Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Muğla İl Sağlık Müdürlüğü
/
2022/39958-91 Kalem Biyomedikal Tıbbi Sarf Malzemesi Alımı
Bilgi
İKN
2022/39958
Başvuru Sahibi
İbrahim TOSUN
İdare
Muğla İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
91 Kalem Biyomedikal Tıbbi Sarf Malzemesi Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/021
: 32
: 06.04.2022
: 2022/UM.I-456
BAŞVURU SAHİBİ:
İbrahim TOSUN,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Muğla İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/39958 İhale Kayıt Numaralı “91 Kalem Biyomedikal Tıbbi Sarf Malzemesi Alımı”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Muğla İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 18.03.2022 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “91 Kalem Biyomedikal Tıbbi Sarf Malzemesi Alımı” ihalesine ilişkin olarak
İbrahim Tosun’un 21.02.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.02.2022
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.03.2022 tarih ve 11125 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 08.03.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/245 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 9’uncu kısmına ilişkin (Buhar Biyolojik
İndikatör (Kısa Süreli)) Teknik Şartname’nin 21’inci maddesinde “inkübatör ve indikatörün
FDA onay sertifikası noter onaylı olarak ihale dosyasında bulunmalıdır.” ifadesine yer
verildiği, FDA’nın ABD’de faaliyet gösteren bir kuruluş olduğu ve ABD içerisinde kullanılan
ürünlerle ilgili karar verme yetkisi bulunduğu, ülke pazarında FDA yerine İlaç ve Eczacılık
Daire Başkanlığı ÜTS sisteminin kullanıldığı, ihale konusu ürünün ülke içerisinde üretildiği
FDA onayı alma şansı bulunmadığı, söz konusu düzenlemenin rekabeti engellediği, Teknik
Şartname’nin bu haliyle sadece FDA onayı almış isteklilerin ihaleye katılacağı, fırsat
eşitliğinin engellendiği iddiasına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde,
“İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari
ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile
yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale
yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre
hazırlattırılabilir.
İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale
dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,
verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar
içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/021
: 32
: 06.04.2022
: 2022/UM.I-456
Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu
sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer
verilmeyecektir.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik
özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek
şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik Şartname” başlıklı 14’üncü
maddesinde “(1) Alınacak malın teknik kriterleri ve özellikleri, ihale dokümanının bir parçası
olan teknik şartnamede düzenlenir. Teknik kriterlerin ve özelliklerin, verimliliği ve
fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve fırsat
eşitliğini sağlaması zorunludur. Bu şartnamelerde yerli malı teklif edilmesini engelleyici
düzenlemelere yer verilemez.
(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal standart ve dengi uluslararası standartlara
uygunluğu sağlamaya yönelik düzenleme yapılabilir. Ancak ulusal standardın bulunmaması
durumunda sadece uluslararası standart esas alınarak düzenleme yapılabilir.
(3) Teknik şartnamede, belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmadığı veya teknik özelliklerin
belirlenmesinin mümkün olmadığı hallerde, “veya dengi” ifadesine yer verilmek şartıyla
marka veya model belirtilebilir.
…
(7) Teknik şartnamede yapılacak düzenlemelerin, ön yeterlik şartnamesinde veya idari
şartnamede ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak öngörülen mesleki ve teknik yeterlik
kriterleri ve belgeleriyle uyumlu olması gerekir.” hükmü,
“Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 26’ncı maddesinde “(1)
Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek
değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.
(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde
aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik
şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu
şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki
belgeler:
{Belirtilmemiştir}
7.5.5. Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Buhar Biyolojik İndikatör (Kısa Süreli)” başlıklı bölümünün
21’inci maddesinde “21-inkübatör ve indikatörün FDA onay sertifikası noter onaylı olarak
ihale dosyasında bulunmalıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/021
: 32
: 06.04.2022
: 2022/UM.I-456
Başvuruya konu ihalede, Teknik Şartname’de yapılan düzenleme ile ihalenin 9’uncu
kısmında (Buhar Biyolojik İndikatör (Kısa Süreli)) inkübatör ve indikatörün FDA onay
sertifikasının noter onaylı olarak isteklilerin ihale dosyasında bulunması zorunlu tutulmuş
olup, bu düzenlemeye İdari Şartname’de yer verilmemiştir. Söz konusu düzenlemeden,
istenilen belgenin, sözleşmenin yürütülmesi aşamasındaki teknik yükümlülüklere ilişkin
olarak yüklenici tarafından idareye sunulması istenilen bir belge olarak değil; isteklilerin
teklifleri kapsamında sunması gereken bir yeterlik belgesi olarak düzenlendiği, ancak İhale
İlanı’nda ve İdari Şartname’de yeterlik kriterleri kapsamında bu belgeye ilişkin düzenleme
yapılmadığı anlaşılmaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat düzenlemelerinden teknik şartnamelerde ihale konusu işin
teknik ayrıntılarının ve şartlarının gösterileceği, yeterlik değerlendirmesi için istenecek
belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale ilanı ile idari
şartnamede belirtilmesinin zorunlu olduğu, idari şartnamede yeterlik kriteri olarak
belirlenmeyen, ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli
olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemelerin teknik
şartnamede yer alacağı, bu yükümlülüklere ilişkin olarak yüklenici tarafından hangi
belgelerin idareye sunulması gerektiğinin teknik şartnamede açıkça düzenlenmesinin zorunlu
olduğu anlaşılmaktadır.
Ayrıca idarelerce belirlenmesi zorunlu olan mesleki ve teknik yeterlik kriterlerine ve
bu kapsamda istenecek belgelere teknik şartnamede yer verilemeyeceği, İdari Şartname’nin
7’nci maddesinde belirtilmeyen belgelerin yeterlik kriteri olarak kullanılamayacağı, İdari
Şartname’nin 7.5.5’inci maddesinde de söz konusu hususun açıkça belirtildiği, ihalede
istenilecek belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan
veya idari şartnamede yer verileceği anlaşılmaktadır.
Bu bağlamda söz konusu noter onaylı FDA onay sertifikasının Teknik Şartname’de
istekliler tarafından teklifleri ile birlikte sunulmasının istendiği, ihaleye ait yeterlik kriteri
olarak belirlendiği anlaşılan belgenin İdari Şartname yerine Teknik Şartname’de
düzenlenmesinde mevzuata uyarlık bulunmadığı, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu
sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin 9’uncu kısmının iptali
gerekmektedir.
Öte yandan, ihalenin şikâyete konu kısmının yaklaşık maliyeti dikkate alındığında
4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen şikâyet başvuru
bedelinin 13.890,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık maliyet üzerinden
27.654,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği tespit edilen
13.764,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/021
: 32
: 06.04.2022
: 2022/UM.I-456
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince
ihalenin 9’uncu kısmının iptaline,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.