Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Merkezefendi Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
/
2022/958522-Merkezefendi Belediyesi 2022 Yılı 2. Etap Agrega Alımı İşi
Bilgi
İKN
2022/958522
Başvuru Sahibi
ICC Grup Madencilik Nak. Tic. A.Ş.
İdare
Merkezefendi Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
Merkezefendi Belediyesi 2022 Yılı 2. Etap Agrega Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/054
: 56
: 23.11.2022
: 2022/UM.I-1470
BAŞVURU SAHİBİ:
ICC Grup Madencilik Nak. Tic. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Merkezefendi Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/958522 İhale Kayıt Numaralı “Merkezefendi Belediyesi 2022 Yılı 2. Etap Agrega Alımı
İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Merkezefendi Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 14.10.2022
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Merkezefendi Belediyesi 2022 Yılı 2. Etap
Agrega Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak ICC Grup Madencilik Nak. Tic. A.Ş.’nin
27.10.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 31.10.2022 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 09.11.2022 tarih ve 59874 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
09.11.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/1283 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, yeterlik bilgileri tablosunda yer alan iş deneyim
belgesi bilgi/belge/beyanlara ilişkin şartların sağlanamadığı gerekçesi ile tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakıldığı, beyan edilen iş deneyime ilişkin tüm bilgi belgelerin idareye
sunulduğu, idarece sadece Denizli Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü İçme Suyu
ve Kanalizasyon Dairesi Başkanlığı tarafından düzenlenen iş deneyim belgesinin EKAP kayıt
tarihi ile ilgili hususun değerlendirildiği, özel sektöre yapılan iş kapsamında sunulan
belgelerin dikkate alınmadığı, Denizli Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü İçme
Suyu ve Kanalizasyon Dairesi Başkanlığı’na yapılan satışlara ilişkin sözleşme ve faturalar ile
beraber, aynı yazı ekinde Oyak Çimento Fabrikaları A.Ş. şirketine özel sektöre
gerçekleştirilen işe ait düzenlenmiş faturaların da sunulduğu, benzer iş kapsamında Oyak
Çimento Fabrikaları A.Ş. şirketine özel sektöre gerçekleştirilen söz konusu iş kapsamında,
2021 fatura icmal tutarı KDV hariç 1.861.294,70 TL, 2022 yılına ait fatura icmal tutarı ise
KDV hariç 6.677.738,03 TL olup, sunulan belgelerin ihale konusu iş için yeterliklerini tek
başına sağladığı, idarece ihale üzerinde bırakılan isteklinin beyan ettiği belgeler için yaptığı
doğrulama işleminin aynı şekilde kendileri için yapılmayarak eşitlik ilkesine ve kamu ihale
mevzuatına aykırı işlem tesis edildiği, mal alımı ihalelerinde EKAP'a kayıtlı iş deneyim
belgesi sunulması zorunluluğunun bulunmadığı, iş deneyimini tevsik edici bir sözleşme ile
usulüne uygun kesilmiş faturaların ibrazının iş deneyiminin tespiti için yeterli olduğu, idarece
bu hususun göz ardı edildiği, değerlendirme dışı bırakılmalarına gerekçe gösterilen Denizli
Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü İçme Suyu ve Kanalizasyon Dairesi Başkanlığı
tarafından düzenlemiş iş deneyim belgesinin yeterlik kriteri olarak beyan edilmediği, zaten
belgenin ilgili idarece düzenlenme tarihinin de ihale tarihinden sonra olduğu, ihale tarihinde
kendilerinin teknik yeterliğini sağladığı, idarelerden kaynaklı gecikmelerden kendilerinin
sorumlu tutulamayacağı, ihale komisyonu kararının mevzuata ve temel ilkelerine aykırı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/054
: 56
: 23.11.2022
: 2022/UM.I-1470
olduğu iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde
“(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımlar
yanında;
b) Benzer iş: İhale konusu alım veya alımın bölümleriyle nitelik ve büyüklük
bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer üretim usul ve tekniğiyle üretilen, teçhizat,
ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer
özellik taşıyan işleri,
… ifade eder.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş bitirme belgesi ve teknolojik ürün deneyim belgesinin
düzenlenmesi” başlıklı 44’üncü maddesinde “(1) Bu Kanun kapsamındaki idareler ile Kanun
kapsamı dışındaki kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç), bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı
olarak yurt içinde veya yurt dışında gerçekleştirilen ve kesin kabulü yapılarak tamamlanan
mal alımları için yükleniciye bu Yönetmelik ekinde yer alan standart form esas alınarak iş
bitirme belgesi düzenlenir. Bu belge, idarenin ilgili birimi tarafından hazırlanır ve sözleşmeyi
yapan yetkili makam tarafından onaylanır…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Özel sektöre ve yurt dışında gerçekleştirilen işler ile alt
yükleniciler tarafından gerçekleştirilen işlerin iş deneyiminin belgelendirilmesi” başlıklı
46’ncı maddesinde “(1) Özel sektöre ve yurt dışında gerçekleştirilen işler ile alt yükleniciler
tarafından gerçekleştirilen işlerin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki hususlar
esas alınır:
a) Özel sektöre gerçekleştirilen işler ile alt yükleniciler tarafından gerçekleştirilen
işlerde; işe ilişkin sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına yönelik olarak 213 sayılı Vergi
Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen fatura örnekleri veya bu örneklerin
noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı
suretleri ile serbest meslek makbuzu nüshaları veya bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir,
serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, iş deneyimini gösteren
belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifleriyle
birlikte sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş bitirme belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale
komisyonunca dikkate alınmaz.
…c) Özel sektöre ve yurt dışında gerçekleştirilen işler ile alt yükleniciler tarafından
gerçekleştirilen işlerin kabulünün, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yılda
yapılmış olması durumunda sözleşme tutarı tam olarak değerlendirilir. Sözleşmede kabul
tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında
sunulan faturalardan en son düzenlenen fatura tarihi kabul tarihi olarak dikkate alınır. Kesin
kabul tarihi, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olan mal
alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerde de sözleşme tutarı tam olarak
değerlendirilir.
ç) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve
kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de
bu tutarı doğrulaması ve sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması koşuluyla sözleşme
tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı dikkate alınır.
d) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda; işin, bu şekilde
tamamlandığı hususunda iş sahibi ile yüklenicinin anlaştığını gösterir belgenin, iş deneyimini
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/054
: 56
: 23.11.2022
: 2022/UM.I-1470
gösteren diğer belgelerle birlikte sunulması zorunludur.
e) Toplam sözleşme tutarı bulunmayan ve birim fiyat üzerinden bağıtlanan
sözleşmede; sözleşmede yazılı süre esas alınarak o dönemde yapılan işin tutarını gösteren
faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir….” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesi” başlıklı
47’nci maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde; ilk ilan veya
davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde ya da ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya
son başvuru tarihi arasında kesin kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini gösteren
belgelerdeki toplam tutar, tam olarak dikkate alınır.
(2) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı iş deneyimini
gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belgeler ve
belgelerdeki tutarlar toplanamaz.
(3) İş deneyimini gösteren belgelerdeki tutar, fiyat farkları ve katma değer vergisi
hariç olarak değerlendirilir.
(4) İş deneyimini gösteren belgelerde yer almakla birlikte ihale konusu iş veya benzer
işe ilişkin olmayan işlerin tutarları, iş deneyim tutarının belirlenmesinde değerlendirmeye
alınmaz.…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 58/A maddesinde “(1) İhaleler, e-
teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.
(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama
Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-
anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve
saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır.
(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik
Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak
Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır
ve EKAP üzerinden gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.
…(7) Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesine ilişkin tutanaklar EKAP üzerinde
hazırlandıktan sonra, çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır ve her
oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP’a kaydedilir.
(8) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara
ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya
diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet
sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde
edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler
esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı
anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.
(9) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin tespitinde aşağıdaki esaslar dikkate alınır:
a) Diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre aşırı düşük tekliflerin bulunmadığı
ihalelerde, geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması
öngörülen teklif sahiplerine; yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden
EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlar ile teknik şartnameye cevaplar
ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları, ayrıca ihale dokümanında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/054
: 56
: 23.11.2022
: 2022/UM.I-1470
öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerini
vermeleri/kurulumlarını yapmaları için makul bir süre verilir. Beyan edilen bilgi/belgeler ve
teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmayan istekliler
ile numune ve/veya demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen
isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir,
sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlayamayan istekliler ile
numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi başarısız sonuçlanan isteklilerin teklifleri ise
değerlendirme dışı bırakılır.
…c) (a) ve (b) bentlerinde belirtilen işlemlere, ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve
belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilinceye kadar devam edilir.
(10) İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen bilgiler,
bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler ya da geçici teminat mektubu arasında
farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin
geçerliliği etkilenmez.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi”
başlıklı EK 1’inci maddesinde “(1) İş bitirme belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve
kuruluşlar tarafından 31/8/2014 tarihinden sonra düzenlenecek olan iş bitirme belgelerinin
EKAP üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur.
(2) İlanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki
ihalelere ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan
iş bitirme belgelerinin asıllarının 1/7/2016 tarihine kadar belgeyi düzenleyen idareye teslim
edilmesi ve EKAP üzerinden yeniden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur. Bu durumda;
EKAP üzerinden düzenlenen yeni belgeye, daha önce düzenlenen belgenin tarih ve sayısının
da belirtildiği ve eski belgenin yerine verildiğine dair bir şerh düşülür ve eski belge
dosyasında muhafaza edilir.
(3) Birinci ve ikinci fıkra uyarınca EKAP üzerinden kayıt edilme zorunluluğu getirilen
iş bitirme belgeleri EKAP üzerinden kayıt edilmedikleri müddetçe ilanı veya duyurusu
1/7/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamaz.
(4) İlanı veya duyurusu 1/9/2014 tarihinden sonra yapılan ihalelerde, aday veya
istekliler tarafından sunulan ve üzerinde EKAP kayıt numarası bulunan iş bitirme
belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanması zorunludur.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden
düzenlenmesi” başlıklı 30.8’nci maddesinde “30.8.1 İhale Uygulama Yönetmeliklerinin Ek-1
maddeleri uyarınca 31/8/2014 tarihinden sonra iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden
düzenlenmesi gerekmektedir. Ayrıca, ilanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan
Kanun kapsamındaki ihalelere (İKN’si 2010/500.000 ve daha sonraki ihaleler) ilişkin olup
EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan mevcut iş deneyim
belgelerinin, EKAP’a kayıt edilerek yeniden düzenlenmeleri zorunluluğu getirilmiştir. Bu
kapsamda, EKAP üzerinden düzenlenmesi veya kayıt edilerek yeniden düzenlenmesi gerektiği
halde bu gereklere uygun olmayan iş deneyim belgeleri, EKAP üzerinden kayıt altına alınarak
yeniden düzenlenmedikleri sürece ilanı veya duyurusu 1/7/2016 tarihinden sonra yapılan
ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamayacaktır. Bu nedenle; EKAP üzerinden
düzenlenmiş iş deneyim belgesi almaları veya iş deneyim belgesini EKAP üzerinden kayıt
altına aldırarak yeniden düzenletmeleri gerektiği halde, bu zorunlulukları yerine getirmeyen
belge sahiplerinin, belgeyi düzenleyen idareye başvuruda bulunarak, mevcut iş deneyim
belgelerinin EKAP üzerinden kayıt altına alınarak yeniden düzenlenmesi talebinde bulunması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/054
: 56
: 23.11.2022
: 2022/UM.I-1470
gerekmektedir.
30.8.2 İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi ve belge sahiplerine
verilmesinde, İhale Uygulama Yönetmelikleri ile bu Tebliğin iş deneyim belgelerinin
düzenlenmesi ve verilmesine ilişkin hükümlerine uyulması gerekmektedir. EKAP üzerinden iş
deneyim belgesi düzenlenmesi ve sorgulanmasına ilişkin “İdare İş Deneyim Belgesi
Düzenleme, Kayıt ve Sorgulama Kullanım Rehberi”ne EKAP üzerinden erişilebilir.
30.8.3 İdarece EKAP üzerinden düzenlenen iş deneyim belgesine, EKAP tarafından
otomatik olarak bir “belge numarası” verilmektedir. EKAP üzerinden düzenlenen iş deneyim
belgesi çıktısı alınarak belgeyi onaylamaya yetkili kişi tarafından isim ve unvanı belirtilmek
suretiyle imzalanıp mühürlendikten sonra ilgiliye verilecektir.
30.8.4 Daha önce EKAP üzerinden düzenlenmeyen mevcut iş deneyim belgesinin,
EKAP üzerinden kayıt altına alınarak yeniden düzenlenebilmesi için, iş deneyim belgesi
sahibinin ilgili idareye başvuruda bulunması ve iş deneyim belgesinin aslını idareye teslim
etmesi gerekmektedir. Bu durumda; ilgili idarece iş deneyim belgesi süresi içinde EKAP
üzerinden yeniden düzenlenerek 30.8.3 üncü maddede belirtilen şekilde onaylanıp ilgiliye
verilecek, ilgili tarafından idareye teslim edilen iş deneyim belgesi ise dosyasında muhafaza
edilecektir.
30.8.5 İhalelerde aday veya isteklilerce sunulan ve üzerinde EKAP belge numarası
bulunan iş deneyim belgelerinin sorgulanması, ihale komisyonu tarafından EKAP’ın “İş
deneyim belgesi sorgulama” uygulaması vasıtasıyla, belge üzerinde yer alan “belge
numarası” esas alınarak yapılacaktır.
30.8.6 İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanmasında iş deneyim
belgesinin, EKAP kaydı ile uyumlu olup olmadığı kontrol edilecektir. Yapılan sorgulamada,
bir uyumsuzluk olduğunun belirlenmesi durumunda, sunulan belgenin geçerliğine ilişkin
olarak ihale komisyonu tarafından gerekli inceleme ve değerlendirme yapılmalıdır.
30.8.7 İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşların EKAP üzerinden
iş deneyim belgesi düzenleyebilmeleri için 29 uncu maddede belirtilen işlemlere uygun olarak
EKAP’a kayıtlı olmaları gerekmektedir. İlanı veya duyurusu 1/7/2016 tarihinden sonra
yapılacak ihalelerde, İhale Uygulama Yönetmelikleri Ek-1 maddeleri çerçevesinde, EKAP
üzerinde kayıt altına alınma zorunluğu olduğu halde bu zorunluğa uygun olmayan iş deneyim
belgeleri iş deneyimini tevsik için kullanılamayacağından dolayı EKAP’a kayıtlı olmayan
kurum ve kuruluşların aday ve istekliler açısından bir hak kaybına neden olmamaları
bakımından öngörülen tarihlere kadar EKAP’a kayıt olmaları önem arz etmektedir.”
açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Merkezefendi Belediyesi 2022 Yılı 2.Etap Agrega Alımı İşi
b) Türü: Mal alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
9 kalemde toplam 20.000 ton farklı ebatta ocak taşından konkasörle kırılmış, elenmiş
agrega Farklı ebatlarda agrega alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: Merkezefendi Belediyesi mücavir alan sınırları”
düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/054
: 56
: 23.11.2022
: 2022/UM.I-1470
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.5.1. İsteklinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin
kabul işlemleri tamamlanan mal alımlarıyla ilgili yurt içinde veya yurt dışında kamu veya
özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında gerçekleştirilen ihale konusu iş veya
benzer işlere ilişkin olarak deneyimini gösteren belge veya teknolojik ürün deneyim belgesi
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 40 dan az olmamak üzere, ihale
konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler veya
teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması
gerekir. Ancak, her durumda pilot ortağın iş deneyim tutarının diğer ortaklardan her birinin iş
deneyim tutarından fazla olması zorunludur. Pilot ortağın iş deneyim tutarının diğer
ortaklardan her birinin iş deneyim tutarından fazla olması ve asgari iş deneyim tutarının en
az %20'sini sağlaması şartıyla iş deneyim tutarının kalan kısmı diğer ortaklardan biri, birkaçı
veya tamamı tarafından karşılanabilir. Pilot ortağa ait iş deneyimini gösteren belgenin
yeterlik kriterini sağlaması halinde, diğer ortaklar iş deneyimini gösteren belge sunmak
zorunda değildir.
…7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu veya Özel sektörde agrega veya kum veya filler satış işleri yapmış olmak benzer
iş olarak değerlendirilecektir….” düzenlemesi yer almaktadır.
Merkezefendi Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından “Merkezefendi
Belediyesi 2022 Yılı 2.Etap Agrega Alımı İşi” işinin e-teklif alınarak 14.10.2022 tarihinde
ihalesinin yapıldığı, itirazen şikâyete konu ihalede 8 adet ihale dokümanı indirildiği,
14.10.2022 tarihinde yapılan ihaleye 6 isteklinin katıldığı, 20.10.2022 onay tarihli ihale
komisyonu kararında, başvuru sahibi ICC Grup Madencilik Nak. Tic. A.Ş.’nin yeterlik
bilgileri tablosuna iş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer
belgelerin beyan edildiği, beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması talebine
ilişkin yazının istekliye tebliğ edilerek iş deneyim belgesini teyit edebilmek adına belgenin
aslının istenildiği, sunulan iş deneyim belgesinin kamu kurumundan alınan ve EKAP’a kaydı
zorunlu bir belge olduğu, aynı zamanda ilk ilan veya davet tarihinde önce düzenlenmesi
gerekirken ihale tarihinden (14.10.2022) sonra düzenlendiği (17.10.2022 ) tespit edildiğinden
isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, söz konusu ihalenin Tıkıroğlu Hazır Beton
Haf. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci
teklifin ise Akça Hazır Beton San. ve Tic. A.Ş. olduğu görülmüştür.
Yapılan incelemede, başvuru sahibi ICC Grup Madencilik Nak. Tic. A.Ş. tarafından iş
deneyimini tevsik amacıyla yeterlik bilgileri tablosunda sözleşme ve faturalar toplam tutarının
“Sözleşme tarihi 24.03.2022, Sözleşme Tutarı ve Toplam Fatura Tutarı 1.900.000,00 TRY
(Türk Lirası), 2.280.000,00 TRY (Türk Lirası)” şeklinde beyan edildiği görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/054
: 56
: 23.11.2022
: 2022/UM.I-1470
İdarece başvuru sahibinin şikâyet başvurusuna özetle “başvuru sahibi tarafından
ihalede sunulmayacak belgeler tablosunda yer alan diğer belgelere ilişkin açıklamalar
kısmında “İş deneyimini teşvik edici ciro ve sözleşmeler talep edilmesi halinde idarenize
sunulacaktır.” ifadesinin yer aldığı, özel sektöre düzenlenen iş deneyim belgesine ait bilgilerin
aksine, iş deneyim belgesi düzenlenmeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler
kısmına sözleşme tutarı 1.900.000,00 TL toplam fatura tutarı 2.280.000,00 TL olan, Denizli
Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü İçme Suyu ve Kanalizasyon Dairesi Başkanlığı
tarafından düzenlenmiş iş deneyim belgesinin bilgilerinin işlendiği, bu belgenin de EKAP
kaydı ihale tarihinden sonra (17.10.2022) yapıldığı, dolayısıyla Kamu İhale Genel Tebliği’nin
“İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi” başlıklı 30.8’inci maddesinde yer
alan açıklama gereği teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı” şeklinde cevap verilmiştir.
İdarece 14.10.2022 tarihli EKAP üzerinden gönderilen “Beyan edilen bilgileri tevsik
eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün
örneklerinin verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması”
konulu yazıda “… “Merkezefendi Belediyesi 2022 Yılı 2.Etap Agrega Alımı İşi”ne ait ihalede
tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan ettiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik
eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile
birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 18.10.2022 tarihine kadar
İdaremize sunmanız gerekmektedir.
Sunulması Gereken Belgeler
•EKAP’ta Kayıtlı Olmayan İş Deneyim Belgesi
•Ürünün Piyasaya Arzına İlişkin Belgeler
•Yetkili Satıcılığı veya İmalatçılığı Gösteren Belgeler
•Diğer Belge
•Diğer Belgelere İlişkin Açıklamalar” ifadelerine yer verilmiştir.
İdarece talep edilmesi üzerine yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilerin
teyidi amacıyla başvuru sahibi ICC Grup Madencilik Nak. Tic. A.Ş. tarafından iş deneyimini
tevsiken Denizli Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü İçme Suyu ve Kanalizasyon
Dairesi Başkanlığı tarafından düzenlenmiş 17.10.2022 tarihli ve 2022/58450-5618973-1-1
sayılı iş bitirme belgesi, bu işe ilişkin hakedişler, ayrıca Fernas İnşaat A.Ş., Oyak Çimento
Fabrikaları A.Ş., Nevzat Ökmen, Birleşik Haf. Alt. İnş. Mal. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile
Denizli Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü İçme Suyu ve Kanalizasyon Dairesi
Başkanlığı’na yapılan kırmataş agrega satış faturalarının sunulduğu görülmüştür.
Denizli Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü İçme Suyu ve Kanalizasyon
Dairesi Başkanlığı tarafından başvuru sahibi adına düzenlenmiş 17.10.2022 tarihli ve
2022/58450-5618973-1-1 sayılı iş bitirme belgesi incelendiğinde, sözleşme tarihinin
24.03.2022, ihale tarihinin 21.12.2022, sözleşme bedelinin 1.900.000,00 TL, toplam sözleşme
tutarının 2.280.000,00 TL, kesin kabul tarihinin 04.08.2022, belge tutarının 2.280.000,00 TL,
belgenin EKAP üzerinden düzenlenme tarihinin 17.10.2022 olduğu tespit edilmiştir.
Başvuru sahibi tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen ve sunulan iş
deneyim belgesine ilişkin bilgilerin, Denizli Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü
İçme Suyu ve Kanalizasyon Dairesi Başkanlığı tarafından 21.02.2022 tarihinde ihalesi
yapılan 2022/58450 ihale kayıt numaralı “Kırmataş Dolgu Malzemesi” alımına ilişkin olduğu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/054
: 56
: 23.11.2022
: 2022/UM.I-1470
görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuatta, elektronik ihalelerin e-teklif alınmak suretiyle aktarılan
Yönetmelik maddesine uygun olarak yapılmasının gerektiği, bu çerçevede ihale dokümanında
belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara
ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin değerlendirme, istekliler
tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile
kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak
temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen
yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler esas alınarak
yapılacağı, bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı tespit edilen
tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmıştır.
Ayrıca ekonomik açıdan en avantajlı teklifin tespitinde ise, diğer tekliflere veya
yaklaşık maliyete göre aşırı düşük tekliflerin bulunmadığı ihalelerde, geçerli tekliflerden
ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif sahiplerine;
yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu
kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası
üzerinden sorgulanamayanlar ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik
edici belgeleri sunmaları, ayrıca ihale dokümanında öngörülmesi
halinde
numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerini vermeleri/kurulumlarını
yapmaları için makul bir süre verileceği, beyan edilen bilgi/belgeler ve teknik şartnameye
cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmayan istekliler ile numune ve/veya
demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen isteklilerin teklifleri
değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedileceği, sunduğu belgeler ile
katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlayamayan istekliler ile numune ve/veya
demonstrasyon değerlendirmesi başarısız sonuçlanan isteklilerin tekliflerinin ise
değerlendirme dışı bırakılacağı hüküm altına alınmıştır.
Öte yandan, kamu ihale mevzuatının yukarıda yer verilen hükümlerinden, iş bitirme
belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından 31/8/2014 tarihinden sonra
düzenlenecek olan iş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesinin
zorunlu olduğu, EKAP üzerinden kayıt edilme zorunluluğu getirilen iş bitirme belgelerinin
EKAP üzerinden kayıt edilmedikleri müddetçe ilanı veya duyurusu 1/7/2016 tarihinden sonra
yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamayacağı anlaşılmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı maddesinde isteklilerin ihaleye katılabilmeleri için anılan maddede sayılan belgeler
ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan
etmelerinin gerektiği, ayrıca idarece talep edilmesi halinde istekliler tarafından, e-teklifleri
kapsamında beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları
ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak
teyit edilemeyenlerin ekleri ile birlikte sunulmasının gerektiği, beyan edilmeyen bilgi ve
belgelerin teklif değerlendirmesinde dikkate alınmasına imkân bulunmamaktadır.
Başvuru sahibince özel sektöre gerçekleştirdikleri işlere ilişkin faturaların
değerlendirmede dikkate alınması gerektiği iddia edilmekte ise de, ilgili mevzuat ve doküman
düzenlemelerine göre yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmeyen bilgiler üzerinden
değerlendirme yapılmasına imkân bulunmadığı ve yeterlik değerlendirmesinin yeterlik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/054
: 56
: 23.11.2022
: 2022/UM.I-1470
bilgileri tablosunda beyan edilen iş deneyimine ilişkin bilgiler dikkate alınarak değerlendirme
yapılabileceği, başvuru sahibince bu kısımda “Sözleşme tarihi 24.03.2022, Sözleşme Tutarı ve
Toplam Fatura Tutarı 1.900.000,00 TRY (Türk Lirası), 2.280.000,00 TRY (Türk Lirası)”
şeklinde bilgilere yer verildiği, iddiada belirtilen özel sektöre gerçekleştirildiği ifade edilen
işlere ilişkin sözleşme, fatura vb. bilgilerin yer almadığı, yeterlik değerlendirmesinde yeterlik
bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler doğrultusunda yapılması gerektiği, dolayısıyla
başvuru sahibi tarafından beyan edilmeyen fakat idareye sunulan özel sektöre gerçekleştirilen
işlere ilişkin faturaların iş deneyim belgesinin değerlendirilmesinde dikkate alınamayacağı
anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının "özel sektöre gerçekleştirdikleri işlere ilişkin
faturaların değerlendirmede dikkate alınması gerektiği" şeklindeki kısmının yerinde
olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Bu çerçevede, şikayete konu ihalenin e-teklif alınarak 14.10.2022 tarihinde ihalesinin
yapıldığı, başvuru sahibi ICC Grup Madencilik Nak. Tic. A.Ş. tarafından iş deneyimini tevsik
amacıyla yeterlik bilgileri tablosunda sözleşme ve faturalar toplam tutarının “Sözleşme tarihi
24.03.2022, Sözleşme Tutarı ve Toplam Fatura Tutarı 1.900.000,00 TRY (Türk Lirası),
2.280.000,00 TRY (Türk Lirası)” şeklinde beyan edildiği, idarece 14.10.2022 tarihli EKAP
üzerinden gönderilen yazı ile beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulmasının
istenildiği, başvuru sahibi tarafından bu beyana ilişkin olarak, Denizli Su ve Kanalizasyon
İdaresi Genel Müdürlüğü İçme Suyu ve Kanalizasyon Dairesi Başkanlığı tarafından başvuru
sahibi adına düzenlenmiş 17.10.2022 tarihli ve 2022/58450-5618973-1-1 sayılı iş bitirme
belgesi ile bu işe ilişkin hakedişlerin sunulduğu, sunulan iş bitirme belgesine konu işin özel
sektöre gerçekleştirilen bir iş olmadığı, bahse konu işin iş bitirme belgesi düzenlemeye yetkili
kurum ve kuruluşlara gerçekleştirildiği, iş bitirme belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve
kuruluşlar tarafından 31/8/2014 tarihinden sonra düzenlenecek olan iş bitirme belgelerinin
EKAP üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesinin zorunlu olduğu, dolayısıyla idarece başvuru
sahibinin sunduğu iş deneyim belgesinin ihale tarihi itibarıyla EKAP’a kayıtlı bir belge
olmadığı gerekçesi ile teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin mevzuata uygun
olduğu sonucuna varılmıştır.
Diğer yandan, başvuru sahibinin “idarece ihale üzerinde bırakılan isteklinin beyan
ettiği belgeler için yaptığı doğrulama işleminin aynı şekilde kendileri için yapılmayarak
eşitlik ilkesine ve kamu ihale mevzuatına aykırı işlem tesis edildiği” yönündeki iddiası
incelendiğinde, idarece 14.10.2022 tarihli EKAP üzerinden gönderilen “Beyan edilen
bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin
ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının
sunulması” konulu aynı hususları içeren yazı ile hem başvuru sahibinden hem de ihale
üzerinde bırakılan Tıkıroğlu Hazır Beton Haf. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından, e-
teklifleri kapsamında beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve
kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
sorgulanarak teyit edilemeyenlerin ekleri ile birlikte sunulmasının istenildiği, ihale üzerinde
bırakılan Tıkıroğlu Hazır Beton Haf. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından, e-teklifleri
kapsamında beyan edilen iş deneyim belgesine ilişkin bilgi ve belgelerin idareye sunulduğu,
sunulan belgelerin beyan edilen bilgilerle uyumlu olduğu görüldüğünden söz konusu iddianın
yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/054
: 56
: 23.11.2022
: 2022/UM.I-1470
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.