Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Necmettin Erbakan Üniversitesi Meram Tıp Fakültesi Hastanesi Başhekimliği
/
2022/7-Gıda Malzemeleri Alımı İhalesi
Bilgi
İKN
2022/7
Başvuru Sahibi
Otoriter Gıda Yemekçilik San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Necmettin Erbakan Üniversitesi Meram Tıp Fakültesi Hastanesi Başhekimliği
İşin Adı
Gıda Malzemeleri Alımı İhalesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/032
: 35
: 15.06.2022
: 2022/UM.I-726
BAŞVURU SAHİBİ:
Otoriter Gıda Yemekçilik San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Necmettin Erbakan Üniversitesi Meram Tıp Fakültesi Hastanesi Başhekimliği,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/7 İhale Kayıt Numaralı “Gıda Malzemeleri Alımı İhalesi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Necmettin Erbakan Üniversitesi Meram Tıp Fakültesi Hastanesi Başhekimliği
tarafından 24.02.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Gıda Malzemeleri Alımı
İhalesi” ihalesine ilişkin olarak Otoriter Gıda Yemekçilik San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 16.05.2022
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.05.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 30.05.2022 tarih ve 25147 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.05.2022
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/547 sayılı itirâzen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Taraflarına gönderilen 10.05.2022 tarihli sözleşmeye davet yazısına ilişkin olarak
16.05.2022 tarihinde şikayet başvurusunda bulundukları, ancak idarece 24.05.2022 tarihinde
şikayetlerine verilen cevap yazısında sözleşme imzalamalarına engel bir durum olmadığı, asıl
amaçlarının teklif geçerlilik süresini doldurmak olduğu belirtilerek şikayet başvurularının
reddedildiği ve geçici teminatın gelir kaydedilmesi ve yasaklama işlemlerine başlanıldığı,
şikayet ve itirâzen şikayet başvurularının ihale sürecini durdurma etkisi olduğundan idarece
itirâzen şikayet başvuru süresi beklenilmeden teminatlarının gelir kaydedilmesi ve yasaklama
işlemine başlanmasının mevzuata aykırı olduğu,
2) Anayasa’nın 125’inci maddesi gereğince idarelerin kendi eylem ve işlemlerinden
doğan zararı karşılamakla mükellef olduğu, bu çerçevede yatırmış oldukları itirâzen şikayet
başvuru bedelinin idarece taraflarına iade edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde
“İhalelerde, teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek
tutarda geçici teminat alınır. …” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/032
: 35
: 15.06.2022
: 2022/UM.I-726
Anılan Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı
maddesinde “37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik
açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.
…
İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına sunar.
Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin tarihi ve
hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri belirtilir.
İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar
veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.
İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz
sayılır.
İhale kararları ihale yetkilisince onaylanmadan önce idareler, ihale üzerinde kalan
istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere
katılmaktan yasaklı olup olmadığını teyit ettirerek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek
zorundadır. İki isteklinin de yasaklı çıkması durumunda ihale iptal edilir.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi” başlıklı 41’inci
maddesinde “İhale sonucu, ihale kararının ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen
en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dahil olmak üzere, ihaleye teklif veren bütün
isteklilere bildirilir. İhale sonucunun bildiriminde, tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya
uygun bulunmama gerekçelerine de yer verilir.
İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere
gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır.
İhale sonucunun bütün isteklilere bildiriminden itibaren; 21 inci maddenin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün geçmedikçe sözleşme
imzalanamaz.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Sözleşmeye davet” başlıklı 42’nci maddesinde “41 inci maddede
belirtilen sürelerin bitimini, ön mali kontrol yapılması gereken hallerde ise bu kontrolün
tamamlandığı tarihi izleyen günden itibaren üç gün içinde ihale üzerinde bırakılan istekliye,
tebliğ tarihini izleyen on gün içinde kesin teminatı vermek suretiyle sözleşmeyi imzalaması
hususu bildirilir. Yabancı istekliler için bu süreye oniki gün ilave edilir. Sözleşmenin
imzalanacağı tarihte, ihale sonuç bilgileri Kuruma gönderilmek suretiyle ihale üzerinde kalan
isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının teyit edilmesi zorunludur. …”
hükmü,
Aynı Kanun’un “Sözleşme yapılmasında isteklinin görev ve sorumluluğu” başlıklı
44’üncü maddesinde “İhale üzerinde kalan istekli 42 ve 43 üncü maddelere göre kesin
teminatı vererek sözleşmeyi imzalamak zorundadır. Sözleşme imzalandıktan hemen sonra
geçici teminat iade edilir.
Bu zorunluluklara uyulmadığı takdirde, protesto çekmeye ve hüküm almaya gerek
kalmaksızın ihale üzerinde kalan isteklinin geçici teminatı gelir kaydedilir. Bu durumda idare,
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif fiyatının ihale yetkilisince uygun görülmesi
kaydıyla, bu teklif sahibi istekli ile de Kanunda belirtilen esas ve usullere göre sözleşme
imzalayabilir. Ancak ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli ile sözleşme
imzalanabilmesi için, 42 nci maddede belirtilen on günlük sürenin bitimini izleyen üç gün
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/032
: 35
: 15.06.2022
: 2022/UM.I-726
içinde ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekliye 42 nci maddede belirtilen
şekilde tebligat yapılır.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin de sözleşmeyi imzalamaması
durumunda ise, bu teklif sahibinin de geçici teminatı gelir kaydedilerek ihale iptal edilir.”
hükmü,
Anılan Kanun’un “Kamu İhale Kurumu” başlıklı 53’üncü maddesinde “a) Bu
Kanunla verilen görevleri yapmak üzere kamu tüzel kişiliğini haiz, idari ve malî özerkliğe
sahip Kamu İhale Kurumu kurulmuştur. Kamu İhale Kurumu, bu Kanunda belirtilen esas,
usul ve işlemlerin doğru olarak uygulanması konusunda görevli ve yetkilidir.
…
b) Bu Kanuna göre yapılacak ihaleler ile ilgili olarak Kurumun görev ve yetkileri
aşağıda sayılmıştır:
1) İhalenin başlangıcından sözleşmenin imzalanmasına kadar olan süre içerisinde
idarece yapılan işlemlerde bu Kanun ve ilgili mevzuat hükümlerine uygun olmadığına ilişkin
şikayetleri inceleyerek sonuçlandırmak. …” hükmü,
Zikredilen Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde
“İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara
uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile
istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla
şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.
Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari
başvuru yollarıdır.
Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış
imzalı dilekçelerle yapılır. …” hükmü,
Aynı Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın
satın alındığı tarihte başlar.
…
İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli
bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere
karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına
yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.
Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından
karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise
başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın
bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.
İdareye şikayet başvurusunda bulunulması halinde, başvuru üzerine alınan kararın
son bildirim tarihini, süresi içerisinde bir karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini
izleyen tarihten itibaren on gün geçmeden ve itirazen şikayet başvurusunda bulunulmadığı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/032
: 35
: 15.06.2022
: 2022/UM.I-726
hususuna ilişkin sorgulama yapılmadan veya itirazen şikayet başvurusunda bulunulması
halinde ise Kurum tarafından nihai karar verilmeden sözleşme imzalanamaz.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde
“İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday,
istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen
hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.
İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerine
alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan
Kuruma başvuruda bulunulabilir.
Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet
üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele
ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler. İdare tarafından şikayet veya itirazen
şikayet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak itirazen şikayet
başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir.
Kanunda belirtilen sürelere ve usule uyulmadan sözleşme imzalanmış olması veya
itirazen şikayet başvurusundan feragat edilmesi itirazen şikayet başvurusunun incelenmesine
ve 54 üncü maddede sayılan kararlardan birinin alınmasına engel teşkil etmez.
…
Kurul tarafından verilen bütün kararlar, karar tarihini izleyen beş iş günü içinde
taraflara tebligata çıkarılır ve tebligata çıkarıldığı tarihi izleyen beş gün içinde Kurumun
internet sayfasında yayınlanır. Kararlara erişim ücrete tabi tutulamaz.
İdareler hukuki durumda değişiklik yaratan Kurul kararlarının gerektirdiği işlemleri
ivedilikle yerine getirmek zorundadır.” hükmü,
Zikredilen Kanun’un “Yargısal inceleme” başlıklı 57’nci maddesinde “Şikâyetler ile
ilgili Kurum tarafından verilen nihai kararlar Türkiye Cumhuriyeti Mahkemelerinde dava
konusu edilebilir ve bu davalar öncelikle görülür.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tekliflerin alınması ve değerlendirilmesi” başlıklı
16’ncı maddesinde “… 16.4. Kısmi tekliflerin değerlendirilmesi
16.4.1. İhalelerde, ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla, kısmi teklif verilebilmesi
mümkün bulunmaktadır. Ancak, kısmi teklif verilebilen ihalelerde isteklilerce her bir iş
kısmına ayrı ayrı teklif vermek suretiyle işin tamamına teklif verilebileceği gibi, ihale
dokümanında belirtilen kısımlardan bazılarına da teklif verilebilecektir.
16.4.2. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalede; aday veya isteklinin yeterlik
değerlendirmesi, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği her bir kısım için ayrı ayrı
yapılacaktır. İstekli, teklif ettiği kalemlerin/kısımların toplam bedeli üzerinden geçici teminat
sunacaktır. Ancak isteklinin teklif verdiği kısımlardan birinde veya birkaçında, geçici
teminatının gelir kaydedilmesi gereken hallerden biri ortaya çıktığında, ilgili kısım veya
kısımlara ilişkin teklif fiyatları esas alınarak gelir kaydedilecek geçici teminat tutarı
belirlenecektir.
16.4.3. İşin tamamına veya bir kısmına teklif veren isteklinin teklif verdiği kısım veya
kısımlardan birkaçı veya tamamı için ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak
belirlenmesi söz konusu olduğunda, yapım işleri ihaleleri hariç, bu istekli ile tek bir sözleşme
imzalanacaktır. Ancak, mal ve hizmet alımlarında bir idareye bağlı birimlerin ihtiyaçlarının
bir merkezden yapılan ihale ile karşılanması amacıyla kısmi teklife imkan verilen ihalelere
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/032
: 35
: 15.06.2022
: 2022/UM.I-726
münhasıran ve idari şartnamenin “Kısmi teklife ilişkin açıklamalar” başlığı altında idarece
bu hususun düzenlenmiş olması kaydıyla her bir kısım için ayrı ayrı sözleşme
imzalanabilecektir. Ayrı ayrı sözleşmeye bağlanacak her kısım için ayrı kesin teminat
alınacaktır.
16.4.4. Kısmi teklife açık olan ihalelere yönelik şikayet veya itirazen şikayet
başvurusunda bulunulması halinde başvuru sonuçlandırılmadan sözleşme imzalanamaz. Bu
durumda, başvuruya konu edilmeyen diğer kısım/kalem veya gruplara ilişkin sözleşmeler
imzalanabilecektir. …” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “Gıda Malzemeleri
Alımı” olarak belirtildiği, miktarı ve türüne ise Şartname ekinde;
Sıra No
Açıklama
Birimi
…
Miktarı
…
…
…
8. Kısım
1
2
3
4
Ayçiçek Yağı
Mısırözü Yağı
Zeytin Yağı
Margarin
Krema (Ham Yağ)
Kilogram
Kilogram
Kilogram
Kilogram
Kilogram
23.000
14.000
2.500
5.000
50
5
9. Kısım
1
2
3
4
5
6
7
…
Bal (20 Gr)
Adet
Adet
Adet
Adet
Adet
Adet
Adet
…
145.000
150.000
60.000
180.000
180.000
30.000
180.000
…
Peynir (Eritme-Üçgen-25 Gr)
Fındık Ezmesi (Kakaolu-40 Gr)
Beyaz Peynir (Kahvaltılık 20 Gr)
Reçel (20 Gr)
Tahin Pekmez 40gr
Tereyağı (15 Gr)
…
13. Kısım …
…
…
şeklinde yer verildiği, anılan Şartname’nin 19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme
türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağının belirtildiği, Sözleşme Tasarısı’nda işin
süresi işe başlama tarihinden itibaren 9 ay olarak belirlendiği görülmüştür.
İdari Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “19.1. Bu
ihalede kısmi teklif verilebilir.
19.2.1. Bu ihaledeki kısım sayısı 13 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta
düzenlenmiştir;
- İhale listesi 1. Kısım bütün olarak değerlendirileceğinden bu kısımın tamamı için
teklif verilecektir.
- İhale listesi 2. Kısım bütün olarak değerlendirileceğinden bu kısımın tamamı için
teklif verilecektir.
- İhale listesi 3. Kısım bütün olarak değerlendirileceğinden bu kısımın tamamı için
teklif verilecektir.
- İhale listesi 4. Kısım bütün olarak değerlendirileceğinden bu kısımın tamamı için
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/032
: 35
: 15.06.2022
: 2022/UM.I-726
teklif verilecektir.
- İhale listesi 5. Kısım bütün olarak değerlendirileceğinden bu kısımın tamamı için
teklif verilecektir.
- İhale listesi 6. Kısım bütün olarak değerlendirileceğinden bu kısımın tamamı için
teklif verilecektir.
- İhale listesi 7. Kısım bütün olarak değerlendirileceğinden bu kısımın tamamı için
teklif verilecektir.
- İhale listesi 8. Kısım bütün olarak değerlendirileceğinden bu kısımın tamamı için
teklif verilecektir.
- İhale listesi 9. Kısım bütün olarak değerlendirileceğinden bu kısımın tamamı için
teklif verilecektir.
- İhale listesi 10. Kısım bütün olarak değerlendirileceğinden bu kısımın tamamı için
teklif verilecektir.
- İhale listesi 11. Kısım bütün olarak değerlendirileceğinden bu kısımın tamamı için
teklif verilecektir.
- İhale listesi 12. Kısım bütün olarak değerlendirileceğinden bu kısımın tamamı için
teklif verilecektir.
- İhale listesi 13. Kısım bütün olarak değerlendirileceğinden bu kısımın tamamı için
teklif verilecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.
24.02.2022 tarihinde gerçekleştirilen ihalenin 8’inci kısmına 4 isteklinin teklif
sunduğu, bütün isteklilerin tekliflerinin yaklaşık maliyetin (1.273.605,50 TL) üzerinde
olduğu, idarece ihalenin en düşük fiyat teklifi sunan başvuru sahibi Otoriter Gıda Yem. San.
ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı ve diğer teklifler reddedilerek ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi belirlenmediği,
İhalenin 9’uncu kısmına 3 isteklinin teklif sunduğu, başvuru sahibi haricinde sunulan
2 teklifin de yaklaşık maliyetin (1.367.750,00 TL) üzerinde olduğu, idarece ihalenin yaklaşık
maliyetin altında teklif sunan başvuru sahibi Otoriter Gıda Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti.
üzerinde bırakıldığı ve diğer teklifler reddedilerek ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
sahibi belirlenmediği görülmüştür.
Başvuru sahibinin 01.04.2022 tarihinde ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
sahibi belirlenmemesinin mevzuata aykırı olduğu gerekçesiyle idareye şikâyet başvurusunda
bulunduğu, idarenin 04.04.2022 tarihli işlemi ile şikâyeti uygun bulmadığı, idarenin kararının
04.04.2022 tarihinde başvuru sahibine bildirildiği ve başvuru sahibinin 14.04.2022 tarihinde
Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirâzen şikâyet başvurusunda bulunduğu, söz konusu
başvuruya ilişkin olarak yapılan inceleme neticesinde alınan 27.04.2022 tarihli ve
2022/UM.I-551 sayılı Kamu İhale Kurulu Kararında “itirâzen şikâyet başvurusunun
reddine,” karar verildiği görülmüştür.
Bunun üzerine idarece 28.04.2022 tarihinde gönderilen yazılar ile başvuru sahibinin
sözleşmeye davet edildiği, başvuru sahibi tarafından söz konusu sözleşmeye davet yazılarının
mevzuata uygun olmadığı gerekçesiyle yapılan şikayet başvuruları üzerine idarece düzeltici
işlem belirlenmesine karar verilerek 10.05.2022 tarihinde yeniden sözleşmeye davet yazısı
gönderildiği görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/032
: 35
: 15.06.2022
: 2022/UM.I-726
Başvuru sahibinin 10.05.2022 tarihli sözleşmeye davet yazısına ilişkin olarak
16.05.2022 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun idarece uygun bulunmadığı ve şikayete
cevabın 24.05.2022 tarihinde başvuru sahibine tebliğ edildiği, aynı tarihte anılan isteklinin
geçici teminatının gelir kaydedilerek, hakkında yasaklama kararı verilmesi işlemlerine
başlandığı ve 02.06.2022 tarihli bakanlık oluru ile anılan isteklilerin 1 yıl süre ile ihalelere
katılmaktan yasaklanmasına karar verildiği görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve yapılan inceleme ve tespitler neticesinde
şikayet ve itirâzen şikayet başvurularının ihale sürecini durdurma ve sözleşmenin
imzalanması sürecini erteleme etkisinin olduğu, başvurular sonucunda alınacak kararların
sonucunun (başvuru ret, şikayet ret, düzeltici işlem belirlenmesi, iptal) bu durumu
değiştirmeyeceği anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibinin 10.05.2022 tarihli sözleşmeye davet yazısına ilişkin olarak
16.05.2022 tarihinde şikayet başvurusunda bulunduğu, idarenin 24.05.2022 tarihinde şikayet
başvurusunu reddettiği ve başvuru sahibinin idarenin kararına karşı 10 gün içerisinde itirâzen
şikayet başvurusunda bulunma hakkı olduğu ve bu süre bitene kadar sözleşmenin imzalanma
sürecinin erteleneceği anlaşılmaktadır.
Yapılan tespitler çerçevesinde idarece başvuru sahibinin itirâzen şikayet başvuru süreci
sona ermeden süresinde sözleşme imzalamaya yanaşmadığı gerekçesiyle geçici teminatının
gelir kaydedilmesi işleminin mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan başvuru sahibi istekli hakkında başlatılan ihalelere katılmaktan yasaklama
kararının kaldırılması gerektiği iddiasına ilişkin olarak, yasaklama işleminin Kurumun görev
alanında bulunmaması sebebiyle söz konusu iddianın görev yönünden reddedilmesi gerektiği
sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kanunun 53 üncü maddesinin (j) fıkrasının 2 numaralı bendinde itirazen
şikayet başvuru bedelleri ihalenin yaklaşık maliyet tutarına göre belirlenip Kurum’un gelirleri
arasında sayılmıştır. Aynı Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.
Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari
başvuru yollarıdır.
Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış
imzalı dilekçelerle yapılır.
…Şikâyet ve itirazen şikâyet başvuru dilekçelerinde yer alması gereken diğer bilgiler
ile bu dilekçelere eklenmesi gereken belgelere, bunların sunuluş şekli ile bu başvuruların
elektronik ortamda yapılmasına ilişkin usul ve esasları belirlemeye Kurum yetkilidir…”
hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/032
: 35
: 15.06.2022
: 2022/UM.I-726
başlıklı 8’inci maddesinde “(5) İtirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili
olunduğuna dair belgeler ile imza beyannamesinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı
örneklerinin, idareye verilen şikayet dilekçesinin bir örneği varsa şikayete idarece verilen
cevabın bir örneği ile başvuru bedelinin, teminat alınan hallerde başvuru teminatının Kurum
hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur.
(6) İlanda veya dokümanda itirazen şikayet başvuru bedeli belirtilmeyen hallerde,
Kanunun 53 üncü maddesinin (j) fıkrasının (2) numaralı bendine göre hesaplanacak başvuru
bedeli, İhale Kayıt Numarası üzerinden Kurumun internet sayfasından yapılacak sorgulama
yoluyla öğrenilebilir.
(7) Başvuru bedelinin altıncı fıkra çerçevesinde tespit edilemediği hallerde, başvuru
bedeli 4734 sayılı Kanunun 53 üncü maddesinin (j) fıkrasının 2 numaralı bendinde işin
niteliğine göre belirtilen en yüksek tutar üzerinden yatırılır ve yaklaşık maliyete göre fazla
ödendiği anlaşılan tutar Kurum tarafından başvuru sahibine iade edilir.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikayet başvurularında
aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinde “…(6) Başvuru bedelinin beşinci fıkra
çerçevesinde tespit edilemediği hallerde, başvuru bedeli 4734 sayılı Kanunun 53 üncü
maddesinin (j) fıkrasının 2 numaralı bendinde işin mal veya hizmet alımı ya da yapım işi
olmasına göre belirlenen en yüksek tutar üzerinden yatırılır ve itirazen şikayet incelemesi
sırasında yaklaşık maliyete göre fazla ödendiği anlaşılan tutar Kurum tarafından başvuru
sahibine iade edilir. Kısmi teklife açık ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan
sonraki işlemlere ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden
yatırılır. Başvuruya konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar
Kurum tarafından başvuru sahibine iade edilir.” açıklaması yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’te itirâzen şikayet başvuru
bedelinin hangi durumlarda iade edileceğine ilişkin düzenlemenin yapılmış olduğu, başvuru
sahibi tarafından yapılan her bir itirâzen şikayet başvurusu için itirâzen şikayet başvuru
bedelinin yatırılması gerektiği, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci
maddesinin yedinci fıkrası çerçevesinde yaklaşık maliyete göre fazla ödendiği anlaşılan
başvuru bedeli tutarının Kurum tarafından başvuru sahibine iade edilebileceği, diğer taraftan
başvuru sahibinin iddialarının yerinde bulunması halinde başvuru bedelinin iade edileceğine
yönelik bir mevzuat hükmü bulunmadığı, bu nedenle başvuru sahibinin talebinin yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan başvuru sahibi tarafından 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j)
fıkrasının (2) numaralı alt bendi uyarınca başvuru bedelinin 41.482,00 TL olarak yatırıldığı,
ancak ihalenin başvuruya konu 8 ve 9’uncu kısımlarının yaklaşık maliyet tutarları
(2.641.355,00 TL) dikkate alınarak 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 2
numaralı alt bendi gereğince başvuru bedeli 27.654,00 TL olarak hesaplandığından fazla
ödediği anlaşılan 13.828,00 TL’nin yazılı olarak talep edilmesi halinde başvuru sahibine iade
edilmesi gerekmektedir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, sözleşmeye davet sürecinin
kaldığı yerden devam ettirilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun
olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/032
: 35
: 15.06.2022
: 2022/UM.I-726
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.