2022/UM.I-793 - Kamu İhale Kararı - Muhtelif Ölçülerde Debimetre (Elektrik, Mekanik, İnşaat, Devreye Alma, Montaj Dahil)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/034

: 45

: 29.06.2022

: 2022/UM.I-793

BAŞVURU SAHİBİ:

Bass Ölç. Ens. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Türkiye Şeker Fabrikaları A.Ş. Kazım Taşkent Eskişehir Şeker Fabrikası Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/267864 İhale Kayıt Numaralı “Muhtelif Ölçülerde Debimetre (Elektrik, Mekanik,

İnşaat, Devreye Alma, Montaj Dahil)” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Şeker Fabrikaları A.Ş. Kazım Taşkent Eskişehir Şeker Fabrikası Müdürlüğü

tarafından 11.04.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Muhtelif Ölçülerde

Debimetre (Elektrik, Mekanik, İnşaat, Devreye Alma, Montaj Dahil)” ihalesine ilişkin olarak

Bass Ölç. Ens. Ltd. Şti.nin 01.06.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin

02.06.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.06.2022 tarih ve 27414 sayı

ile Kurum kayıtlarına alınan 11.06.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda

bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/609 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece yapılan değerlendirme neticesinde

taraflarınca teklif edilen ürünün MI-005 ya da OIMLR-17 standartlarına uygun olmadığı ve

bu doğrultuda söz konusu cihazın idarece Şartname’de belirlenen alkol ve türevi ürünlerin

ölçümünü yapamayacağı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı söz konusu

hususun mevzuata aykırı olduğu çünkü ihale dokümanında böyle bir düzenleme bulunmadığı,

ayrıca Teknik Şartname’de yer alan “Custody Transfer” tanımına bakıldığında idarenin

değerlendirmesinin bu tanımla da uyumlu olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Muhtelif Ölçülerde Debimetre Alımı (Elektrik, Mekanik, İnşaat, Devreye alma,

montaj dahil)

b) Türü: Mal alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

Teknik Şartnamede Yer Alan Muhtelif Özelliklerdeki 7 Adet Debimetre Alımı (Elektrik,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/034

: 45

: 29.06.2022

: 2022/UM.I-793

Mekanik, İnşaat, Devreye alma, montaj dahil)

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: Malzemelerin teslim yeri, Kazım Taşkent

Eskişehir Şeker Fabrikası Malzeme Ambarıdır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.

…

7.5.6.

Tekliflerin değerlendirilmesi açısından tarafımızdan talep edilmesi halinde, firmalar

teklif ettikleri ürün ile ilgili orijinal katalog sayfasının ilgili yerlerini, broşür, CD vs

tekliflerine ekleyeceklerdir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’de “İşletmemize; Tarım Ve Orman Bakanlığı Tütün ve Alkol Dairesi

Başkanlığı tarafından "Etil alkol üretim tesislerine yerleştirilecek teknik ekipmanla üretim

miktarının takibi ve kayıt altına alınması ile alkol ticaretinin Bakanlığımızca sağlanacak

elektronik platform üzerinden yürütülmesi” projesi kapsamında yapılan ziyaret ile etil alkol

üretim hattı üzerinde debimetre takılması gereken hatlar belirlenerek toplam 7 adet debimetre

alınmasına karar verilmiştir.

Belirlenen hatların, ölçüleri ve proses bilgileri aşağıdaki tabloda belirtilmiştir. Proses

hakkında daha detaylı bilgi almak veya montaj yerlerini görmek isteyen firmalar, fabrikamız

tarafından belirlenen günlerde fabrikamızı ziyaret edebileceklerdir.

N Adı

Hat

Debimetre Nominal Maksimum Proses

Proses

Proses Proses

Ölçüsü Ölçüsü

100 mm DN-100

150 mm

Akış

Sıcaklığı

40-60°C

30-40°C

Basıncı

Max 16 bar 8-9

Max 16 bar 5-6

İletkenl

»5 pS

» 5 pS

1 Melas Girişi

35 m³/h 40 m³/h

30 m³/h 35 m³/h

Alkollü Mayşe

DN-80 ve

Girişi

üzeri

30 mm

1,2 m³/h 1,3 m³/h

25-40’C

25-40°C

Max 16 bar 8

İpS

l.Tasfiye Kolonu

Alkol Çıkışı

DN-15 ve

üzeri

İpS

2.Tasfiye Kolonu

Alkol Çıkışı

5 Biyoetanol Çıkışı50 mm

DN-15 ve

üzeri

2 m³/h

2,5 m³/h

0,6 pS

DN-15 ve

üzeri

65 mm

2,4 m³/h 2,6 m³/h

25-40°C

Max 16 bar 8

0,4 pS

3,1 pS

Alkol

Girişi

Ambarı

DN-15 ve

üzeri

Ham Alkol Girişi 50 mm DN-10 ve0,5 m³/h 0,8 m³/h

üzeri

Not 1) 1 ve 2 nolu ürünler şartnameye uymak şartı ile "Elektromanyetik" veya

"Kütlesel (Coriolis)" debimetre teklif edilebilecektir. Diğerleri (3-4-5-6-7) için ise Kütlesel

(Coriolis) debimetre teklif edilmelidir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/034

: 45

: 29.06.2022

: 2022/UM.I-793

Not 2) 3 ve 4 numaralı debimetreler Atex sertifikalı olacaktır.

Not. 3) Debimetre Teminine: Elektrik, Mekanik, inşaat, Devreye Alma ve Montaj

dâhildir.” düzenlemesi,

Söz konusu Şartname’nin “Kısaltmalar” başlıklı 2’nci maddesinde “Custody Transfer

: Tipik olarak benzin istasyonu gibi debimetre tarafından ölçülen bir likit veya gazı satan

tesislere debimetre teslim ederken kullanılan bir usul olup, debimetrenin mevzuata uyduğunu

garanti eder.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teknik Doküman” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1 Hacim

debimetresi her iki yönde alkış için aşağıdaki değerleri ölçebilmelidir.

Anlık hacim debisi

Toplam hacim debisi

3.2

Debimetre üzerinde en az çift totalizatör veya bir adet sıfırlanmayan

totalizatör bulunmalıdır. Enerji kesilmesi halinde totalizatörlerdeki bilgiler hafızada

kalmalıdır.

3.3

tarafından müdahale edilebilmesini sağlamak üzere) mühürlenebilmesi mümkün olmalıdır

3.4 Debimetre veya transmitter üzerinde bir ekran olmalıdır. Bu ekran üzerinden

anlık ve toplam debi miktarı görülebilmelidir.

Debimetrenin (konfıgürasyon menüsü ve totalizatörüne sadece Bakanlık

3.5

Debimetre üzerindeki butonlar vasıtasıyla ekran üzerinden menü takip edilerek

kalibrasyon, konfıgürasyon ve self-test yapılabilmelidir.

3.6

Debimetre transmitteri istenildiğinde debi tüpünden 250-300 metre uzağa

monte edilebilir olmalıdır.

3.7

3.8

Debimetre ölçüm hassasiyeti +/- % 0,3 olmalıdır.

Debimetreler titreşimden etkilenmeyecek şekilde sabit bir noktaya monte

edilmelidir.

3.9

Akış tüpü malzemesi ve kasası paslanmaz çelik olmalıdır.

3.10 Elektronik aksam IP66 veya eşdeğer bir sistemle korunmuş olmalıdır.

3.11 Debimetre 50/60IİZ 100/240 V AC beslemeyle çalışabilmeli ve voltaj

dalgalanmalarına karşı korumalı olmalıdır.

3.12 -20 +60 °C aralığındaki çevre sıcaklığında teknik özellikleri bozulmaksızın

çalışabilmelidir.

3.13 Transmitterin “Custody Transfer” onay belgesi olmalıdır.

3.14 Debimetreler CE işaretini haiz olmalıdır.

3.15 Bakanlık tarafından tesislere bırakılacak cihaz sadece MODBUS RTU

protokolünü desteklemektedir. Bu sebeple imalat ve satış takibinde kullanılacak

debimetrelerin de MODBUS RTU protokolünü destekliyor olması, ayrıca polling address

değişikliği yapılabiliyor olması şarttır. Fakat SCADA kullanan, yani imalatın mekanize

edildiği tesisler bu şarttan muaftır. Bu tür tesislerde bakanlığa ait cihaz doğrudan doğruya

debimetrelere erişmeyecek. Debimetrelere tesise ait master erişecek ve debimetrelerden

okuduğu kıymetleri yine tesis tarafından tedarik edilecek bir gateway cihazına yazacaktır.

Dolayısıyla, gateway cihazındaki register adedi, takip edilen debimetrelerin hepsine yetecek

kadar çok olmalıdır. Gateway kurulan tesislerde debimetrelerin değil sadece gateway

cihazının MODBUS RTU protokolünü destekliyor olması lazımdır. Mesela mekanize edilmiş

bir tesiste PROFIBUS-DP kullanılıyorsa, bakanlığın imalat ve satışı takip edebilmesi için bir

PROFIBUS-DP / MODBUS RTU gateway kurulması gerekir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/034

: 45

: 29.06.2022

: 2022/UM.I-793

3.16 SCADA kullanan bazı tesislerde melez bir sistem ile karşılaşılabilir. Eğer

imalat ve satış takibinde kullanılan debimetrelerden bazıları SCADA sisteminin bir parçası

olduğu halde diğerleri bunun haricinde kalıyorsa, SCADA debimetrelerine gateway üzerinden

erişilecek, diğerlerinden ise MODBUS RTU ile doğrudan doğruya okuma yapılacaktır.

3.17 Cihazı satan bayiin bir problem olduğu takdirde debimetre veya gateway’e

müdahale edebilen yetkili teknik servisi olmalıdır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İdarece alınan 25.05.2022 tarihli ihale komisyonu kararıyla başvuru sahibi isteklinin

teklifinin “İhale komisyonumuzca istekli Bass Ölçme Enstrümanları Ltd. Şti.’nin belgeleri

uygun bulunmadığından değerlendirme dışı bırakılmıştır.” gerekçesiyle değerlendirme dışı

bırakıldığı görülmüştür.

Başvuru sahibi istekli tarafından yapılan şikayet başvurusu neticesinde alınan ihale

komisyonu kararında “11.04.2022 tarihinde ihalesi yapılan Alkol Fabrikasında kullanılacak

debimetrelerin temini ile ilgili teknik şartnamede; ölçümü yapılması istenilen ürünler melas,

alkolü mayşe, etil alkol ve biyoetanol olarak belirtilmiştir. Bu ürünler sudan farklı akışkanlar

olduğu için, MI-005 ya da OIML R-l 17 standartlarına uygun olmalıdır.

Şikayet başvurusu sahibi Bass Ölçme Enstrümanları Ltd. Şti.’nin tarafımıza sunduğu

debimetre katalogları incelendiğinde, teklif edilen debimetrelerin su ve atık suyu ölçmeye

(MI-001, OIML R-49) ve gaz ölçümü yapmaya uygun olduğu ( ML002, OIML R-l37 )

görülmüştür. Bu nedenle şartnameye uygun olmadığı tespit edilmiştir.” ifadelerinin yer aldığı

görülmüştür.

İhale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde, söz konusu iş kapsamında alınacak

debimetrelerin etil alkol üretim hattı üzerinde kullanılacağı ve söz konusu debimetrelerle

melas, alkollü mayşe, etil alkol ve biyoetanol ölçümü yapılacağı anlaşılmıştır.

Bununla birlikte idarece yapılan inceleme neticesinde başvuru sahibi istekli tarafından

teklif edilen ürünün söz konusu likitlerin ölçümünü yapma yeteneğini haiz olmadığı ifade

edilmiş, nitekim başvuru sahibi istekli tarafından da bunun aksi yönünde bir iddiada

bulunulmamış, bu bağlamda teklif ettikleri cihazın bu özellikleri haiz olmadığı kabul

edilmiştir.

Tüm bu hususlar bir arada değerlendirildiğinde başvuru sahibi istekli tarafından teklif

edilen cihazın Teknik Şartname’de belirlenen özellikleri taşımadığının açık olduğu, idarenin

ihtiyacını ve Teknik Şartname’de belirttiği özellikleri karşılamayan cihazı reddetmesinde

mevzuata bir aykırılık bulunmadığı, başvuru sahibi isteklinin iddia ettiği “Custody Transfer”

tanımının ise istenilen özelliklerden yalnızca birine yönelik olduğu ve tek başına

karşılanmasının cihaza ilişkin belirlenen tüm özelliklerin karşılanması anlamına gelmediği

anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden

yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/034

: 45

: 29.06.2022

: 2022/UM.I-793

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları