2022/UM.I-327 - Kamu İhale Kararı - Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü Atatürk Kültür Merkezi ve Belediye Konservatuarına Elektronik Malzeme Alım İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/013

: 34

: 02.03.2022

: 2022/UM.I-327

BAŞVURU SAHİBİ:

Entegres Bilişim Teknolojileri Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Edirne Belediye Başkanlığı Mali Hizmetler Müdürlüğü Satınalma Birimi,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/882595 İhale Kayıt Numaralı “Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü Atatürk Kültür

Merkezi ve Belediye Konservatuarına Elektronik Malzeme Alım İşi” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Edirne Belediye Başkanlığı Mali Hizmetler Müdürlüğü Satınalma Birimi tarafından

21.01.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü

Atatürk Kültür Merkezi ve Belediye Konservatuarına Elektronik Malzeme Alım İşi” ihalesine

ilişkin olarak Entegres Bilişim Teknolojileri Ltd. Şti.nin 04.02.2022 tarihinde yaptığı şikâyet

başvurusunun, idarenin 04.02.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

10.02.2022 tarih ve 6216 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.02.2022 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.”

Başvuruya ilişkin olarak 2022/167 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme

neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; 27.01.2022 tarihinde kendilerine tebliğ edilen

ihale komisyonu kararına göre, ihaleye katılan tek istekli olarak teklif verdikleri ancak

teklifin kısım bazında incelenmesi sonucunda piyasa fiyatının üzerinde olduğu ve ihaleye

katılan tek istekli olması dolayısıyla rekabetin oluşmadığı gerekçesiyle ihalenin iptal edildiği,

4734 sayılı Kanun’un 39’uncu maddesinde ihalenin iptaline ilişkin olarak idareye takdir

yetkisi verilmiş olsa da söz konusu takdir yetkisinin sınırsız olmadığı, ihalenin 4734 sayılı

Kanun’un 5’inci maddesinde yer alan rekabet ilkesine aykırılık teşkil eden iptalinin somut

gerekçelere dayandırılması gerektiği, mevcut ekonomik şartlardan dolayı ihaleye katılan

istekli sayısının azlığı ya da çokluğunun ihalede rekabetin sağlanmadığına gerekçe

oluşturmayacağı ve ihalenin kendi şartları içerisinde değerlendirilmesi gerektiği,

Başvuru konusu ihalenin üç kısımdan oluştuğu ve rekabete açık olduğu, ayrıca her

kısım içerisindeki malzemelerin farklı üretici ve tedarikçilerden alınması sebebi ile fiyat

teklifinin toplam fiyat üzerinden değerlendirilmesi gerektiği, yaklaşık maliyetin piyasa

araştırması yapılarak belirlenmesi dolayısıyla sundukları teklifin piyasa fiyatları ile orantılı ve

uyumlu olduğu, söz konusu ihalenin ikinci kez yapıldığı ve ilk ihalenin de aynı gerekçelerle

iptal edildiği, ancak üçüncü kez gerçekleştirilecek olan ihalede ülkenin bulunmuş olduğu

ekonomik şartlardan dolayı daha düşük teklif alma imkânının bulunmadığı iddiasına yer

verilmiştir.

İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/013

: 34

: 02.03.2022

: 2022/UM.I-327

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde

“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,

güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında

karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur….” hükmü,

“İhale saatinden önce ihalenin iptal edilmesi” başlıklı 16’ncı maddesinde “İdarenin

gerekli gördüğü veya ihale dokümanında yer alan belgelerde ihalenin yapılmasına engel olan

ve düzeltilmesi mümkün bulunmayan hususların bulunduğunun tespit edildiği hallerde ihale

saatinden önce ihale iptal edilebilir.

Bu durumda, iptal nedeni belirtilmek suretiyle ihalenin iptal edildiği isteklilere hemen

ilân edilerek duyurulur. Bu aşamaya kadar teklif vermiş olanlara ihalenin iptal edildiği ayrıca

tebliğ edilir. İhalenin iptal edilmesi halinde, verilmiş olan bütün teklifler reddedilmiş sayılır

ve bu teklifler açılmaksızın isteklilere iade edilir. İhalenin iptal edilmesi nedeniyle isteklilerce

idareden herhangi bir hak talebinde bulunulamaz.

İhalenin iptal edilmesi durumunda, iptal nedenleri gözden geçirilerek yeniden ihaleye

çıkılabilir.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’ncu

maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek

ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere

derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına

girmez. (Değişik son cümle: 30/7/2003-4964/24 md.) Ancak, idare isteklilerin talepte

bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” hükmü,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına

ilişkin ilkeler” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) İdare tarafından, ihale onay belgesi

düzenlenmeden önce, bu Yönetmelikte belirlenen esas ve usullere göre ihale konusu malın

KDV hariç olmak üzere yaklaşık maliyeti hesaplanır ve dayanaklarıyla birlikte bir hesap

cetvelinde gösterilir.

…

(3) İhale konusu alımın bir kısmına teklif verilmesinin mümkün olduğu hallerde,

yaklaşık maliyet her bir kısım için ayrı ayrı olmak üzere işin tamamı dikkate alınarak

hesaplanır.

…

(7) İhale komisyonu, yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe

uğradığını belirlemesi durumunda; değişikliğin gerekçelerini belirtmek suretiyle güncellediği

yaklaşık maliyeti dikkate alır.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanması” başlıklı 8’inci maddesinde

“(1) İdare yaklaşık maliyetin hesaplanmasında; alım konusu malın niteliğini, miktarını,

teslim süresini, nakliyesini, sigortasını ve diğer özel şartlarını belirterek KDV hariç fiyat

bildirilmesini ister. Ancak, idare, gerçek piyasa fiyatlarını yansıtmayan ve yaklaşık maliyetin

hesaplanmasında hatalara sebep olabilecek fiyat bildirimlerini ve proforma faturaları

değerlendirmeye almaz.

(2) Yaklaşık maliyetin hesaplanmasında kullanılan her tür bilgi ve belgeye hesap cetveli

ekinde yer verilir. Değerlendirmeye alınmayan fiyat bildirimleri ile proforma faturaların

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/013

: 34

: 02.03.2022

: 2022/UM.I-327

değerlendirmeye alınmama gerekçeleri de hesap cetvelinde belirtilir.

(3) İdare, alımın niteliğini ve piyasa koşullarını göz önünde bulundurmak suretiyle,

aşağıdaki (a), (b), (c), (ç) ve (d) bentleri çerçevesinde elde ettiği fiyatların birini, birkaçını

veya tamamını kullanmak suretiyle yaklaşık maliyeti hesaplar:

a) İdare, alım konusu malın özelliğine göre kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu

niteliğindeki meslek kuruluşlarından fiyat isteyerek yaklaşık maliyeti hesaplayabilir.

b) İdare, piyasada alım konusu malı üreten veya pazarlayan gerçek veya tüzel kişilerden

de fiyat bildirimi veya proforma fatura isteyerek yaklaşık maliyeti hesaplayabilir.

c) İdare, alım konusu mala ilişkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya

Sağlık Uygulama Tebliğlerinde yer alan fiyatları kullanarak yaklaşık maliyeti hesaplayabilir.

Bu fiyatlarda KDV veya farklı nitelikte giderler bulunması durumunda bu giderler fiyatlardan

indirilerek yaklaşık maliyet hesaplanır.

ç) İdare, alım konusu mal ile ilgili daha önceki dönemlerde alım yapmış ise bu

alımlarda ortaya çıkan sözleşme bedelleri, endeks veya Türkiye İstatistik Kurumu tarafından

yayımlanan ilgili endekslerden uygun olanı kullanmak suretiyle güncelleyerek yaklaşık

maliyeti hesaplayabilir. Döviz ile yapılmış olan alımlarda ise Türkiye Cumhuriyet Merkez

Bankası döviz alış kuru veya çapraz kur üzerinden fiyatlar güncellenerek yaklaşık maliyet

hesaplanabilir.

d) İdare, kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek

kuruluşlarının internet sayfalarında yayımlanan fiyatları kullanarak yaklaşık maliyeti

hesaplayabilir.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kısmi tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 16.4’üncü

maddesinde “16.4.1. İhalelerde, ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla, kısmi teklif

verilebilmesi mümkün bulunmaktadır. Ancak, kısmi teklif verilebilen ihalelerde isteklilerce her

bir iş kısmına ayrı ayrı teklif vermek suretiyle işin tamamına teklif verilebileceği gibi, ihale

dokümanında belirtilen kısımlardan bazılarına da teklif verilebilecektir.

16.4.2. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalede; aday veya isteklinin yeterlik

değerlendirmesi, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği her bir kısım için ayrı ayrı

yapılacaktır. İstekli, teklif ettiği kalemlerin/kısımların toplam bedeli üzerinden geçici teminat

sunacaktır. Ancak isteklinin teklif verdiği kısımlardan birinde veya birkaçında, geçici

teminatının gelir kaydedilmesi gereken hallerden biri ortaya çıktığında, ilgili kısım veya

kısımlara ilişkin teklif fiyatları esas alınarak gelir kaydedilecek geçici teminat tutarı

belirlenecektir…” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu malın;

a) Adı: Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü ATATÜRK Kültür Merkezi ve Belediye

Konservatuarına elektronik malzeme alım işi

b) Varsa kodu:

c) Miktarı ve türü: 3 kısım 22 kalem elektronik malzeme alım işi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Teslim edileceği yer: Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü ATATÜRK Kültür Merkezi

ve Belediye Konservatuarı

d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/013

: 34

: 02.03.2022

: 2022/UM.I-327

“İhale saatinden önce ihalenin iptal edilmesi” başlıklı 14’ncü maddesinde “14.1. İdare

tarafından gerekli görülen veya ihale dokümanında yer alan belgelerde ihalenin yapılmasına

engel olan ve düzeltilmesi mümkün bulunmayan hususların tespit edildiği hallerde, ihale

saatinden önce ihale iptal edilebilir.

14.2. Bu durumda, iptal nedeni belirtilmek suretiyle ihalenin iptal edildiği ilan

edilerek duyurulur. Bu asamaya kadar teklif vermiş olanlara ihalenin iptal edildiği ayrıca

tebliğ edilir.

14.3. İhalenin iptal edilmesi halinde, verilmiş olan bütün teklifler reddedilmiş sayılır

ve bu teklifler açılmaksızın isteklilere iade edilir.

14.4. İhalenin iptal edilmesi nedeniyle isteklilerce İdareden herhangi bir hak talebinde

bulunulamaz.” düzenlemesi,

“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. Bu ihalede kısmi teklif

verilebilir.

19.2.1. Bu ihaledeki kısım sayısı 3’tür. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta

düzenlenmiştir;

Yüklenici firmalar her bir gruba ayrı ayrı veya hepsine teklif verebilirler.”

düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptal edilmesi” başlıklı

34’üncü maddesinde “34.1. İhale komisyonu kararı üzerine İdare, verilmiş olan bütün

teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi

nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez.

34.2. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum, bütün isteklilere gerekçesiyle birlikte

derhal bildirilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru konusu ihalenin “Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü Atatürk Kültür Merkezi

ve Belediye Konservatuarına Elektronik Malzeme Alım İşi” olduğu, toplamda 4 adet ihale

dokümanının EKAP üzerinden indirildiği, 21.01.2022 tarihli ihalenin 3 kısımdan oluştuğu ve

3 kısma da yalnızca başvuru sahibi Entegres Bilişim Teknolojileri Ltd. Şti. tarafından teklif

verildiği, ancak 24.01.2022 tarihli ihale komisyonu kararı ile anılan istekli tarafından sunulan

teklifin ihale komisyonunun yaptığı araştırmalar neticesinde kısım bazında değerlendirildiği

ve yaklaşık maliyetin altında olmasına rağmen piyasa değerinin üzerinde olduğunun tespit

edildiği, ayrıca ihaleye katılan tek istekli olması dolayısıyla rekabetin oluşmadığı

gerekçeleriyle ihalenin idare tarafından iptal edildiği görülmüştür.

İdare tarafından başvuru konusu ihaleye ilişkin yaklaşık maliyetin piyasa araştırması

esas alınarak ihale konusu işte faaliyet gösteren üç firmadan alınan fiyat tekliflerinin

ortalamasının hesaplanması sonucunda toplam 2.904.663,00 TL olarak belirlendiği, söz

konusu hususta idareye fiyat teklifi veren firmalar içerisinde başvuru sahibi Entegres Bilişim

Teknolojileri Ltd. Şti.nin de bulunduğu, anılan isteklinin yaklaşık maliyetin hesaplanması

amacıyla idareye 1’inci kısım için 1.403.091,00 TL, 2’nci kısım için 1.004.350,00 TL ve

3’üncü kısım için 416.573,00 TL olmak üzere toplam 2.824.014,00 TL teklif verdiği

görülmüştür.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/013

: 34

: 02.03.2022

: 2022/UM.I-327

Başvuru sahibi tarafından ihalenin 1’nci kısmına 1.399.715,00 TL, 2’nci kısmına

1.003.500, 00 TL ve 3’ncü kısmına 393.270,00 TL fiyat teklifi verildiği, söz konusu

tekliflerin ihaleye ait kısımlara ilişkin yaklaşık maliyetin altında olduğu görülmüştür

İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde yaklaşık maliyetin

belirlenmesi aşamasından sonra olmak üzere teklif değerlendirme aşamasında ihale

komisyonu tarafından yapılan piyasa fiyat araştırmasının internet üzerinden yapıldığı ve

edinilen fiyatların internet üzerinden satış yapan firmalara ait fiyatlar olduğu, başvuru

sahibine ait birim fiyat teklif cetvelindeki birim fiyatlar ile söz konusu araştırma neticesinde

elde edilen birim fiyatların idare tarafından karşılaştırılması sonucunda, ihalenin ikinci ve

üçüncü kısımlarından toplam 8 adet ürüne ait fiyatın söz konusu istekli tarafından piyasa

fiyatının üzerinde teklif edildiğinin idare tarafından tespit edildiği görülmüştür.

Yukarıda anılan mevzuat hükümleri ve doküman düzenlemelerinden, 4734 sayılı

Kamu İhale Kanunu’na göre yapılan ihalelerde ihalenin iptali hususunda ihale komisyonlarına

ve dolayısıyla idarelere takdir yetkisi tanınmakla birlikte, bu takdir yetkisinin mutlak ve

sınırsız bir yetki niteliğinde olmadığı, takdir yetkisinin anılan Kanun’un temel ilkelerine

uygun şekilde, kamu yararı ve hizmet gerekleri gözetilerek kullanılması ve somut olaya

ilişkin koşulların dikkate alınarak karar verilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Şikayete konu ihalede 4 adet doküman indirildiği ve ihaleye tek istekli olarak başvuru

sahibi tarafından teklif verildiği, ancak ihaleye tek isteklinin teklif veremeyeceği hususunda

kamu ihale mevzuatında herhangi bir hüküm bulunmadığı ve nedenle ihaleye tek istekli

tarafından teklif verilmesinin rekabetin oluşmadığı anlamına gelmeyeceği, anılan ihalenin üç

kısımdan oluştuğu ve başvuru sahibi tarafından her bir kısım için ayrı ayrı teklif verildiği, söz

konusu tekliflerin idare tarafından hesaplanan yaklaşık maliyet tutarının altında olduğu,

mevzuat gereğince kısmi teklife açık ihalelerde teklif değerlendirmesinin kısım bazında

yapılması gerektiği,

Ayrıca idare tarafından yaklaşık maliyet hesaplaması yapılırken başvuru sahibi

isteklinin de aralarında bulunduğu ihale konusu işte faaliyet gösteren üç firmadan teklif alarak

piyasa araştırması yapmış olduğu, ayrıca ihalenin teklif değerlendirilmesi aşamasında idare

tarafından tekrar bir piyasa araştırılması yapılmasının mevzuata uygun olmadığı, tüm bu

hususlar birlikte değerlendirildiğinde idarenin ihalenin iptal kararının iptal edilmesi gerektiği

sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

İdarenin ihalenin iptali kararının iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/013

: 34

: 02.03.2022

: 2022/UM.I-327

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları