Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Ordu Orman Fidanlık Müdürlüğü
/
2022/251708-Fidan Üretimi İçin Toprak Eleme Makinesi Alımı
Bilgi
İKN
2022/251708
Başvuru Sahibi
Zere Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi
İdare
Ordu Orman Fidanlık Müdürlüğü
İşin Adı
Fidan Üretimi İçin Toprak Eleme Makinesi Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/024
: 39
: 27.04.2022
: 2022/UM.I-560
BAŞVURU SAHİBİ:
Zere Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ordu Orman Fidanlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/251708 İhale Kayıt Numaralı “Fidan Üretimi İçin Toprak Eleme Makinesi Alımı”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ordu Orman Fidanlık Müdürlüğü tarafından 29.03.2022 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Fidan Üretimi İçin Toprak Eleme Makinesi Alımı” ihalesine ilişkin olarak
Zere Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin 04.04.2022 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 07.04.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
11.04.2022 tarih ve 17639 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.04.2022 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/375 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale uhdesinde bırakılan Serdar Sürücü'nün ihale konusu işte istenen makineye
ilişkin olarak İdari Şartname'nin 7.1'nci maddesinde belirtilen CE belgesinin sunulmadığı,
sunulan belgenin ise ihalede istenmeyen makineye ait olduğu, öte yandan idarece fiyat
avantajı ve kamu yararı gözetilerek anılan isteklinin ihalede ekonomik açıdan en avantajlı
istekli olarak belirlendiği, ancak alıma konu makinaya özel CE belgesi için teknik dosyasının
olmadığı, test edilmediği ve makine kullanıldığında çevreye zarar verebileceği gibi İş Sağlığı
ve Güvenliği Kanunu'nu ihlal eden bir makine alımı yapılarak kamu zararı oluşturabileceği,
2) Teknik Şartname'nin 3'üncü maddesinde ihale konusu iş kapsamında istenen
makineye ilişkin özelliklerin yer aldığı, bu itibarla anılan makinenin piyasada üretilen ürünler
olduğundan CE kalite belgelerinin bulunduğu, yedek parçalarının temin edilebilir olduğu ve
istekliler tarafından sunulabileceği, ancak bahse konu Şartname maddesinde yer alan teknik
özelliklerdeki kısım ve parçaların tamamen alımı yapılması planlanan makine için atölye
ortamında özel olarak üretilebileceği, ihale konusu iş için istenen "Toprak Eleme
Makinesi"nin tüm bu teknik özelliklerde belirtilen kısım ve parçaların bir araya gelmesi ile
oluştuğu, bu çerçevede bu parçaların makine için çalışma prensipleri ve özelliklerine ilişkin
düzenlemelerin değiştirilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/024
: 39
: 27.04.2022
: 2022/UM.I-560
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak
ilkeler” başlıklı 26’ncı maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik
yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler,
rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.
(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde
aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik
şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.
…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İstenecek belgeler” başlıklı 27’nci maddesinde “(1) Ekonomik ve
mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere istenecek
belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
…
d) Özel imalat süreci gerektiren mal alımı ihalelerinde, alım konusu mala veya işe
yönelik olarak düzenlendiği saptanan kapasite raporu, kalite yönetim sistem belgesi, çevre
yönetim sistem belgesi, ilgili meslek odaları tarafından düzenlenen imalat yeterlik belgesi ile
hizmet yeterlilik belgesi istenebilir.
e) İdare tarafından alımın özelliği göz önünde bulundurularak, aday veya isteklinin
alım konusu malı teklif etmeye yetkisinin bulunup bulunmadığı, ihaleye katılımda yeterlik
kriteri olarak düzenlenebilir.
…” hükmü,
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: FİDAN ÜRETİMİ İÇİN TOPRAK ELEME MAKİNESİ ALIMI
b) Türü: Mal alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: 1 Adet Toprak Eleme Makinesi (sabit ve elektrikle çalışan)
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: Ordu Orman Fidanlık Müdürlüğünün Eskipazar
Mah. Fidanlık Sok. Altınordu/ORDU adresindeki uygun çalışma alanı” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.2. İsteklinin alım konusu malı teklif etmeye yetkisinin bulunup
bulunmadığını belgelendirmesi gerekir. Bu çerçevede istekli aşağıdaki bentlerde yer alan
belgelerden kendi durumuna uygun olan belge veya belgeleri sunabilir:
a) İstekli imalatçı ise imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler,
b) İstekli yetkili satıcı veya yetkili temsilci ise yetkili satıcı ya da yetkili temsilci
olduğunu gösteren belge veya belgeler,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/024
: 39
: 27.04.2022
: 2022/UM.I-560
c) İstekli Türkiye'de serbest bölgelerde faaliyet gösteriyor ise yukarıdaki belgelerden
biriyle birlikte sunduğu serbest bölge faaliyet belgesi.
…
İsteklinin imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler ise şunlardır:
1- Üyesi olduğu meslek odası tarafından istekli adına düzenlenmiş olan Kapasite
Raporu
2- Kayıtlı olduğu meslek odası tarafından istekli adına düzenlenmiş olan İmalat
Yeterlik Belgesi, ayrı ayrı veya aynı bilgileri ihtiva etmesi halinde bu belgelerden biri
…
7.5.3.2.
Makinenin CE (2006/42/AT) ve İSO 9001:2015 kalite belgeleri ve sertifikaları
…
7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.
7.5.6. Yüklenici, halihazırda imal edilmiş makinesi olması halinde, makinenin teknik
şartnameye uygunluğunu ortaya koyacak, bilgilendirme, katalog ve fotoğraflarını İdareye
sunacak, gerekirse yerinde görülmesi sağlanacaktır.” düzenlemesi,
Söz konusu Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi”
başlıklı 35’nci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen
fiyatların en düşük olanıdır.
…” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, ihalelerde teknik yeterliğin saptanması
amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterlerinin ve istenecek belgelerin, rekabeti
engelleyecek şekilde belirlenemeyeceği, yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve
yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale ilanı ile idari şartnamede
belirtilmesinin zorunlu olduğu, idare tarafından alımın özelliği göz önünde bulundurularak,
aday veya isteklinin alım konusu malı teklif etmeye yetkisinin bulunup bulunmadığı, ihaleye
katılımda yeterlik kriteri olarak düzenlenebileceği anlaşılmaktadır.
Diğer yandan, yukarıda aktarılan doküman düzenlemelerinden, isteklilerin alım
konusu malı teklif etmeye yetkisinin bulunup bulunmadığını belgelendirmesi gerektiği, bu
çerçevede istekli imalatçı ise imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeleri, yetkili satıcı
veya yetkili temsilci ise yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belge veya
belgelerin teklif dosyasında sunacakları, öte yandan ihale konusu iş kapsamında istenen
makinenin CE (2006/42/AT) ve İSO 9001:2015 kalite belge ve sertifikalarının olacağı, anılan
Şartname’nin 7’nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgelerin tekliflerin
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınamayacağı anlaşılmaktadır.
Bu çerçevede, ihale uhdesinde bırakılan Serdar Sürücü’nün, alımı yapılacak olan
makinenin yetkili satıcısı olduğuna ilişkin tevsik edici bilgi ve belge ile anılan makineye ait
CE (2006/42/AT) (Elektrikli Besleme Bunkeri, Titreşimli Besleyici, Bant Konveyör,
Titreşimli Elek’lere ilişkin CE belgelerinin sunulduğu) ve İSO 9001:2015 kalite belge ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/024
: 39
: 27.04.2022
: 2022/UM.I-560
sertifikaların teklif dosyasında sunmuş olduğu, bu itibarla, istekli tarafından İdari
Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde istenen yeterlik kriterlerinin sağlandığı anlaşılmıştır.
Öte yandan İdari Şartname’nin 35’inci maddesine göre ihalede ekonomik açıdan en
avantajlı teklifin, geçerli teklif sunan istekliler arasından en düşük fiyat teklifini sunan
isteklinin teklifi olacağı, bu itibarla, anılan ihalede geçerli teklif sunan isteklinin 04.04.2022
tarihli ihale komisyon kararı ile en avantajlı teklif olarak belirlenmesinde mevzuata aykırı bir
hususun olmadığı anlaşılmaktadır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler…” hükmü,
Söz konusu Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde
“Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu
işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen
günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer
hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye
yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik
veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise
dokümanın satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır. Şikâyet üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya
işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin
bulunması ve idarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde,
gerekli düzeltme yapılarak 29 uncu maddede belirtilen usule göre son başvuru veya ihale
tarihi bir defaya mahsus olmak üzere ertelenir. Ancak belirlenen maddi veya teknik hataların
veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde 26 ncı maddeye göre işlem tesis edilir.
İdare, şikâyet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir
karar alır. Alınan karar, şikâyetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar
tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik
başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz. Belirtilen süre içinde bir karar
alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde
alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya
istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde
Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/024
: 39
: 27.04.2022
: 2022/UM.I-560
şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya
farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin
birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün,
diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde
“(1)Süreler;
a)İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
b)Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı
ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise
zeyilnamenin bildirildiği tarihi,
…izleyen günden itibaren başlar.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibinin iddiasında yer alan ifadelere bakıldığında iddia edilen hususların
düzenlemelerinin eksik ve hatalı olarak düzenlendiğine ilişkin olduğu, dolayısıyla bahse konu
iddiasının dokümana itiraz niteliğinde anlaşılmıştır.
Bu itibarla, başvuru sahibi istekli tarafından 21.03.2022 tarihinde ihale dokümanının
indirildiği, ihale tarihinin 29.03.2022 olduğu, ihale dokümanına yönelik şikâyete konu
durumun farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen 10 gün içinde
ve her halükarda ihaleden 3 iş günü öncesine kadar idareye başvuruda bulunulması gerektiği,
anılan iddiaya ilişkin ihale tarihi olan 29.03.2022 tarihini izleyen 10 gün içinde idareye
şikâyet başvurusunda bulunulmadığı anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin yukarıda yer verilen iddiasının dokümana itiraz kapsamında
olduğu, şikâyete konu hususun farkına varıldığı tarihin dokümanın satın alındığı tarih olduğu
ve dokümana yönelik olarak şikâyet süresi içinde herhangi bir başvuruda bulunulmadığı,
dolaysıyla başvuru sahibi tarafından ihale dokümanının edinildiği tarihi izleyen 10 gün içinde
idareye şikâyet başvurusunda bulunulmadığından, başvuru sahibinin ihale dokümanına
yönelik iddiasının süre yönünden reddinin gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/024
: 39
: 27.04.2022
: 2022/UM.I-560
Oybirliği ile karar verildi.