden istekliler lehine %15 oranında fiyat avantajı sağlanması mecburidir. Yerli yazılım
ürünü teklif eden istekliler lehine de %15 oranında fiyat avantajı sağlanması mecburidir.
…
e) Yerli malı belirlenmesine ilişkin usul ve esaslar Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı
tarafından ilgili kurum ve kuruluşların görüşleri alınarak belirlenir. İsteklilerce teklif edilen
malın yerli malı olduğu, bu usul ve esaslara uygun olarak düzenlenen yerli malı belgesi ile
belgelendirilir…” hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yerli malını teklif edenler lehine
fiyat avantajı uygulanması” başlıklı 61’inci maddesinde “ (1) Yaklaşık maliyeti eşik değerin
altında kalan mal alımı ihalelerine sadece yerli isteklilerin katılabileceğine ilişkin düzenleme
yapılabilir. Ayrıca sadece yerli isteklilerin katılımına açık ihalelerde, yerli malı teklif eden
yerli istekliler lehine %15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanabilir.
(2) Mal alımı ihalelerinde yaklaşık maliyetine bakılmaksızın, tüm isteklilerin
katılabileceğine ilişkin düzenleme yapılabilir ve bu ihalelerde yerli malı teklif eden istekliler
lehine %15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanabilir.
(3) İhale veya ön yeterlik ilanı ve idari şartnamede, yerli malı teklif edenler lehine
tanınan fiyat avantajı oranı belirtilir.
(4) Yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı tanınan ve birden fazla mal
kaleminden oluşan ihalelerin, kısmi teklife açık olarak gerçekleştirilmesi ve fiyat avantajı
tanınan her bir kısmın tek bir mal kaleminden oluşması zorunludur. Ancak, birbirini
tamamlayan veya teknik zorunluluklar nedeniyle birlikte alınması gereken mal kalemlerine bir
kısımda yer verilebilir. Kısmi teklife açık ihalelerde, kısımların birinde, birkaçında veya
tamamında yerli malı teklif eden istekliler lehine aynı veya farklı oranlarda fiyat avantajı
sağlanabilir. Yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı, yerli malı teklif etmeyen
diğer isteklilerin söz konusu mal kalemi için teklif ettikleri bedele, kendi teklif bedelleri
üzerinden ihale dokümanında belirlenen fiyat avantajı oranı esas alınarak hesaplanan tutarın
eklenmesi suretiyle bulunur.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/050
: 36
: 03.11.2022
: 2022/UM.I-1333
(5) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak
belirleneceği ihalede, öncelikle fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif
bedeli bulunur. Yerli malını teklif edenler lehine fiyat avantajı, bu istekliler dışındaki
isteklilerin değerlendirilmiş teklif bedellerine, kendi değerlendirilmiş teklif bedelleri
üzerinden fiyat avantajı oranı esas alınarak hesaplanan tutarın eklenmesi suretiyle uygulanır.
Ancak, birbirini tamamlayan veya teknik zorunluluklar nedeniyle birlikte alınması gereken
mal kalemlerine bir kısımda yer verilen ihalede, önce yerli malını teklif edenler lehine fiyat
avantajı uygulanır ve avantaj uygulanmış fiyatlar üzerinden fiyat dışı unsurlar dikkate
alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli bulunur.
(6) Her yıl Ocak ayında Kurum tarafından ilan edilen orta ve yüksek teknolojili sanayi
ürünleri listesinde yer alan malların ihalelerinde, yerli malı teklif eden istekliler lehine %15
oranında fiyat avantajı sağlanması zorunludur. Söz konusu zorunlu fiyat avantajı uygulaması,
ilanı veya duyurusu bu listenin yayımlanmasından sonra yapılan mal alımı ihalelerinde
uygulanacaktır. Yerli yazılım ürünü teklif eden istekliler lehine de %15 oranında fiyat avantajı
sağlanması mecburidir.
(7) Teklif edilen malın yerli malı olduğu Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı
tarafından belirlenen usul ve esaslara uygun olarak düzenlenen yerli malı belgesi ile
belgelendirilir.” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “4734 Sayılı Kanunun 63 üncü maddesinin
uygulanması” başlıklı 6.2’nci maddesinde “…6.2.2. Yerli malı belgesi; 6.2.2.1. İstekli
tarafından teklif ettiği malın yerli malı olduğu, Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı
tarafından belirlenen usul ve esaslara uygun olarak düzenlenen yerli malı belgesi ile
belgelendirilir.” açıklaması,
Yerli Malı Tebliği’nin “Tanımlar ve kısaltmalar” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) Bu
Tebliğde geçen;
…
ğ) Yerli malı belgesi: 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa göre yapılacak mal alımı
ihalelerinde istekliler tarafından teklif edilen malın yerli malı olduğunu gösteren belgeyi,
ifade eder.” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Yerli malı” başlıklı 4’üncü maddesinde “(1) Sanayi ürünlerinin
yerli malı olarak kabul edilebilmesi için aşağıdaki şartlar aranır:
a) Bakanlık tarafından düzenlenen Sanayi Sicil Belgesine sahip sanayi işletmeleri
tarafından üretilmesi ve Sanayi Sicil Belgesindeki “Üretim Konusu” içeriğinde yer alması.
b) Tamamen Türkiye’de üretilen veya elde edilen ürünler ile üretim sürecinin önemli
aşamalarının ve ekonomik yönden gerekli görülen en son esaslı işçilik ve eylemin Türkiye’de
yapılmış olması.
c) Ürünün yerli katkı oranının en az %51 olması.” açıklaması,
Aynı Tebliğ’in “Yerli Malı Belgesi” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) Yerli malı belgesi,
üreticinin kayıtlı olduğu TOBB veya TESK’e bağlı oda/borsa tarafından düzenlenir.
(2) Yerli malı belgesi için standart form kullanılır. Yerli malı belgesi standart
formunda en az aşağıdaki bilgiler bulunur:
a) Belgenin veriliş ve geçerlilik tarihi, numarası.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/050
: 36
: 03.11.2022
: 2022/UM.I-1333
b) Üreticinin unvanı, iletişim bilgileri (işyeri adresi, telefon, faks numaraları, e-posta
c) Üreticinin Vergi Kimlik Numarası, TC Kimlik Numarası, Merkezi Sicil Kayıt Sistemi
adresi).
Numarası.
ç) Sanayi Sicil Numarası, Ticaret Sicil Numarası/Esnaf Sicil Numarası ve oda/borsa
Sicil Numarası.
d) Kapasite raporu tarihi, numarası ve geçerlilik tarihi.
e) Ürün adı, ürünün özelliğine göre varsa marka adı, modeli, seri numarası, cinsi,
Gümrük Tarife İstatistik Pozisyonu Numarası.
f) 4 üncü maddenin ikinci fıkrasında sayılan belgelere ilişkin tarih, sayı ve geçerlilik
tarihi bilgileri.
g) Yerli katkı oranı.
ğ) Ürünün teknoloji düzeyi (düşük/orta-düşük/orta-yüksek/yüksek).
h) Müstahsil makbuzu veya faturanın seri numarası/örneği ve maden ruhsatının adı,
tarihi, cinsi, grubu ve numarası.
ı) Belgeyi düzenleyen oda/borsanın adı ve mührü, imzalayanın adı ve soyadı.
i) Belgelendirme kriterlerine ilişkin diğer bilgi ve belgeler.
(3) Yerli malı belgesi standart formu ile taahhütname TOBB ve TESK tarafından
Bakanlığın uygun görüşü alınarak belirlenir.
(4) Yerli malı belgesinin geçerlilik süresi düzenlenme tarihinden itibaren bir yıldır.
(5) Yerli malı belgelerine ilişkin bilgiler, TOBB ve TESK tarafından hazırlanan ve web
üzerinden erişim sağlanabilen bir veri tabanında tutulur.
(6) Yerli malı belgelerine ilişkin bilgiler TOBB ve TESK tarafından altı ayda bir
Bakanlığa sunulur.” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Belgelendirme” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Bu Tebliğe uygun
olarak yapılacak belgelendirme işlemlerine ilişkin uygulama esasları, TOBB ve TESK
tarafından Bakanlığın görüşü alınarak belirlenir. Yerli katkı oranının hesaplanmasında hangi
belgelerin dikkate alınacağı bu uygulama esaslarında belirtilir.
…
(4) Yerli malı belgesi talep edilen ürünün 4 üncü maddede sayılan yerli malı
koşullarını taşıyıp taşımadığı konusunda tereddüt olması halinde ilgili oda/borsa tarafından
görevlendirilen eksper marifetiyle tespit yapılır.
(5) Her ürün için ayrı ayrı belge verilebileceği gibi, birden fazla ürün için tek yerli
malı belgesi düzenlenebilir. Bu durumda her bir ürün ile ilgili bilgiler yerli malı belgesinde
yer alır.
(6) İlgili oda/borsa tarafından; yerli malı belgesinin düzenlenmesinden sonra
kriterlerin korunup korunmadığına yönelik üretici bazında ara kontrol yapılabilir. Yerli
malına ilişkin kriterlerin korunmadığı tespit edilirse yerli malı belgesi iptal edilir.
(7) Yurt dışından parça olarak ithal edilen ve yurtiçinde basit birleştirme ile
oluşturulan ürünler için yerli malı belgesi düzenlenmez.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: KAN MERKEZİ MALZEMELERİ ALIMI
b) Türü: Mal alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/050
: 36
: 03.11.2022
: 2022/UM.I-1333
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
KAN MERKEZİ MALZEMELERİ ALIMI : 6 KALEM
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: TARSUS DEVLET HASTANESİ LABORATUAR
DEPOSU BİRİMİ” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…
g) Yerli malı teklif edenler lehine fiyat avantajı tanınması durumunda, bu avantajdan
yararlanmak isteyenlerce sunulacak yerli malı belgesi,” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhalenin yabancı isteklilere açıklığı” başlıklı 8’inci maddesinde
“8.1. Bu ihaleye sadece yerli istekliler katılabilir. Yabancı isteklilerle ortak girişim yapan
yerli istekliler bu ihaleye katılamaz ...” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı
35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen
fiyatların en düşük olanıdır…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Fiyat avantajı uygulanması” başlıklı 35.3’üncü maddesinde
“35.3.1. Yerli malı teklif eden isteklilere ihalenin tamamında % 15 (yüzde on beş ) oranında
fiyat avantajı uygulanacaktır. Yerli malı teklif eden isteklilerin fiyat avantajından
yararlanabilmesi için teklif edilen mala/mallara ilişkin yerli malı belgesine/belgelerine ilişkin
belgelerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmesi zorunludur. Yerli malı teklif eden
istekliler lehine fiyat avantajı, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 61 inci maddesi
esas alınarak hesaplanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Aynı Şartname’nin “EK” başlıklı maddesinde aşağıdaki tablo yer almaktadır.
Sıra No Açıklama
Birimi
test
test
test
test
Miktarı
12.000
20.000
7.000
1.000
1.000
200
1
2
3
4
5
6
Cross Match Jel Kartı
Kan Grubu Kan Kartı
Yenidoğan Jel Kartı
Direkt Cooms Jel Kartı
İndirekt Cooms Jil Kartı
Revers Jel Kartı
test
test
İhale dokümanında yapılan düzenlemelerden şikâyete konu ihalenin Tarsus Devlet
Hastanesi Başhekimliği tarafından gerçekleştirilen Kan Merkezi Malzemeleri Alımı işi
olduğu, ihalenin birim fiyat teklif alınmak suretiyle ve elektronik ortamda teklif alınarak açık
ihale usulü ile 25.08.2022 tarihinde gerçekleştirildiği, ihalede 6 adet ihale dokümanı
indirildiği, 3 isteklinin ihaleye telif verdiği, Labotest Diagnostik Sistemler A.Ş., Detay
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/050
: 36
: 03.11.2022
: 2022/UM.I-1333
Laboratuvar Cihazları San. ve Tic. A.Ş. ve MNS Tıbbi Sağlık Ürünleri ve Gereçleri Ltd.
Şti.nin tekliflerinin geçerli teklif olarak belirlendiği,
Detay Laboratuvar Cihazları San. ve Tic. A.Ş.nin yerli malı belgesi sunduğu, fakat
Ürün Takip Sistemi (ÜTS) kaydının “Tanımlayıcı bilgiler yerli malı belgesi var mı?”
kısmında “Hayır” ibaresi olduğundan sunmuş olduğu belge ile yerli malı avantajı
sağlanmadığı, ekonomik açıdan en avantajlı istekli Labotest Diagnostik Sistemler A.Ş. ve
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci istekli Detay Laboratuvar Cihazları San. ve Tic. A.Ş.nden
EKAP üzerinden beyan ettikleri bilgileri tevsik eden belgeleri 01.09.2022 günü mesai
bitimine kadar teslim etmeleri gerektiğinin tebliğ edildiği, anılan isteklilerin süresi içerisinde
istenilen bilgi ve belgeleri sunduğu, sunulan belgelerin uygun bulunarak 19.09.2022 tarihli
kesinleşen ihale kararı ile Labotest Diagnostik Sistemler A.Ş.nin ekonomik açıdan en
avantajlı teklif, Detay Laboratuvar Cihazları San. ve Tic. A.Ş.nin de ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği tespit edilmiştir.
Başvuru sahibi Detay Laboratuvar Cihazları San. ve Tic. A.Ş. tarafından Yeterlik
Bilgileri Tablosunda Kocaeli Sanayi Odası tarafından 14.03.2022 tarihinde düzenlenmiş ve
geçerlilik tarihleri 14.03.2023 olan 6 adet yerli malı belgesinin bilgilerinin doldurulup beyan
edildiği görülmüştür.
Söz konusu belgelerde;
- Ürün adının “Kan Grubu Kartı (Kan Grubu Jel)”, ürün kodunun (prodcom/gtip)
“21.20.13.80.00”, teknik özelliklerinin (marka adı, modeli, seri numarası, cinsi) “810201 -
Across Gel Forward&Reverse ABO with Dvı-/Dvı+”, yerli katkı oranının “% 76.37”, ürünün
teknolojik düzeyinin “yüksek” olduğu,
- Ürün adının “Kan Grubu Kartı(Kan Grubu Jel)”, ürün kodunun (prodcom/gtip)
“21.20.13.80.00”, teknik özelliklerinin (marka adı, modeli, seri numarası, cinsi) “810206 -
Across Gel Double ABO/Dvı+”, yerli katkı oranının “% 77.05”, ürünün teknolojik düzeyinin
“yüksek” olduğu,
- Ürün adının “Kan Grubu Kartı(Kan Grubu Jel)”, ürün kodunun (prodcom/gtip)
“21.20.13.80.00”, teknik özelliklerinin (marka adı, modeli, seri numarası, cinsi) “810213 -
Across Gel Newborn”, yerli katkı oranının “% 73.70”, ürünün teknolojik düzeyinin “yüksek”
olduğu,
- Ürün adının “Kan Grubu Kartı(Kan Grubu Jel)”, ürün kodunun (prodcom/gtip)
“21.20.13.80.00”, teknik özelliklerinin (marka adı, modeli, seri numarası, cinsi) “810216 -
Across Gel Monospecific Direct Coombs (DAT)”, yerli katkı oranının “% 73.92”, ürünün
teknolojik düzeyinin “yüksek” olduğu,
- Ürün adının “Kan Grubu Kartı(Kan Grubu Jel)”, ürün kodunun (prodcom/gtip)
“21.20.13.80.00”, teknik özelliklerinin (marka adı, modeli, seri numarası, cinsi) “810218 -
Across Gel Neutral / AHG”, yerli katkı oranının “% 77.73”, ürünün teknolojik düzeyinin
“yüksek” olduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/050
: 36
: 03.11.2022
: 2022/UM.I-1333
- Ürün adının “Kan Grubu Kartı(Kan Grubu Jel)”, ürün kodunun (prodcom/gtip)
“21.20.13.80.00”, teknik özelliklerinin (marka adı, modeli, seri numarası, cinsi) “810220 -
Across Gel Double ABO/Dvı+ Coombs”, yerli katkı oranının “% 73.25”, ürünün teknolojik
düzeyinin “yüksek” olduğu,
ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.
Söz konusu yerli malı belgelerinin ihaleyi yapan idare tarafından EKAP üzerinden
teyidi yapıldığına ilişkin belgeler de ihale işlem dosyası kapsamında yer almaktadır.
Öte yandan, ÜTS sistemine kayıt belgeleri üzerinden yapılan incelemede, başvuru
sahibinin iddiasında belirtildiği gibi, söz konusu ürünlerin yerli malı belgesinin olup olmadığı
sorusuna “hayır” cevabının verildiği görülmekle birlikte, ÜTS sistemindeki bilgiler
incelendiğinde, ÜTS sistemine kayıt işleminin 13.11.2019 tarihinde, güncellemenin ise
17/11/2021 tarihinde yapıldığı tespit edilmiş, buna karşın yerli malı belgelerinin ise bu
tarihten sonraki bir tarih olan 14/03/2022 tarihinde alındığı anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen Kanun ve Yönetmelik hükümlerinden, mal alımı ihalelerinde
yerli malı teklif eden istekliler lehine %15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanabileceği, ancak
orta ve yüksek teknolojili sanayi ürünleri arasından belirlenen listede yer alan malların
ihalelerinde, yerli malı teklif eden istekliler lehine %15 oranında fiyat avantajı sağlanmasının
mecburi olduğu, teklif edilen malın yerli malı olduğu Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı
tarafından belirlenen usul ve esaslara uygun olarak düzenlenen yerli malı belgesi ile
belgelendirileceği anlaşılmaktadır.
İdari Şartname’de, ihalenin yeterlik kriterlerini taşıyan yerli isteklilere açık olduğu
belirtilmiş, yerli malı teklif eden istekliye ihalenin tamamında %15 (yüzde on beş) oranında
fiyat avantajı uygulanacağı ve yerli malı teklif eden isteklilerin fiyat avantajından
yararlanabilmesi için teklif ettiği mala/mallara ilişkin yerli malı belgesine/belgelerine ilişkin
belgelerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmesi gerektiği düzenlemiştir.
İhale komisyonu kararı incelendiğinde, ihaleye teklif sunan başvuru sahibi istekli
lehine Ürün Takip Sistemi (ÜTS) kaydının “Tanımlayıcı bilgiler yerli malı belgesi var mı?”
kısmında “Hayır” ibaresi olduğundan yerli malı fiyat avantajı uygulanmadığı anlaşılmıştır.
Bu çerçevede yerli malı avantajından faydalanmak üzere başvuru sahibi istekli
tarafından beyan edilen yerli malı belgelerinden, teklif ettiği ürünlerin yerli malı olduğu, bu
hususun gerek 4734 sayılı Kanun gerekse Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nde yer
alan hükümler ile İdari Şartname'de yer alan düzenlemelere uygun olarak belgelendirildiği
anlaşılmıştır.
ÜTS sistemindeki kayıtlarda yer alan bilgilerin, kamu ihale mevzuatı uyarınca fiyat
avantajı uygulanmasında dikkate alınması gereken bir bilgi olmadığı, ÜTS sisteminde teklif
edilen ürüne ilişkin yerli malı belgesinin bulunup bulunmadığı sorusuna hayır cevabı verildiği
görülmekle birlikte, yerli malı belgesinin 14.03.2022 tarihinde alındığı, ancak ÜTS sistemine
kayıt işleminin 13.11.2019 tarihinde, güncellemenin ise 17/11/2021 tarihinde yapıldığı, bu
bilgiler çerçevesinde ÜTS sistemindeki bilginin yerli malı belgesi alınmadan önce sisteme
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/050
: 36
: 03.11.2022
: 2022/UM.I-1333
kayıt edildiği ve güncellendiği birlikte göz önünde bulundurulduğunda, idarece tesis edilen
işlemin mevzuata uygun olmadığı, dolayısıyla, ihalenin yerli malı fiyat avantajı uygulanmak
suretiyle sonuçlandırılması gerektiği anlaşılmış ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olduğu sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Detay Laboratuvar Cihazları San. ve Tic.
A.Ş.nin teklifine yerli malı fiyat avantajı uygulanması ve bu aşamadan sonraki ihale
işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.