Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü
/
2022/280882-2022 Yılı Tuvalet Kağıdı ve Kağıt Havlu Alımı
Bilgi
İKN
2022/280882
Başvuru Sahibi
Arv Group Kurumsal Hizmetler Anonim Şirketi
İdare
İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
2022 Yılı Tuvalet Kağıdı ve Kağıt Havlu Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/031
: 24
: 08.06.2022
: 2022/UM.I-688
BAŞVURU SAHİBİ:
Arv Group Kurumsal Hizmetler Anonim Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/280882 İhale Kayıt Numaralı “2022 Yılı Tuvalet Kağıdı ve Kağıt Havlu Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 25.04.2022 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “2022 Yılı Tuvalet Kağıdı ve Kağıt Havlu Alımı” ihalesine ilişkin olarak Arv
Group Kurumsal Hizmetler Anonim Şirketi’nin 29.04.2022 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 10.05.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
13.05.2022 tarih ve 22685 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.05.2022 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/500 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 2, 3, 4, 5 ve 6'ncı kısımları üzerinde
bırakılan isteklinin sunduğu yerli malı belgesinin kendi adına düzenlenmediği, bu belgenin
kullanılabilmesi için yetkili satıcı, bayi vb. belgenin de sunulmadığı, dolayısıyla söz konusu
istekli açısından fiyat avantajı uygulaması yapılamayacağı, ihalenin 3, 4 ve 6'ncı kısımlarının
kendi uhdelerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması”
başlıklı 40’ıncı maddesinde “37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda
ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.
…
Bu Kanunun 63 üncü maddesine göre ihale dokümanında yerli istekliler lehine fiyat
avantajı sağlanacağı belirtilen ihalelerde, bu fiyat avantajı da uygulanmak suretiyle
ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenerek ihale sonuçlandırılır…” hükmü,
Anılan Kanun’un “Yerli istekliler ile ilgili düzenlemeler” başlıklı 63’üncü
maddesinde “İhalelere sadece yerli isteklilerin katılması ile yerli istekliler ve yerli malı teklif
eden istekliler lehine fiyat avantajı tanınmasına ilişkin olarak aşağıdaki düzenlemeler esas
alınır:
…
c) Mal alımı ihalelerinde yerli malı teklif eden istekliler lehine, %15 oranına kadar fiyat
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/031
: 24
: 08.06.2022
: 2022/UM.I-688
avantajı sağlanabilir. Ancak Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından ilgili kurum ve
kuruluşların görüşleri alınarak orta ve yüksek teknolojili sanayi ürünleri arasından belirlenen
ve Kurum tarafından ilan edilen listede yer alan malların ihalelerinde, yerli malı teklif eden
istekliler lehine %15 oranında fiyat avantajı sağlanması mecburidir. Yerli yazılım ürünü teklif
eden istekliler lehine de %15 oranında fiyat avantajı sağlanması mecburidir.
…
e)* Yerli malı belirlenmesine ilişkin usul ve esaslar Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı
tarafından ilgili kurum ve kuruluşların görüşleri alınarak belirlenir. İsteklilerce teklif edilen
malın yerli malı olduğu, bu usul ve esaslara uygun olarak düzenlenen yerli malı belgesi ile
belgelendirilir…” hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yerli malını teklif edenler lehine fiyat
avantajı uygulanması” başlıklı 61’inci maddesinde “…(2) Mal alımı ihalelerinde yaklaşık
maliyetine bakılmaksızın, tüm isteklilerin katılabileceğine ilişkin düzenleme yapılabilir ve bu
ihalelerde yerli malı teklif eden istekliler lehine % 15 oranına kadar fiyat avantajı
sağlanabilir.
(3) İhale veya ön yeterlik ilanı ve idari şartnamede, yerli malı teklif edenler lehine
tanınan fiyat avantajı oranı belirtilir.
(4) Yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı tanınan ve birden fazla mal
kaleminden oluşan ihalelerin, kısmi teklife açık olarak gerçekleştirilmesi ve fiyat
avantajı tanınan her bir kısmın tek bir mal kaleminden oluşması zorunludur. Ancak, birbirini
tamamlayan veya teknik zorunluluklar nedeniyle birlikte alınması gereken mal kalemlerine bir
kısımda yer verilebilir. Kısmi teklife açık ihalelerde, kısımların birinde, birkaçında veya
tamamında yerli malı teklif eden istekliler lehine aynı veya farklı oranlarda fiyat
avantajı sağlanabilir. Yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı, yerli malı teklif
etmeyen diğer isteklilerin söz konusu mal kalemi için teklif ettikleri bedele, kendi teklif
bedelleri üzerinden ihale dokümanında belirlenen fiyat avantajı oranı esas alınarak
hesaplanan tutarın eklenmesi suretiyle bulunur.
(5) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak
belirleneceği ihalede, öncelikle fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif
bedeli bulunur. Yerli malını teklif edenler lehine fiyat avantajı, bu istekliler dışındaki
isteklilerin değerlendirilmiş teklif bedellerine, kendi değerlendirilmiş teklif bedelleri
üzerinden fiyat avantajı oranı esas alınarak hesaplanan tutarın eklenmesi suretiyle uygulanır.
Ancak, birbirini tamamlayan veya teknik zorunluluklar nedeniyle birlikte alınması gereken
mal kalemlerine bir kısımda yer verilen ihalede, önce yerli malını teklif edenler lehine fiyat
avantajı uygulanır ve avantaj uygulanmış fiyatlar üzerinden fiyat dışı unsurlar dikkate
alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli bulunur.
…
(7) Teklif edilen malın yerli malı olduğu Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından
belirlenen usul ve esaslara uygun olarak düzenlenen yerli malı belgesi ile
belgelendirilir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yaklaşık maliyetin üzerindeki teklifler” başlıklı
16.3’üncü maddesinde “16.3.1. Yaklaşık maliyetin üzerindeki tekliflerin kabul edilip
edilemeyeceği hususunda tereddütler olduğu anlaşılmaktadır. İhale komisyonu;
a) Yaklaşık maliyet hesaplanırken değerlendirilmeyen her hangi bir husus olup
olmadığını,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/031
: 24
: 08.06.2022
: 2022/UM.I-688
b) Yaklaşık maliyet güncellenerek tespit edilmişse, güncellemenin doğru yapılıp
yapılmadığını,
c) Verilen teklif fiyatlarının piyasa rayiç fiyatlarını yansıtıp yansıtmadığını,
Sorgulayarak verilen teklifleri yaklaşık maliyete göre mukayese eder ve bütçe
ödeneklerini de göz önünde bulundurarak, teklif fiyatlarını uygun bulması halinde ekonomik
açıdan en avantajlı teklifi ve varsa ikinci teklifi belirlemek veya verilen teklif fiyatlarını uygun
bulmaması halinde ihalenin iptaline karar vermek hususunda takdir yetkisine sahiptir.
16.3.2. Yaklaşık maliyetin üzerinde olmakla birlikte teklifin kabul edilebilir nitelikte
görülmesi halinde idarenin ek ödeneğinin bulunması veya ilgili mali mevzuatı gereği ödenek
aktarımının mümkün olması durumlarında teklifler kamu yararı ve hizmet gerekleri de dikkate
alınarak kabul edilebilir. Bu durumda sorumluluk idareye aittir...” açıklaması,
İdari Şartname’nin “ İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
ğ) Yerli malı teklif edenler lehine fiyat avantajı tanınması durumunda, bu avantajdan
yararlanmak isteyenlerce sunulacak yerli malı belgesi,…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhalenin yabancı isteklilere açıklığı ve yerli malı teklif edenler
lehine fiyat avantajı uygulanması” başlıklı 8’inci maddesinde “8.1. İhale, yeterlik kriterlerini
taşıyan yerli ve yabancı tüm isteklilere açıktır. Yerli malı teklif eden istekliye ihalenin
tamamında % 15 (yüzde on beş ) oranında fiyat avantajı uygulanacaktır. Yerli malı teklif eden
isteklilerin fiyat avantajından yararlanabilmesi için teklif ettiği mala/mallara ilişkin yerli
malı belgesini/belgelerini sunması zorunludur.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci
maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen fiyatların en
düşük olanıdır.
35.2. Bu madde boş bırakılmıştır.
35.3. Yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı uygulanması:
35.3.1.Yerli malı teklif edenler lehine fiyat avantajı, Mal Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliğinin 61 inci maddesi esas alınarak hesaplanacaktır.
35.4. Tekliflerin eşit olması ve bu tekliflerin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olması:
35.4.1. Birden fazla istekli tarafından teklif edilen fiyatın en düşük fiyat olması ve bu
fiyatların da birbirine eşit olması durumunda ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sırasıyla;
1) İstekli tarafından sunulan malın yerli malı olmasına,
2) İhale konusu iş veya benzer işe ilişkin olarak istekli tarafından sunulan iş deneyimini
gösteren belgedeki belge tutarına,
göre belirlenecektir.
35.4.2. Birden fazla isteklinin teklifinin eşit olması ve ekonomik açıdan en avantajlı
teklifin belirlenmesinde, 35.4.1. maddesindeki düzenleme ile Mal Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliğinin 62 nci maddesindeki düzenleme esas alınacaktır…” düzenlemesi yer
almaktadır.
27.04.2022 tarihli ihale komisyonu kararı incelendiğinde ihalenin 1’nci kısmına teklif
veren 3 isteklinin tamamının teklif bedellerinin yaklaşık maliyet ve MKYS fiyat kıyaslaması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/031
: 24
: 08.06.2022
: 2022/UM.I-688
neticesinde değerlendirmeye alınmadığı ve bu gerekçeyle ihalenin bu kısmının iptal edildiği,
ihalenin 2, 3, 4 ve 6’ncı kısımlarında verilen teklifler yaklaşık maliyetin üzerinde olmakla
birlikte idarece yapılan değerlendirme neticesinde bu kısımların Uygunlar Tahmil Tahliye
Taşımacılık Otomotiv İnşaat ve Malzemeleri Turizm Ticaret Pazarlama Sanayi İthalat İhracat
Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı, ihalenin 5’inci kısmının da yaklaşık maliyetin altında
teklif veren tek istekli olan Uygunlar Tahmil Tahliye Taşımacılık Otomotiv İnşaat ve
Malzemeleri Turizm Ticaret Pazarlama Sanayi İthalat İhracat Limited Şirketi üzerinde
bırakıldığı, Vefa Temizlik Kurumsal Destek Hizmetleri İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim
Şirketi ile Arv Group Kurumsal Hizmetler Anonim Şirketi olmak üzere diğer 2 isteklinin
tekliflerinin yaklaşık maliyet ve MKYS fiyatları ile kıyaslanması neticesinde uygun
görülmediği anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu yerli malı belgesi ile fiyat avantajı elde
etmesinin mümkün olmadığı iddiasına yönelik yapılan incelemede söz konusu istekli
tarafından sunulan yerli malı belgesinin anılan istekli adına düzenlenmediği, farklı firma
adına düzenlendiği görülmüştür.
Ayrıca söz konusu istekli tarafından, yerli malı belgesinin kullanıldığı firmanın yetkili
satıcısı/bayisi vb. olunduğuna ilişkin belgenin de teklif dosyasında sunulmadığı anlaşılmıştır.
İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde yerli malı belgesinin ihaleye katılan istekli adına
düzenlenmiş olması gerekliliğine ilişkin bir düzenlemenin yer almadığı bunun yanında
ihaleye katılan istekli adına düzenlenmediği hallerde adına belge düzenlenen 3. kişinin yetkili
satıcılığı / bayiliği vb. belgenin istekli tarafından sunulacağına dair bir düzenlemenin de yer
almadığı, dolayısıyla ihalenin 2, 3, 4, 5 ve 6’ncı kısımları üzerinde bırakılan Uygunlar Tahmil
Tahliye Taşımacılık Otomotiv İnşaat ve Malzemeleri Turizm Ticaret Pazarlama Sanayi İthalat
İhracat Limited Şirketi tarafından teklif dosyasında sunulan yerli malı belgesinin
kullanılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı, kaldı ki somut olayda ihaleye 3 isteklinin
teklif verdiği bu tekliflerden başvuru sahibi isteklinin teklifi ile Vefa Temizlik Kurumsal
Destek Hizmetleri İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin teklifinin İdarece Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 16.3’üncü maddesinde yer verilen açıklamalar çerçevesinde yaklaşık
maliyet ve MKYS fiyatları ile kıyaslanması neticesinde uygun görülmediği, bu durumda yerli
malına fiyat avantajının uygulanmasının veya uygulanmamasının ihale sonucunu etkiler
nitelikte olmadığı da anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/031
: 24
: 08.06.2022
: 2022/UM.I-688