Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Ankara İl Sağlık Müdürlüğü
/
2022/37463-Covid-19 Laboratuvarı Sarf Malzeme Alımı
Bilgi
İKN
2022/37463
Başvuru Sahibi
Kudret Biyoteknolojik Ürün. ve Kimya San. Dış Tic. A.Ş.
İdare
Ankara İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Covid-19 Laboratuvarı Sarf Malzeme Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/027
: 49
: 11.05.2022
: 2022/UM.I-597
BAŞVURU SAHİBİ:
Kudret Biyoteknolojik Ürün. ve Kimya San. Dış Tic. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ankara İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/37463 İhale Kayıt Numaralı “Covid-19 Laboratuvarı Sarf Malzeme Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ankara İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 18.03.2022 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Covid-19 Laboratuvarı Sarf Malzeme Alımı” ihalesine ilişkin olarak Kudret
Biyoteknolojik Ürün. ve Kimya San. Dış Tic. A.Ş.nin 31.03.2022 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 08.04.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
14.04.2022 tarih ve 18579 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.04.2022 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/394 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, teklif ettikleri Noke marka pipet uçlarıyla en
düşük 2,5 ul hacimlerde sıvının karşılaşma anında pipet ucunun tam olarak sıvının altına
girerek 45-60 derece açıyla sıvının pipet ucuna aspire edildiği, böylece sıvının gerçek
hacminde çekilip bırakılarak işlemlerin rahatlıkla uygulandığı, ayrıca Noke marka pipet
uçlarının monoküler bir yöntem olan PCR çalışmalarında da kullanıldığı, PCR çalışma
prensibinde plate kuyucuğunda mix ile hasta örneğinin birleştirilmesinin başarılı bir şekilde
yapıldığı, sonuç itibariyle teklif ettikleri ürünün Teknik Şartname’nin ilgili maddelerindeki
şartları sağladığı ve ihalenin ilgili kısımlarının da uhdelerinde bırakılması gerektiği
iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye Katılımda Yeterlik Kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
...
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
…
9) İdarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların
numuneleri, katalogları ve/veya fotoğrafları” hükmü,
Anılan Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/027
: 49
: 11.05.2022
: 2022/UM.I-597
“…Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile
geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece
belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini
belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup
olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.
Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik
hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tedarik edilecek malların numuneleri,
katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman”
başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan teknik
kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog,
teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf istenebilir. Özel
imalat süreci gerektiren mal alımları hariç, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar içeren
doküman istenilmesi durumunda katalog istenilmesi zorunludur. İsteklilerin cevap vermesi ve
açıklamada bulunması istenen hususlara ilişkin sorulara teknik şartnameye cevaplar ve
açıklamalar standart formunda yer verilir.
(2) İdare tarafından numune sunulmasının istenilmesi durumunda, hangi
kalem/kalemler için numune istenildiği, numunenin sayısı ve gerekli görülen diğer hususlar
ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede belirtilir.
(3) Numune sunulması istenilen kalem/kalemler için yeter sayı ve nitelikte numune
alınması idarenin sorumluluğundadır. Malın niteliğinin birden fazla numune değerlendirmesi
yapmaya uygun olup olmadığı ile kullanım ömrü dikkate alınarak en az bir adet numunenin
idarede muhafaza edilmesi gerekir. Kurul ya da yargı kararları üzerine yeniden değerlendirme
muhafaza edilen numune üzerinden yapılır.
(4) İhale dokümanında istenilen sayıda ve nitelikte numune, başvuru veya teklif dosyası
ile birlikte idareye teslim edilir. Tekliflerin elektronik ortamda alındığı ihalelerde numunenin
teslim tarihi ve teslim adresi, idare tarafından tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında
belirlenir ve ilgililere tebliğ edilir. İhale dokümanında düzenleme yapılması halinde numune,
ihale veya son başvuru tarih ve saatine, tekliflerin elektronik ortamda alındığı ihalelerde ise
idare tarafından belirlenen teslim tarih ve saatine kadar posta veya kargo yoluyla da teslim
edilebilir. Teslim edilen numunenin üzerinde, ihale, aday veya istekli bilgileri ile numune
sunulan kalem bilgilerine yer verilir. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınarak,
talep edilmesi halinde tutanağın bir sureti aday veya istekliye verilir.
(5) İhale komisyonu tarafından yapılacak değerlendirme sonucunda diğer katılım ve
yeterlik belgeleri uygun bulunan aday ve isteklilerin numunelerinin değerlendirilmesine
geçilir. İdare tarafından gerekli görülen hallerde, numune değerlendirilmesinin yapılacağı
yer, tarih ve saat bilgisi aday veya isteklilere bildirilir. Numune değerlendirilmesinde
numunenin fiziksel nitelikleri ile ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı
kontrol edilir. Yapılan inceleme sonucunda, hazırlanacak tutanakta numunenin uygunluk
durumu belirtilir ve uygun bulunmaması durumunda buna ilişkin gerekçelere yer verilir…”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/027
: 49
: 11.05.2022
: 2022/UM.I-597
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tekliflerin alınması ve değerlendirilmesi” başlıklı
16’ncı maddesinde “…16.9. Katalog, kılavuz, çizim, fotoğraf vb. belgeler ve/veya numune
istenen ihalelerde, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında bu belgelerden ve/veya numune
üzerinden teknik şartnameye uygunluk değerlendirmesi yapılır. Tekliflerin değerlendirilmesi
aşamasında anılan belgeler ve/veya numune üzerinden teknik değerlendirme yapılmasının
öngörülmemesi halinde ise bu durumun ihale dokümanında belirtilmesi koşuluyla istenen
belgelerin ve/veya numunenin sadece teklif ekinde sunulup sunulmadığına bakılır.”
açıklamaları,
Aynı Tebliğ’in “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile
teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 57’nci maddesinde
“57.1. İdareler tarafından malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik
şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümana yönelik düzenlemelerde, Mal Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 43 üncü maddesi esas alınmalıdır.
57.2. Aday veya istekli tarafından numunenin idareye teslim şekli ile ihale
komisyonunca numunenin değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ön yeterlik şartnamesinde
veya idari şartnamede ayrıntılı bir şekilde yapılacaktır. İdare tarafından numune bir tutanak
ile teslim alınacak; bu tutanağın bir sureti de aday veya istekliye verilecektir.
57.3. İdare tarafından teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümanın
yeterlik belgesi olarak istenilmesi durumunda ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamenin
ilgili maddesinde bu husus belirtilecek; aday veya istekli tarafından bu dokümanın nasıl
hazırlanacağı ile bu dokümanda açıklanacak hususlar ise ön yeterlik şartnamesi veya idari
şartnamenin “Diğer Hususlar” Bölümünde ya da teknik şartnamede düzenlenecektir.”
açıklamaları,
İdari Şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu malın;
a) Adı: Covid-19 Laboratuvarı Sarf Malzeme Alımı
b) Varsa kodu:
c) Miktarı ve türü: 7 Kalem Covid-19 Laboratuvarı Sarf Malzeme Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Teslim edileceği yerler: Müdürlüğümüze ve bağlı sağlık tesislerine ait depolar”
düzenlemesi,
Aynı Şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.6.
İstekliler ihaleden önce teklif ettikleri ürüne/ürünlere ait numune teslim edeceklerdir.
Numuneler ihale saatinden önce Ankara İl Sağlık Müdürlüğü Destek Hizmetleri
Başkanlığı Satınalma Birimine teslim edilecektir.
Numuneler, her kalem için ayrı ayrı paketlenmiş olacak ve paketlerin üzerinde
malzemelerin ihale sıra no, ihale listesindeki adı ile firma adı belirtilecektir. Numuneler,
firmanın isminin yazılı olduğu poşet, torba v.b. içine koyulacaktır. İstekliler teslim edilen
numuneler için hazırlayacakları teslim formunu iki nüsha halinde doldurup bir nüshasını
idareye vereceklerdir. Numunelerin yukarıda belirtilen hususlara uygun olarak teslim
edilmemesi durumunda numune verilmediği kabul edilecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/027
: 49
: 11.05.2022
: 2022/UM.I-597
İhale için verilecek olan sarf malzeme numuneleri yapılacak olan çalışmalarda
kullanılacaktır. Kullanılmayan numuneler karar bildirim tarihinden itibaren 15 gün içerisinde
İdaremizden teslim alınacaktır. (muayene ve kabul komisyonunca kontrol edilmek üzere
idarede alıkonulan numuneler hariç) İdaremizce, kullanılan ve/veya karar bildirim tarihinden
itibaren 15 gün içerisinde teslim alınmayan numunelerle ilgili, herhangi bir sorumluluk kabul
edilmeyecektir. İstekliler teklif ettikleri malzemenin teknik şartnameye uygun olduğunu teklif
mektubunda kabul ve taahhüt etmektedir.
İhale komisyonu tarafından numune incelemesi sırasında tespit edilemeyen kusurlar,
alımı müteakip oluşturulan muayene komisyonu tarafından tespit edildiği takdirde istekliler
ihale komisyonunca yapılan numune incelemesi sonucu malzemenin satın alındığı
gerekçesiyle bir hak talebinde bulunamaz.
İhale komisyonu ihtiyaç duyması halinde ek numune ve katalog isteyebilir. Bu
durumda teslim şartları ayrıca belirtilecektir.” düzenlemesi,
Anılan Şartnamenin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. Bu
ihalede kısmi teklif verilebilir.
19.2.1. Bu ihaledeki kısım sayısı 7 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta
düzenlenmiştir;
Bu ihalede kısmi teklif verilebilir. Ancak kısmi teklif verilen kalemin malzeme
miktarının tamamına teklif verilmesi zorunludur. Teklif verilen malzemenin tamamına teklif
verilmemesi veya ihtiyaç miktarından farklı miktarda teklif verilmesi durumunda teklif
değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Pipet Uçları Teknik Özellikleri” başlıklı kısmının 8’inci
maddesinde “0.5-10 ul pipet uçlarının uç kısmı sivri olmalı, künt olmamalıdır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Pipet Uçları Teknik Özellikleri” başlıklı kısmının 3’üncü
maddesinde “Pipet uçları renksiz ve şeffaf olmalı, üzerinde hacim kademe çizgisi
bulunmalıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.
25.03.2022 tarihli ihale komisyonu kararında başvuru sahibinin teklifi ile ilgili olarak,
“…Kudret Biyoteknolojik Ürünler ve Kimya Sanayi Dış Ticaret Anonim Şirketi: 3 sıra
numaralı kaleme verilen teklif teknik şartnamenin 8. maddesine, 4 sıra numaralı kaleme
verilen teklif teknik şartnamenin 3. maddesine uygun olmaması nedeniyle… değerlendirme
dışı bırakılmıştır.” şeklinde değerlendirme yapılmıştır.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyası üzerinden yapılan incelemede; “Zarf Açma ve
Belge Kontrol Tutanağı”na göre ihaleye teklif veren bütün isteklilerin teklif ettikleri ürünlere
ilişkin numuneleri idareye sundukları, söz konusu numunelerin Teknik Şartname’ye uygunluk
denetiminin işin uzmanı olan biyokimya uzmanı, tıbbi mikrobiyoloji uzmanı ve biyolog
tarafından yapıldığı söz konusu işin uzmanı olan kişilerin ihale komisyonu üyesi olduğu
anlaşılmaktadır.
Söz konusu numunelere yönelik yapılan değerlendirmeye “Numune Değerlendirme
Formu”nda yer verildiği, yapılan değerlendirmeye göre başvuru sahibi isteklinin 3’üncü kısım
için teklif ettiği Pipet Ucu Steril Filtreli 10 Mikrolitre ürününün Teknik Şartname’nin 8’inci
maddesine ve 4’üncü kısım için teklif etiği Pipet Ucu Steril Filtreli 100 Mikrolitre ürününün
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/027
: 49
: 11.05.2022
: 2022/UM.I-597
Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesine uymadığı anlaşılmaktadır.
Mevzuatın yukarıya aktarılan hükümleri gereğince idarelerce ihale konusu işin özelliği
dikkate alınarak ihaleye katılacak isteklilerden, mesleki ve teknik yeterliklerinin
belirlenmesine ilişkin olarak teklifleri ile birlikte numune sunmaları istenebilmektedir.
İdarelerce ihaleye katılacak isteklilerden, mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine
ilişkin olarak teklifleri ile birlikte numune sunmaları istenilmiş ise, bu durumda istekliler
tarafından idareye sunulan numune ile ilgili olarak idare tarafından sunulan numunenin ihale
dokümanı ile istenilen yeterlik kriterlerini sağlayıp sağlamadığı denetiminin yapılmasının
zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibinin idareye yapmış olduğu şikayet üzerine idarece ihale komisyonu
uzman üyelerinden oluşan üç kişilik raportör tayin edilmiş ve başvuru sahibi tarafından
idareye sunulan numunelerin Teknik Şartname’nin 3’üncü ve 8’inci maddelerini
karşılamadığı tespiti yapılmıştır.
Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri, ihale dokümanında yapılan düzenlemeler ve
ihale komisyonu tarafından tesis edilen işlemler birlikte değerlendirildiğinde, idarenin teklif
edilen ürünün Teknik Şartname maddelerini sağlayıp sağlamadığı hususunu, istekliler
tarafından teklifleri ile birlikte idareye sunulan numuneler üzerinden değerlendirme yapma
yetkisinin bulunduğu, ayrıca ürünün Teknik Şartname’de yer alan düzenlemelere uygun olup
olmadığı yönünde yapılan değerlendirme neticesinde alınan kararlara ilişkin nihai
sorumluluğun da idareye ait olduğu anlaşılmaktadır. Buna göre idare de bu yetki ve
sorumluluğunu kullanarak başvuru sahibi tarafından idareye verilen numuneyi
değerlendirmeye tabi tutmuş ve yapılan inceleme sonucunda numunelerin Teknik
Şartname’nin 3’üncü ve 8’inci maddelerini karşılamadığı hususlarında belirleme yaparak
başvuru sahibinin teklifini değerlendirme dışı bırakmıştır.
Sonuç olarak; idarece başvuru sahibi tarafından teklif edilen ürünün numune
değerlendirmesi sonucunda uygun bulunmadığı anlaşılmaktadır.
İstekliler tarafından teklif edilen ürünlerin Teknik Şartname’de belirtilen hususlara
uygunluğunun, numune değerlendirmesi yapmak suretiyle tespiti konusundaki takdir
yetkisinin ve ihale konusu işte kullanılacak ürünlerin Şartname’de yer alan düzenlemelere
uygun olup olmadığı yönünde yapılan tespitler neticesinde alınan kararlara ilişkin nihai
sorumluluğun idareye ait olduğu hususları çerçevesinde; numune değerlendirme formunda
yer verilen tespitlerle, alınan ihale kararı arasında uyumsuzluk bulunmadığı, İdari
Şartname’de yeterlik kriteri olarak belirlenen numune değerlendirmesi ile ilgili iş ve
işlemlerin usulüne uygun biçimde yerine getirildiği, bu kapsamda başvuru sahibinin ihalenin
3’üncü ve 4’üncü kısımlarına ait teklifinin Teknik Şartname’nin ilgili maddelerini
karşılamadığı gerekçeleriyle değerlendirme dışı bırakılması işleminde herhangi bir aykırılık
bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/027
: 49
: 11.05.2022
: 2022/UM.I-597
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.