Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Dilovası Belediyesi Destek Hizmetler Müdürlüğü
/
2022/226972-Tablet Bilgisayar Alımı
Bilgi
İKN
2022/226972
Başvuru Sahibi
Incotech Çözüm Sistemleri Dış Tic. Ltd. Şti.
İdare
Dilovası Belediyesi Destek Hizmetler Müdürlüğü
İşin Adı
Tablet Bilgisayar Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/029
: 37
: 26.05.2022
: 2022/UM.I-658
BAŞVURU SAHİBİ:
Incotech Çözüm Sistemleri Dış Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Dilovası Belediyesi Destek Hizmetler Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/226972 İhale Kayıt Numaralı “Tablet Bilgisayar Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Dilovası Belediyesi Destek Hizmetler Müdürlüğü tarafından 07.04.2022 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Tablet Bilgisayar Alımı” ihalesine ilişkin olarak Incotech
Çözüm Sistemleri Dış Tic. Ltd. Şti.nin 25.04.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 26.04.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.05.2022 tarih ve
21747 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.05.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/479 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalede teklif dosyasında sunmuş oldukları, teknik
şartnameye cevaplar ve açıklamalar belgesinin uygun şekilde hazırlanmadığı gerekçesiyle
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı ancak ihale dokümanındaki çelişkili düzenlemeler
ve idarenin eşit muamele ilkesine aykırı uygulamaları nedeniyle ihalenin sağlıklı ve hukuka
uygun şekilde sonuçlandırılmasının mümkün olmadığı, iddiaya konu hususa ilişkin olarak
İdari Şartname’nin 36’ncı maddesinde ve Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin
ilgili maddesinde, istenilen belgelerin ve ürün örneklerinin sunulması için makul bir süre
verileceğinin belirtilmesine ve ihalenin elektronik ihale olarak yapılması nedeniyle iddiaya
konu belgelerin teklif ile birlikte sunulmasının teknik olarak mümkün olmamasına rağmen
idare tarafından teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar belgesinin ve ürünlere ilişkin
katalogların teklif ile birlikte sunulmasının talep edildiği bununla birlikte teklif ile birlikte
kataloglarını sunmayan ve katalog bilgilerini Yeterlik Bilgileri Tablosu’na derç etmeyen
isteklilerin teklifleri geçerli sayılırken, kendileri tarafından teknik şartnameye cevaplar ve
açıklamalar belgesinin uygun şekilde hazırlanıp sisteme yüklenmediği gerekçesiyle
değerlendirme dışı bırakıldıkları, yine kendileri tarafından Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda,
teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar belgesinin numunelerin istenmesi aşamasında
sunulacağının beyan edildiği ancak söz konusu belgenin idare tarafından kendilerinden
istenilmediği, ek olarak ilgili mevzuat hükümlerine aykırı şekilde tüm isteklilerden beyan
edilen bilgileri tevsik eden belgelerin ve numune örneklerinin sunulması talebinde
bulunulduğu, aynı yazıda yeterlik kriteri olarak öngörülmeyen garanti belgelerinin de
sunulmasının istendiği, bazı isteklilerin, idarece istenilen belge ve numuneleri eksik olarak
sunması veya hiç sunmamasına rağmen anılan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakılmadığı, ihale komisyonu kararında yer almamasına rağmen idarenin, şikayet
başvurusuna ilişkin cevabi yazısında, sunmuş oldukları numunenin uygun görülmediğinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/029
: 37
: 26.05.2022
: 2022/UM.I-658
ifade edildiği ancak numune talebine ve değerlendirmesine yönelik işlemlerin hukuka uygun
olarak gerçekleştirilmediği, Teknik Şartname’nin 5.1’inci maddesinde isteklilerin
numunelerini ihaleden önce sunacaklarının belirtildiği ancak İdari Şartname’nin 7.5.6’ncı
maddesinde söz konusu numunelerin ihale gününden sonraki 3 iş günü içerisinde
sunulacağının ifade edildiği, belirtilen düzenlemelerin çelişkili ve ilgili mevzuat hükümlerine
aykırı olduğu, verilen numunelere ilişkin olarak gerçekleştirilen işlemin hatalı ve eksik
olduğu iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
58/A
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı
maddesinde “
… (8) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri
ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve
açıklamalara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden;
EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için,
sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler
için ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede
öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.
(9) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin tespitinde aşağıdaki esaslar dikkate alınır:
a) Diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre aşırı düşük tekliflerin bulunmadığı
ihalelerde, geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması
öngörülen teklif sahiplerine; yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden
EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlar ile teknik şartnameye cevaplar
ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları, ayrıca ihale dokümanında
öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerini
vermeleri/kurulumlarını yapmaları için makul bir süre verilir. Beyan edilen bilgi/belgeler ve
teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmayan istekliler
ile numune ve/veya demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen
isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir,
sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlayamayan istekliler ile
numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi başarısız sonuçlanan isteklilerin teklifleri ise
değerlendirme dışı bırakılır.
…
1) Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin
şartları sağlamadığı anlaşılan veya numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi başarısız
sonuçlanan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Tablet Bilgisayar Alımı
b) Türü: Mal alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/029
: 37
: 26.05.2022
: 2022/UM.I-658
e) Miktarı: 989 Adet Tablet Bilgisayar Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: Dilovası Belediyesi Destek Hizmetler
Müdürlüğü” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.6. 1- İstekliler ihale dokümanı ekinde yer alan teknik
şartnameye cevaplarını teklifleri ile birlikte sunmalıdır.
2- İstekliler teklif edecekleri ürüne ilişkin kataloğu pdf formatında olacak
şekilde teklifleri ile birlikte sunmalıdır.
3- İsteklilerce teklif edilen ürüne ait 1 adet numune; ihale gününden sonraki en geç 3
iş günü içerisinde Dilovası Belediyesi Destek Hizmetler Müdürlüğüne teslim evrakı
karşılığında teslim edilecektir.” düzenlemesi,
Yine aynı Şartname’nin “İhalenin karara bağlanması” başlıklı 36’ncı maddesinde
“36.1. Aşırı düşük tekliflerin açıklama istenmeksizin reddedileceği ya da diğer tekliflere veya
yaklaşık maliyete göre aşırı düşük tekliflerin bulunmadığı ihalelerde, geçerli tekliflerden
ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif sahiplerine;
yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum
ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
sorgulanamayanlar ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici
belgeleri sunmaları, ayrıca ihale dokümanında öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon
işlemlerine ilişkin ürün örneklerini vermeleri/kurulumlarını yapmaları için makul bir süre
verilir. Beyan edilen bilgi/belgeler ve teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin
tevsik edici belgeleri sunmayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon işlemlerine
ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak
geçici teminatları gelir kaydedilir, sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin
şartları sağlayamayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi başarısız
sonuçlanan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır. Bu işlemlere ekonomik
açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilene kadar devam
edilir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Numune” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1 Tablet bilgisayara
ilişkin 1 (bir) adet numune kutu içerisinde, ihaleden önce Destek Hizmetler Müdürlüğüne
numune teslim evrakı ile teslim edecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanında yer alan “Teknik Şartnameye Cevaplar ve Açıklamalar” başlıklı
KİK015.5B/EKAP-M numaralı standart formda, 19 madde halinde teklif edilecek cihazlara
ilişkin olarak açıklama istenen teknik özellikler, cevap ve açıklamalar ile ilgili maddede
belirtilen teknik özelliğe ilişkin tevsik edici doküman bilgisinin yer aldığı tespit edilmiştir.
İncelenmekte olan ihalenin konusunun 989 adet Tablet Bilgisayar alımı olduğu,
ihalede 11 adet ihale dokümanı indirildiği, 07.04.2022 tarihinde yapılan ihaleye 5 isteklinin
katıldığı, başvuru sahibi isteklinin teklifinin, İdari Şartname’nin 7.5.6.1’inci maddesinde,
yeterlik kriteri olarak belirtilen teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar belgesinin uygun
şekilde sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin neticelendirildiği
görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/029
: 37
: 26.05.2022
: 2022/UM.I-658
İddiaya konu Teknik Şartnameye Cevaplar ve Açıklamalar belgesine ilişkin olarak,
İlgili Uygulama Yönetmeliği’nin 58/A maddesinin 9 numaralı alt maddesindeki genel
düzenlemede, ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif
sahiplerine, diğer belgeler ile birlikte teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin
tevsik edici belgeleri sunmaları için makul bir süre verileceğinin ifade edildiği öte yandan
anılan maddenin 8 numaralı alt maddesindeki düzenlemede ise, idare tarafından ihale
dokümanında istenilmiş ise teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin
değerlendirmenin beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılacağı ve bu değerlendirme
sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan tekliflerin değerlendirme dışı
bırakılacağının ifade edildiği anlaşılmıştır.
İdari Şartname’nin 7.5.6’ncı maddesinde, isteklilerden, ihale dokümanının ekinde yer
alan teknik şartnameye cevaplarını teklifleri ile birlikte sunmalarının istendiği, anılan
Şartname’nin 36.1’inci maddesinde ise, ilgili Uygulama Yönetmeliği’nin 58/A maddesinin 9
numaralı alt maddesindeki genel düzenlemeye yer verildiği, ihale dokümanının ekinde,
“Teknik Şartnameye Cevaplar ve Açıklamalar” başlıklı KİK015.5B/EKAP-M numaralı
standart formda, 19 madde halinde teklif edilecek cihazlara ilişkin olarak açıklanması
istenilen teknik özellikler, cevap ve açıklamalar ile ilgili maddede belirtilen teknik özelliğe
ilişkin tevsik edici doküman bilgisinin yer aldığı tespit edilmiştir.
İncelenmekte olan ihaleye 5 isteklinin katıldığı, başvuru sahibi istekli haricindeki 4
istekli tarafından ihale dokümanında yer alan “Teknik Şartnameye Cevaplar ve Açıklamalar”
başlıklı tablonun doldurularak sunulduğu, başvuru sahibi istekli tarafından sunulan tabloda ise
tüm satırların, “Cevaplar ve açıklamalar” ve “Tevsik edici doküman” kısımlarının “Teknik
şartanameye cevap dosyaları numuneler ile birlikte idarenize tarafımızca teslim edilecektir.”
ifadesi ile doldurulduğu, tabloda yer alan teknik özelliklerin karşılandığına ve bu hususun
hangi doküman ile tevsik edildiğine ilişkin herhangi bir hususa yer verilmediği görülmüştür.
İdari Şartname’nin 7.5.6’ncı maddesinde, isteklilerden, teklifleri ile birlikte, teklif
edecekleri ürünlere ilişkin katalogların pdf formatında sunmalarının istendiği ancak EKAP
ortamında pdf formatında belge sunmanın teknik olarak mümkün olmaması nedeniyle idare
tarafından anılan düzenlemenin dikkate alınmadığı ve teklif dosyasında pdf formatında
katalog sunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılan bir istekli olmadığı bu sebeple
söz konusu düzenlemenin esasa etkili bir sonuç doğurmadığı anlaşılmıştır.
Yine iddiaya konu hususlara ilişkin olarak, Teknik Şartname’nin 5.1’inci maddesinde,
teklif edilecek ürüne ilişkin bir adet numunenin, ihaleden önce idareye teslim edileceğinin
belirtildiği bununla birlikte İdari Şartname’nin 7.5.6’ncı maddesinde söz konusu numunenin
ihale gününden sonraki en geç 3 iş günü içerisinde teslim edileceğinin düzenlendiği, teklif
edilecek ürünlere ilişkin numunenin idareye hangi tarihte teslim edileceğine ilişkin İdari
Şartname ve Teknik Şartname’de yer alan farklı düzenlemelere rağmen idarenin numunelere
ilişkin değerlendirme sürecini İdari Şartname’nin ihaleye katılabilmek için gereken belgeler
ve yeterlik kriterlerini düzenleyen 7’nci maddesine uygun olarak yürüttüğü, ihaleden önce
idareye numune teslim edilmediği gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılan bir istekli
olmadığı, isteklilerin numunelerini, idarenin numune ve diğer gerekli belgelerin teslimi
konulu ve 07.04.2022 tarihli yazıları üzerine idareye teslim ettikleri, belirtilen gerekçelerle
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/029
: 37
: 26.05.2022
: 2022/UM.I-658
idarenin Teknik Şartname’de yer verdiği düzenlemenin esasa etkili bir sonuç doğurmadığı
anlaşılmıştır.
İdarenin 07.04.2022 tarihli yazıları ile isteklilerden numune ve diğer gerekli belgelerin
teslim edilmesinin istendiği, söz konusu yazı üzerine başvuru sahibinin 12.04.2022 tarihinde
numune ve diğer belgeleri idareye sunduğu, isteklinin sunmuş olduğu numuneye ilişkin
olarak yapılan değerlendirme üzerine, ihale komisyonu üyeleri tarafından hazırlanan
13.04.2022 tarihli numune değerlendirme formunun hazırlandığı, anılan değerlendirme
formuna göre açıklanması istenilen 19 teknik özellik arasından sadece 3 teknik özellik için
olumlu değerlendirme yapıldığı, hazırlanan formda, 2 teknik özellik için olumsuz
değerlendirmenin yer aldığı ve 14 teknik özellik için ise değerlendirme yapılamadığının
belirtildiği görülmüştür.
Yapılan tespit ve incelemeler neticesinde; İdari Şartname’nin 7.5.6’ncı maddesindeki
düzenleme doğrultusunda, isteklilerden, başvuru sahibinin iddiasına konu Teknik Şartnameye
Cevaplar ve Açıklamalar belgesinin teklif dosyasında sunulmasının istendiği, anılan
düzenleme ile söz konusu belgenin bir yeterlik kriteri olarak belirlendiği, yine bu
düzenlemenin İlgili Uygulama Yönetmeliği’nin 58/A maddesinin 8 numaralı alt maddesinde
yer alan hüküm ile uyumlu olduğu, ihale dokümanının ekinde yer alan ilgili standart formda,
isteklilerin hazırlaması istenilen Teknik Şartnameye Cevaplar ve Açıklamalar belgesine yer
verildiği, ihaleye katılan 5 istekli arasında, başvuru sahibi istekli haricindeki 4 isteklinin
iddiaya konu belgeyi uygun şekilde hazırlamış ve idareye sunmuş olduğu, başvuru sahibi
istekli tarafından sunulan tabloda ise bilgi sunulması istenilen tüm satırların “Teknik
şartanameye cevap dosyaları numuneler ile birlikte idarenize tarafımızca teslim edilecektir.”
ifadesi ile doldurulduğu, tabloda yer alan teknik özelliklerin karşılandığına ve bu hususun
hangi doküman ile tevsik edildiğine ilişkin herhangi bir hususa yer verilmediği
görüldüğünden başvuru sahibinin teklifinin anılan yeterlik kriterinin karşılanmaması
nedeniyle değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
İdarenin ihale sürecini ilgili mevzuat hükümlerine uygun olarak yürüttüğü, başvuru
sahibinin iddialarına konu düzenlemelerin esasa etkili bir sonuç doğurmadığı, ihale
sürecinde, başvuru sahibinin iddialarına ilişkin olarak yapılan işlemlerde, istekliler arasında
eşit muamele edilmesi ilkesini zedeleyen bir hususun görülmediği, ek olarak başvuru sahibi
isteklinin numunesinin katalog ve garanti koşullarına ilişkin yükümlülükleri yerine
getirmediği idare tarafından belirtilmiş olmasına rağmen isteklinin teklifinin, Teknik
Şartnameye Cevaplar ve Açıklamalar belgesinin uygun şekilde hazırlanmaması nedeniyle
değerlendirme dışı bırakıldığı hususu da göz önünde tutularak başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/029
: 37
: 26.05.2022
: 2022/UM.I-658
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.