Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Ticaret Bakanlığı Bilgi Teknolojileri Genel Müdürlüğü
/
2022/939202-Taşra İdareleri Ağ Altyapısı Kurulumu
Bilgi
İKN
2022/939202
Başvuru Sahibi
Kuleli Bilişim ve İnşaat Ticaret Limited Şirketi
İdare
Ticaret Bakanlığı Bilgi Teknolojileri Genel Müdürlüğü
İşin Adı
Taşra İdareleri Ağ Altyapısı Kurulumu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/060
: 102
: 28.12.2022
: 2022/UM.I-1686
BAŞVURU SAHİBİ:
Kuleli Bilişim ve İnşaat Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ticaret Bakanlığı Bilgi Teknolojileri Genel Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/939202 İhale Kayıt Numaralı “Taşra İdareleri Ağ Altyapısı Kurulumu” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Ticaret Bakanlığı Bilgi Teknolojileri Genel Müdürlüğü tarafından 17.10.2022
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Taşra İdareleri Ağ Altyapısı Kurulumu”
ihalesine ilişkin olarak Kuleli Bilişim ve İnşaat Ticaret Limited Şirketi tarafından 09.12.2022
tarih ve 65678 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan bila tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/1491 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; idarece 23.11.2022 tarihli ve 2022/UM.I-1472
sayılı Kurul kararı sonrasında ihalenin kendileri üzerinde bırakılması gerektiği, ancak EKAP
üzerinden tebliğ edilen yazıda “İhale sürecinin devam ettirilmesinde kamu yararı
görülmemektedir.” gerekçesiyle ihalenin iptal edildiğinin belirtildiği, iptal gerekçesi olarak
belirtilen gerekçenin idarenin objektifliğini yitirdiğini gösterdiği, söz konusu Kurul kararı
öncesinde ihalenin yaklaşık maliyet üzerindeki teklif üzerinde bırakıldığı, kendi tekliflerinin
ise yaklaşık maliyetin altında olduğu, idarece alınan ihalenin iptali kararının iptal edilmesi
gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı
maddesinde “…İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına
sunar. Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin
tarihi ve hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri
belirtilir.
İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar
veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/060
: 102
: 28.12.2022
: 2022/UM.I-1686
İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz
sayılır…” hükmü,
“Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “İdareye şikayet
başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli
olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede,
sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir. İhalenin iptaline
ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerine alınanlar itirazen
şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda
bulunulabilir.
…
Kurul tarafından verilen bütün kararlar, karar tarihini izleyen beş iş günü içinde
taraflara tebligata çıkarılır ve tebligata çıkarıldığı tarihi izleyen beş gün içinde Kurumun
internet sayfasında yayınlanır. Kararlara erişim ücrete tabi tutulamaz.
İdareler hukuki durumda değişiklik yaratan Kurul kararlarının gerektirdiği işlemleri
ivedilikle yerine getirmek zorundadır.” hükmü,
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Sözleşme kapsamında
yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi” başlıklı 24’üncü maddesinde
“…Sözleşme bedelinin % 80'inden daha düşük bedelle tamamlanacağı anlaşılan işlerde,
yüklenici işi bitirmek zorundadır. Bu durumda yükleniciye, yapmış olduğu gerçek giderleri ve
yüklenici kârına karşılık olarak, sözleşme bedelinin % 80'i ile sözleşme fiyatlarıyla yaptığı
işin tutarı arasındaki bedel farkının % 5'i geçici kabul tarihindeki fiyatlar üzerinden ödenir.”
hükmü,
Başvuruya konu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin
bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: TAŞRA İDARELERİ AĞ ALTYAPI KURULUMU
b) Türü: Mal alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
muhtelif 4498 adet mal alımı ve kurulumu
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: teknik şartnamede belirtilmiştir.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. Sözleşmenin
süresi, işe başlama tarihinden itibaren 29 takvim günüdür.” düzenlemesi,
Anılan Tasarı’nın “Malın/İşin teslim alma şekil ve şartları ile teslim programı” başlıklı
10’uncu maddesinde “10.1. Malın teslim edilme/işin yapılma yeri veya yerleri
10.1.1. teknik şartnamede belirtilmiştir.
10.2. İşe başlama tarihi
10.2.1. 17.11.2022
10.3. Teslim programı ve teslim tarihi
10.3.1.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/060
: 102
: 28.12.2022
: 2022/UM.I-1686
Yüklenici, ihale kapsamında bulunan işleri, 16.12.2022 tarihine kadar
tamamlayacaktır.
10.4. Teslim programında değişiklik
10.4.1. Yüklenici, İdarece onaylanmış teslim programına uymak zorundadır. Ancak
zorunlu hallerde İdarenin uygun görüşü ile teslim programında değişiklik yapılabilir. İdarece
onaylanan bir süre uzatımı bulunduğu takdirde, yüklenici bu hususun kendisine tebliği
tarihinden başlamak üzere beş iş günü içinde yeni duruma göre bir teslim programı
düzenlemek zorundadır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Konu ve kapsam” başlıklı 1’inci maddesinde “Bakanlığımıza
bağlı taşra idarelerinde kullanılmakta olan mevcut yerel alan ağının ihtiyaçları
karşılamaması nedeniyle ilgili altyapıya ilave yeni hat çekilip sonlandırılması gerekmektedir.
Yüklenici firma, İdare tarafından tabloda belirtilen yerlere dala ve elektrik hattı
çekerek, idarenin sistem odası olarak belirlediği yerde, kabin ve elektrik panosunda
sonlandırması. idare tarafından yükleniciye teslim edilecek aktif ağ cihazlarının kabin
içerisinde kurulumlarını yapması ve çalışır şekilde teslim etmesi gerekmektedir..”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Muayene ve kabul esasları” başlıklı 11’inci maddesinde
“…11.5. Yüklenici, ihale kapsamında bulunan işleri, 16.12.2022 tarihine kadar
tamamlayacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.
Ticaret Bakanlığı Bilgi Teknolojileri Genel Müdürlüğü tarafından 17.10.2022
tarihinde yapılan “Taşra İdareleri Ağ Altyapısı Kurulumu” ihalesine ilişkin alınan 21.10.2022
tarihli ihale komisyonu kararından sonra başvuru sahibi tarafından Kuruma itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulduğu, başvuru üzerine alınan 23.11.2022 tarihli ve 2022/UM.I-1472
sayılı Kurul kararında “…Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici
işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Kuleli Bilişim ve İnşaat Ticaret
Limited Şirketi ile Proday Bilişim Teknolojileri Ticaret Anonim Şirketinin tekliflerinin
değerlendirmeye alınması ve lehine yerli malı fiyat avantajı uygulanmadan tekliflerinin
değerlendirilmesi suretiyle ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi ve bu aşamadan
sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.”
ifadelerine yer verilerek “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verildiği görülmüştür.
İdarece 23.11.2022 tarihli ve 2022/UM.I-1472 sayılı Kurul kararı sonrasında
01.12.2022 tarihinde düzenlenen ihale komisyonu kararında“…Kamu İhale Kurulunun
23.11.2022 tarihli ve 2022/UM.1-1472 numaralı kararı İhale Komisyonumuzca incelenmiştir.
İhalenin, idari ve teknik değerlendirme sonucunda ekonomik açıdan en avantajlı teklifi
veren KULELİ BİLİŞİM VE İNŞAAT TİCARET LİMİTED ŞİRKETİ’nin üzerine bırakılmasına
ve takdirin İhale Yetkilisinin olurlarına sunulmasına komisyonumuzca karar verilmiştir.”
ifadelerine yer verildiği,
Sonrasında idarece EKAP üzerinden 06.12.2022 tarihinde tebliğ edilen yazıda “İhale
sürecinin devam ettirilmesinde kamu yararı görülmemektedir.” gerekçesiyle ihale yetkilisi
tarafından ihalenin iptal edildiği anlaşılmıştır.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyasında ihalenin iptal edilme gerekçesine ilişkin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/060
: 102
: 28.12.2022
: 2022/UM.I-1686
“…İhale Komisyonu; Kamu İhale Kurulunun mezkur Kararı gereği düzeltici işlem tesis etmek
için İhale Komisyon Kararını güncellemiş ve ihalenin idari ve teknik değerlendirme
sonucunda ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren KULELİ BİLİŞİM VE İNŞAAT
TİCARET LİMİTED ŞİRKETİ’nin üzerine bırakılmasına ve takdirin İhale Yetkilisinin
olurlarına sunulmasına karar vermiştir.
Söz konusu İhale kapsamı mal ve hizmetin teminine ilişkin ihtiyaç 25.08.2022
tarihinde hasıl olmuştur. Söz konusu ihtiyacın tespitini müteakip gecikilmeksizin ihale süreci
başlatılarak, 12/09/2022 tarihli Olur’a istinaden EKAP ’a giriş yapılmış ve 2022/939202
ihale kayıt numaralı İhalenin ilanı 19/09/2022 tarihinde Kamu İhale Bülteninde yayımlanmış
ve 17/10/2022 Pazartesi günü saat 10:30’da açık ihale usulü ile ihalesi yapılmıştır.
Bahse konu işin Teknik Şartnamesinde, ağ altyapısı ile ilgili işlerin 7 farklı Gümrük ve
Dış Ticaret Bölge Müdürlüğü ve 38 faklı lokasyonda gerçekleştirilmesi öngörülmektedir.
Anılan Şartnamenin 11.5 maddesinde, Bakanlığımızın 2022 yılı yatırım programı kapsamında
yer alan ve mali yıl ile sınırlı ilgili proje ödeneği esas alınarak ihale edilen işin 16.12.2022
tarihine kadar tamamlanması öngörülmektedir.
Söz konusu işe ilişkin Sözleşme Tasarısının; 9.1. maddesi: “Sözleşmenin süresi, işe
başlama tarihinden itibaren 29 takvim günüdür.” hükmünü; 10.3.1. maddesi: “Yüklenici,
ihale kapsamında bulunan işleri, 16.12.2022 tarihine kadar tamamlayacaktır.” hükmünü
içermektedir.
4734 sayılı Kanun’un 41inci maddesi: “İhale sonucunun bütün isteklilere bildirim
inden itibaren; 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer
hallerde ise on gün geçmedikçe sözleşme imzalanamaz” hükmünü; İç K ontrol ve Ön Mali
Kontrole İlişkin Usul ve Esasların 17 nci maddesi: “Taahhüt evrakı ve sözleşme tasarıları en
geç on işgünü içinde kontrol edilir. Yapılan kontrol sonucunda düzenlenen görüş yazısı, işlem
dosyası ile birlikte ilgili harcama yetkilisine gönderilir.” hükmünü havidir.
Sonuç olarak, mezkur Kanun ve Yönetmelik maddelerinde belirtilen bekleme süreleri
de dikkate alındığında, 7 Gümrük ve Dış Ticaret Bölge Müdürlüğünde 38 farklı lokasyonda
tamamlanması gereken ağ altyapı işlerinin, ihale dokümanında belirtilen 16.12.2022 tarihine
kadar tamamlanmasının mümkün olmayacağı değerlendirilerek, söz konusu ihale sürecinin
tekemmül ettirilip sözleşmeye bağlanmasında kamu yararı görülmemektedir. Bu itibarla,
bahse konu ihalenin iptal edilmesine karar verilmiştir.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat ve doküman düzenlemeleri çerçevesinde başvuruya konu
ihalenin taşra idareleri ağ altyapısı kurulumuna ilişkin muhtelif 4498 adet mal alımı ve
kurulumu işi olduğu, tekliflerin değerlendirilmesi, şikayet ve itirazen şikayet süreci vb.
nedenlerle ihale sürecinin uzayabileceği, bu durumun ihaleye çıkılmadan önce idarece
öngörülmesi gerektiği, diğer taraftan yukarıda yer verilen Kanun maddesi gereğince idarelerin
sözleşmenin yürütülmesi aşamasında iş eksilişi yapma imkanının da bulunduğu, bu durumda
söz konusu gerekçenin öne sürülerek ihalenin iptal edilmesi işleminin mevzuata uygun
olmadığı anlaşılmıştır.
Diğer taraftan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “Başvuru
sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet
başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine
bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep
tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi
yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/060
: 102
: 28.12.2022
: 2022/UM.I-1686
bedeli iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından 13.819,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri
hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu
iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini
izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde
13.819,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) İdarenin ihalenin iptali kararının iptaline,
2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün
içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.