Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Boru Hatları ile Petrol Taşıma A.Ş.
/
2021/836753-Yüksekova İlçesi Doğal Gaz Boru Hattı Kalan İşlerin Tamamlatılması Yapım İşi Projesi Çelik Boru
Bilgi
İKN
2021/836753
Başvuru Sahibi
Tosçelik Spıral Boru Üretim San. A.Ş.
İdare
Boru Hatları ile Petrol Taşıma A.Ş.
İşin Adı
Yüksekova İlçesi Doğal Gaz Boru Hattı Kalan İşlerin Tamamlatılması Yapım İşi Projesi Çelik Boru
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/021
: 28
: 06.04.2022
: 2022/UM.I-453
BAŞVURU SAHİBİ:
Tosçelik Spıral Boru Üretim San. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Boru Hatları ile Petrol Taşıma A.Ş.,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/836753 İhale Kayıt Numaralı “Yüksekova İlçesi Doğal Gaz Boru Hattı Kalan İşlerin
Tamamlatılması Yapım İşi Projesi Çelik Boru” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Boru Hatları ile Petrol Taşıma A.Ş. tarafından 31.01.2022 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “Yüksekova İlçesi Doğal Gaz Boru Hattı Kalan İşlerin Tamamlatılması
Yapım İşi Projesi Çelik Boru” ihalesine ilişkin olarak Tosçelik Spıral Boru Üretim San.
A.Ş.nin 03.03.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.03.2022 tarihli yazısı
ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.03.2022 tarih ve 13180 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 17.03.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/287 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece EKAP üzerinden 30.01.2021 tarihli ve
71415618-949 E.2509900/3947 sayılı yazı ile bilgi ve belge talebinde bulunulduğu,
şirketlerinin idare tarafından bahse konu yazı ile istediği belgelerden, imza beyannamesi,
imza sirküleri, vekaletname, yetkili satıcılığı veya imalatçılığı gösteren belgeler, API 5L
(PSK2) standartlarına uygun olduğunu gösterir Resmi API Monogramı Kullanım Yetki
Belgesi, kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi, kapasite raporu ile
ayrıca EKAP'ta kayıtlı olmayan iş deneyim belgesini idareye teslim etmek üzere tanınan süre
içerisinde 04.02.2022 tarihinde kargo vasıtasıyla idareye gönderildiği, ancak idarece yapılan
değerlendirme neticesinde tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatlarının
gelir kaydedildiği, ancak idarece bir kısmı internet üzerinden teyidi yapılabilecek bir kısım
belgelerin de taraflarından istenildiği ve bu durumun tereddüt oluşturduğu, belgelerin ise
idare tarafından bir kısmı internet üzerinden teyidi yapılabilecek belgeler olmak üzere
04.02.2022 tarihi olmak üzere idarece belirlenen süre içerisinde kargoya verilmek suretiyle
usulüne uygun şekilde ve süresi içerisinde idareye ibraz edildiği, bu nedenle geçici
teminatlarının gelir kaydedilerek usul ve yasaya aykırı işlemin düzeltilmesi gerektiği, konuya
ilişkin emsal kurul kararlarının da bulunduğu,
-İdare tarafından iletilen yazıda sunulması istenilen belgelerin istekliler yönünden
tereddüde yol açtığı, istenilen belgeler sunulduğundan konunun İdari Şartname'nin 36.1'inci
maddesinde yer alan düzenleme kapsamında değerlendirilmesinin mümkün olmadığı, internet
üzerinden sorgulanması mümkün belgeler bulunduğundan taraflarının tereddüde düştüğü, söz
konusu hususun Kamu İhale Genel Tebliği'nin "Belgelerin sunuluş şekli" başlıklı 8'inci
maddesinde yer alan açıklamalar çerçevesinde değerlendirilmesi gerektiği, bu nedenle ihale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/021
: 28
: 06.04.2022
: 2022/UM.I-453
makamının idarenin internet üzerinden teyidi yapılabilecek bir kısım evrakların da
taraflarından talep edilmesinin usul ve yasaya aykırı olduğu, İdari Şartname'nin 22.8'inci
maddesinde EKAP'ta kayıtlı olmayan iş deneyim belgesinin de sunulmasının istenildiği,
oysaki EKAP'ta kayıtlı iş deneyim belgesinin zaten sunulduğu, idarenin EKAP'ta kayıtlı
belgeyi teyit etmesi gerekirken bu evrakın istenilmesinin mevzuata uygun olmadığı, ayrıca
söz konusu belgelerin teklifin esası etkileyen belgeler olmayıp her zaman talep halinde
sağlanacak belgeler olduğu ve söz konusu belgelerin bilgi eksikliği kapsamında
tamamlatılmasının da mümkün olduğu,
- İdarece belgelerin istenilmesi için belirlenen 4 gün olarak belirlenen sürenin makul
bir süre olmadığı, dört günlük sürenin evrakların temini ve idareye elden teslimi için yeterli
ve makul bir süre olmadığı, nitekim bu hususun İdari Şartname'nin 36.1'inci maddesi
kapsamında düzenlendiği, idare tarafından istenen belgelerin mahiyeti ve çokluğu ile
şirketlerinin faaliyet adresinin idarenin bulunduğu yer ile aynı olmadığı dikkate alındığında
söz konusu sürenin makul olmadığı, idarenin süre belirlemesindeki takdir yetkisini son derece
kısıtlı bir şekilde kullanmasının hukuka ve hakkaniyete uygun olmadığı, şayet idarenin
şirketlerinin ikametgah adresi ve talep edilen belge yoğunluğu dikkate alınarak süre
belirlenmiş olsaydı söz konusu evrakların elden teslim edilme imkanının da bulunacağı, söz
konusu idare ile daha önce böyle bir süre ile karşılaşılmadığı, diğer ihalelerde sürelerin daha
uzun olduğu,
- Gecikmeden kaynaklı söz konusu durumun mezkûr ihale kapsamında herhangi bir
gecikmeye ve zarara neden olmadığının açık olduğu, şirketleri tarafından sunulan teklifin
ihale dışı bırakılmasını gerektirecek ağırlıkta olmadığı, evrakların cuma günü teslim edildiği
ve haftasonu işlem tesis edilmeyecek olmasının gecikmeye ve zarara neden olmayacağı, kaldı
ki ihale mevzuatında belgelerin elden idareye teslim edilmesi gerektiği şeklinde bir
düzenlemenin de mevcut olmadığı, bu bakımdan talep edilen evrakların tanınan süre
içerisinde evrakların tesliminin kabulünün gerektiği,
- Geçici teminat mektubunun irat kaydedilmesine yönelik yaptırımın da orantılılık,
ölçülülük ve hakkaniyete aykırı olduğu, idarece geçici teminat mektubunun iade edilmesi
gereken kısmına dair hiçbir değerlendirmenin yapılmadığı, geçici teminatın Kamu İhale
Kanunu'nun 33 ve 44'üncü maddelerinde yer alan hükümler çerçevesinde geçici teminatın
%3'ünün 719.914,152,00 TL olduğu, teklif kapsamında taraflarınca 750.000,00 TL geçici
teminat sunulduğu, idare tarafından teklif edilen bedelin %3'ünden fazlasının iade edilmesi
gerekirken tamamının irat kaydedilmesinin uygun olmadığı, ayrıca ilgili mevzuat gereği
geçici teminatlarının iade edilmesi gerektiği,
- Taraflarınca mevzuata uygun olarak hazırlanan belgelerin 04.02.2022 tarihide
idareye teslim edilmek üzere kargoya verildiği, 07.02.2022 tarihinde ise idareye teslim
edildiği, idare tarafından iddia edilen gecikmenin taraflarından kaynaklanmadığı, bu nedenle
teminatlarının gelir kaydedilmesinin uygun olmadığı, taraflarınca tanınan süre içerisinde
idareye gönderilen ve teslim edilmiş olan imza beyannamesi, imza sirküleri, vekaletname,
yetkili satıcılığı veya imalatçılığı gösteren belgeler, API 5L (PSK2) standartlarına uygun
olduğunu gösterir Resmi API Monogramı Kullanım Yetki Belgesi, kalite yönetim sistem
belgesi, çevre yönetim sistem belgesi, kapasite raporu ile ayrıca EKAP'ta kayıtlı iş deneyim
belgesinin idareye süresi içerisinde ibraz edildiği göz önüne alınırsa kamu yararının sağlanmış
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/021
: 28
: 06.04.2022
: 2022/UM.I-453
olacağı, bu nedenle söz konusu idari işlemin Kanun'un temel ilkelerine ve Anayasa'ya
aykırılık teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,
Anılan Kanun’un “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde “İhalelerde, teklif
edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici
teminat alınır. İhale dokümanında belirtilmesi şartıyla, danışmanlık hizmeti ihalelerinde
geçici teminat alınması zorunlu değildir.” hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuruların ve tekliflerin alınması,
açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 55’inci maddesinde
“…(4) Başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili
mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerden herhangi birinin, aday veya isteklilerce
sunulmaması halinde, bu eksik belgeler idarelerce tamamlatılamaz.
(5) Başvuru veya teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan
belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin
tamamlanması yazılı olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin
giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak, idare tarafından iki iş gününden az
olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri
tamamlamayanların başvuru veya teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları
gelir kaydedilir…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 58/A maddesinde “(1) İhaleler, e-
teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.
…
(9) (Değişik fıkra: 30/11/2021-31675 R.G./2.md.; yürürlük: 20/12/2021) Ekonomik
açıdan en avantajlı teklifin tespitinde aşağıdaki esaslar dikkate alınır:
a) Diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre aşırı düşük tekliflerin bulunmadığı
ihalelerde, geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması
öngörülen teklif sahiplerine; yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden
EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlar ile teknik şartnameye cevaplar
ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları, ayrıca ihale dokümanında
öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerini
vermeleri/kurulumlarını yapmaları için makul bir süre verilir. Beyan edilen bilgi/belgeler ve
teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmayan istekliler
ile numune ve/veya demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen
isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir,
sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlayamayan istekliler ile
numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi başarısız sonuçlanan isteklilerin teklifleri ise
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/021
: 28
: 06.04.2022
: 2022/UM.I-453
değerlendirme dışı bırakılır.
b) Diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanların tespit
edilmesi halinde bu isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri
tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları
ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
sorgulanamayanlar ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici
belgeleri
sunmaları
ve
ihale
dokümanında
öngörülmesi
halinde
numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerini vermeleri/kurulumlarını
yapmaları istenir. Beyan edilen bilgi/belgeler ve teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara
ilişkin
tevsik
edici
belgeleri
sunmayan
istekliler
ile
numune
ve/veya demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen veya aşırı
düşük teklif açıklaması sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır…(10)
İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen bilgiler, bu bilgileri
tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler ya da geçici teminat mektubu arasında farklılık
bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin geçerliliği
etkilenmez.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Yüksekova İlçesi Doğal Gaz Boru Hattı Kalan İşlerin
Tamamlatılması Yapım İşi Projesi Çelik Boru…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-
teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak
hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak
girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur.
Teklife ilişkin e-anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden
gönderilir.
22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda
ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi
belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye
numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli
bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart
formalara uygun şekilde doldurulacaktır. Yabancı istekli tarafından ihaleye teklif verilmesi
halinde, bu şartnamede istenilen belgelere veya isteklinin kendi ülkesindeki mevzuat uyarınca
düzenlenmiş olan dengi belgelere ilişkin bilgilerin beyan edilmesi gerekir.
…
22.8. İdarece talep edilmesi durumunda istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında
beyan edilen bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit
edilemeyenler ekleri ile birlikte, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak süresi içerisinde
sunulmak zorundadır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif
ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat
vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi
değerlendirme dışı bırakılır.” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/021
: 28
: 06.04.2022
: 2022/UM.I-453
Aynı Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde
“…31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara
ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya
diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet
sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde
edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler
esas alınarak yapılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti yapılan ihalelerde ise, ihale
dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin
değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler dahil yeterlik
sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan her
belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından beyan edilen bilgi
ve belgeler esas alınarak yapılır…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhalenin karara bağlanması” başlıklı 36’ncı maddesinde “36.1.
Aşırı düşük tekliflerin açıklama istenmeksizin reddedileceği ya da diğer tekliflere veya
yaklaşık maliyete göre aşırı düşük tekliflerin bulunmadığı ihalelerde, geçerli tekliflerden
ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif sahiplerine;
yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum
ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
sorgulanamayanlar ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici
belgeleri sunmaları, ayrıca ihale dokümanında öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon
işlemlerine ilişkin ürün örneklerini vermeleri/kurulumlarını yapmaları için makul bir süre
verilir. Beyan edilen bilgi/belgeler ve teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin
tevsik edici belgeleri sunmayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon işlemlerine
ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak
geçici teminatları gelir kaydedilir, sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin
şartları sağlayamayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi başarısız
sonuçlanan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır. Bu işlemlere ekonomik
açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilene kadar devam
edilir.
36.1.1. Aşırı düşük teklif sorgulamasının yapıldığı ihalelerde, aşırı düşük teklif sahibi
tüm isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri tablosunda beyan
ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlar ile teknik
şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları ve ihale
dokümanında öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün
örneklerini vermeleri/kurulumlarını yapmaları istenir. Beyan edilen bilgi/belgeler ve teknik
şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmayan istekliler ile
numune ve/veya demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen veya
aşırı düşük teklif açıklaması sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.
Sunulan bilgi ve belgeler ile aşırı düşük teklif açıklamaları çerçevesinde, yeterlik bilgileri
tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamadığı anlaşılan
veya numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi başarısız sonuçlanan isteklilerin
teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve
yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağladığı anlaşılan ve numune ve/veya demonstrasyon
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/021
: 28
: 06.04.2022
: 2022/UM.I-453
değerlendirmesi uygun görülen isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaları incelenir ve
açıklamaları uygun görülmeyenlerin teklifleri reddedilir. Aşırı düşük tüm tekliflerin
değerlendirme dışı bırakılması veya reddedilmesi halinde, teklif fiyatı aşırı düşük bulunmayan
ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif sahiplerine ilişkin
olarak 36.1. inci maddedeki esaslar çerçevesinde değerlendirme yapılır. Aşırı düşük teklifler
arasından geçerli en az iki teklif kalması ve bu tekliflerin ekonomik açıdan en avantajlı
birinci ve ikinci teklif olarak belirlenmesinin öngörülmesi halinde, yeterlik bilgileri
tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeler ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara
ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları veya ihale dokümanında öngörülmesi halinde
numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerini vermeleri/kurulumlarını
yapmaları yeniden istenmeksizin ihale işlemlerine devam edilir. Aşırı düşük teklifler
arasından tek geçerli teklif kalması ve bu teklif sahibinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif
olarak belirlenmesinin öngörülmesi halinde bu istekliden yeterlik bilgileri tablosunda beyan
edilen bilgi ve belgeler ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici
belgeleri sunması veya ihale dokümanında öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon
işlemlerine ilişkin ürün örneklerini vermesi/kurulumlarını yapması yeniden istenmez. İhalede
ayrıca ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin belirlenmesinin öngörülmesi
halinde ise, bu isteklinin tespitinde
36.1.inci maddedeki esaslar uygulanarak ihale işlemlerine devam edilir. Bu işlemlere,
ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilinceye
kadar devam edilir.
36.2. İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen ya da bu
bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgelerde yer alan bilgiler arasında farklılık
bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin geçerliliği
etkilenmez ancak ihalede öngörülen şartların sağlanamadığının anlaşılması durumunda, bu
isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Ancak ihale tarihinden sonra yeterlik
sertifikası kapsamındaki belgelere ilişkin şartların değişmesi halinde, isteklinin buna ilişkin
belgeleri derhal sunması zorunlu olup, bu durumda ihalede öngörülen şartların
sağlanmadığının anlaşılması halinde teklif değerlendirme dışı bırakılır.
…
36.4. Değerlendirme dışı bırakılan teklifler için EKAP üzerinden Uygun Olmayan e-
Teklif Kontrol Tutanağı düzenlenerek uygun görülmeme gerekçeleri belirtilir.
36.5. Yapılan değerlendirme sonucunda ihale komisyonu tarafından ihale, ekonomik
açıdan en avantajlı teklifi veren istekli üzerinde bırakılır.
36.6. İhale komisyonu, yapacağı değerlendirme sonucunda gerekçeli bir karar alarak
ihale yetkilisinin onayına sunar.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin kapsamının “Yüksekova İlçesi Doğal Gaz Boru Hattı Kalan
İşlerin Tamamlatılması Yapım İşi Projesi Çelik Boru” işi olduğu, ihaleye iki isteklinin teklif
sunduğu anlaşılmıştır.
Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulmasına yönelik olarak başvuru
sahibi Tosçelik Spiral Boru Üretim San. A.Ş.ne gönderilen 31.01.2022 tarihli ve 3947 sayılı
yazıda, “Yüksekova İlçesi Doğal Gaz Boru Hattı Kalan İşlerin Tamamlatılması Yapım İşi
Projesi Çelik Boru işine ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan
etiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/021
: 28
: 06.04.2022
: 2022/UM.I-453
aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak,
04.02.2022 tarihine kadar İdaremize sunmanız gerekmektedir.
…
Sunulması Gereken Belgeler
• Vekaletname
• İmza Beyannamesi
• İmza Sirküleri
• Kalite Yönetim Sistem Belgesi
• Çevre Yönetim Sistem Belgesi
• Yetkili Satıcılığı veya İmalatçılığı Gösteren Belgeler
• Kapasite Raporu
•API 5L (PSL2) standartlarına uygun olduğunu gösterir Resmi API Monogramını
Kullanım Yetki Belgesi…” bilgisine yer verildiği görülmüştür.
Ayrıca söz konusu yazı ekinde başvuru sahibi Tosçelik Spiral Boru Üretim San. A.Ş.
ile Çelsantaş Çelik Mam. San. ve Tic. A.Ş.ne dağıtımlı olarak gönderilen 31.01.2022 tarihli
ve E.250990/3947 sayılı yazıya yer verildiği ve söz konusu yazıda “Yüksekova İlçesi Doğal
Gaz Boru Hattı Kalan İşlerin Tamamlatılması Yapım İşi Projesi Çelik Boru Alımı işine ait
ihalede tekliflerin değerlendirilmesi sürecine geçilmiş olup, beyan ettiğiniz bilgileri tevsik
eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşlarının internet siteleri üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri İdari
Şartnamenin 7.9 uncu maddesine uygun olarak 04.02.2022 tarihi mesai bitimine kadar
İdaremize sunmanız gerekmektedir…
Sunulması Gereken Belgeler
İmza Beyannamesi
İmza Sirküleri
Vekâletname
Yetkili Satıcılığı veya İmalatçılığı Gösteren Belgeler
API 5L (PSL2) standartlarına uygun olduğunu gösterir Resmi API Monogramını
Kullanım Yetki Belgesi
Kalite Yönetim Sistem Belgesi
Çevre Yönetim Sistem Belgesi
EKAP'ta Kayıtlı Olmayan İş Deneyim Belgesi
Kapasite Raporu” bilgilerine yer verildiği görülmüştür.
Başvuru sahibi Tosçelik Spiral Boru Üretim San. A.Ş.ne hitaplı 1.01.2022 tarihli ve
3947 sayılı yazı ile idareden istenilen bilgi ve belgelerin, söz konusu isteklinin yeterlik
bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve
kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
sorgulanamayan belgelere yönelik olduğu (Yetkili satıcılığı veya imalatçılığı gösteren
belgeler, API 5L (PSL2) standartlarına uygun olduğunu gösterir Resmi API Monogramını
Kullanım Yetki Belgesi, vb.) görülmüştür.
İhale işlem dosyası içerisinde idarece gönderilen belgeler incelendiğinde, başvuru
sahibi istekli tarafından beyan edilen bilgilerin tevsik edilmesine yönelik belgelerin kargo
aracılığıyla 04.02.2022 tarihinde hazırlanarak saat 16:25’te gönderilerek 07.02.2022 tarihi
saat 15:16’da idareye teslim edildiği ve söz konusu belgelerin 08.02.2022 tarihinde idarece
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/021
: 28
: 06.04.2022
: 2022/UM.I-453
kayda alındığı görülmüştür.
Ayrıca yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen vekaletnamelere ilişkin bilgilere
EKAP üzerinde yer alan ekran üzerinden erişebilmesine imkan tanındığı ancak idarece
vekaletnamelere ilişkin belgelerin de yazı ile istenildiği görülmüş olup, EKAP üzerinden
yapılan sorgulamada anılan istekli tarafından beyan edilen noter onaylı vekaletname
bilgilerinin idarece sorgulanamadığı ve söz konusu belgelerin de bu kapsamda istenildiği
görülmüştür.
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 58/A
maddesinin 9’uncu maddesinin a) bendinde yer alan hükme ve kesinleşen doküman
düzenlemelerine göre, geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif
olması öngörülen teklif sahiplerine; yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve
belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlar ile teknik şartnameye
cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları, ayrıca ihale dokümanında
öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerini
vermeleri/kurulumlarını yapmaları için makul bir süre verileceği, beyan edilen bilgi/belgeler
ve teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmayan
istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini yerine
getirmeyen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatlarının gelir
kaydedileceği anlaşılmaktadır.
Ayrıca yukarıda aktarılan mevzuat gereği, başvuru veya teklifin esasını değiştirecek
nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece
belirlenen sürede bu eksik bilgilerin tamamlanmasının yazılı olarak istenebileceği, bu
çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği
dikkate alınarak, idare tarafından iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama
süresi verilebileceği anlaşılmakla birlikte; söz konusu sürenin belgelerde bilgi eksikliği
bulunması halindeki hususların tamamlatılmasına yönelik olduğu, süresi içerisinde idareye
sunulmayan belgelerin bilgi eksikliği kapsamında tamamlatılabilmesinin ise mümkün
olmadığı anlaşılmaktadır.
İdarece başvuru sahibi istekliden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile
kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanabilen
belgelerin istenilmediği, diğer belgelerin istenildiği anlaşılmaktadır.
Ayrıca başvuru sahibi tarafından EKAP üzerinde yer almayan iş deneyim belgesinin
de taraflarından istenildiği iddia edilmekle birlikte; başvuru sahibi istekliye hitaplı gönderilen
yazının ekinde yer alan ve başvuru sahibi ile birlikte bir diğer istekliye dağıtımlı olarak
gönderilen yazıda iddia konusu belge ile ilgili bilgiye yer verilmiş ise de, başvuru sahibi
istekliye özel olarak gönderilen yazıda anılan belgenin istenilmediği ve söz konusu isteklinin
yeterlik bilgileri tablosunda EKAP üzerinden yer almayan iş deneyim belgesine yönelik bir
beyanının bulunmadığı dikkate alındığında, dağıtımlı bir yazıda söz konusu belgeye ilişkin
bilgiye ayrıca yer verilmiş olmasının isteklinin kendisinden özel olarak istenilen belgelerin
sunulmasına engel teşkil etmeyeceği anlaşılmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/021
: 28
: 06.04.2022
: 2022/UM.I-453
Yukarıda yer verilen tespitler uyarınca, ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci
teklif olması öngörülen isteklilerce sunulan söz konusu tevsik edici bilgi ve belgelerin,
isteklilerin kendi yeterliliğine yönelik yeterlik bilgileri tablosunda beyanda bulunduğu EKAP
ve diğer kamu kurum kuruluşlarına ait sorgulanamayan belgelerden ibaret olduğu, ayrıca
ihalede sunulan yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen belgeler olduğu anlaşılmaktadır.
Ayrıca söz konusu belgelerin süresi içerisinde idareye sunulmasına ilişkin
sorumluluğun da istekliye ait olduğu gibi, idarece istenilen belgelere yönelik belirlenen
süreye ilişkin başvuru sahibi tarafından kamu ihale mevzuatında belirlenen şikayet süreleri
içerisinde idareye yapmış olduğu şikayet başvurusunun bulunmadığı görülmüştür.
Öte yandan, mevzuatta söz konusu belgelerin idarece istenilmesine ilişkin belirtilen
“makul süreye” yönelik net bir tanımlamanın bulunmadığı anlaşılmakta olup, söz konusu süre
belirlemesinin idarenin takdir yetkisi çerçevesinde değerlendirilmesi gerektiği de
anlaşılmaktadır.
Ancak 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü
maddesinde ihalelerde teklif edilen bedelin %3’ünden az olmamak üzere istekli tarafından
verilecek tutarda geçici teminat alınacağı hüküm altına alınmak suretiyle, geçici teminatın
yasal alt sınırı çizilmiştir. İsteklilerin teklif bedellerinin gizliliğine olanak sağlanması
açısından %3’lük alt sınırı üzerinde de geçici teminat sunabilmeleri imkânı yine Kanun ile
getirilmiş olup, geçici teminatın gelir kaydı gereken durumlarda mevzuatın ihaleye katılım
koşulu olarak getirdiği yasal alt sınır üzerinden teminatın gelir kaydı gerektiği açık
olduğundan, sunulan geçici teminat tutarının teklif edilen bedelinin %3’ünü aşan kısmının
başvuru sahibine iadesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi/belgelere ilişkin
tevsik edici belgeleri süresinde sunmayan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakılarak geçici teminatlarının gelir kaydedileceği anlaşıldığından, süresi içerisinde istenilen
bilgi ve belgeleri sunmayan başvuru sahibi isteklinin teklifinin değerlendirme dışı
bırakılmasına yönelik idarece tesis edilen işlemde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna
varılmıştır.
Ancak, söz konusu istekli tarafından sunulan geçici teminat tutarının teklif edilen
bedelinin %3’ünü aşan kısmının ise başvuru sahibine iadesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, sunulan geçici teminat tutarının teklif
edilen bedelin %3’ünü aşan kısmının başvuru sahibi Tosçelik Spıral Boru Üretim San. A.Ş.ne
iade edilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/021
: 28
: 06.04.2022
: 2022/UM.I-453
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.