Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Ankara Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Su İnşaat Dairesi Başkanlığı
/
2022/323149-Duktil Boru Mal Alımı
Bilgi
İKN
2022/323149
Başvuru Sahibi
Samsun Makina San. A.Ş.
İdare
Ankara Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Su İnşaat Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Duktil Boru Mal Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/028
: 17
: 18.05.2022
: 2022/UM.I-609
BAŞVURU SAHİBİ:
Samsun Makina San. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ankara Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Su İnşaat Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/323149 İhale Kayıt Numaralı “Duktil Boru Mal Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ankara Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Su İnşaat Dairesi Başkanlığı
tarafından 08.04.2022 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “Duktil Boru Mal Alımı”
ihalesine ilişkin olarak Samsun Makina San. A.Ş.nin 22.04.2022 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 28.04.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
06.05.2022 tarih ve 21727 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.05.2022 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/474 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihale mal alımı ihalesi olmakla
birlikte, alıma konu duktil boru ve ek parçalarının tek başına kullanmaya uygun nihai bir ürün
olmadığı, söz konusu ürünlerin içme suyu boru hattı inşaatında kullanılmak üzere tedarik
edildiği, 4734 sayılı Kanun’un 63’üncü maddesine göre mal alımı ihalelerinde yerli malı
teklif eden istekliler lehine %15 oranına kadar fiyat avantajı uygulanmasının idarenin
takdirinde olduğu, ancak Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından orta ve yüksek
teknolojili sanayi ürünleri arasından belirlenen ve Kamu İhale Kurumu tarafından ilan edilen
listede yer alan malların ihalelerinde yerli malı teklif eden istekliler lehine %15 fiyat avantajı
sağlanmasının zorunlu olduğu, yine yapım işi ihalelerinde kullanılacak makine, malzeme ve
ekipman ile yazılım için yerli malı olması şartı koyulmasının idarenin takdirinde olmakla
birlikte, malzemelere ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından, makinelere ve
ekipmanlara ilişkin Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından ilgili kurum ve
kuruluşların görüşleri alınarak orta düşük, orta yüksek ve yüksek teknolojili makine, malzeme
ve ekipman arasından belirlenen, Kamu İhale Kurumu tarafından ilan edilen listede yer alan
ve ihale konusu işte kullanılacak makine, malzeme ve ekipmanın yerli malı olmasının zorunlu
olduğu, ihaleye konu duktil boru ve ek parçalarının “Yapım İşlerinde Yerli Malı Olması Şartı
Getirilen Malzeme Listesi”nde yer aldığı, söz konusu ürünlerin bir yapım işi bünyesinde
kullanılacak olması nedeniyle teklif edilecek ürünün yerli malı olması zorunluluğunun
bulunduğu, anılan listede yerli malı olması gerektiği belirtilen malzemelerin mal alımı
şeklinde yapılan bir ihale ile yabancı menşeili bir malzeme temin edilerek yapım işi
yüklenicisine verilmek suretiyle yerli malı ile ilgili düzenlemelerin bertaraf edilebileceği,
itirazen şikâyete konu ihalenin pazarlık usulü ile gerçekleştirildiği ve teklif vermeye davet
edilen isteklilerin idarece belirlendiği, dolayısıyla davet edilen isteklilerin yerli malı belgesine
sahip olanlar arasından belirlenmesi gerekmesine karşın idarece bu zorunluluğa uyulmadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/028
: 17
: 18.05.2022
: 2022/UM.I-609
mevzuat uyarınca sadece yerli malı teklif edilebilecek olan ihalede yerli malı teklif eden
istekli lehine fiyat avantajı sağlanması gerektiğine veya sadece yerli malı teklif edebilecek
isteklilerin davet edilmesi mümkün olan bir ihalede yerli malı teklif edilebileceğine ilişkin
doküman düzenlemesi olması gerektiğine yönelik itirazda bulunulmasının beklenemeyeceği,
mevzuat gereği sadece yerli malı teklif edilebilecek olan ihalede yurt dışında üretilen duktil
boru ve ek parçalarının teklif edilebilmesine imkan tanınmasının mevzuata aykırı olduğu,
İhale üzerinde bırakılan isteklinin yerli malı belgesinin bulunmadığı, anılan isteklinin
yurt dışında üretilen ve yerli malı statüsünde olmayan bir ürünü teklif ettiği iddialarına yer
verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci
maddesinin birinci fıkrasında “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin
hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış
olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre
yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından
önce, ihaleyi yapan idareye yapılır.” hükmü ve anılan maddenin dördüncü fıkrasında
“Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar
verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise
başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın
bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.”
hükmü,
Anılan Kanun’un “Yerli istekliler ile ilgili düzenlemeler” başlıklı 63’üncü maddesinde
“İhalelere sadece yerli isteklilerin katılması ile yerli istekliler ve yerli malı teklif eden
istekliler lehine fiyat avantajı tanınmasına ilişkin olarak aşağıdaki düzenlemeler esas alınır:
a) Yaklaşık maliyeti eşik değerin altında kalan ihalelerde sadece yerli isteklilerin
katılabileceğine ilişkin düzenleme yapılabilir.
b) Hizmet alımı ve yapım işi ihalelerinde yerli istekliler lehine % 15 oranına kadar
fiyat avantajı sağlanabilir.
c) Mal alımı ihalelerinde yerli malı teklif eden istekliler lehine, %15 oranına kadar
fiyat avantajı sağlanabilir. Ancak Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından ilgili kurum
ve kuruluşların görüşleri alınarak orta ve yüksek teknolojili sanayi ürünleri arasından
belirlenen ve Kurum tarafından ilan edilen listede yer alan malların ihalelerinde, yerli malı
teklif eden istekliler lehine %15 oranında fiyat avantajı sağlanması mecburidir. Yerli yazılım
ürünü teklif eden istekliler lehine de %15 oranında fiyat avantajı sağlanması mecburidir.
d) Yapım işlerinde kullanılacak makine, malzeme ve ekipman ile yazılımın tamamının
veya belli bir kısmının yerli malı olması şartı getirilebilir. Ancak, malzemelere ilişkin Çevre ve
Şehircilik Bakanlığı tarafından, makinelere ve ekipmanlara ilişkin Bilim, Sanayi ve Teknoloji
Bakanlığı tarafından ilgili kurum ve kuruluşların görüşleri alınarak orta düşük, orta yüksek
ve yüksek teknolojili makine, malzeme ve ekipman arasından belirlenen, Kurum tarafından
ilan edilen listede yer alan ve ihale konusu işte kullanılacak makine, malzeme ve ekipmanın
yerli malı olması şarttır.
e) Yerli malı belirlenmesine ilişkin usul ve esaslar Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/028
: 17
: 18.05.2022
: 2022/UM.I-609
tarafından ilgili kurum ve kuruluşların görüşleri alınarak belirlenir. İsteklilerce teklif edilen
malın yerli malı olduğu, bu usul ve esaslara uygun olarak düzenlenen yerli malı belgesi ile
belgelendirilir.” hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yerli malını teklif edenler lehine
fiyat avantajı uygulanması” başlıklı 61’inci maddesinde “(1) Yaklaşık maliyeti eşik değerin
altında kalan mal alımı ihalelerine sadece yerli isteklilerin katılabileceğine ilişkin düzenleme
yapılabilir. Ayrıca sadece yerli isteklilerin katılımına açık ihalelerde, yerli malı teklif eden
yerli istekliler lehine % 15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanabilir.
(2) Mal alımı ihalelerinde yaklaşık maliyetine bakılmaksızın, tüm isteklilerin
katılabileceğine ilişkin düzenleme yapılabilir ve bu ihalelerde yerli malı teklif eden istekliler
lehine % 15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanabilir.
(3) İhale veya ön yeterlik ilanı ve idari şartnamede, yerli malı teklif edenler lehine
tanınan fiyat avantajı oranı belirtilir.
…
(6) Her yıl Ocak ayında Kurum tarafından ilan edilen orta ve yüksek teknolojili
sanayi ürünleri listesinde yer alan malların ihalelerinde, yerli malı teklif eden istekliler lehine
% 15 oranında fiyat avantajı sağlanması zorunludur. Söz konusu zorunlu fiyat avantajı
uygulaması, ilanı veya duyurusu bu listenin yayımlanmasından sonra yapılan mal alımı
ihalelerinde uygulanacaktır. Yerli yazılım ürünü teklif eden istekliler lehine de %15 oranında
fiyat avantajı sağlanması mecburidir.
(7) Teklif edilen malın yerli malı olduğu Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı
tarafından belirlenen usul ve esaslara uygun olarak düzenlenen yerli malı belgesi ile
belgelendirilir.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2)Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.
(3)Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare
tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on
gündür.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise
zeyilnamenin bildirildiği tarihi
…
izleyen günden itibaren başlar.
(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması
halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön
yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/028
: 17
: 18.05.2022
: 2022/UM.I-609
tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Duktil Boru Mal Alımı
b) Türü: Mal alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: Her Çapta ve Cinste (C veya K Sınıfı) 3.700.000 kg Duktil Boru ve 120.000
kg ek Parça Temini
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: ANKARA ASKİ İvedik Depoları” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhalenin yabancı isteklilere açıklığı” başlıklı 8’inci maddesinde
“8.1. İhale, yeterlik kriterlerini taşıyan yerli ve yabancı tüm isteklilere açıktır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı
35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen
fiyatların en düşük olanıdır.
35.1.1. Bu madde boş bırakılmıştır.
35.1.2. Bu madde boş bırakılmıştır.
35.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş
olması halinde ilgili uygulama yönetmeliğinde düzenlenen usule göre ihale
sonuçlandırılacaktır.
35.2.1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş
olması halinde; Birden fazla istekli tarafından teklif edilen fiyatın en düşük fiyat olması ve bu
fiyatların da birbirine eşit olması durumunda ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sırasıyla;
1) İstekli tarafından sunulan malın yerli malı olmasına,
2) İhale konusu iş veya benzer işe ilişkin olarak istekli tarafından sunulan iş
deneyimini gösteren belgedeki belge tutarına,
göre belirlenecektir.
Madde 35.3 - Fiyat avantajı uygulanması:
35.3.1. Bu madde boş bırakılmıştır. ” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale işlem dosyası incelendiğinde, ihale konusu işin adının “Duktil Boru Mal Alımı”
olduğu, itirazen şikâyete konu mal alımının adı ve miktarının “Her Çapta ve Cinste (C veya
K Sınıfı) 3.700.000 kg Duktil Boru ve 120.000 kg ek Parça Temini” olduğu görülmüştür.
4734 sayılı Kanun’un 63’üncü maddesiyle mal alımı ihalelerinde yerli malı teklif
eden istekliler lehine, %15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanabileceği, Bilim, Sanayi ve
Teknoloji Bakanlığı tarafından orta ve yüksek teknolojili sanayi ürünleri arasından belirlenen
ve Kamu İhale Kurumu tarafından ilan edilen listede yer alan malların ihalelerinde, yerli malı
teklif eden istekliler lehine %15 oranında fiyat avantajı sağlanmasının zorunlu olduğu, Mal
Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 61’inci maddesinde ise mal alımı ihalelerinde
yerli malı teklif eden istekliler lehine, ihale veya ön yeterlik ilanı ve idari şartnamede tanınan
fiyat avantajı oranının belirtileceği hüküm altına alınmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/028
: 17
: 18.05.2022
: 2022/UM.I-609
İdari Şartname’de ihalenin, yeterlik kriterlerini taşıyan yerli ve yabancı tüm isteklilere
açık olduğunun belirtildiği, yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı sağlanacağına
yönelik ise herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kanun’un yukarıda yer verilen 55’inci maddesinde, idareye şikâyet
süresinin, ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına
varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren anılan Kanun’un 21’inci maddesinin
birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün,
diğer hallerde on gün olduğu, ancak, ihale dokümanına yönelik şikâyetlerin, başvuru veya
teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabileceği, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel
esaslar” başlıklı 7’nci maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinde, ön yeterlik veya ihale
dokümanının ilana yansımayan hükümleri için şikayet başvuru süresinin dokümanın
indirildiği, ihale dokümanının ilana yansıyan hükümleri için ise ilk ilan tarihini izleyen
günden itibaren başlayacağı hükme bağlanmıştır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön
inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinin birinci fıkrasının (c)
bendinde, başvuruların süresinde yapılıp yapılmadığı yönünden inceleneceği, anılan
Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci
maddesinin birinci fıkrasında ise, söz konusu Yönetmelik’in 16’ncı maddenin birinci fıkrası
bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar
verileceği düzenlenmiştir.
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 61’inci maddesi hükmü uyarınca, mal
alımı ihalelerinde yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajının sağlanabilmesi için
öncelikle fiyat avantajının sağlanacağına ilişkin düzenlemeye İdari Şartname’de yer verilmesi
gerektiği anlaşılmaktadır.
Alıma konu malın “Duktil Boru” olduğu, söz konusu ürün Bilim, Sanayi ve Teknoloji
Bakanlığı tarafından ilgili kurum ve kuruluşların görüşleri alınarak orta ve yüksek teknolojili
sanayi ürünleri arasından belirlenen ve Kurum tarafından ilan edilen listede yer almadığından
%15 oranında fiyat avantajı sağlanmasının mecburi olmadığı, ancak mal alımı ihalesi
olmasına rağmen anılan ürüne Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenen “Yapım
İşlerinde Yerli Malı Olması Şartı Getirilen Malzeme Listesi”nde yer verildiği, yapım işlerinde
kullanılacak ve anılan Listede yer alan malzemelerin de yerli malı olması şartı
bulunduğundan idarece söz konusu borunun yapım işinde kullanılması halinde, 4734 sayılı
Kamu İhale Kanunu’nun 63’üncü maddesinin (d) bendi hükmü gereğince yerli malı olma
şartının aranması gerekmektedir.
Bunun yanında itirazen şikâyet başvurusunda dile getirilen iddiaların farkına varıldığı
veya farkına varılmış olması gerektiği tarihin, ihale dokümanının edinildiği 04.04.2022 tarihi
olduğu, başvuru sahibi tarafından ihale dokümanı düzenlemelerine ilişkin olarak ihale
tarihinden üç iş günü öncesine kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunulmadığı gibi
şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği
tarihi izleyen günden itibaren beş gün içinde de şikâyet başvurusu yoluna gidilmediği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/028
: 17
: 18.05.2022
: 2022/UM.I-609
başvuru sahibinin bahsi geçen iddiayı, 22.04.2022 tarihinde yapmış olduğu şikâyet
başvurusuna konu ettiği ve bu başvuruya idarece verilen cevap üzerine Kuruma itirazen
şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının süre
yönünden reddi gerekmektedir.
Başvuru sahibinin “İhale üzerinde bırakılan isteklinin yerli malı belgesinin
bulunmadığı, anılan isteklinin yurt dışında üretilen ve yerli malı statüsünde olmayan bir
ürünü teklif ettiği”ne yönelik iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede ise, idare tarafından
ihale dokümanında yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı uygulanacağına
yönelik bir düzenlemeye yer verilmediğinden, anılan isteklinin yerli malı belgesi sunmasına
gerek bulunmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bu husustaki iddiası da yerinde
görülmemiştir.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.