Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Afyonkarahisar İl Sağlık Müdürlüğü
/
2021/585288-İlimiz Sağlık Müdürlüğü ve Bağlı Sağlık Tesisleri 19 Kısım Laboratuvar Kit Karşılığı Cihaz Kullanımı İşi
Bilgi
İKN
2021/585288
Başvuru Sahibi
Gazi Kimya Laboratuar Sistemleri İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş.
İdare
Afyonkarahisar İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
İlimiz Sağlık Müdürlüğü ve Bağlı Sağlık Tesisleri 19 Kısım Laboratuvar Kit Karşılığı Cihaz Kullanımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/001
: 31
: 05.01.2022
: 2022/UM.I-24
BAŞVURU SAHİBİ:
Gazi Kimya Laboratuar Sistemleri İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Afyonkarahisar İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/585288 İhale Kayıt Numaralı “İlimiz Sağlık Müdürlüğü ve Bağlı Sağlık Tesisleri 19
Kısım Laboratuvar Kit Karşılığı Cihaz Kullanımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Afyonkarahisar İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 11.11.2021 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “İlimiz Sağlık Müdürlüğü Ve Bağlı Sağlık Tesisleri 19 Kısım Laboratuvar
Kit Karşılığı Cihaz Kullanımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Gazi Kimya Laboratuar Sistemleri
İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş.nin 08.12.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
09.12.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.12.2021 tarih ve 59322 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 17.12.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/2099 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 1’inci kısmında teklif edilen cihazlara
ilişkin olarak, Teknik Şartname’nin C.1.2 maddesinde, cihazlardan birinin PT-aPTT test
hızının en az 180 test/saat olması gerektiğinin belirtildiği, yine istekliler tarafından cihazların
orijinal kataloglarının teklif dosyasında sunulmasının istendiği ancak ihale üzerinde kalan
istekli tarafından, ihalenin anılan kısmı için öngörülen Diagon marka Coag XL model
koagulasyon cihazının PT-aPTT test hızının en az 170 test/saat olduğu, belirtilen gerekçeyle
anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddiasına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tedarik edilecek malların
numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren
doküman” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan
teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı
katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf istenebilir.
Özel imalat süreci gerektiren mal alımları hariç, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar
içeren doküman istenilmesi durumunda katalog istenilmesi zorunludur. İsteklilerin cevap
vermesi ve açıklamada bulunması istenen hususlara ilişkin sorulara teknik şartnameye
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/001
: 31
: 05.01.2022
: 2022/UM.I-24
cevaplar ve açıklamalar standart formunda yer verilir.
…
(6) İş ortaklığında teklif edilen mal esas alınarak ortaklardan biri, birkaçı veya tümü
tarafından teklif edilen mala ilişkin olarak ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede
yapılan düzenleme çerçevesinde; numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik
şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf sunulur. Konsorsiyumların
katılabileceği ihalede, işin uzmanlık gerektiren kısımları göz önünde bulundurularak numune,
teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren
doküman ile fotoğrafa yönelik düzenleme her bir kısım için ayrı ayrı yapılır. Konsorsiyum
ortaklarından her biri, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği kısım için istenilen yeterlik
kriterini sağlamak zorundadır.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 58/A maddesinde “… (9) Geçerli
tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen tekliflerin
sahiplerine, beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları
ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
sorgulanamayanlar ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici
belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları, ayrıca ihale
dokümanında öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün
örneklerini vermeleri/kurulumlarını yapmaları için makul bir süre verilir. … İhalede; aşırı
düşük teklif açıklaması sunmayan veya açıklamaları yeterli görülmeyen isteklilerin teklifleri
reddedilir, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri doğrulayan belgeleri
sunmayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini
yerine getirmeyen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir
kaydedilir, sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlayamayan
istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi başarısız sonuçlanan isteklilerin
teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır…” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Müdürlüğümüz ve Bağlı Sağlık Tesisleri için 24 Aylık Laboratuvar Kit
Karşılığı Cihaz Kullanımı
b) Türü: Mal alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: 19 Kısım Kit Karşılığı Cihaz Kullanımımı (24 Aylık)
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: Afyonkarahisar Devlet Hastanesi, Bolvadin
Devlet Hastanesi, Çay Devlet Hastanesi, Dinar Devlet Hastanesi, Emirdağ Devlet Hastanesi,
İscehisar Devlet Hastanesi, Sandıklı Devlet Hastanesi, Sinanpaşa Devlet Hastanesi, Şuhut
Devlet Hastanesi, Afyonkarahisar Halk Sağlığı Laboratuvarı, Sultandağı İlçe Entegre
Hastanesi, Haydarlı Entegre Hastanesi, Hocalar Entegre Hastanesi, İhsaniye İlçe Entegre
Hastanesi, Dazkırı İlçe Entegre Hastanesi, Çobanlar İlçe Entegre Hastanesi, Bayat İlçe
Entegre Hastanesi, Evciler İlçe Entegre Hastanesi ve Başmakcı İlçe Entegre Hastanesi”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/001
: 31
: 05.01.2022
: 2022/UM.I-24
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu
şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki
belgeler: {Belirtilmemiştir}
7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.
7.5.6. Tüm Kısımlar için firmalar teklif ettikleri cihazların katologlarını ihale
komisyonunun istemesi halinde ihale komisyonuna sunacaklardır. Eğer katologlar yabancı bir
dilde ise Katologlarla beraber TÜRKÇE tercümesi de bulundurulacaktır.
…
7.7. Numune ve demonstrasyon değerlendirmesi:
7.7.1. Beta ve Troponın İçin Fiyat Dışı Unsur Belirlendiğinden
7.7.2. İhale Komisyonu değerlendirmek için tanıtım (demonstrasyon) isteyebilecektir.”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhalenin karara bağlanması” başlıklı 36’ncı maddesinde “36.1.
Geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen
tekliflerin sahiplerine, …, ayrıca ihale dokümanında öngörülmesi halinde
numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerini vermeleri/kurulumlarını
yapmaları için makul bir süre verilir. Aşırı düşük teklif sorgulamasının yapılacağı ihalelerde
ise teklif fiyatı sınır değerin altında olan tüm isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ile
birlikte yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer
kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet
sayfası üzerinden sorgulanamayanlar ve yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme
yapılamayan veya yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgelere ilişkin
tevsik edici belgeler ile bunların eklerini sunmaları, ayrıca, ihale dokümanında öngörülmesi
halinde numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerini vermeleri/kurulumlarını
yapmaları istenir. Yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler yenileri ile
veya ihalede istenen şartları sağladığını gösteren başka belgelerle tevsik edilirler.
…
36.3. Aşırı düşük teklif açıklaması sunmayan veya açıklamaları yeterli görülmeyen
isteklilerin teklifleri reddedilir. Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri
doğrulayan belgeleri sunmayan istekliler ile numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin
yükümlülüklerini yerine getirmeyen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici
teminatları gelir kaydedilir. Sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları
sağlayamayan istekliler ve numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi başarısız
sonuçlanan isteklilerin ise teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.” düzenlemesi,
Yine aynı Şartname’nin Ek kısmında yer alan tabloda “…
S Açıklama
Birimi Branş Kodu
Miktarı
1. KISIM (1.KISIM (TAM VE YARI OTOMATİK KOAGLOMETRİ KİTLERİ))
1 PTZ
2 APTT
test
test
Laboratuar Koagülasyon Analizörü, Otomatik
Laboratuar Koagülasyon Analizörü, Otomatik
185.500
182.000
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/001
: 31
: 05.01.2022
: 2022/UM.I-24
3 D- DİMER
test
test
Laboratuar Koagülasyon Analizörü, Otomatik
Laboratuar Koagülasyon Analizörü, Otomatik
10.000
10.000
FİBRİNOJE
4
N
…” düzenlemesi,
Başvuruya konu 1’inci kısma ilişkin Teknik Şartname’de “C.1 Kit İle Birlikte
Verilecek Tam Otomatik Koagulometre Cihazının Teknik Özellikleri
…
C.1.2. Afyonkarahisar Devlet Hastanesi laboratuvarına PT-aPTT test hızı en az 240
test/saat olan 2 (iki) adet tam otomatik koagulometre cihazı kurulacaktır. Cihazlardan birinin
PT-aPTT test hızı en az 180 test/saat olmalıdır.
…
C.1.22. Firmalar teklif ettikleri cihazların orijinal kataloglarını ihale dosyalarında
bulunduracaklardır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İncelemeye konu ihalenin Afyonkarahisar İl Sağlık Müdürlüğü’nün 19 kısımdan
oluşan müdürlük ve bağlı sağlık tesisleri için 24 aylık kit karşılığı cihaz kullanımına ilişkin
olduğu, ihalenin 19 kısımdan oluştuğu, ihalenin başvuruya konu kısmının tam ve yarı
otomatik koagulometri kitleri alımına ilişkin 1’inci kısmı olduğu, ihalede 37 adet ihale
dokümanı indirildiği, 11.11.2021 tarihinde yapılan ihalenin, başvuruya konu 1’inci kısmına
(2) isteklinin katıldığı görülmüştür.
İdari Şartname’de, teklif ekinde katalog sunulması gerektiğine yönelik düzenleme
yapılmadığı bununla birlikte ihale komisyonunun istemesi halinde, ihaleye katılan isteklilerin
kitlerle birlikte vermeyi öngördükleri cihazların kataloglarını ihale komisyonuna sunacakları
ve ihale komisyonu tarafından gerekli görülmesi halinde, tekliflerin değerlendirilmesi için
tanıtım veya demonstrasyon istenebileceği hususlarına yer verildiği, yine ilgili Teknik
Şartname’nin başvuruya konu kısmında, Afyonkarahisar Devlet Hastanesi laboratuvarına
kurulacak 2 tam otomatik koagulometre cihazından birinin PT-aPTT test hızının en az 180
test/saat olması gerektiğinin düzenlendiği görülmüştür.
İhalenin incelemeye konu kısmında teklif edilen cihazların kataloglarına ilişkin olarak,
Teknik Şartname’nin C.1.22’nci maddesinde cihazların orijinal kataloglarının ihale
dosyasında bulunduracağının belirtildiği ancak İdari Şartname’nin 7.5.6’ncı maddesinde cihaz
kataloglarının ihale komisyonunun istemesi halinde sunulacağının belirtildiği ek olarak, yine
İdari Şartname’nin 7.5.5’inci maddesinde, Şartname’nin 7’nci maddesinde sayılan belgeler
dışındaki belgelerin tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate
alınmayacağının belirtildiği tespit edilmiştir.
İhalenin ilgili kısmına 2 isteklinin katıldığı, isteklilerin teklifleri ile birlikte Teknik
Şartname’ye uygunluk belgelerini sunmuş olduğu, ihalenin ilgili kısmı üzerinde bırakılan
istekliden 24.11.2021 tarih ve 389 sayılı yazı ile teklif edilen cihazlara ilişkin yerli malı
belgesi, kapasite raporu, cihaza ilişkin katalog ve fotoğrafların sunulmasının istendiği, yine
aynı yazı ile isteklinin, 29.11.2021 tarihinde Afyonkarahisar Devlet Hastanesi’nde
gerçekleştirilecek demonstrasyon uygulamasına davet edildiği görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/001
: 31
: 05.01.2022
: 2022/UM.I-24
İhalenin ilgili kısmı üzerinde bırakılan istekli tarafından istenilen belgelerin idareye
sunulduğu, söz konusu belgeler incelendiğinde, başvuru sahibinin iddiasına konu Diagon
marka Coag XL model koagulasyon cihazına ilişkin katalogda, cihazın 300 PT test/saat hızına
sahip olduğunun belirtildiği ancak cihazın PT-aPTT test hızına ilişkin bir hususa yer
verilmediği tespit edilmiştir.
İhalenin ilgili kısmı üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen koagulasyon
cihazına ilişkin olarak, 29.11.2021 tarihinde Afyonkarahisar Devlet Hastanesi’nde
demonstrasyon uygulamasının gerçekleştirildiği, ihale komisyonunun uzman üyelerinin
refakatinde gerçekleştirilen uygulamaya ilişkin değerlendirme tutanağının 8’inci maddesinde
cihazın saatlik PT-aPTT test hızının 188 olduğu ve cihazın Teknik Şartname’ye uygun
olduğunun tespit edildiği hususlarına yer verildiği görülmüştür.
Yapılan tespit ve incelemeler neticesinde; İdari Şartname’de istekliler tarafından teklif
edilen cihazların kataloglarının teklif ekinde sunulması gerektiğine yönelik düzenleme
yapılmadığı bu hususa ilişkin olarak, İdari Şartname’nin 7.5.6’ncı maddesinde cihaz
kataloglarının ihale komisyonunun istemesi halinde sunulacağının belirtildiği, ihalenin
incelemeye konu 1’inci kısmı için Teknik Şartname’de teklif edilecek tam otomatik
koagulometre cihazlardan birinin PT-aPTT test hızının en az 180 test/saat olması gerektiğinin
düzenlendiği, idarenin 24.11.2021 tarihli yazısı ile anılan kısmın üzerinde kaldığı istekliden
cihaza ilişkin katalog ve fotoğrafların sunulmasının istendiği ve isteklinin demonstrasyon
uygulamasına davet edildiği, sunulan kataloglarda başvuru sahibi isteklinin iddiasına konu
Diagon marka Coag XL model koagulasyon cihazının PT-aPTT test hızına ilişkin bilgi
bulunmadığı bununla birlikte 29.11.2021 tarihinde ihale komisyonunun uzman üyelerinin
refakatinde gerçekleştirilen demonstrasyon uygulamasında anılan cihazın saatlik PT-aPTT
test hızının 188 olduğu ve cihazın Teknik Şartname’ye uygun olduğunun tespit edildiği
anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Öte yandan, ihalenin şikâyete konu kısmının yaklaşık maliyeti dikkate alındığında
4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen şikâyet başvuru
bedelinin 15.373,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık maliyet üzerinden
30.750,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği tespit edilen
15.377,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince
itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/001
: 31
: 05.01.2022
: 2022/UM.I-24
Oybirliği ile karar verildi.