Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Gazi Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği
/
2022/59906-Brakiterapi Sistemi
Bilgi
İKN
2022/59906
Başvuru Sahibi
Elekta Medikal Sistemler Ticaret Anonim Şirketi
İdare
Gazi Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği
İşin Adı
Brakiterapi Sistemi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/018
: 19
: 23.03.2022
: 2022/UM.I-396
BAŞVURU SAHİBİ:
Elekta Medikal Sistemler Ticaret Anonim Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Gazi Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/59906 İhale Kayıt Numaralı “Brakiterapi Sistemi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Gazi Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından
11.03.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Brakiterapi Sistemi” ihalesine
ilişkin olarak Elekta Medikal Sistemler Ticaret Anonim Şirketi’nin 21.02.2022 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.02.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 09.03.2022 tarih ve 11272 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.03.2022 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/247 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idareye yapmış oldukları şikâyet başvurusunda
Teknik Şartname maddelerine yönelik değişiklik taleplerinin uygun görülmeyerek diğer
üretici firmanın ürününe avantaj sağlayan düzenlemelerin korunduğu, şöyle ki;
Teknik Şartname’nin 3.7.2, 3.7.3, 3.7.4, 3.7.5 ve 3.7.7’nci maddelerinde yeni bir
tedavi planlama iş istasyonu veya brakiterapi planlama lisansına sahip Eclipse planlama
bilgisayarının istendiği, Varian firmasının BrachyVision model brakiterapi tedavi planlama
istasyonu ürün portföyünde olmasına rağmen ve zaten klinikte var olan Eclipse Tedavi
planlama sitemine brakiterapi opsiyonu açılabilecekken firmalarının yeni bir brakiterapi
tedavi planlama istasyonu vermek zorunda bırakıldığı, bu durumun firmalarını fiyat
yönünden dezavantajlı duruma düşürdüğü ve rekabeti engellediği, Teknik Şartname’nin söz
konusu düzenlemelerinin bu haliyle klinik açıdan verimliği ve fonksiyonelliği sağlamaya
yönelik olmayıp rekabeti engelleyerek tek üreticinin ürünlerini avantajlı hale getirdiği bu
durumun mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale
konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik
şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım
işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi
tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre
hazırlattırılabilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/018
: 19
: 23.03.2022
: 2022/UM.I-396
İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale
dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,
verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar
içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.
Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu
sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer
verilmeyecektir.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik
özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek
şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 14’üncü
maddesinde “(1) Alınacak malın teknik kriterleri ve özellikleri, ihale dokümanının bir parçası
olan teknik şartnamede düzenlenir. Teknik kriterlerin ve özelliklerin, verimliliği ve
fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve fırsat
eşitliğini sağlaması zorunludur. Bu şartnamelerde yerli malı teklif edilmesini engelleyici
düzenlemelere yer verilemez.
(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal standart ve dengi uluslararası standartlara
uygunluğu sağlamaya yönelik düzenleme yapılabilir. Ancak ulusal standardın bulunmaması
durumunda sadece uluslararası standart esas alınarak düzenleme yapılabilir.
(3) Teknik şartnamede, belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmadığı veya teknik özelliklerin
belirlenmesinin mümkün olmadığı hallerde, “veya dengi” ifadesine yer verilmek şartıyla
marka veya model belirtilebilir.
…
(6) Teknik şartnamenin hazırlanmasında, ürünlere ilişkin teknik mevzuatın
hazırlanması ve uygulanmasına dair mevzuat göz önünde bulundurulmalıdır.
(7) Teknik şartnamede yapılacak düzenlemelerin, ön yeterlik şartnamesinde veya idari
şartnamede ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak öngörülen mesleki ve teknik yeterlik
kriterleri ve belgeleriyle uyumlu olması gerekir.
(8) Teknik şartnamedeki düzenlemelerin; ihale komisyonu ile muayene ve kabul
komisyonunca yapılacak inceleme ve değerlendirmelerde tereddüt oluşturmayacak şekilde
açık olması gerekir....” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Mal alımı ihalelerinde teknik şartnamenin
hazırlanması” başlıklı 55’inci maddesinde “55.1. İdare tarafından mal alımı ihalelerinde alım
konusu mal veya malların teknik kriterlerinin ve özelliklerinin belirtildiği teknik şartname
hazırlanması zorunludur. Teknik şartnamenin hazırlanmasında, 4734 sayılı Kanunun 12 nci
maddesi ve Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 14 üncü maddesinin esas alınması
gerekmektedir.
55.2. Teknik şartnamede aday veya isteklinin ihaleye katılımda teknik yeterliğe ilişkin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/018
: 19
: 23.03.2022
: 2022/UM.I-396
sunacağı belgelere yönelik düzenleme yapılması durumunda bu belge veya belgelere ön
yeterlik şartnamesinin “Ön yeterlik başvurusu için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı maddesinin ilgili alt maddesinde veya idari şartnamenin “İhaleye katılabilmek için
gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı maddesinin ilgili alt maddesine yer verilmesi
gerekmektedir. Teknik şartnamede yapılan düzenleme ile ön yeterlik şartnamesi ve/veya idari
şartnamede yapılan düzenlemelerin birbiriyle uyumlu olması gerekmektedir...” açıklaması yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “
2.1. İhale konusu malın;
a) Adı: Brakiterapi Sistemi
b) Varsa kodu:
c) Miktarı ve türü:
1 adet Brakiterapi Sistemi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Teslim edileceği yer: Gazi Üniversitesi Sağlık Araştırma ve Uygulama Merkezi
Deposu Beşevler /ANKARA” düzenlemesine,
Teknik Şartname’nin “Brakiterapi Planlama Sistemi” başlıklı 3.7’nci maddesinde “ …
3.7.2.Tedavi planlama iş istasyonu veya brakiterapi planlama lisansına sahip Eclipse
planlama bilgisayarı en son teknolojiye sahip en yeni model olmalıdır. İş istasyonunun
donanım ve yazılım özellikleri en az aşağıdaki gibi olmalıdır
a.
b.
c.
d.
2xXeon 2,4 GHz işlemci (CPU), 8 MB cache
8 GB bellek (REM)
1 TB SATA hard disk
Planlama iş istasyonu çift monitörlü, çözünürlülüğü 1024x1280 rezolüsyonlu, en az
24 inç ve LED/LCD medikal renkli monitör
e.
f.
Eternet interface kartı
WINDOWS tabanlı işletim sistemi
g.
CT ve MR bilgileri, network sistemi ve CD veya DVD ile planlama iş istasyonuna
aktarılabilmelidir.
3.7.3. Brakiterapi iş istasyonu veya brakiterapi planlama lisansına sahip eclipse
planlama bilgisayarı multi modalite destekli olmalı, MR/CT, PET ve diğer DICOM sistem ve
modalitelerden görüntü aktarıp postprocessing işlemleri yapılabilmelidir.
3.7.4. Brakiterapi planlama iş istasyonu veya brakiterapi planlama lisansına sahip
eclipse planlama bilgisayarına ihtiyaç halinde yedekleme amacıyla harici hard disk veya Tape
Drive bağlanabilmelidir. Ayrıca iş istasyonunda görüntüleri kaydedebilme amaçlı DVD veya
CD writer bulunmalıdır. Tedaviye alınan ve planlaması yapılan tüm hasta verilerinin
arşivlenebilmesi için en uygun ve en üst versiyon sistem kurulumu yüklenici tarafından
yapılmalıdır.
3.7.5. Brakiterapi planlama iş istasyonu veya brakiterapi planlama lisansına sahip
eclipse planlama bilgisayarı ile aksiyel kesitlerde konturlama yapabilmelidir. Kaynak girişi ve
planlama süresini minimum tutacak özelliklere sahip olmalıdır.
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/018
: 19
: 23.03.2022
: 2022/UM.I-396
3.7.7.Brakiterapi iş istasyonu veya brakiterapi planlama lisansına sahip eclipse
planlama bilgisayarı yazılım özellikleri aşağıdaki gibi olmalıdır.
a.
b.
c.
d.
e.
f.
HDR brakiterapi planlaması
DICOM 3 network imaj bilgisi arabirimi
Template tabanlı ön planlamalar
Doz dağılımlarının optimizasyonlarını yapabilmeli
Farklı imaj görüntüleri (CT ve MR) üzerinde volümlerin sınırlarım belirlemeli
Çeşitli rekonstrüksiyon olanaklarına sahip olmalı
Volüm analizleri yapabilmelidir.” düzenlemesine yer verilmiştir.
g.
İhale işlem dosyası kapsamında gönderilen belge ve bilgilerden başvuruya konu
ihalenin Gazi Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği’nin “Brakiterapi
Sistemi” alımı işine ilişkin olduğu, ihale ilanının 31.01.2022 tarihinde yapıldığı, 3 adet ihale
dokümanı indirildiği, V.O.S.S. Varinak Onkoloji Sistemleri Satış ve Servis Anonim Şirketi
tarafından 17.02.2022 tarihinde, başvuru sahibi Elekta Medikal Sistemler Ticaret Anonim
Şirketi tarafından da 21.02.2022 tarihinde ihale dokümanına yönelik şikâyet başvurularında
bulunulduğu, 28.02.2022 tarihinde alınan kararla başvuru sahibinin şikâyet başvurusunun
uygun bulunmadığı, V.O.S.S. Varinak Onkoloji Sistemleri Satış ve Servis Anonim Şirketi’nin
şikâyet başvurusunun ise idare tarafından kısmen yerinde görüldüğü ve Teknik Şartname’nin
şikâyete konu düzenlemelerinin yeniden düzenlenerek aynı tarihte zeyilname yayımlandığı,
01.03.2022 tarihinde yapılmak üzere ilan edilen ihalenin 11.03.2022 tarihine ertelenerek
anılan tarihte açık ihale usulüyle ve birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirildiği,
ihaleye sadece V.O.S.S. Varinak Onkoloji Sistemleri Satış ve Servis Anonim Şirketi
tarafından teklif verildiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi Elekta Medikal Sistemler Ticaret Anonim Şirketi tarafından özetle
Teknik Şartname’nin 3.7.2, 3.7.3, 3.7.4, 3.7.5 ve 3.7.7’nci maddelerine yönelik değişiklik
taleplerinin uygun görülmeyerek diğer üretici firmanın ürününe avantaj sağlayan
düzenlemelerin korunduğu iddia edilmektedir.
21.02.2022 tarihinde ihale dokümanına yönelik olarak başvuru sahibince idareye
EKAP üzerinden gönderilen e-şikayet başvuru dilekçesi incelendiğinde Teknik Şartname’nin
itirazen şikayete konu edilen 3.7.2, 3.7.3, 3.7.4, 3.7.5 ve 3.7.7’nci maddelerine yönelik
değişiklik taleplerinin anılan maddelerde yer alan “veya brakiterapi planlama lisansına sahip
Eclipse planlama bilgisayarı” ibarelerinin çıkarılması yönünde olduğu anlaşılmıştır.
Söz konusu değişiklik taleplerine ilişkin gerekçelerinin ise “Teklif edeceğimiz Elekta
Oncentra Braki tedavi planlama sistemi ayrı bir istasyon olarak kullanılmaktadır ve herhangi
bir tedavi planlama istasyonu içerisinde kullanılabilen bir yazılım değildir. Bu ihalede toplam
2 istekli firma olabilecektir ve 2. istekli rakibimiz firma, Varian marka BrachyVision model
brakiterapi tedavi planlama istasyonu ürün portföyünde olmasına rağmen, teknik şartnameniz
ilgili maddesinde istendiği şekilde halihazırda bölümde kullanılan Eclipse tedavi planlama
istasyonlarına verilecek olan bu yazılım opsiyonu ile bu maddeyi sağlıyor olması bizi
dezavantajlı duruma düşürmektedir ve ihalenizde gerekli fiyat rekabeti sağlanamayacaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/018
: 19
: 23.03.2022
: 2022/UM.I-396
Bu nedenle belirtilmiş olan değişikliğin yapılmasını talep etmekteyiz.” şeklinde belirtildiği
tespit edilmiştir.
İdarece başvuru sahibinin şikâyetine verilen cevapta, idarelerinde hali hazırda
kullanılan 4 adet Eclipse tedavi planlama sistemine verilecek olan yazılımın yüklenmesi
durumunda tüm istasyonlarda planlama yapabileceği, bu durumun idarelerine avantaj
sağladığı, ayrıca Teknik Şartname’nin ilgili maddelerinde “veya” ifadesine yer verilerek
başvuru sahibinin ihaleye katılımına imkân sağlandığının belirtildiği görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, idarelerin yapılacak ihalelerde saydamlığı,
rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun
şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla
sorumlu olduğu, teknik şartnamelerin idarelerin alıma konu ihtiyacına göre hazırlanacağı ve
alım konusu malların teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik
şartnamelerde yer verileceği, belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği
sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için
fırsat eşitliğini sağlaması gerektiği, teknik şartnamede belirli bir marka veya modele yönelik
özellik ya da tanımlamalara yer verilemeyeceği, teknik şartnamedeki düzenlemelerin, ihale
komisyonu ile muayene ve kabul komisyonunca yapılacak inceleme ve değerlendirmelerde
tereddüt oluşturmayacak şekilde açık olması gerektiği anlaşılmaktadır.
4734 sayılı Kanun’un 12’nci maddesinde, teknik şartnamelere konulan kriterlerle belli
bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilerek rekabetin
engellenemeyeceği hüküm altına alınmış olup, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların
bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması durumlarında “veya
dengi” ifadesine yer verilmek şartıyla idarelere marka veya model belirtme imkânı
tanınmıştır.
Yapılan inceleme neticesinde başvuru sahibi tarafından yapılan şikâyet başvurusu
kapsamında Teknik Şartname maddelerine yönelik söz konusu değişiklik talebinin ihale
konusu iş kapsamında sadece tedavi planlama iş istasyonu alımının yapılmasını sağlamaya
yönelik olduğu görülmüştür. İtirazen şikâyet dilekçesinde ise Teknik Şartname’nin ilgili
maddelerine ilişkin değişiklik taleplerinin idarece reddedilerek diğer üretici firmanın ürününe
avantaj sağlandığı iddia edilse de başvuru sahibinin söz konusu talebinin sadece kendi
firmalarının ürününün ihaleye katılabilmesi için Teknik Şartname maddelerini değiştirmeye
yönelik olduğu anlaşılmıştır.
Bu itibarla yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri, Teknik Şartname düzenlemeleri
ve başvuru sahibinin şikâyetine yönelik olarak idarece verilen cevap bir arada
değerlendirildiğinde, şikâyet konusu Teknik Şartname düzenlemeleri uyarınca tedavi
planlama iş istasyonunun yanı sıra brakiterapi planlama lisansına sahip Eclipse planlama
bilgisayarının da ihaleye teklif edilebileceği, idarece yapılan söz konusu düzenleme sayesinde
hali hazırda kullanmakta oldukları sisteme entegrasyonun kolaylaştırılmasının hedeflendiği,
idarenin ihtiyacı olan malın niteliklerine ve teknik ayrıntılarına ilişkin yaptığı Teknik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/018
: 19
: 23.03.2022
: 2022/UM.I-396
Şartname düzenlemelerini, kendi ihtiyaçlarına cevap verecek şekilde mevzuat hükümlerine
aykırı olmamak koşuluyla takdir yetkisi çerçevesinde belirleyebileceği hususları göz önünde
bulundurulduğunda, idarenin yetki ve sorumluluğu çerçevesinde düzenlenen Teknik
Şartname’nin şikâyete konu maddelerinde yer verilen kriterlere yönelik belirlemelerin
idarenin tasarrufunda olduğu, ayrıca söz konusu düzenlemelerde ihaleye katılımı genişletmek
amacıyla iki farklı sistemin/ürünün teklif edilmesine olanak sağlandığı, başvuru sahibi
tarafından ise ihaleye katılımı daraltma yönünde talepte bulunulduğu anlaşıldığından, başvuru
sahibinin, ihale dokümanı düzenlemelerini, sadece kendi teklif etmek istediği cihazın alınması
yönünde değiştirmeyi amaçlayan talebinin idarece yerinde görülmeyerek şikâyet
başvurusunun reddedilmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.