Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Yüreğir Devlet Hastanesi Başhekimliği
/
2022/32080-Kit Karşılığı Tam Otomatik İmmünohistokimyasal Boyama Sistemi ve Sıvı Bazlı Otomatik Sistoloji Boyama Kiti Alımı
Bilgi
İKN
2022/32080
Başvuru Sahibi
Ser-Med Tıbbi Cih. İth. İhr. Paz. San. ve Tic .Ltd. Şti.
İdare
Yüreğir Devlet Hastanesi Başhekimliği
İşin Adı
Kit Karşılığı Tam Otomatik İmmünohistokimyasal Boyama Sistemi ve Sıvı Bazlı Otomatik Sistoloji Boyama Kiti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/023
: 4
: 20.04.2022
: 2022/UM.I-513
BAŞVURU SAHİBİ:
Ser-Med Tıbbi Cih. İth. İhr. Paz. San. ve Tic .Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Yüreğir Devlet Hastanesi Başhekimliği,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/32080 İhale Kayıt Numaralı “Kit Karşılığı Tam Otomatik İmmünohistokimyasal
Boyama Sistemi ve Sıvı Bazlı Otomatik Sistoloji Boyama Kiti Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Yüreğir Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından 02.03.2022 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “Kit Karşılığı Tam Otomatik İmmünohistokimyasal Boyama Sistemi
ve Sıvı Bazlı Otomatik Sistoloji Boyama Kiti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Ser-Med Tıbbi
Cih. İth. İhr. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 22.03.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 24.03.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 31.03.2022 tarih ve
16078 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 31.03.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/338 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Teknik Şartname’nin 3.1.5'inci maddesine uygun
teklif vermedikleri gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, idare tarafından
herhangi bir demonstrasyon talebinde bulunulmaksızın şikayet başvurularının reddedildiği,
teklif ettikleri cihazın bu özellikleri karşıladığı, cihazın orijinal kullanım kılavuzunun 40, 111
ve 156'ncı sayfalarında bu hususun belgelendiği, cihazdan alınan ekran görüntüleri protokol
sırasında kullanıcı tarafından ısı ayarı girişine imkan tanındığını, her lam için ayrı ayrı ısı
kontrolünün olduğunu net bir şekilde gösterdiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:…
9) İdarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların
numuneleri, katalogları ve/veya fotoğrafları...” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/023
: 4
: 20.04.2022
: 2022/UM.I-513
“Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “İhale komisyonunun
talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde
yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini
açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik
yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale
getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.
Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu
ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece
belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini
belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup
olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.
Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik
hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak
ilkeler” başlıklı 26’ncı maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik
yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler,
rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.
(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde
aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik
şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur...” hükmü,
“Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye
cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 43’üncü maddesinde (1) Teklif edilen
malın teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune,
teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren
doküman ile fotoğraf istenebilir...” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tekliflerin alınması ve değerlendirilmesi” başlıklı
16’ncı maddesinde “16.9. Katalog, kılavuz, çizim, fotoğraf vb. belgeler ve/veya numune
istenen ihalelerde, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında bu belgelerden ve/veya numune
üzerinden teknik şartnameye uygunluk değerlendirmesi yapılır. Tekliflerin değerlendirilmesi
aşamasında anılan belgeler ve/veya numune üzerinden teknik değerlendirme yapılmasının
öngörülmemesi halinde ise bu durumun ihale dokümanında belirtilmesi koşuluyla istenen
belgelerin ve/veya numunenin sadece teklif ekinde sunulup sunulmadığına bakılır.”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/023
: 4
: 20.04.2022
: 2022/UM.I-513
açıklaması,
“Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye
cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 57’nci maddesinde “57.1. İdareler
tarafından malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve
açıklamaları içeren dokümana yönelik düzenlemelerde, Mal Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliğinin 43 üncü maddesi esas alınmalıdır.
57.2. Aday veya istekli tarafından numunenin idareye teslim şekli ile ihale
komisyonunca numunenin değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ön yeterlik şartnamesinde
veya idari şartnamede ayrıntılı bir şekilde yapılacaktır. İdare tarafından numune bir tutanak
ile teslim alınacak; bu tutanağın bir sureti de aday veya istekliye verilecektir.
57.3. İdare tarafından teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümanın
yeterlik belgesi olarak istenilmesi durumunda ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamenin
ilgili maddesinde bu husus belirtilecek; aday veya istekli tarafından bu dokümanın nasıl
hazırlanacağı ile bu dokümanda açıklanacak hususlar ise ön yeterlik şartnamesi veya idari
şartnamenin
“Diğer
Hususlar”
Bölümünde
ya
da
teknik
şartnamede
düzenlenecektir.” açıklamasına yer verilmiştir.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’inci maddesinde “7.5.5. Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler
dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.
7.5.6. Teklif edilecek cihazlara ait katalog veya broşürler ihale dosyası ile birlikte
sunulacaktır…” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin 3.1.5’inci maddesinde “Sistem reaksiyon stabilitesi ve hızı
açısından ortam ısısı değişikliklerinden etkilenmeden lam altındaki ısıtma ünitesi ile preparat
üzerindeki ısıyı kontrol etmelidir. Isı kontrolü her bir lam için ayrı ayrı kontrol edilebilmeli ve
deparafinizasyon, enzim, antijen retrieval, in-situ hibridizasyon tekniklerine uyumlu olarak
oda sıcaklığı ile 100 c arasında cihaz tarafından kontrol edilmelidir.” düzenlemesi,
27’nci maddesinde “Teklifleri değerlendirme komisyonu gerek gördüğünde
firmalardan demonstrasyon isteyebilir. Demonstrasyon talep edildiği taktirde talep tarihinden
sonraki üç iş günü içinde hastanemizdeki Patoloji Laboratuvarında demo yapılacaktır.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından Leica Marka Bond-Max Model cihaz teklif edildiği, söz
konusu cihaza ilişkin katalog sunulmuş olduğu, sunulan katalogda Teknik Şartname’nin
3.1.5’inci maddesinde belirtilen ısı kontrolünün her bir lam için ayrı ayrı kontrol
edilebilmesine ilişkin bir bilgi olmadığı, ihale komisyonu kararında başvuru sahibi isteklinin
teklifinin Teknik Şartname’nin 3.1.5’inci maddesinde belirtilen “ısı kontrolü her bir lam için
ayrı ayrı kontrol edilebilmeli” ibaresine uygun olmadığı için değerlendirme dışı bırakıldığının
belirtildiği görülmüştür. Bu karar üzerine başvuru sahibi tarafından idareye yapılan şikayet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/023
: 4
: 20.04.2022
: 2022/UM.I-513
başvurusu ekinde sunmuş oldukları kullanım kılavuzunda bu hususun açık bir şekilde
görülebileceği ve kanıtlanabileceği, ayrıca hali hazırda hizmet verdikleri kuruluşların teknik
şartnamelerinde de aynı düzenlemenin olduğu, cihazlarının bu maddeye uygun olduğunun
kabul ve muayene komisyonları tarafından tespit edilmiş olduğu ifade edilmiştir.
İdare tarafından şikayete verilen cevapta; kullanım kılavuzunun incelenmesi ve bu
cihazla çalışan merkezler ile yapılan görüşmeler neticesinde cihazın immünohistokimyasal
boyama için gerekli protokol girişi sırasında kullanıcı tarafından ısı ayarı girişine imkan
tanımadığının ve her bir lam için ayrı ayrı ısı kontrolünün mümkün olmadığının anlaşıldığı
belirtilmiştir.
Başvuru sahibi tarafından teklif dosyasında sunulmayan ve şikâyet ekinde idareye
sunulan belgeler (kullanım kılavuzu vb.) üzerinden değerlendirme yapılamayacağı gibi,
ihaleyi gerçekleştiren idarece diğer idarelerden alınan bilgilere istinaden değerlendirme
yapılmasının mevzuata uygun olmadığı anlaşılmaktadır.
İdari Şartname’nin 7.5.6’ncı maddesinde yer alan düzenleme uyarınca cihaza ilişkin
kataloğun teklif kapsamında sunulması, anılan Tebliğ’in 16.9’uncu maddesi gereğince teklif
ile birlikte katalog/broşür istenilmesi halinde yeterlik değerlendirmesinin bu belgeler
üzerinden yapılması gerekmektedir. İdare tarafından ihale komisyon kararındaki
değerlendirmenin teklif kapsamında sunulan belgeler üzerinden yapıldığı ve başvuru sahibi
istekli tarafından sunulan kataloglarda Teknik Şartname’nin 3.1.5’inci maddesinde istenilen
özelliğin sağlanmadığına yönelik tespite yer verildiği, başvuru sahibi isteklinin de teklif
kapsamında sunulan katalogda istenilen şartın karşılandığına ilişkin bilgi bulunduğuna
yönelik iddiasının bulunmadığı görülmüştür. Teklif kapsamında sunulmayan belgelerin
tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınamayacağı, demonstrasyon yapılarak teklifin
değerlendirilebilmesi için demonstrasyona ilişkin düzenlemenin İdari Şartname’nin 7’nci
maddesinde yer alması gerektiği, ayrıca teklif kapsamında sunulan katalog üzerinden Teknik
Şartname’de istenilen şartları karşıladığı anlaşılan cihazlar için demonstrasyon yapılabileceği
hususları birlikte değerlendirildiğinde, başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı
bırakılmasına ilişkin işlemde ihale dokümanına ve mevzuata aykırılık bulunmadığı
anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik'in 18'inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/023
: 4
: 20.04.2022
: 2022/UM.I-513
Oybirliği ile karar verildi.