2022/UM.I-732 - Kamu İhale Kararı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/032

: 41

: 15.06.2022

: 2022/UM.I-732

BAŞVURU SAHİBİ:

Adıyaman Mega Endüstriyel İnşaat Madencilik Hafriyat Taş. San. ve Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Adıyaman Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/226070 İhale Kayıt Numaralı “Agrega Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Adıyaman Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 12.04.2022 tarihinde

açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Agrega Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Adıyaman

Mega Endüstriyel İnşaat Madencilik Hafriyat Taş. San. ve Tic. A.Ş.nin 06.05.2022 tarihinde

yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.05.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru

sahibince 23.05.2022 tarih ve 23992 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.05.2022 tarihli

dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/529 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak

belirlendikleri ihalede ihale üzerinde bırakılan istekli Giba Madencilik Hazır Beton İnş. Taş.

Akar. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Gün-Ay Doğalgaz Nak. İnş. Hafr. Tem. Tar. Tic. San. Ltd. Şti. İş

Ortaklığı’nın yeterlik belgelerinin mevzuata uygun olmadığı, şöyle ki;

1) Anılan istekli tarafından İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (b) bendi

gereğince sunulması gereken teklif mektubunu imzalayanlara ait noter tasdikli imza

beyannamesinin sunulmadığı, sunulan beyannamelerin ise teklif mektubunu imzalayanlara ait

olmadığı,

2) İhale üzerinde bırakılan isteklinin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre,

ortaklar ve ortaklık oranlarına/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerinin EKAP’ta güncel

olmadığı,

3) Sunulan teklif mektubunun standart forma uygun olmadığı, hatalı doldurulduğu,

teklif edilen fiyata ilişkin rakam ve yazının birbiri ile uyumsuz olduğu, mektubun her iki

ortak tarafından imzalanmadığı, mektupta kazıntı ve silinti bulunduğu, doldurulması gereken

bilgilerin eksik doldurulduğu, sunulan birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata yapıldığı ve

her iki ortak tarafından imzalanmadığı,

4) Geçici teminat mektubunun ya da teminatın Saymanlık ya da Muhasebe

Müdürlüğüne yatırıldığını gösteren makbuzun usulüne uygun olarak düzenlenmediği, teminat

tutarının teklif edilen bedelin yüzde 3’ünden az olduğu, teminat mektubunda işin adının ve

ortakların isimlerinin doğru yazılmadığı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/032

: 41

: 15.06.2022

: 2022/UM.I-732

5) Anılan isteklinin vekilinin ihaleye katıldığı ancak vekile ait vekâletnamenin kısıtlı

yetki içerdiği ve süresinin dolduğu ayrıca vekâletnamelerin yetkisiz kişilerce düzenlendiği,

6) Sunulan iş ortaklığı beyannamesinin İdari Şartname ekinde yer alan standart forma

uygun olmadığı, her iki ortak tarafından imzalanmadığı,

7) İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesi gereğince sunulması gereken 2(a) grubu

maden işletme ruhsatı ve 2(a) grubu iş yeri açma ve çalıştırma ruhsatının teklif ekinde

sunulmadığı, sunulan belgenin ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığına ait olmadığı,

8) Sunulan belgelerde İdari Şartname’nin 7.7.2’nci maddesine aykırı olarak "ibraz

edilenin aynıdır" veya bu anlama gelecek bir şerhin bulunduğu dolayısıyla anılan isteklinin

teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

9) İdarece 28.03.2022 tarihinde zeyilname yayımlandığı, ihale dokümanında yapılan

söz konusu değişikliğin ilanda yer alan hususlara ilişkin olduğu halde düzeltme ilanı

yayımlanmadığı, bu durumda ihale sürecine devam etmenin mümkün olmadığı,

10)

İdari Şartname’de malzemelere ilişkin sunulacak numunelere dair yapılan

düzenlemelerin net olmadığı, teklif değerlendirme aşamasında belirsizlik oluşacağı,

Karayollarından alınacak olan malzeme uygunluğu laboratuvar sonuçlarının belirtilen 6 aylık

sürecin hangi tarih itibarı ile olduğunun, ince agrega mı kaba agregalara ait mi olduğunun net

şekilde belirtilmediğinden ihale sürecinin sağlıklı şekilde yönetilemediği ve ihalenin iptali

gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1, 2 ve 5’inci iddialarına ilişkin olarak:

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki

faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı

maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza

beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu

imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin

yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen

hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a

kayıtlı olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak,

belirtilen hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi

itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi

gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu

tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında

yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/032

: 41

: 15.06.2022

: 2022/UM.I-732

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya

ilişkin noter onaylı vekaletname ile elektronik ihaleler hariç vekilin noter tasdikli imza

beyannamesinin sunulması zorunludur.

(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya

tüzel kişilerin her biri tarafından ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki

belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 52’nci

maddesinde “ …

(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:

…

e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış

olması.

(3) Ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı

tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması gerekir. …” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “İhalelerde zorunlu hususlar” başlıklı

4’üncü maddesinde “…(3) İdareler ve ihaleye katılmak isteyen Türkiye Cumhuriyeti

vatandaşı gerçek kişiler ile Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişiler

EKAP’a kayıt olmak zorundadır. EKAP’a kayıt sonrasında kendilerine verilen kullanıcı adı ve

kendi oluşturdukları şifrenin muhafaza edilmesi, yetkisiz kişilere kullandırılmaması ve

kullanıcıların tanımlanması işlemlerinden idareler ve EKAP’a kayıtlı gerçek ve tüzel kişiler

sorumludur…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İhalelere katılacak gerçek ve tüzel kişilerin EKAP'a kaydı”

başlıklı 7'nci maddesinde “...(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya

temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz

edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme

imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki

görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a kaydetmeleri

ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri

zorunludur. Bu kişilerin;

a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı

ve ticaret unvanı,

b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı.

Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka

arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas

alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının

kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar

defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya

kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri

içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler

tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili

ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.

(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel

olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada

belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/032

: 41

: 15.06.2022

: 2022/UM.I-732

değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale

tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme

imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur.” hükmü bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu malın;

a) Adı: Agrega Alımı

b) Varsa kodu: -

c) Miktarı ve türü:

4 Kalem Agrega Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Teslim edileceği yer: Alınacak malzemelerin yükleme boşaltma ve nakliye işlemleri

idarenin göstereceği alana yüklenici firma tarafından yapılacaktır.” düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler;

1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2) Tüzel kişi olması halinde, teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza

beyannamesi. Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve

ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler

idarece EKAP'tan alınır. EKAP'a kayıtlı olmayan yabancı istekliler tarafından ise, ilgili ülke

mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen hususlara ilişkin gerekli belgeler sunulur.

…

7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;

7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1 maddesinin (a) ve (b) bentlerinde

yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur…” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “Teklif mektubunun şekli ve içeriği” başlıklı 23’üncü maddesinde

“…

23.3. İş ortaklığı olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı

tarafından veya yetki verdikleri kişiler tarafından imzalanması gerekir.” düzenlemesine yer

verilmiştir.

İhale işlem dosyası kapsamında gönderilen belge ve bilgilerden başvuruya konu

ihalenin “Agrega Alım İşi”ne ilişkin olduğu, Adıyaman Belediye Başkanlığı Fen İşleri

Müdürlüğü tarafından açık ihale usulüyle ve birim fiyat teklif alınmak suretiyle 12.04.2022

tarihinde fiziki ortamda gerçekleştirilen ihalede 8 adet ihale dokümanı indirildiği, ihaleye 4

istekli tarafından teklif verildiği, isteklilerin tamamının teklif mektuplarının ve geçici

teminatlarının uygun bulunduğu, 28.04.2022 tarihinde alınan İhale Komisyonu Kararı ile

isteklilerden Kemal Arslan - Zeynal Abidin Arslan İş Ortaklığı’nın teklifinin ortaklardan

Kemal Arslan’ın EKAP kaydı bulunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihale

komisyonunca yapılan değerlendirmeler neticesinde ihalenin Giba Madencilik Hazır Beton

İnş. Taş. Akar. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Gün-Ay Doğalgaz Nak. İnş. Hafr. Tem. Tar. Tic. San.

Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı ve başvuru sahibi Adıyaman Mega Endüstriyel

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/032

: 41

: 15.06.2022

: 2022/UM.I-732

İnşaat Madencilik Hafriyat Taşımacılık Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin ekonomik

açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli Giba Madencilik Hazır Beton İnş. Taş. Akar. San. ve

Tic. Ltd. Şti. - Gün-Ay Doğalgaz Nak. İnş. Hafr. Tem. Tar. Tic. San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı

tarafından sunulan teklif zarfında pilot ortak Giba Madencilik Hazır Beton İnş. Taş. Akar.

San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ilişkin olarak 25.02.2022 tarihli ve 804 sayılı Ticaret Sicili

Gazetesi’ne yer verildiği, söz konusu gazetede Ahmet Bilgin’in aksi karar alınıncaya kadar

şirket müdürü seçildiği ve şirketi münferiden temsil ve ilzama yetkili kılındığı görülmüş,

anılan kişiye ait imza beyannamesinin sunulduğu ve söz konusu imza beyannamesinde yer

alan imzanın teklif mektubunda bulunan imza ile uyumlu olduğu tespit edilmiştir.

Anılan İş Ortaklığı’nın özel ortağı Gün-Ay Doğalgaz Nak. İnş. Hafr. Tem. Tar. Tic.

San. Ltd. Şti.ne ilişkin olarak sunulan 5 adet ticaret sicili gazetesinden 09.12.2015 tarih ve

8964 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nde şirketin tek hissedarının Mahmut Günay olduğu,

03.04.2018 tarihli ve 9550 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’nde ise şirket müdürü Mahmut

Günay’ın aksi karar alınıncaya kadar şirketi temsil ve ilzama yetkili kılındığı görülmüş,

anılan kişiye ait imza beyannamesinin sunulduğu ve söz konusu imza beyannamesinde yer

alan imzanın teklif mektubunda bulunan imza ile uyumlu olduğu tespit edilmiştir.

EKAP üzerinden yapılan incelemede ise idarece ihale üzerinde bırakılan iş

ortaklığının hem pilot ortağı hem de özel ortağına yönelik sorgulama yapıldığı, yapılan

sorgulama neticesinde pilot ortak Giba Madencilik Hazır Beton İnş. Taş. Akar. San. ve Tic.

Ltd. Şti.nin ortaklara ait bilgilerinin “Murat Işık - 170000,00/500000,00, Ahmet Bilgin-

165000,00/500000, Mustafa Erçoşman

-

55000,00/500000,00, Can Doğan

-

110000,00/500000,00”, yöneticilere ait bilgilerinin ise “Ahmet Bilgin - Müdür - Münferiden

temsile yetkilidir.” şeklinde olduğu,

Özel ortak Gün-Ay Doğalgaz Nak. İnş. Hafr. Tem. Tar. Tic. San. Ltd. Şti.nin ortaklara

ait bilgilerinin “Mahmut Günay - 600000,00/600000,00”, yöneticilere ait bilgilerinin ise

“Mahmut Günay - Müdür- Münferiden temsile yetkilidir.” şeklinde olduğu tespit edilmiştir.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden fiziki ortamda gerçekleştirilen ihalelerde

ihalelere katılacak aday veya isteklilerin tüzel kişi olması halinde, başvuru ya da teklif

mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin teklif kapsamında sunulmasının

zorunlu olduğu, ayrıca ihaleye katılacakların EKAP’a kayıtlı olmak zorunda olduğu, EKAP’a

kayıtlı olan tüzel kişilerin kendileri, ortakları ve ortaklık oranlarına, üyeleri ya da kurucuları,

teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi

konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevlileri ile vekilleri veya

temsilcilerine ilişkin bilgilerin de EKAP’a kaydedilmesinin ve söz konusu bilgilerin ihale

tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellenmesinin zorunlu olduğu, EKAP’a

kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel olması gerektiği, vekaleten ihaleye katılma

durumunda vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile

vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulmasının zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.

Yapılan inceleme ve tespitler neticesinde ihale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı’nın

vekâleten ihaleye katılma durumunun bulunmadığı, anılan isteklinin teklif mektubunun her

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/032

: 41

: 15.06.2022

: 2022/UM.I-732

iki ortağın temsil ve ilzama yetkili şirket müdürleri tarafından imzalandığı, imza

beyannamelerindeki imzalar ile teklif mektubundaki imzaların uyumlu olduğu, idarece

EKAP üzerinden yapılan sorgulamalarda erişilen isteklinin yönetimindeki görevlileri ile

ortakları ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgilerin güncel olduğu anlaşıldığından, başvuru

sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı

30’uncu maddesinde “Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye

katılabilme şartı olarak istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin

adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve

ihaleyi yapan idarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır

ve mühürlenir.

Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale dokümanının

tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile

birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve

teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış

olması zorunludur.

Mal alımı ihalelerinde, ihale dokümanında alternatif teklif

verilebileceğine dair hüküm bulunması halinde, alternatif tekliflerde aynı şekilde hazırlanarak

sunulur…” hükmü,

Anılan Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “İhale

komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve

değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı

olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında

değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin

uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.

Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu

ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen

isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını

değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece

belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.

Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici

teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve

teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı

değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini

belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup

olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.

Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik

hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının

şekli” başlıklı 52’nci maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları, bu Yönetmeliğin ekinde

yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır. Ancak birden fazla mal kaleminden oluşan

ihalelerde teklif mektuplarının, birim fiyat teklif mektubu esas alınarak hazırlanması

zorunludur.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/032

: 41

: 15.06.2022

: 2022/UM.I-732

(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:

a) Yazılı olması.

b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.

c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.

ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.

d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de

faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.

e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış

olması.

(3) Ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı

tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması gerekir.

…

(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve

teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir

eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif

mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara

başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı

bırakılır.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki

bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 55’inci maddesinde “ …

(7) Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Birim

fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunduğu tespit edilen isteklilere ait teklifler

değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci

maddesinde “16.5.1. Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması

durumunda aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı

bırakılacaktır…

16.5.2. Kısmi teklife izin verilip verilmediğine bakılmaksızın, birim fiyat üzerinden

teklif alınan tüm ihalelerde istekliler, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif

alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu

bulunan tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde

verebileceklerdir. Ancak, toplam teklif tutarı virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı

sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir

kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.

…

16.5.3. Elektronik araçlar yardımıyla tablolama programları (MS Excel, Numbers,

Libre Office Calc ve benzerleri) kullanılarak oluşturulan teklif mektubu eki cetvelin çarpım ve

toplamlarında yazılımdan kaynaklanan yuvarlamalar nedeniyle oluşan hesaplama

farklılıkları, toplam teklif fiyatının binde birine eşit veya daha az olması ve ihalenin

sonuçlandırılmasına esas teklif sıralamasının değişmemesi kaydıyla aritmetik hata olarak

kabul edilmeyecek ve bu farklılıklar isteklinin teklif cetvelinde yazılı birim fiyatlar esas

alınarak ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilecektir. Yapılan bu düzeltme sonucu

bulunan tutar, sınır değer hesabı hariç, isteklinin teklif ve yeterlik değerlendirmesine esas

nihai teklif fiyatı olarak kabul edilecektir.” açıklaması bulunmaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/032

: 41

: 15.06.2022

: 2022/UM.I-732

İdari Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1.

Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile

geçici teminatı usulüne uygun olmadığı ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin

değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir.

31.2. Teklifin esasini değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde bilgi

eksikliği bulunması halinde İdarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı

olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin

belgelerin niteliği dikkate alınarak İdare tarafından iki iş gününden az olmamak üzere makul

bir tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların teklifleri

değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir.

31.3. Bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak, verilen süre içinde

isteklilerce sunulan belgelerin ihale tarihinden sonraki bir tarihte düzenlenmesi halinde, bu

belgeler, isteklinin ihale tarihi itibarıyla ihaleye katilim şartlarını sağladığını tevsik etmesi

durumunda kabul edilecektir.

31.4. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu

ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine

geçilir.

31.5. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen

yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı

ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun

olmadığı belirlenen teklifler ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler

değerlendirme dışı bırakılır…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli Giba Madencilik Hazır Beton İnş. Taş. Akar. San. ve

Tic. Ltd. Şti. - Gün-Ay Doğalgaz Nak. İnş. Hafr. Tem. Tar. Tic. San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı

tarafından sunulan birim fiyat teklif mektubu incelendiğinde, standart formda bilgileri yer

almayan ve isteklilerce doldurulması gereken hitap kısmının “Adıyaman Belediyesi Fen İşleri

Müdürlüğü İhale Komisyonu Başkanlığına – Adıyaman” şeklinde doldurulduğu, teklif sahibi

iş ortaklığının adı, ticaret unvanı, uyruğu, vergi kimlik numarası, adresi ile telefon ve faks

numaralarına ilişkin bilgilerinin belirtildiği, standart formda yazılı ibarelerin aynen yer aldığı,

teklif edilen tutarın rakam ve yazı ile ayrı ayrı yazıldığı ve bu bilgilerin uyumlu olduğu

görülmüştür.

Birim fiyat teklif mektubunun ekinde yer alan birim fiyat teklif cetveli üzerinde

yapılan inceleme neticesinde anılan istekli tarafından teklif edilen birim fiyatlarla idarece

belirlenmiş olan miktarların çarpımlarında ve bu çarpım sonucunda ulaşılan tutarların

toplamında herhangi bir hesaplama hatasının bulunmadığı tespit edilmiş olup anılan cetvelin

her iki ortak tarafından da imzalanmış olduğu görülmüştür.

Yapılan inceleme ve tespitler sonucunda ihale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı’nın

sunmuş olduğu birim fiyat teklif mektubu ve eki birim fiyat teklif cetvelinin ihale dokümanı

kapsamında yer alan standart formlara uygun olarak doldurulması gereken kısımlarının

eksiksiz doldurulduğu görülmüş olup söz konusu belgelerde herhangi bir kazıntı silinti

bulunmadığı gibi birim fiyat cetvelinde de aritmetik hata yapılmadığı anlaşıldığından başvuru

sahibinin bu belgelere yönelik iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/032

: 41

: 15.06.2022

: 2022/UM.I-732

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde

“İhalelerde, teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek

tutarda geçici teminat alınır...” hükmü,

Anılan Kanun’un “Teminat mektupları” başlıklı 35’inci maddesinde “Bu Kanun

kapsamında verilecek teminat mektuplarının kapsam ve şeklini tespite Kamu İhale Kurumu

yetkilidir.

32 nci maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla

süreli olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir. Teklif geçerlilik süresinin

uzatılması halinde, geçici teminat mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılır. Kesin teminat

mektuplarının süresi ihale konusu işin bitiş tarihi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından

belirlenir.

İlgili mevzuatına aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları kabul

edilmez.” hükmü,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 54’üncü “(1)

İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek

tutarda geçici teminat alınır.

(2) İhale üzerinde kalan istekliden sözleşme imzalanmadan önce, ihale bedelinin yüzde

altısı oranında kesin teminat alınır. Ancak Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentleri

kapsamında yapılan mal alımlarında, malın sözleşme yapma süresi içinde teslim edilmesi ve

bunun idarece uygun bulunması halinde, sözleşme yapılması ve kesin teminat alınması

zorunlu değildir.

(3) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.

(4)Teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart

formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş teminat

mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın Elektronik

İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması

durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın sunulmayacak belgeler

tablosunda belirtilmesi yeterlidir.

(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi

belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden

itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

…

(7) İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam teminat miktarı, ortaklık oranına

veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan

biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir…” hükmü bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici

teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da

Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar, …” düzenlemesine,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/032

: 41

: 15.06.2022

: 2022/UM.I-732

Anılan Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler

teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici

teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren

isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.

26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde, toplam geçici teminat miktarı ortaklık

oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın

ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri

tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında

gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan

ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin

uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen

oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.

26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi

belirtilmelidir. Bu tarih, 10.07.2022 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından

belirlenir.

26.4. Kabul edilebilir bir geçici teminat ile birlikte verilmeyen teklifler, istenilen

katılma şartlarını sağlamadığı gerekçesiyle İdare tarafından değerlendirme dışı

bırakılacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif zarfı kapsamında

İş Ortaklığı’nın özel ortağı Gün-Ay Doğalgaz Nak. İnş. Hafr. Tem. Tar. Tic. San. Ltd. Şti.

tarafından Albaraka Türk Katılım Bankası A.Ş. Adıyaman Şubesi Müdürlüğü tarafından

düzenlenen geçici teminat mektubunun sunulduğu, söz konusu mektupta işin adının “Agrega

Alım İşi”, idarenin adının “Adıyaman Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü”, teminat tutarının

“300.000,00 TL”, teminat mektubunun geçerlilik tarihinin ise “30.07.2022” şeklinde

düzenlendiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından teklif edilen bedelin 7.560.000,00 TL

olduğu ve İdari Şartname düzenlemeleri uyarınca sağlanması gereken geçici teminat tutarının

(7.560.000,00 TL x 0,03) 226.800,00 TL olduğu tespit edilmiş, geçici teminat mektubunun

geçerlilik tarihinin ise 10.07.2022’den sonra olması gerektiği anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, isteklilerce teklif edilen bedelin %

3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınacağı,

isteklinin ortak girişim olması halinde toplam teminat miktarının, ortaklık oranına veya işin

uzmanlık gerektiren kısımlarına ve verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan biri

veya birkaçı tarafından karşılanabileceği, sunulan geçici teminat mektubunun ihaleye katılım

ve yeterlik kriterlerini sağlamaması durumunda isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı

bırakılacağı anlaşılmaktadır.

Yapılan inceleme ve tespitler neticesinde ihale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı’nın özel

ortağı Gün-Ay Doğalgaz Nak. İnş. Hafr. Tem. Tar. Tic. San. Ltd. Şti. adına düzenlenmiş olan

geçici teminat mektubunun bu ihalede istenen geçici teminat tutarının tamamını karşıladığı,

geçerlik tarihinin İdari Şartname’de belirlenen süreye uygun olduğu, anılan mektupta işin

adının doğru, özel ortağın ticari unvanının eksiksiz olarak yazıldığı anlaşıldığından başvuru

sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/032

: 41

: 15.06.2022

: 2022/UM.I-732

4) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş ortaklığı” başlıklı 30’uncu

maddesinde “…

(3) İş ortaklığı, başvuru veya teklifiyle birlikte pilot ortağın da belirlendiği İş

Ortaklığı Beyannamesini vermek zorundadır.” hükmüne,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

f) İsteklinin ortak girişim olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan standart forma

uygun iş ortaklığı beyannamesi…” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli Giba Madencilik Hazır Beton İnş. Taş. Akar. San. ve

Tic. Ltd. Şti. - Gün-Ay Doğalgaz Nak. İnş. Hafr. Tem. Tar. Tic. San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı

tarafından sunulan teklif zarfı kapsamında iş ortaklığı beyannamesine yer verildiği, anılan

belgenin istekli tarafından doldurulması gereken pilot ortağa ilişkin kısmının “Giba

Madencilik Hazır Beton İnş. Taş. Akaryakıt. San. ve Tic. Ltd. Şti.” şeklinde doldurulduğu ve

belgenin alt kısmında ortaklara ilişkin bilgilerin yazıldığı, belgenin her iki ortak tarafından

imzalandığı görülmüştür.

Yapılan inceleme ve tespitler neticesinde başvuru sahibinin iddiasına konu ettiği, ihale

üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş ortaklığı beyannamesinin uygun olduğu

anlaşılmış ve iddia yerinde bulunmamıştır.

5) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı

10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve

teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler

istenebilir:

...

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

...

3) İsteklinin üretim ve/veya imalat kapasitesine, araştırma-geliştirme faaliyetlerine ve

kaliteyi sağlamasına yönelik belgeler,

4) İsteklinin organizasyon yapısına ve ihale konusu işi yerine getirmek için yeterli

sayıda ve nitelikte personel çalıştırdığına veya çalıştıracağına ilişkin bilgi ve/veya belgeler,

…

6) İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat

ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” hükmü,

Anılan Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde

“Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile

geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen