Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Aydın Söke Fehime Faik Kocagöz Devlet Hastanesi Baştabipliği
/
2022/216067-39 Kalem Laboratuvar Sarf Malzeme
Bilgi
İKN
2022/216067
Başvuru Sahibi
Savaş Medikal Laboratuar Mal. San. Tic. A.Ş.
İdare
Aydın Söke Fehime Faik Kocagöz Devlet Hastanesi Baştabipliği
İşin Adı
39 Kalem Laboratuvar Sarf Malzeme
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/027
: 42
: 11.05.2022
: 2022/UM.I-592
BAŞVURU SAHİBİ:
Savaş Medikal Laboratuar Mal. San. Tic. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Aydın Söke Fehime Faik Kocagöz Devlet Hastanesi Baştabipliği,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/216067 İhale Kayıt Numaralı “39 Kalem Laboratuvar Sarf Malzeme” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Aydın Söke Fehime Faik Kocagöz Devlet Hastanesi Baştabipliği tarafından
24.03.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “39 Kalem Laboratuvar Sarf
Malzeme” ihalesine ilişkin olarak Savaş Medikal Laboratuvar Malzemeleri Sanayi Ticaret
Anonim Şirketi’nin 08.04.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.04.2022
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.04.2022 tarih ve 18906 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 15.04.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/400 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
Başvuru sahibinin dilekçesinde özetle; Aydın Söke Fehime Faik Kocagöz Devlet
Hastanesi Baştabipliği tarafından ihale edilen “39 Kalem Laboratuvar Sarf Malzeme
Alımı”nın 12. kısmı olan “Glikometre Stribi Şeker Ölçüm Stribi”nin Bioject Medikal San. ve
Tic. Ltd. Şti. uhdesinde bırakıldığı, ancak söz konusu isteklinin teklif ettiği ürünün Teknik
Şartname’nin “Striple birlikte verilecek cihazların özellikleri” başlıklı (D) kısmının 5’inci,
6’ncı ve 11’inci maddelerine uygun olmadığı, şöyle ki;
Teknik Şartname’nin 5’inci maddesinde “Cihaz %20-70 hematokrit aralığında ölçüm
yapabilmelidir.” düzenlemesinin yer aldığı, ancak anılan isteklinin teklif ettiği ürünün üretici
firmasının Sinocare olduğu, bu firmanın ürettiği şeker striplerinin hematokrit aralıklarının
%30-60 olduğu, adı geçen isteklinin orijinal broşürde yer alan %30-60 hematokrit değerini
%20-70 olarak usulsüzce değiştirdiği, söz konusu ürünün orijinal broşürü incelendiğinde
teklif edilen ürünün Teknik Şartname’ye uymadığının görülebileceği,
6’ncı maddesinde “Teklif edilecek stripler ve cihazlar yenidoğan kullanıma uygun
olmalıdır.” düzenlemesinin ve 11’inci maddesinde de “Cihazlar arteryel, kapiller, venöz ve
neonatal kanda ölçüm yapabilmelidir.” düzenlemesinin yer aldığı, ancak teklif edilen ürünün
neonatal ve arteryel kan ile çalışmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/027
: 42
: 11.05.2022
: 2022/UM.I-592
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale komisyonu” başlıklı 6’ncı
maddesinde “İhale yetkilisi, biri başkan olmak üzere, ikisinin ihale konusu işin uzmanı olması
şartıyla, ilgili idare personelinden en az dört kişinin ve muhasebe veya malî işlerden sorumlu
bir personelin katılımıyla kurulacak en az beş ve tek sayıda kişiden oluşan ihale komisyonunu,
yedek üyeler de dâhil olmak üzere görevlendirir.
İhaleyi yapan idarede yeterli sayı veya nitelikte personel bulunmaması halinde, bu
Kanun kapsamındaki idarelerden komisyona üye alınabilir.
Gerekli incelemeyi yapmalarını sağlamak amacıyla ihale işlem dosyasının birer
örneği, ilân veya daveti izleyen üç gün içinde ihale komisyonu üyelerine verilir.
İhale komisyonu eksiksiz olarak toplanır. Komisyon kararları çoğunlukla alınır.
Kararlarda çekimser kalınamaz. Komisyon başkanı ve üyeleri oy ve kararlarından
sorumludur. Karşı oy kullanan komisyon üyeleri, gerekçesini komisyon kararına yazmak ve
imzalamak zorundadır.
İhale komisyonunca alınan kararlar ve düzenlenen tutanaklar, komisyon başkan ve
üyelerinin adları, soyadları ve görev unvanları belirtilerek imzalanır.” hükmü,
Aynı Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu
maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik
yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir.
…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
…
9) İdarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların
numuneleri, katalogları ve/veya fotoğrafları...” hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale komisyonunun kurulması ve
çalışma esasları” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) İhale yetkilisi, ihaleyi gerçekleştirmek üzere
Kanun’un 6’ncı maddesi gereğince, ihale ilanı veya ön yeterlik ilanı ya da davet tarihini
izleyen en geç üç gün içinde ihale komisyonunu oluşturur.
(2) İhale komisyonu, tek sayıda olmak üzere başkan dahil en az beş kişiden oluşur.
Üyelerden en az ikisinin ihale konusu işin uzmanı ve diğer bir üyenin muhasebe veya mali
işlerden sorumlu personel olması zorunludur. İhale komisyonunun görevlendirilmesi sırasında
komisyonun eksiksiz toplanacağı dikkate alınarak, asıl üyeler ile bu üyelerin yerine geçecek
aynı niteliklere sahip yeterli sayıda yedek üyenin isimleri ve bu üyelerin komisyonda hangi
sıfatla yer alacakları belirtilir.
(3) İhale komisyonunun idarenin personelinden oluşturulması esastır. Ancak, ihaleyi
yapan idarede yeterli sayıda veya nitelikte personel bulunmaması halinde Kanun
kapsamındaki idarelerden komisyona üye alınabilir.
(4) İhale sürecindeki değerlendirmeleri yapmak üzere oluşturulan ihale komisyonu
dışında başka adlar altında komisyonlar kurulamaz.
(5) İhale komisyonu eksiksiz olarak toplanır ve kararlar çoğunlukla alınır. Komisyon
üyeleri, kararlarda çekimser kalamaz. Komisyon başkanı ve üyeleri oy ve kararlarından
sorumlu olup; karşı oy kullanan komisyon üyeleri, gerekçelerini komisyon kararına yazmak ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/027
: 42
: 11.05.2022
: 2022/UM.I-592
imzalamak zorundadır. İhale komisyonunca alınan kararlar ve düzenlenen tutanaklar,
komisyon başkan ve üyelerinin adları ve soyadları, unvanları ve komisyondaki sıfatları
belirtilerek imzalanır.
(6) İhale komisyonu, teklif veya başvuru kapsamında yer alan belgelerin doğruluğunu
teyit için gerekli gördüğü belge ve bilgileri isteyebilir. Komisyon tarafından bu doğrultuda
yapılan talepler, ilgililerce ivedilikle yerine getirilir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 26’ncı
maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması
amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek
şekilde belirlenemez.
(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde
aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik
şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur...” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları
ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 43’üncü maddesinde
(1) Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek
amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve
açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf istenebilir...
(2) İdare tarafından numune sunulmasının istenilmesi durumunda, hangi
kalem/kalemler için numune istenildiği, numunenin sayısı ve gerekli görülen diğer hususlar
ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede belirtilir.
(3) Numune sunulması istenilen kalem/kalemler için yeter sayı ve nitelikte numune
alınması idarenin sorumluluğundadır. Malın niteliğinin birden fazla numune değerlendirmesi
yapmaya uygun olup olmadığı ile kullanım ömrü dikkate alınarak en az bir adet numunenin
idarede muhafaza edilmesi gerekir. Kurul ya da yargı kararları üzerine yeniden değerlendirme
muhafaza edilen numune üzerinden yapılır.
(4) …Tekliflerin elektronik ortamda alındığı ihalelerde numunenin teslim tarihi ve teslim
adresi, idare tarafından tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında belirlenir ve ilgililere tebliğ
edilir. İhale dokümanında düzenleme yapılması halinde numune, ihale veya son başvuru tarih
ve saatine, tekliflerin elektronik ortamda alındığı ihalelerde ise idare tarafından belirlenen
teslim tarih ve saatine kadar posta veya kargo yoluyla da teslim edilebilir. Teslim edilen
numunenin üzerinde, ihale, aday veya istekli bilgileri ile numune sunulan kalem bilgilerine
yer verilir. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınarak, talep edilmesi halinde
tutanağın bir sureti aday veya istekliye verilir.
(5) İhale komisyonu tarafından yapılacak değerlendirme sonucunda diğer katılım ve
yeterlik belgeleri uygun bulunan aday ve isteklilerin numunelerinin değerlendirilmesine
geçilir. İdare tarafından gerekli görülen hallerde, numune değerlendirilmesinin yapılacağı
yer, tarih ve saat bilgisi aday veya isteklilere bildirilir. Numune değerlendirilmesinde
numunenin fiziksel nitelikleri ile ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı
kontrol edilir. Yapılan inceleme sonucunda, hazırlanacak tutanakta numunenin uygunluk
durumu belirtilir ve uygun bulunmaması durumunda buna ilişkin gerekçelere yer
verilir…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tekliflerin alınması ve değerlendirilmesi” başlıklı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/027
: 42
: 11.05.2022
: 2022/UM.I-592
16’ncı maddesinde “16.9. Katalog, kılavuz, çizim, fotoğraf vb. belgeler ve/veya numune
istenen ihalelerde, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında bu belgelerden ve/veya numune
üzerinden teknik şartnameye uygunluk değerlendirmesi yapılır. Tekliflerin değerlendirilmesi
aşamasında anılan belgeler ve/veya numune üzerinden teknik değerlendirme yapılmasının
öngörülmemesi halinde ise bu durumun ihale dokümanında belirtilmesi koşuluyla istenen
belgelerin ve/veya numunenin sadece teklif ekinde sunulup sunulmadığına bakılır.”
açıklaması,
Aynı Tebliğ’in “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile
teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 57’nci
maddesinde “57.1. İdareler tarafından malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile
teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümana yönelik düzenlemelerde, Mal
Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 43 üncü maddesi esas alınmalıdır.
57.2. Aday veya istekli tarafından numunenin idareye teslim şekli ile ihale
komisyonunca numunenin değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ön yeterlik şartnamesinde
veya idari şartnamede ayrıntılı bir şekilde yapılacaktır. İdare tarafından numune bir tutanak
ile teslim alınacak; bu tutanağın bir sureti de aday veya istekliye verilecektir.
57.3. İdare tarafından teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümanın
yeterlik belgesi olarak istenilmesi durumunda ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamenin
ilgili maddesinde bu husus belirtilecek; aday veya istekli tarafından bu dokümanın nasıl
hazırlanacağı ile bu dokümanda açıklanacak hususlar ise ön yeterlik şartnamesi veya idari
şartnamenin
“Diğer
Hususlar”
Bölümünde
ya
da
teknik
şartnamede
düzenlenecektir.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 39 Kalem Laboratuvar Sarf Malzeme
b) Türü: Mal alımı…” düzenlemesi,
Anılan İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.6. İstekliler teklif ettikleri malzemelere ait en az 1
(bir) adet numuneyi / kataloğu orijinal ambalajında numune teslim tutanağı ile birlikte ihale
saatinden önce idareye sunmak zorundadır. Numune teslim tutanağının bir kopyası ihale teklif
zarfı ile birlikte sunulacaktır. Teklif edilen ürünlerin numuneleri üzerinde firma kaşesi ve ihale
liste sıra numarası belirtilmek zorundadır. ” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Numune ve demonstrasyon değerlendirmesi” başlıklı 7.7’nci
maddesinde “7.7.1. İstekliler teklif ettikleri malzemelere ait en az 1 (bir) adet numuneyi
orijinal ambalajında numune teslim tutanağı ile birlikte ihale saatinden önce idareye sunmak
zorundadır. Numune teslim tutanağının bir kopyası ihale teklif zarfı ile birlikte sunulacaktır.
Teklif edilen ürünlerin numuneleri üzerinde firma kaşesi ve ihale liste sıra numarası
belirtilmek zorundadır.” düzenlemesi,
Söz konusu Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “…48.3.
istenilen her bir numune; üzerine firma bilgileri, ait olduğu ihale bilgileri ve hangi kalem için
verildiğini içeren etiket yapıştırılmış ya da yazılmış bir şekilde tutanak karşılığında teslim
edilecektir. İstekliler numunelerini posta veya kargo yolu ile de teslim edebilirler.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/027
: 42
: 11.05.2022
: 2022/UM.I-592
Numunelerin posta veya kargo yolu ile teslim edilmesi halinde doğabilecek gecikmelerden,
teslim edilen numunelerin eksik, yetersiz veya hasarlı olması gibi hususlardan numunesini
posta veya kargo yolu ile teslim eden istekliler sorumlu olacaktır. Bu gibi hususlarda idarenin
herhangi bir sorumluluğu olmayacaktır. Verilen numuneler teknik şartname hükümleri
doğrultusunda değerlendirilecektir. Değerlendirme sonucu teknik şartnameye uygun olmayan
malzemeler ihale komisyonu tarafından değerlendirme dışı bırakılacaktır…” düzenlemesi,
İhalenin 12. kısmı olan “Glukometre Stribi Şeker Ölçüm Stribi” Teknik
Şartnamesi’nin “Striple birlikte verilecek cihazların özellikleri” başlıklı (D) kısmının 5’inci
maddesinde “Cihaz %20-70 hematokrit aralığında ölçüm yapabilmelidir.” düzenlemesi,
6’ncı maddesinde “Teklif edilecek stripler ve cihazlar yenidoğan kullanıma uygun
olmalıdır.” düzenlemesi,
11’inci maddesinde “Cihazlar arteryel, kapiller, venöz ve neonatal kanda ölçüm
yapabilmelidir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan incelemede, başvuruya konu ihalenin Aydın Söke Fehime Faik Kocagöz
Devlet Hastanesi Baştabipliği tarafından 24.03.2022 tarihinde birim fiyat üzerinden e-teklif
alınmak suretiyle gerçekleştirilen “39 Kalem Laboratuvar Sarf Malzeme Alımı” olduğu,
toplam 8 adet ihale dokümanının indirildiği ihalenin başvuruya konu 12’nci kısmına 2
isteklinin teklif verdiği, 05.04.2022 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Bioject
Medikal San. ve Tic. Ltd. Şti. uhdesinde bırakıldığı, başvuru sahibi Savaş Medikal Lab. Mal.
San. Tic. A.Ş’nin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği
anlaşılmıştır.
İhale dokümanı kapsamında yer alan Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun “Mesleki ve
Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” bölümünde “Katalog ve/veya Fotoğraf” satırının yer aldığı,
ihale üzerinde bırakılan isteklinin beyan ettiği Yeterlik Bilgileri Tablosu incelendiğinde;
“Katalog ve/veya Fotoğraf” satırına “MEVCUTTUR.” şeklinde bilgi girişinde bulunulduğu;
“Teknik Şartnameye Cevaplar ve Açıklamalar” standart formunda şikâyete konu maddelere
ilişkin olarak “5.Cihaz %20-70 hematokrit aralığında ölçüm yapabilmektedir”, “6.Teklif
edilecek stripler ve cihazlar yenidoğan kullanıma uygun olmaktadır”, “11. Cihazlar arteryel,
kapiller, venöz ve neonatal kanda ölçüm yapabilmektedir.” açıklamalarına yer verildiği
görülmüştür.
Başvuru sahibinin beyan ettiği Yeterlik Bilgileri Tablosu incelendiğinde; “Katalog
ve/veya Fotoğraf” satırına “BROŞÜR” ve “PROSPEKTÜS” şeklinde bilgi girişinde
bulunulduğu, “Teknik Şartnameye Cevaplar ve Açıklamalar” standart formunda şikâyete
konu maddelere ilişkin olarak “5.Teklif ettiğimiz cihaz %0-70 hematokrit aralığında ölçüm
yapabilmektedir.”, “6. Teklif ettiğimiz stripler ve cihazlar yenidoğan kullanımına uygundur.”,
”11.Teklif ettiğimiz cihazlar kapiller, venöz ve neonatal kanda ölçüm yapabilmektedir.”
açıklamalarına yer verildiği görülmüştür.
İdarenin Yeterlik Bilgileri Tablosu üzerinden yaptığı ilk değerlendirmeden sonra
24.03.2022 tarihli yazı ile her iki istekliden de beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin
ve/veya numune/demonstrasyon değerlendirmesi için teklif edilen ürünlere ilişkin örneklerin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/027
: 42
: 11.05.2022
: 2022/UM.I-592
30.03.2022 tarihine kadar sunulmasının talep edildiği, söz konusu yazının “Kısımlara İlişkin
Bilgiler” kısmında sunulması gereken belgeler kapsamında “Katalog ve/veya Fotoğraf”a da
yer verildiği anlaşılmıştır. Ancak Bioject Medikal San. ve Tic. Ltd. Şti.ye gönderilen yazının,
sunulması istenilen belgelerin sıralandığı açıklama kısmında “numune”ye yer verildiği
görülmekle birlikte, başvuru sahibi Savaş Medikal Lab. Mal. San. Tic. A.Ş.ye gönderilen
yazının ilgili açıklama kısmında “numune” ifadesine yer verilmediği tespit edilmiştir.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesi incelendiğinde; elektronik teklif alınmayan ihalelere özgü ifadelere
sehven yer verildiği görülmekle birlikte, yeterlik değerlendirmesi için “numune/katalog”un
isteneceği, numunelerin bir tutanak karşılığında idareye teslim edileceği ve Teknik
Şartname’ye uygunluklarının değerlendirileceği anlaşılmaktadır.
İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde;
- İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif ettiği ürüne ilişkin kataloğun ihale işlem
dosyası kapsamında yer almadığı, bu isteklinin 25.03.2022 tarihli numune teslim tutanağının
yer aldığı,
- Başvuru sahibinin teklif ettiği ürüne ilişkin broşür ve prospektüsün ihale işlem
dosyası kapsamında yer aldığı, ancak bu isteklinin de numune teslim tutanağının
bulunmadığı,
- İdare tarafından yapılan numune değerlendirmesine ilişkin herhangi bir tutanağın da
idarece gönderilen ihale işlem dosyası kapsamında yer almadığı anlaşılmıştır.
Öte yandan, başvuru sahibinin şikâyetine idare tarafından verilen cevapta; ihale
üzerine bırakılan isteklinin teklif ettiği ürünün katalog ve orijinal prospektüsünde %20-70
hematokrit değer aralığında ölçüm yaptığı hususunun yer aldığı, yüksek değer aralıklarında
yer alan hastaların yenidoğan hasta grubu olduğu ve bu düzeydeki hastalar için
demonstrasyon yapıldığı ve idarece uygun bulunduğu, ayrıca ilgili cihazın tam kan, kapiller,
venöz kan örneklerinde ve isteklinin gönderdiği kontrol solüsyonlarında da değerlendirilmiş
olduğu ve idarece uygun kararı verildiği, arteryel kan numunesi glukometre cihazları
ölçümünde çok nadir kullanıldığı ve alınmasının zor olduğu, uzman doktor kontrolünde
alınması gerektiğinden dolayı isteklinin Teknik Şartname’ye verdiği cevabın yeterli
görüldüğü ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, ihale komisyonunun tek sayıda olmak
üzere başkan dâhil en az beş kişiden oluşacağı, üyelerden en az ikisinin ihale konusu işin
uzmanı ve diğer bir üyenin muhasebe veya mali işlerden sorumlu personel olmasının zorunlu
kılındığı, ihale sürecindeki değerlendirmeleri yapmak üzere oluşturulan ihale komisyonu
dışında başka adlar altında komisyonlar kurulamayacağı, ihale sürecindeki bütün
değerlendirmelerin oluşturulacak bir komisyon tarafından yapılması ve oluşturulacak bu
komisyonda işin niteliğine göre belirlenecek sayıda uzman üye bulundurulabileceği
düzenlenerek teknik değerlendirme ve fiyat değerlendirmesinin aynı anda yapılabilmesinin
amaçlandığı anlaşılmıştır.
İhalelerde, doğruluğu teyit edilmek üzere, ihale konusu mal veya hizmetin teknik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/027
: 42
: 11.05.2022
: 2022/UM.I-592
bilgilerinin yer aldığı katalog vb. teknik dokümanları, teknik şartnameye cevapları ve
açıklamaları içeren doküman ile fotoğrafların ayrı ayrı veya birlikte istenebileceği, teklif
edilen mal veya hizmetin idarece istenen teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla
sunulan katalog ile Teknik Şartname’ye cevapları ve açıklamaları içeren doküman üzerinden
ilgili teknik kriterlerin karşılanıp karşılanamadığının tam olarak anlaşılamaması halinde, ihale
dokümanında öngörülmüş olmak kaydıyla numune değerlendirmesi veya demonstrasyon
yapılarak teklif edilen malın ilgili kriterler bakımından Teknik Şartname’ye uygun olup
olmadığının tespit edilebileceği, bu konudaki takdir yetkisinin idarelere ait olduğu, tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında ürünün teknik değerlendirmesinin yapılacağının öngörülmesi
halinde bu hususun ihale dokümanında düzenlenmesinin zorunlu olduğu görülmekte olup,
ayrıca bu değerlendirme hangi aşamada yapılırsa yapılsın mal veya hizmetin teknik
şartnamede yer alan düzenlemelere uygun olup olmadığı yönünde yapılan değerlendirme
neticesinde alınan kararlara ilişkin nihai sorumluluğun da idareye ait olduğu anlaşılmaktadır.
Bu durumda, numune değerlendirilmesi/demonstrasyon yaptırılması ile ilgili olarak;
idarece ihale komisyonu üyesi yetkili personelden oluşan bir heyet gözetiminde ilgili istekli
tarafından sunulan ürünün denenmesi/çalıştırılması, yapılan iş ve işlemlerin denetime açık bir
şekilde raporlanması ve söz konusu rapora uygun olarak ihalenin sonuçlandırılması önem arz
etmektedir.
Numune değerlendirmesine ya da demonstrasyona dayalı olarak alınan ihale
kararlarına ilişkin itirazen şikâyet başvurularında Kurum tarafından; idarece, yukarıda yer
verilen iş ve işlemlerin usulüne uygun biçimde yerine getirilip getirilmediği ve numune
değerlendirme/demonstrasyon tutanağında yer verilen tespitlerle, alınan ihale kararı arasında
uyuşmazlık bulunup bulunmadığı yönlerinden inceleme yapılmak suretiyle başvurunun
sonuçlandırılması gerekmektedir. Zira değerlendirmeye ilişkin tutanak içeriğinin uygunluğuna
ve dolayısıyla alınan ihale komisyonu kararı sonucunda alımı yapılacak ürünlerin istenen
teknik kriterleri sağlayıp sağlamadığına ilişkin usulüne uygun olarak yapılmış numune
değerlendirmesi/demonstrasyon işlemlerinde yetki ve sorumluluk, ihale işlemlerini
yürütmekle görevli ihale komisyonuna aittir.
Ayrıca, İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde yeterlik kriteri olarak düzenlenmeyen bir
kriter üzerinden yeterlik değerlendirmesinin yapılmaması gerekmektedir.
İdarece şikâyete verilen cevapta her ne kadar Teknik Şartname’nin “Striple birlikte
verilecek cihazların özellikleri” başlıklı (D) kısmının 5’inci maddesinde yer alan “Cihaz
%20-70 hematokrit aralığında ölçüm yapabilmelidir.” özelliğinin ürünün katalog ve orijinal
prospektüsünde yer aldığı ifade edilmiş ise de ihale işlem dosyası kapsamında bu istekliye ait
herhangi bir kataloğun yer almadığı dikkate alındığında, ihale üzerinde bırakılan istekli
tarafından kataloğun sunulup sunulmadığı ve şikâyete cevaba esas olan değerlendirmenin
hangi teknik doküman esas alınarak yapıldığı anlaşılamamıştır.
Diğer yandan, idarece şikâyete verilen cevapta Teknik Şartname’nin (D) kısmının
6’ncı maddesinde yer alan “Teklif edilecek stripler ve cihazlar yenidoğan kullanıma uygun
olmalıdır.” özelliğinin yenidoğan grubundaki hastalar için demonstrasyon yapılarak tespit
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/027
: 42
: 11.05.2022
: 2022/UM.I-592
edildiği ve ürünün bu özelliğinin uygun bulunduğu ifade edilmiş ise de idarece gönderilen
ihale işlem dosyası kapsamında, demonstrasyon işlemine ilişkin herhangi bir değerlendirme
tutanağının yer almadığı anlaşılmış olup, teklif edilen ürünün denenerek yapılan işlemlerin
denetime açık bir şekilde raporlanmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, idarece şikâyete verilen cevapta Teknik Şartname’nin (D) kısmının
11’inci maddesinde yer alan “Cihazlar arteryel, kapiller, venöz ve neonatal kanda ölçüm
yapabilmelidir.” özelliğine ilişkin olarak teklif edilen cihazın tam kan, kapiller, venöz kan
örneklerinde ve isteklinin gönderdiği kontrol solüsyonlarında değerlendirildiği ve uygun
bulunduğu ifade edilmiş ise söz konusu değerlendirmeye ilişkin herhangi bir tutanağın
idarece gönderilen ihale işlem dosyası kapsamında yer almadığı; bununla birlikte, teklif
edilen cihazın arteryel kanda ölçüm yapması özelliği için isteklinin Teknik Şartname’ye
verdiği cevabın yeterli görüldüğü, arteryel kan numunesinin glukometre cihazları ölçümünde
çok nadir kullanıldığı, kanın uzman doktor kontrolünde alınması gerektiği ve zor bir işlem
olduğu gerekçesiyle değerlendirmenin bu şekilde yapıldığı ifade edilmiş ise de İdari
Şartname’nin 7’nci maddesinde Teknik Şartname’ye verilecek cevaplar üzerinden yeterlik
değerlendirmesi yapılabileceğine dair bir düzenlemenin bulunmadığı görülmüş olup İdari
Şartname’nin 7’nci maddesine uygun şekilde bir yeterlik değerlendirmesinin yapılmadığı
sonucuna varılmıştır.
Netice itibariyle, İdari Şartname’nin 7’nci maddesine uygun şekilde öncelikle her iki
istekliden teklif ettikleri ürünlere ilişkin katalogların istenilmesi ve sunulan kataloglar
üzerinden değerlendirme yapılması gerektiği, sunulan kataloglar üzerinden Teknik
Şartname’de istenilen şartları karşıladığı anlaşılan ürünler/cihazlar için numune
değerlendirmesi/demonstrasyon yapılabileceği, bu nedenle başvuru sahibinin iddialarının da
göz önünde bulundurularak öncelikle kataloglar üzerinden değerlendirme yapılması, akabinde
ihale dokümanında öngörülen numune değerlendirmesi/demonstrasyon işleminin yapılması,
bunun için her iki istekliden de söz konusu işlemlerin yapılmasını teminen teklif edilen
ürünlere
ilişkin
örnekleri
sunmalarının
talep
edilmesi,
numune
değerlendirmesi/demonstrasyonun işleminin usulüne uygun şekilde yapılarak ürünlerin ilgili
kriterler bakımından Teknik Şartname’ye uygun olup olmadığının tespit edilmesi, yapılan iş
ve işlemlerin denetime açık bir şekilde raporlanması ve söz konusu rapora uygun olarak
ihalenin sonuçlandırılması, İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde yer almayan Teknik
Şartname’ye verilecek cevaplar üzerinden yeterlik değerlendirmesinin yapılmaması gerektiği
sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihalenin 12. kısmına ilişkin olarak
Yeterlik Bilgileri Tablosu üzerinden yapılan ilk değerlendirmeden sonraki işlemlerin ihale
dokümandaki düzenlemelere ve usulüne uygun şekilde yenilenmesi ve bu aşamadan sonraki
ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/027
: 42
: 11.05.2022
: 2022/UM.I-592
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.