Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karabağlar Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü
/
2022/825122-Plastik Çöp Konteyneri (770 Litrelik) Alınması İşi
Bilgi
İKN
2022/825122
Başvuru Sahibi
Ceren Kardeşler Pazarlama Dağıtım San. ve Tic. A. Ş.
İdare
Karabağlar Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
Plastik Çöp Konteyneri (770 Litrelik) Alınması İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/053
: 11
: 16.11.2022
: 2022/UM.I-1396
BAŞVURU SAHİBİ:
Ceren Kardeşler Pazarlama Dağıtım San. ve Tic. A. Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karabağlar Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/825122 İhale Kayıt Numaralı “Plastik Çöp Konteyneri (770 Litrelik) Alınması İşi”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karabağlar Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 13.09.2022 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Plastik Çöp Konteyneri (770 Litrelik) Alınması İşi” ihalesine
ilişkin olarak Ceren Kardeşler Pazarlama Dağıtım San. ve Tic. A.Ş.nin 12.10.2022 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.10.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 17.10.2022 tarih ve 55561 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.10.2022 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/1152 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdareye numune sunulması için tebligat yapılan tarih olan 20/09/2022 ile numune
teslim tarihi olarak belirtilen 23/09/2022 tarihleri arasındaki üç günlük sürenin Teknik
Şartname’nin 4.3’üncü maddesinde belirtilen “Kalıptan çıkma Karabağlar Belediyesi yazısı
olacaktır” şartı için yeterli bir süre olmadığı, kurumdan logo tedariği, kalıp çalışmalarının
yapılması, hazırlanıp montaj işlemi için verilen üç günlük sürenin, fabrikaların şehir dışında
olması, nakliye vb süreçler nedeniyle en az on gün olması gerektiği, bu süreçte istenilen
numunenin teslim edilebilmesi için ürünün daha önceden üretilmiş olması, kalıbın üretici
firma elinde hali hazırda bulunması gerektiği,
2) Teknik Şartname’nin 6.1’inci maddesi gereği numune üzerinde CE ibaresinin yer
aldığı, görsel eklerde bunun paylaşıldığı, buna rağmen idarece bulunmadığının belirtildiği,
3) Teslim edilen numunenin görsel ekte de görüldüğü üzere Şartname’de belirtildiği
gibi üretildiği, oysa idarece yan kaldırma kolları hususunda numunenin Teknik Şartname’nin
3.2’nci maddesine uygun olmadığının belirtildiği,
4) a) Kamu İhale Kanunu’nda teknik şartname hazırlanması hususları net olarak
belirtilmiş olup rakam gerektiren ölçülendirmelerde mal alımlarında birim rakamlara tolerans
verilmesi gerektiği, bu durumun fırsat eşitliği ve rekabet ortamını sağladığı, idarece
konteyner ölçülerinde net rakamlar verilmiş olup tolerans rakamlar belirtilmediği, net
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/053
: 11
: 16.11.2022
: 2022/UM.I-1396
rakamlar verilmesinin belli bir markayı işaret ettiği, bir çok ölçünün belli bir markayı işaret
ettiği,
b) Teslim edilen numunenin bütün çöp toplama araç mekanizmalarına uyumlu olduğu,
görsel ekteki gibi olduğu,
iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.
…
Başvuruların ihaleyi yapan idare veya Kurum dışındaki idari mercilere ya da yargı
mercilerine yapılması ve başvuru dilekçelerinin bu merciler tarafından ilgisine göre idareye
veya Kuruma gönderilmesi hâlinde, dilekçelerin idare veya Kurum kayıtlarına girdiği tarih,
başvuru tarihi olarak kabul edilir.
Belirtilen hususlara aykırılık içeren ve henüz başvuru süresi dolmamış olan
başvurulardaki eksiklikler, idare veya Kurumun bildirim yapma zorunluluğu bulunmaksızın,
başvuru süresinin sonuna kadar başvuru sahibi tarafından giderilebilir.
Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;
…
c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak
sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit
edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında
bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmü,
Anılan Kanun’un 55’inci maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem
veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya
farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin
imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik
başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan
diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.
…
İdare, şikâyet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli
bir karar alır. Alınan karar, şikâyetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere
karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına
yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/053
: 11
: 16.11.2022
: 2022/UM.I-1396
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “ (1)
Süreler;
…
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
…
izleyen günden itibaren başlar.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Başvuruların yapılacağı yerler” başlıklı 9’uncu maddesinde
“(5) Başvuruların ihaleyi yapan idare veya Kurum dışındaki idari mercilere ya da yargı
mercilerine yapılması ve başvuru dilekçelerinin bu merciler tarafından ilgisine göre ihaleyi
yapan idareye veya Kuruma gönderilmesi halinde, bu dilekçelerin ilgisine göre ihaleyi yapan
idare veya Kurum kayıtlarına girdiği tarih, başvuru tarihi olarak kabul edilir. Bu
başvurularda, başvuru süresinin henüz dolmadığı hallerde dilekçedeki eksiklikler başvuru
süresinin sonuna kadar giderilebilir.
(6) Doğrudan Kuruma yapılan ve 15 inci madde uyarınca idareye gönderilen şikayet
başvurularında dilekçenin idare kayıtlarına alındığı tarih, idareye başvuru tarihi olarak kabul
edilir…” hükmü
Anılan Yönetmelik’in “Başvuru üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 15’nci
maddesinde “(2) İdareye başvuruda bulunulması gerekirken doğrudan Kuruma yapılan
başvurular ile idareye başvurulmuş olmakla birlikte Kurumun haberdar edilmesine yönelik
başvurular veya idarenin on günlük karar alma süresi beklenilmeden yapılan başvurular
ihaleyi yapan idareye gönderilir.” hükmü yer almaktadır.
13.09.2022 tarihinde yapılan Plastik Çöp Konteyneri (770 Litrelik) Alınması İşinde
idarece ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olması öngörülen Ceren Kardeşler
Pazarlama Dağıtım San. ve Tic. A.Ş. ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
olması öngörülen Sönmez Hammadde Plastik San. ve Tic. Ltd. Şti.ne EKAP’tan 20.09.2022
tarihli yazı ile “…numune/demonstrasyon değerlendirmesi için teklif ettiğiniz ürüne/ürünlere
ilişkin örnekleri 23.09.2022 tarihine kadar Karabağlar Belediyesi Temizlik İşleri Md.
Uzundere Şantiyesi 3959/34 Sokak No:1 Uzundere Mah. Karabağlar/İzmir adresine
ulaştırarak, 23.09.2022 tarihinde saat 15:30‘te Karabağlar Belediyesi Temizlik İşleri Md.
Uzundere Şantiyesi 3959/34 Sokak No:1 Uzundere Mah. Karabağlar/İzmir adresinde hazır
bulunmanız gerekmektedir.” şeklinde ifade edilerek 23.09.2022 tarihine kadar numunelerin
teslim edilmesinin tebliğ edildiği, her iki istekli tarafından belirtilen süre içinde numunelerin
teslim edildiği,
İdarece yapılan numune değerlendirmesi neticesinde her iki istekli tarafından sunulan
numunelerin Teknik Şartname’ye uygun olmadığına karar verilerek tekliflerinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/053
: 11
: 16.11.2022
: 2022/UM.I-1396
değerlendirme dışı bırakıldığı, 03.10.2022 tarihli komisyon kararının aynı tarihte EKAP’tan
isteklilere tebliğ edildiği,
Başvuru sahibi Ceren Kardeşler Pazarlama Dağıtım San. ve Tic. A.Ş. tarafından
tekliflerinin idarece değerlendirme dışı bırakılması kararının uygun olmadığı iddialarını
içeren 10.10.2022 tarihli dilekçenin 11.10.2022 tarihinde Kurum kayıtlarına alındığı, söz
konusu iddialarla ilgili olarak idareye şikayet başvurusu yapılmadığı, şikayet edilen hususta
idareye başvuruda bulunulması gerekirken doğrudan Kuruma başvuruda bulunulduğunun
anlaşıldığı,
Bu itibarla İhalelere Yönelik Başvurular hakkında Yönetmelik’in 15’inci maddesinin
ikinci fıkrasında yer alan “İdareye başvuruda bulunulması gerekirken doğrudan Kuruma
yapılan başvurular ile idareye başvurulmuş olmakla birlikte Kurumun haberdar edilmesine
yönelik başvurular veya idarenin on günlük karar alma süresi beklenilmeden yapılan
başvurular ihaleyi yapan idareye gönderilir.” hükmü gereğince, başvuru dilekçesinin işlem
yapılmak üzere 11.10.2022 tarihli yazı ekinde idareye gönderildiği, söz konusu yazının
12.10.2022 tarihinde idare kayıtlarına alındığı,
İdarece şikayet konuları ile ilgili olarak 12.10.2022 tarihinde karar alındığı ve
13.10.2022 tarihinde başvuru sahibine EKAP’tan tebliğ edildiği, başvuru sahibinin
15.10.2022 tarihli itirazen şikayet başvuru dilekçesinin 17.10.2022 tarihinde kurum
kayıtlarına alındığı alınmıştır.
Yukarda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca, başvuru sahibi tarafından öncelikle
idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiğinden bu iki aşamalı idari başvuru
sürecinde idareye şikâyet yoluna başvurulmadan itirazen şikâyet yoluna başvurulamayacaktır.
Bu çerçevede şikâyet başvurusu; Kurul kararının alınmasından önceki süreçte uyuşmazlık
konusu hususla ilgili tarafların haklarını veya mevcut hukuki durumlarını sınırlayan ya da
değiştiren bir zorunlu idari başvuru yolu olup, idarelere kendi vakıa, gerekçe ve delillerini
ileri sürme fırsatı tanıyarak Kurul kararına ilişkin idari usulün bir parçası olması nedeniyle,
önemli bir usuli güvence teşkil etmektedir.
Bu itibarla İhalelere Yönelik Başvurular hakkında Yönetmelik’in 15’inci maddesinin
ikinci fıkrası uyarınca idareye başvuruda bulunulması gerekirken doğrudan Kuruma yapılan
başvurular ile idareye başvurulmuş olmakla birlikte Kurumun haberdar edilmesine yönelik
başvurular veya idarenin on günlük karar alma süresi beklenilmeden yapılan başvurular
ihaleyi yapan idareye gönderilecektir.
Buna göre Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinde başvuruların ihaleyi yapan
idare veya Kurum dışındaki idari mercilere ya da yargı mercilerine yapılması ve başvuru
dilekçelerinin bu merciler tarafından ilgisine göre idareye veya Kuruma gönderilmesi hâlinde,
dilekçelerin idare veya Kurum kayıtlarına girdiği tarihin, başvuru tarihi olarak kabul edileceği
hüküm altına alınmış olup, başvuru sahibinin idareye başvurmadan doğrudan Kamu İhale
Kurumuna yaptığı şikayet başvurusunun, 12.10.2022 tarihinde idare kayıtlarına alındığı
anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/053
: 11
: 16.11.2022
: 2022/UM.I-1396
Başvuru sahibi tarafından numune teslim tarihi olarak belirtilen üç günlük sürenin
Teknik Şartname’nin 4.3’üncü maddesinde belirtilen “Kalıptan çıkma Karabağlar Belediyesi
yazısı olacaktır” şartı için yeterli bir süre olmadığı, kurumdan logo tedariği, kalıp
çalışmalarının yapılması, hazırlanıp montaj işlemi için, fabrikaların şehir dışında olması,
nakliye vb süreçler nedeniyle en az on gün olması gerektiği iddia edilmektedir.
Uyuşmazlık konusu olan iddiaların bunu ileri süren taraflarca iddia konusu hususun
farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen 10 gün içerisinde bu
iddiaları incelemek ve sonuçlandırmakla yetkili makamlar nezdinde ileri sürülmesi
gerekmektedir.
Buna göre numunelerin 23.09.2022 tarihine kadar teslim edilmesini bildiren idare
yazısının 20.09.2022 tarihinde EKAP’tan başvuru sahibine tebliğ edildiği, bu tarihi izleyen
günden itibaren 10 (on) günlük süre içerisinde, daha açık ifadeyle on günlük şikâyet süresinin
son günü olan 30.09.2022 Cuma günü mesai bitimine kadar idareye şikâyet başvurusunda
bulunulması gerekirken bu süre geçtikten sonra 12.10.2022 tarihinde başvuru dilekçesinin
idare kayıtlarına alındığı tespit edilmiştir.
Bu itibarla, başvuru sahibinin “numune teslim tarihi olarak belirtilen üç günlük
sürenin Teknik Şartname’nin 4.3’üncü maddesinde belirtilen “Kalıptan çıkma Karabağlar
Belediyesi yazısı olacaktır” şartı için yeterli bir süre olmadığı, kurumdan logo tedariği, kalıp
çalışmalarının yapılması, hazırlanıp montaj işlemi için, fabrikaların şehir dışında olması,
nakliye vb süreçler nedeniyle en az on gün olması gerektiği”ne yönelik iddialarının
uyuşmazlığa konu hususun öğrenilmiş olduğu 20.09.2022 tarihini izleyen günden itibaren on
gün içinde başvuruya konu edilmesi ve somut durumda en geç 30.09.2022 tarihi mesai
bitimine kadar şikayet başvurusunda bulunulması gerekirken bu süre geçtikten sonra
12.10.2022 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu anlaşıldığından başvuru
sahibinin söz konusu iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2, 3, 4(b) iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye Katılımda Yeterlik Kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
...
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
…
9) İdarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların
numuneleri, katalogları ve/veya fotoğrafları” hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik Şartname” başlıklı 14’üncü
maddesinde “(1) Alınacak malın teknik kriterleri ve özellikleri, ihale dokümanının bir parçası
olan teknik şartnamede düzenlenir. Teknik kriterlerin ve özelliklerin, verimliliği ve
fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve fırsat
eşitliğini sağlaması zorunludur. Bu şartnamelerde yerli malı teklif edilmesini engelleyici
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/053
: 11
: 16.11.2022
: 2022/UM.I-1396
düzenlemelere yer verilemez.
…
(8) Teknik şartnamedeki düzenlemelerin; ihale komisyonu ile muayene ve kabul
komisyonunca yapılacak inceleme ve değerlendirmelerde tereddüt oluşturmayacak şekilde
açık olması gerekir.” hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tedarik edilecek malların
numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren
doküman” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan
teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı
katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf istenebilir…
(2) İdare tarafından numune sunulmasının istenilmesi durumunda, hangi
kalem/kalemler için numune istenildiği, numunenin sayısı ve gerekli görülen diğer hususlar
ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede belirtilir.
(3) Numune sunulması istenilen kalem/kalemler için yeter sayı ve nitelikte numune
alınması idarenin sorumluluğundadır. Malın niteliğinin birden fazla numune değerlendirmesi
yapmaya uygun olup olmadığı ile kullanım ömrü dikkate alınarak en az bir adet numunenin
idarede muhafaza edilmesi gerekir. Kurul ya da yargı kararları üzerine yeniden değerlendirme
muhafaza edilen numune üzerinden yapılır.
(4) İhale dokümanında istenilen sayıda ve nitelikte numune, başvuru veya teklif
dosyası ile birlikte idareye teslim edilir. Tekliflerin elektronik ortamda alındığı ihalelerde
numunenin teslim tarihi ve teslim adresi, idare tarafından tekliflerin değerlendirilmesi
aşamasında belirlenir ve ilgililere tebliğ edilir. İhale dokümanında düzenleme yapılması
halinde numune, ihale veya son başvuru tarih ve saatine, tekliflerin elektronik ortamda
alındığı ihalelerde ise idare tarafından belirlenen teslim tarih ve saatine kadar posta veya
kargo yoluyla da teslim edilebilir. Teslim edilen numunenin üzerinde, ihale, aday veya istekli
bilgileri ile numune sunulan kalem bilgilerine yer verilir. İdare tarafından numune bir tutanak
ile teslim alınarak, talep edilmesi halinde tutanağın bir sureti aday veya istekliye verilir.
(5) İhale komisyonu tarafından yapılacak değerlendirme sonucunda diğer katılım ve
yeterlik belgeleri uygun bulunan aday ve isteklilerin numunelerinin değerlendirilmesine
geçilir. İdare tarafından gerekli görülen hallerde, numune değerlendirilmesinin yapılacağı
yer, tarih ve saat bilgisi aday veya isteklilere bildirilir. Numune değerlendirilmesinde
numunenin fiziksel nitelikleri ile ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı
kontrol edilir. Yapılan inceleme sonucunda, hazırlanacak tutanakta numunenin uygunluk
durumu belirtilir ve uygun bulunmaması durumunda buna ilişkin gerekçelere yer verilir…”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tekliflerin alınması ve değerlendirilmesi” başlıklı
16’ncı maddesinde “…Katalog, kılavuz, çizim, fotoğraf vb. belgeler ve/veya numune istenen
ihalelerde, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında bu belgelerden ve/veya numune üzerinden
teknik şartnameye uygunluk değerlendirmesi yapılır. Tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında
anılan belgeler ve/veya numune üzerinden teknik değerlendirme yapılmasının öngörülmemesi
halinde ise bu durumun ihale dokümanında belirtilmesi koşuluyla istenen belgelerin ve/veya
numunenin sadece teklif ekinde sunulup sunulmadığına bakılır…” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/053
: 11
: 16.11.2022
: 2022/UM.I-1396
teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 57’nci maddesinde
“57.1. İdareler tarafından malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye
cevapları ve açıklamaları içeren dokümana yönelik düzenlemelerde, Mal Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliğinin 43 üncü maddesi esas alınmalıdır.
57.2. Aday veya istekli tarafından numunenin idareye teslim şekli ile ihale
komisyonunca numunenin değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ön yeterlik şartnamesinde
veya idari şartnamede ayrıntılı bir şekilde yapılacaktır. İdare tarafından numune bir tutanak
ile teslim alınacak; bu tutanağın bir sureti de aday veya istekliye verilecektir.
57.3. İdare tarafından teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümanın
yeterlik belgesi olarak istenilmesi durumunda ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamenin
ilgili maddesinde bu husus belirtilecek; aday veya istekli tarafından bu dokümanın nasıl
hazırlanacağı ile bu dokümanda açıklanacak hususlar ise ön yeterlik şartnamesi veya idari
şartnamenin “Diğer Hususlar” Bölümünde ya da teknik şartnamede düzenlenecektir.”
açıklaması yer almaktadır.
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: PLASTİK YER ÜSTÜ ÇÖP KONTEYNERİ (770 LİTRELİK) ALINMASI İŞİ
b) Türü: Mal alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: 500 Adet Plastik Çöp Konteyneri (770 lt.) Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: Temizlik İşleri Müdürlüğü Uzundere Şantiyesi
(3959/34 sok.no:1 Uzundere Mh./Karabağlar-İzmir)” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.7. Numune ve demonstrasyon değerlendirmesi:
7.7.1.
İhalede en düşük teklif veren 1. (birinci) ve 2. (ikinci) katılımcı (istekli) ihale
gününden sonra idarenin belirleyeceği gün ve saatte 1 (bir) adet numuneyi (Teknik
şartnamedeki özelliklere uygun) Karabağlar Belediyesi Temizlik İşleri Md. Uzundere
Şantiyesine tutanak (teslim tutanağı) karşılığında teslim edecektir. Teslim edilen numuneler
idare tarafından yapılacak test işlemlerine tabii tutulacak olup, teknik şartnameye uygun
olmayan numuneler ihale dışı kabul edilecek, yüklenici firmanın ihale teklifi geçersiz
sayılacaktır. …” düzenlemesi,
Teknik Şartname’de “3-YAN KALDIRMA KOLLARI
…
3.2.Yan kaldırma kolları kaynakları iç yüzeyden olacaktır ve dış yüzeyden kaynak izi
görünmeyecektir.
…
4-RENK-AMBLEM ve YAZILAR:
…
4.3.Konteyner kapaklarında kalıptan çıkma KARABAĞLAR BELEDİYESİ yazısı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/053
: 11
: 16.11.2022
: 2022/UM.I-1396
olacaktır.
…
6-GENEL HUSUSLAR
6.1. CE standartlarına göre üretilen konteynerler, üretici TS EN 840-2 ,ISO
9001:2008, ISO 14001, ISO 45001 kalite sistemine göre sertifikalandırılmış olacaktır.
Ürünlerin üzerinde CE ibaresi taşımalıdır. Bu belgeler muayene kabul aşamasında idareye
sunulacaktır.
6.2. İhalede en düşük teklif veren 1. (birinci) ve 2. (ikinci) katılımcı (istekli) ihale
gününden sonra idarenin belirleyeceği gün ve saatte 1 (bir) adet numuneyi (Teknik
şartnamedeki özelliklere uygun) Karabağlar Belediyesi Temizlik İşleri Md. Uzundere
Şantiyesine tutanak (teslim tutanağı) karşılığında teslim edecektir. Teslim edilen numuneler
idare tarafından yapılacak test işlemlerine tabii tutulacak olup, teknik şartnameye uygun
olmayan numuneler ihale dışı kabul edilecek, yüklenici firmanın ihale teklifi geçersiz
sayılacaktır.
…” düzenlemesinin yer aldığı,
Ayrıca Teknik Şartname’nin “Genel hususlar” başlıklı 6’ncı maddesinde yer alan
resimlerde alım konusu çöp konteynerinin ebatlarına yer verildiği görülmüştür.
Şikayete konu ihalede İdari Şartname’nin 7.7.1’inci maddesi uyarınca, ihalede en
düşük teklifi veren iki istekli olan Ceren Kardeşler Pazarlama Dağıtım San. ve Tic. A.Ş. ile
Sönmez Hammadde Plastik San. ve Tic. Ltd. Şti.den 20.09.2022 tarihli yazılar ile 23.09.2022
tarihine kadar numunelerin tesliminin istenildiği, her iki istekli tarafından süresi içinde
numunelerin teslim edildiğinin idarece tutanağa bağlandığı, ihale komisyonunun 2 uzman
üyesi tarafından numune uygunluk belgesi tutanağının düzenlendiği, söz konusu tutanaklarda
her iki istekli tarafından sunulan numunelerin Teknik Şartname’nin ilgili maddelerine uygun
olmadığı değerlendirmesinin yapıldığı,
Akabinde idarece geçerli teklif sahibi olarak belirlenen diğer iki istekli (Onur Atasever
ve Verksan Yer Altı ve Yer Üstü Konteyn. Sis. İnş. San. Tic. Şti.) den 26.09.2022 tarihli
yazılar ile 29.09.2022 tarihine kadar numunelerin tesliminin istenildiği, her iki istekli
tarafından süresi içinde numunelerin teslim edildiğinin idarece tutanağa bağlandığı, ihale
komisyonunun 2 uzman üyesi tarafından numune uygunluk belgesi tutanağının düzenlendiği,
Onur Atasever tarafından sunulan numunenin Teknik Şartname’nin ilgili maddelerine uygun
olmadığı tespitinin yapıldığı, Verksan Yer Altı ve Yer Üstü Konteyn. Sis. İnş. San. Tic. Şti.
tarafından sunulan numunenin ise Teknik Şartname’ye uygun olduğu tespit edilerek anılan
istekli üzerinde ihalenin bırakıldığı anlaşılmıştır.
İdarece düzenlenen başvuru sahibi isteklinin teklifine ilişkin numune uygunluk belgesi
tutanağında “İdaremizce yapılan incelemede;
1-Teknik Şartname’nin 6-Genel Hususlar’ın 6.1 maddesinde; Ürünler CE standartları,
TS EN 840-2 ,ISO 9001:2008, ISO 14001, ISO 45001 kalite sistemine göre
sertifikalandırılmış olması ve ürünlerin üzerinde bu ibarelerin bulunması gerekmektedir
denilmekte olup, numunede bu ibarelerin bulunmadığı tespit edilmiştir.
2-Teknik Şartname’nin 4.3. maddesinde; konteyner kapağında kalıptan çıkma
Karabağlar Belediyesi yazısı olacaktır denilmekte olup, numunede bu yazının olmadığı tespit
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/053
: 11
: 16.11.2022
: 2022/UM.I-1396
edilmiştir. (Ancak örnek kapak numunesi olarak Fatih Belediyesi ibareli kabartma yazılı tek
üst kapak ayrıca teslim edilmiştir.)
3- Teknik Şartname’nin 3.2. maddesinde; yan kaldırma kolları iç yüzeyden olacak, dış
yüzeyden kaynak izi görünmeyecektir denilmekte olup, numunede kaldırma aparatının
kaynaklı olmadığı tespit edilmiştir.
4- Teknik Şartname’de şema-1 ve şema-2 de konteyner ölçüleri;
Şartnamede
121.5 cm
Numune
124 cm
Genişlik
Gövde yüksekliği
Kapak dahil yükseklik
Konteyner yan (en) yüz ölçüsü
124 cm
135 cm
78 cm
118,5 cm
127 cm
78 cm
Bu ebatlara göre konteynerin Şartnamede belirtilen 770 lt. konteyner özelliklerini
taşımadığı tespit edilmiştir.
Buna göre numunenin Teknik Şartname’ye “uygun olmadığı” tespit edilmiştir.”
ifadelerine yer verilerek ihale komisyonunun 2 uzman üyesi tarafından imzalandığı
görülmüştür.
Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri gereğince mal alımı ihalelerinde, doğruluğu
teyit edilmek üzere, ihale konusu mala ilişkin teknik bilgilerin yer aldığı katalog vb. teknik
dokümanları, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğrafların
ayrı ayrı veya birlikte istenebileceği, teklif edilen malın idarece istenen teknik kriterlere
uygunluğunu belirlemek amacıyla, ihale dokümanında öngörülmüş olmak kaydıyla numune
değerlendirmesi veya demonstrasyon yapılarak teklif edilen malın ilgili kriterler bakımından
Teknik Şartname’ye uygun olup olmadığının tespit edilebileceği, bu konudaki takdir
yetkisinin idarelere ait olduğu, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında ürünün teknik
değerlendirmesinin yapılacağının öngörülmesi halinde bu hususun ihale dokümanında
düzenlenmesinin zorunlu olduğu görülmekte olup, ayrıca bu değerlendirme hangi aşamada
yapılırsa yapılsın mal veya hizmetin teknik şartnamede yer alan düzenlemelere uygun olup
olmadığı yönünde yapılan değerlendirme neticesinde alınan kararlara ilişkin nihai
sorumluluğun da idareye ait olduğu anlaşılmaktadır.
Numune değerlendirmesine dayalı olarak alınan ihale kararlarına ilişkin itirazen
şikâyet başvurularında Kurum tarafından; idarece, numune değerlendirmesi ile ilgili yukarıda
yer verilen iş ve işlemlerin usulüne uygun biçimde yerine getirilip getirilmediği ve numune
değerlendirme tutanağında yer verilen tespitlerle, alınan ihale kararı arasında uyumsuzluk
bulunup bulunmadığı yönlerinden inceleme yapılmak suretiyle başvurunun sonuçlandırılması
gerekmektedir. Zira numune değerlendirmesine ilişkin tutanak içeriğinin uygunluğuna ve
dolayısıyla alınan ihale komisyonu kararı sonucunda alımı yapılacak ürünlerin istenen teknik
kriterleri sağlayıp sağlamadığına ilişkin usulüne uygun olarak yapılmış numune
değerlendirme işlemlerinde yetki ve sorumluluk, ihale işlemlerini yürütmekle görevli ihale
komisyonuna aittir.
Başvuruya konu itirazen şikayet dilekçesinde temel uyuşmazlık konusunun numune
değerlendirmesine ilişkin olduğu, idare tarafından tesis edilen numune değerlendirmesi
işlemlerinin tutanak altına alındığı, gerekçelendirildiği ve ihale komisyonunun 2 uzman üyesi
tarafından imza altına alındığı, öte yandan numune değerlendirmesine ilişkin tutanak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/053
: 11
: 16.11.2022
: 2022/UM.I-1396
içeriğinin uygunluğuna ve ihale komisyonu kararı sonucunda alımı yapılacak ürünlerin
istenen teknik kriterleri sağlayıp sağlamadığına ilişkin numune değerlendirmesinde yetki ve
sorumluluğun ihale işlemlerini yürütmekle görevli ihale komisyonuna ait olduğu da dikkate
alındığında, bu haliyle idarenin tesis ettiği işlemlerde kamu ihale mevzuatına aykırılık
bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 4(a) iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale
sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara
uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile
istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla
şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,
Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil
kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete
konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu
hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.”
hükmü bulunmaktadır.
Anılan Kanun’un 55’inci maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında "İdare, şikâyet
başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan
karar, şikâyetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç
gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında
istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.
Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından
karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise
başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın
bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir.”
hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir
(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare
tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on
gündür.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde
“(1)Süreler;
a)İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/053
: 11
: 16.11.2022
: 2022/UM.I-1396
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise
zeyilnamenin bildirildiği tarihi,
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş
sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,
d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal
kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,
izleyen günden itibaren başlar.
(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması
halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön
yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru
tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibinin “idarece konteyner ölçülerinde net rakamlar verilmiş olup tolerans
rakamlar belirtilmediği, net rakamlar verilmesinin belli bir markayı işaret ettiği, bir çok
ölçünün belli bir markayı işaret ettiği” iddiasının dokümana itiraz niteliğinde olduğu, buna
göre başvuru sahibi istekli tarafından 12.09.2022 tarihinde ihale dokümanının indirildiği,
ihale tarihinin 13.09.2022 olduğu, ihale dokümanına yönelik şikâyete konu durumun farkına
varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen 10 gün içinde ve her halükarda
ihaleden 3 iş günü öncesine kadar idareye başvuruda bulunulması gerektiği, bahse konu
hususlara ilişkin idareye 12.10.2022 tarihinde başvuruda bulunulduğu (İhalelere Yönelik
Başvurular hakkında Yönetmelik’in 15’inci maddesinin ikinci fıkrası gereğince, 11.10.2022
tarihinde doğrudan Kamu İhale Kurumuna yapılan başvurunun idareye gönderilmesi
neticesinde, söz konusu başvuru dilekçesinin 12.10.2022 tarihinde idare kayıtlarına alındığı)
anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin yukarıda yer verilen iddialarının dokümana itiraz kapsamında
olduğu, bulunulan aşama itibariyle ihale dokümanı düzenlemelerinin kesinleştiği, ihale
komisyonunca kesinleşen ihale dokümanı düzenlemeleri dikkate alınarak değerlendirme
yapıldığı, ayrıca şikâyete konu hususun farkına varıldığı tarihin dokümanın indirildiği tarih
olduğu ve dokümana yönelik olarak şikâyet süresi içinde herhangi bir başvuruda
bulunulmadığı, dolayısıyla başvuru sahibi tarafından ihale dokümanının edinildiği tarihi
izleyen 10 gün içinde (her halükarda ihale tarihinden 3 iş günü öncesinde) idareye şikâyet
başvurusunda bulunulmadığından, başvuru sahibinin ihale dokümanına yönelik iddialarının
süre yönünden reddine karar verilmesi gerekmektedir.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/053
: 11
: 16.11.2022
: 2022/UM.I-1396
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.