Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Mersin Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı
/
2021/656935-Büro Mefruşatı, Klima, Bilgisayar ve Diğer Elektronik Malzeme Alımı
Bilgi
İKN
2021/656935
Başvuru Sahibi
Alf Mühendislik San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Mersin Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı
İşin Adı
Büro Mefruşatı, Klima, Bilgisayar ve Diğer Elektronik Malzeme Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/001
: 33
: 05.01.2022
: 2022/UM.I-26
BAŞVURU SAHİBİ:
Alf Mühendislik San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Mersin Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/656935 İhale Kayıt Numaralı “Büro Mefruşatı, Klima, Bilgisayar ve Diğer Elektronik
Malzeme Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Mersin Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı tarafından
17.11.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Büro Mefruşatı, Klima, Bilgisayar
ve Diğer Elektronik Malzeme Alımı” ihalesine ilişkin olarak Alf Mühendislik San. ve Tic.
Ltd. Şti. nin 01.12.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.12.2021 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.12.2021 tarih ve 58548 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 13.12.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/2069 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, firmalarının üzerinde kalan ihalenin 1’nci kısmı
için teklif ettikleri bedelin %3’ü oranında geçici teminatlarının gelir kaydedilmesi gerekirken
idarece tüm geçici teminatının irat kaydedildiği, bu durumun teklif bedellerinin %3’ünü aşan
tutarın iade edilmesi suretiyle düzeltilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde
“İhalelerde, teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek
tutarda geçici teminat alınır. İhale dokümanında belirtilmesi şartıyla, danışmanlık hizmeti
ihalelerinde geçici teminat alınması zorunlu değildir.” hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 58/A
maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.
…
(5) … Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe
müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin bilgiler de aynı şekilde yeterlik bilgileri tablosunun ilgili
bölümünde belirtilir.
…
(8) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/001
: 33
: 05.01.2022
: 2022/UM.I-26
ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya
diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet
sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde
edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler
esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı
anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.
(9) Geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması
öngörülen tekliflerin sahiplerine, beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu
kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası
üzerinden sorgulanamayanlar ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik
edici belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları, ayrıca
ihale dokümanında öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün
örneklerini vermeleri/kurulumlarını yapmaları için makul bir süre verilir. … İhalede; …
yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri doğrulayan belgeleri sunmayan
istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini yerine
getirmeyen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir
kaydedilir, …. Bu işleme ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif
sahibi tespit edilene kadar devam edilir.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…
c) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici
teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da
Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler
teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici
teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren
isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhalenin karara bağlanması” başlıklı 36’ncı maddesinde “36.1.
Geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen
tekliflerin sahiplerine, beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve
kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
sorgulanarak temin veya teyit edilemeyenler ile yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme
yapılamayan veya yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgelere ilişkin
tevsik edici belgeleri ekleri ile birlikte, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları,
ayrıca ihale dokümanında öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin
ürün örneklerini vermeleri/kurulumlarını yapmaları için makul bir süre verilir….
…
36.3. Aşırı düşük teklif açıklaması sunmayan veya açıklamaları yeterli görülmeyen
isteklilerin teklifleri reddedilir. Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri
doğrulayan belgeleri sunmayan istekliler ile numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin
yükümlülüklerini yerine getirmeyen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/001
: 33
: 05.01.2022
: 2022/UM.I-26
teminatları gelir kaydedilir. … Bu işleme ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek
ise ikinci teklif sahibi tespit edilene kadar devam edilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Mersin Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı’nca birim fiyat
teklif alınmak suretiyle, kısmi teklife açık olarak 3 kısımda elektronik ihale yöntemiyle
gerçekleştirilen “Büro Mefruşatı, Klima, Bilgisayar ve Diğer Elektronik Malzeme Alımı”
ihalesinde, 24.11.2021 tarihli ihale komisyonu kararından; ihalenin 1’inci kısmı olan “Klima
ve Hava Perdesi Alımı”da, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sahibi olarak başvuru sahibi
Alf Mühendislik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin belirlendiği, idarece 18.11.2021 tarih
ve 187629 sayılı yazı ile anılan istekliden yeterlik bilgileri tablosunda “Teminata İlişkin
Bilgiler” satırının “Geçici Teminat Mektubu Dışındaki Teminatlar” bölümünde yer alan
“Saymanlık/Şube Adı-Kodu (Varsa) Dekont / Makbuz Tarihi, Numarası ve Tutarı” kısmında
“T.C GARANTİ BANKASI A.Ş., 17.11.2021, 1960095, 41.000,00 TL.” şeklinde beyan
edilen ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan “Geçici Teminat Mektubu Dışındaki
Teminatların” 22.11.2021 tarihine kadar sunulmasının istenildiği, bunun üzerine istekli
tarafından 22.11.2021 tarihinde “Teklif ettiğimiz fiyat sehven hatalı yazılarak; 1.288.000,00
TL olması gerekirken 1.288,00 TL olarak yazılmıştır. Bu fiyatların hayatın olağan akışına ters
olduğu ve bahse konu olan 131 adet klimanın gerçek fiyatlarına aykırı olduğu aşikârdır. ….
Karar sürecinde İdari Şartnamenin Madde 32.1 uygulanarak bu belirsizliğin ve fiyatlar
arasındaki afaki farkın firmadan izahatı istenmelidir. İzahatı yapılabilmesi durumunda sürece
devam edilmesi aksi durumda; idari şartnamenin 36.3. … maddesine göre işlem yapılması
gerekir. Yine firmamıza tebligat olarak gelen 18.11.2021 tarih ve 187629 sayılı … tebliğe
istinaden olası bir aksilik durumunda (evrakların zamanında teslim edilmemesi, yanlış veya
hatalı teslim edilmesi vb.) teminatımızın teklif edilen tutarın %3’ü oranında yasaklanmadan
gelir kaydedilmesi ve buna ait ekte sunulmuş örnek kararlara göre işlem yapılması hususunda
gereğini arz ederiz.” ifadelerinin yer aldığı yazının idareye gönderildiği, yazı ekinde T.C.
Garanti Bankası A.Ş. tarafından 17.11.2021 tarihinde düzenlenen 41.000,00 TL tutarlı geçici
teminat mektubunun yer almadığı görülmüştür.
Anılan Yönetmelik maddesi uyarınca elektronik ortamda gerçekleştirilen ihalelerde
idarece geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması
öngörülen tekliflerin sahiplerine, yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve
belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan belgeleri ve bunların
eklerini, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları için makul bir süre verilecek olup,
ihalede; yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri doğrulayan belgeleri
sunmayan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatlarının gelir
kaydedileceği hüküm altına alınmıştır.
Bu doğrultuda şikâyete konu ihalede başvuru sahibi isteklinin beyan edilen belgeleri
sunmaması nedeniyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatının gelir
kaydedilmesi işleminde mevzuata aykırılık olmadığı anlaşılmıştır.
Ancak, teklifin en az % 3’ü oranında geçici teminat yatırılması gerekip üst sınır
belirtilmemiş bir ihalede verilen geçici teminatın ne kadarının gelir kaydedilebileceğinin
ayrıca açıklığa kavuşturulması gerektiği de değerlendirilmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/001
: 33
: 05.01.2022
: 2022/UM.I-26
Bilindiği üzere 4734 sayılı Kanunun 33’üncü maddesinde isteklilerin teklif
bedellerinin % 3’ünden az olmamak üzere geçici teminat verecekleri belirtilmiştir. Anılan
maddede geçici teminatın alt sınırını % 3 olarak belirtip üst sınır getirmemesi veya % 3 gibi
sabit bir değeri esas almamasının; isteklilerin vermiş oldukları teklif bedellerinin, sunmuş
oldukları geçici teminat miktarı esas alınmak suretiyle hesaplanmasına engel olmak olduğu
değerlendirdiğinden, % 3’lük değerin üzerinde yatırılan geçici teminatların idarece gelir
kaydedilmesi durumunda, isteklinin sunmuş olduğu teklifin % 3'ünün hesaplanması ve sadece
bu %3’lük kısmın gelir kaydedilmesi gerektiği düşünülmektedir.
Bu itibarla başvuru sahibi istekli tarafından söz konusu ihalenin 1’inci kısmına
1.288,00 TL teklif edildiği, ancak teklif bedelinin % 3’ü olan 38,64 TL’nin üzerinde bir tutar
olan 41.000,00 TL’nin geçici teminat olarak sunulduğu, anılan isteklinin ihalenin 1’inci
kısmında teklifinin değerlendirme dışı bırakılması sonucu teklif bedelinin sadece % 3'üne
isabet eden 38,64 TL’nin gelir kaydedilip, artan kısmının iade edilmesi gerektiği
değerlendirilmiş olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Diğer yandan, başvuru sahibi tarafından başvuru bedelinin 15.373,00 TL olarak
yatırıldığı görülmüştür. İhalenin şikâyete konu kısmının yaklaşık maliyet tutarı dikkate
alındığında, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 2 numaralı bendi
gereğince başvuru bedeli 7.682,00 TL olarak hesaplanmakta olup fazla ödendiği anlaşılan
7.691,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iade edilmesi gerekmektedir.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibinin ihalenin 1’inci
kısmında teklifinin değerlendirme dışı bırakılması sonucu teklif bedelinin % 3’üne isabet
eden 38,64 TL’nin gelir kaydedilip, artan kısmının iade edilmesi gerektiği ve bu aşamadan
sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/001
: 33
: 05.01.2022
: 2022/UM.I-26