Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Viranşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü
/
2022/1003472-Akaryakıt Mal Alımı
Bilgi
İKN
2022/1003472
Başvuru Sahibi
Uçar Çırçır Prese San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Viranşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü
İşin Adı
Akaryakıt Mal Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/058
: 29
: 13.12.2022
: 2022/UM.I-1563
BAŞVURU SAHİBİ:
Uçar Çırçır Prese San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Viranşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/1003472 İhale Kayıt Numaralı “Akaryakıt Mal Alımı” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Viranşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 01.11.2022
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Akaryakıt Mal Alımı” ihalesine ilişkin olarak
Uçar Çırçır Prese San.ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 09.12.2022 28.11.2022 tarih ve 62890 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 25.11.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/1374 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; Kamu İhale Kurulu'nun 23.11.2022 tarih ve
2022/UM.I-1463 sayılı kararında "düzeltici işlem belirlenmesine" karar verilmiş olmasına
rağmen idarece ihalenin iptal edilmesinin uygun olmadığı idarenin iptal etmekteki asıl
amacının ihalenin istediği firma olmaması olduğu, iptal gerekçesi olarak belirtilen mal artışı
olması durumunda %20 artış yapılabilmesine yasal olarak olanak tanındığı halde idare
tarafından mesnetsiz ve somut olmayan gerekçelerle ihalenin iptal edildiği iddia edilmiştir.
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinin birinci
fıkrasında; “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit
muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve
zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.”
hükmü,
Aynı Kanun’un “Bütün Tekliflerin Reddedilmesi ve İhalenin İptali ” başlıklı 39’uncu
maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek
ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere
derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına
girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini
talep eden isteklilere bildirir.” Hükmü,
Anılan Kanun’un “İhalenin Karara Bağlanması ve Onaylanması” başlıklı 40’ıncı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/058
: 29
: 13.12.2022
: 2022/UM.I-1563
maddesinin 5, 6 ve 7’nci fıkrasında “İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale
yetkilisinin onayına sunar. Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen
bedeller, ihalenin tarihi ve hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış
ise nedenleri belirtilir.
İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar
veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.
İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz
sayılır.” hükümleri,
Anılan Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular başlıklı “54’üncü maddesinde
“…Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;
a) İhale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle
giderilemeyecek hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde ihalenin iptaline,
…karar verilir” hükmü,
Aynı Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın
satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır. Şikayet üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya
işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin
bulunması ve idarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde,
gerekli düzeltme yapılarak 29 uncu maddede belirtilen usule göre son başvuru veya ihale
tarihi bir defaya mahsus olmak üzere ertelenir. Ancak belirlenen maddi veya teknik hataların
veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde 26 ncı maddeye göre işlem tesis edilir.
İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli
bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere
karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına
yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz…” hükmü,
Anılan Kanun’un “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde
“İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday,
istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen
hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.
İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerine
alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan
Kuruma başvuruda bulunulabilir.
Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet
üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/058
: 29
: 13.12.2022
: 2022/UM.I-1563
ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler. İdare tarafından şikayet veya itirazen
şikayet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak itirazen şikayet
başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir…” hükmü yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “İtirazen şikayet başvuruları”
başlıklı 14’üncü maddesinde de “(1) İdareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idare
tarafından alınan kararın uygun bulunmaması veya süresi içinde karar alınmaması hallerinde
veya şikayet ya da itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan ihalenin iptali kararlarına
karşı doğrudan Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.
(2) Aynı kişi tarafından idareye yapılan ve ilk başvuru ile aynı mahiyette olan daha
sonraki şikayet başvurularına idarece verilen cevaplar başvuru süresini yeniden başlatmaz.
(3) Şikayet başvurusu üzerine idarece alınan kararla bir hak kaybına veya zarara
uğradığını ya da zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia edenler bu hususa ilişkin
başvuruyu itirazen şikayet başvurusu olarak doğrudan Kuruma yaparlar.” hükmü
bulunmaktadır.
Viranşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 01.11.2022
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Akaryakıt Mal Alımı” ihalesine ilişkin olarak
Uçar Çırçır Prese San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 07.11.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 07.11.2022 tarihli yazısı ile reddine karşılık, başvuru sahibince 08.11.2022 tarih ve
59637 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.11.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulması üzerine, Kurulun 23.11.2022 tarih ve 2022/UM.I-1463 sayılı
kararı ile “Düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.
Anılan Kurul kararında “Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların
düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi olan Uçar
Çırçır Prese San. ve Tic. Şti’nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki
ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir..” kararı
alınmıştır.
Yapılan incelemelerde idarece alınan ve 25.11.2022 tarihinde isteklilere EKAP
üzerinden gönderilen kararda “Kurumumuz 2023 yılı akaryakıt ihtiyacı için 2022 yılında
Bakanlıktan hibe edilen araç ve 2023 yılında Bakanlık tarafından tekrardan hibe edilecek
araçların sayısının artırılması ile hizmet yolu ile temin edilecek araçlardaki artış göz önüne
alınarak ihalenin nitelik ve miktarının değişeceği” gerekçesi ile ihalenin iptal edilmesine
karar verildiği görülmüştür.
4734 sayılı Kanunun yukarıda belirtilen hükümleri gereğince isteklilerin tekliflerinin
değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinin ihale
komisyonunun yetki ve sorumluluğunda olduğu, ihale komisyonunun gerekçeli kararının
belirlenmesinden sonra ihale yetkilisinin karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale
kararını onaylamak veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal etmek yetkisine sahip
bulunduğu, öte yandan ihale komisyonu kararı onaylandıktan sonra ihale yetkilisinin ihalenin
iptaline karar verebileceği, bununla birlikte söz konusu yetki sınırsız olmadığından anılan
Kanun’da yer verilen temel ilkelerin gözetilmesi suretiyle karar alınması gerektiği
anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/058
: 29
: 13.12.2022
: 2022/UM.I-1563
Yine yukarıda belirtilen mevzuat hükümlerinden idare tarafından şikayet veya itirazen
şikayet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak itirazen şikayet
başvurularının idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı olarak inceleneceği, ihale komisyon kararı
üzerine idarece bütün tekliflerin reddedilerek ihalenin iptaline karar verilebileceği ve bu
durumda idarenin herhangi bir yükümlülük altına girmeyeceği, ihaleyi yapan idarelere ihaleyi
iptal etme konusunda takdir yetkisi tanınmış olduğu anlaşılmakla birlikte, bu yetkinin mutlak
ve sınırsız olmayıp, kamu yararı ve hizmet gerekleri doğrultusunda usule ve amaca uygun
olarak kullanılmasının gerektiği, ihalenin iptal edilmesine ilişkin kararın ve gerekçelerinin
isteklilere bildirileceği, şikayet ya da itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan ihalenin
iptali kararlarına karşı doğrudan Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabileceği
anlaşılmaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hüküm ve açıklamaları ile tespitler çerçevesinde başvuru
sahibinin ihalenin iptaline ilişkin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda;
İdarece Kurulun 23.11.2022 tarih ve 2022/UM.I-1463 sayılı düzeltici işlem kararından
sonra ihaleye teklif veren ve en avantajlı teklif sahibi olan Uçar Çırçır Prese San. ve Tic. Ltd.
Şti. nin teklifin değerlendirme alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin
gerçekleştirilmesi yerine 2023 yılı akaryakıt ihtiyacı için 2022 yılında Bakanlıktan hibe edilen
araç ve 2023 yılında Bakanlık tarafından tekrardan hibe edilecek araçların sayısının
artırılması ile hizmet yoluyla temin edilecek araçlardaki artış göz önüne alınarak ihalenin
nitelik ve miktarının değişeceği gerekçesiyle ihalenin iptal edildiği tespit edilmiştir.
Kamu İhale Kanunu’nun 39’uncu maddesinde ihalenin iptali hususunda idarelere
takdir yetkisi tanındığı, ancak bu yetkinin Kanun’un 5’inci maddesinde yer alan temel ilkeler
çerçevesinde kullanılmasının gerektiği anlaşılmıştır.
Bu çerçevede idarelerin ihtiyaçlarını karşılama noktasında ihalenin niteliği ve
belirlenecek miktarı çerçevesinde hareket edeceği ve önceliklerini belirleyebileceği,
dolayısıyla ilk ihaleye çıkışında gerçekleştireceği ve ihtiyacı olan “akaryakıt” alımı için
dokümanlarda gerek araç sayısı ve gerekse miktar açısından belirlemesini yapmış olması
gerektiği, ihalenin gelinen aşaması itibariyle 2022 yılında Bakanlıktan hibe edilen ve 2023
yılında Bakanlık tarafından tekrar hibe edilecek araçlar sebebiyle alım konusu malın
artırılmasına ilişkin bir durumun söz konusu olması halinde de %20 oranında iş artışı
yapılabilmesine olanak tanındığı
Buna karşın idarece söz konusu malın alım artış miktarının mevzuatın öngördüğü %20
artış sınırlarında olmadığına yönelik herhangi bir bilgi, belge veya hesaplamaya dosya
içerisinde yer verilmeyip, ihalenin iptal edilmesine karar verildiği dikkate alındığında, Kamu
İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde belirtilen temel ilkeler doğrultusunda ihtiyaçların uygun
şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamak
sorumluluğu bulunduğundan hareketle söz konusu kararın kamu yararı ve hizmet gerekleri
çerçevesinde takdir yetkisi sınırları içerisinde kabul edilemeyeceği ve dolayısıyla mevzuata
uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Öte yandan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/058
: 29
: 13.12.2022
: 2022/UM.I-1563
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi
uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından 41.482,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri
hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu
iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini
izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde
41.482,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1)İdarenin ihalenin iptali kararının iptaline,
2)Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün
içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.