Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Batman Belediye Başkanlığı Sosyal Hizmetler ve Halkla İlişkiler Müdürlüğü
/
2022/271831-Bebek Bezi, Bebek Şampuanı ve Pişik Kremi Alım İşi
Bilgi
İKN
2022/271831
Başvuru Sahibi
Hasan ÖZÇELİK
İdare
Batman Belediye Başkanlığı Sosyal Hizmetler ve Halkla İlişkiler Müdürlüğü
İşin Adı
Bebek Bezi, Bebek Şampuanı ve Pişik Kremi Alım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/034
: 47
: 29.06.2022
: 2022/UM.I-795
BAŞVURU SAHİBİ:
Hasan ÖZÇELİK,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Batman Belediye Başkanlığı Sosyal Hizmetler ve Halkla İlişkiler Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/271831 İhale Kayıt Numaralı “Bebek Bezi, Bebek Şampuanı ve Pişik Kremi Alım İşi”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Batman Belediye Başkanlığı Sosyal Hizmetler ve Halkla İlişkiler Müdürlüğü
tarafından 19.04.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bebek Bezi, Bebek
Şampuanı ve Pişik Kremi Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Hasan Özçelik’in 06.05.2022
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.05.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 17.05.2022 tarih ve 23309 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.05.2022
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/512 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idareye sunmuş oldukları bebek şampuanı
numunesinin üzerinde pH değerinin yazmadığı gerekçesiyle ihale komisyonu tarafından
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının uygun olmadığı, şöyle ki; Teknik Şartname’de
şampuanların pH değerinin 5,5 ile 7,5 arasında olması gerektiğinin belirtildiği, taraflarınca
sunulan şampuan numunesinin üzerinde de “pH dengelidir” ibaresinin yer aldığı, ihaleye özel
olarak üretilmeyen söz konusu ürünün üzerinde Teknik Şartname’de belirtilen bütün
özelliklerin yazmasının mümkün olmadığı, kaldı ki ürün üzerinde yer alan “pH dengelidir”
ibaresinin Teknik Şartname’de belirtilen pH şartını karşıladığı iddiasına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci
maddesinde “…Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif
mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit
edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin
esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde
idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak
istenir...” hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tedarik edilecek malların
numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren
doküman” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/034
: 47
: 29.06.2022
: 2022/UM.I-795
teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı
katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf istenebilir.
Özel imalat süreci gerektiren mal alımları hariç, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar
içeren doküman istenilmesi durumunda katalog istenilmesi zorunludur. İsteklilerin cevap
vermesi ve açıklamada bulunması istenen hususlara ilişkin sorulara teknik şartnameye
cevaplar ve açıklamalar standart formunda yer verilir.
(2) İdare tarafından numune sunulmasının istenilmesi durumunda, hangi
kalem/kalemler için numune istenildiği, numunenin sayısı ve gerekli görülen diğer hususlar
ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede belirtilir.
(3) Numune sunulması istenilen kalem/kalemler için yeter sayı ve nitelikte numune
alınması idarenin sorumluluğundadır. Malın niteliğinin birden fazla numune değerlendirmesi
yapmaya uygun olup olmadığı ile kullanım ömrü dikkate alınarak en az bir adet numunenin
idarede muhafaza edilmesi gerekir. Kurul ya da yargı kararları üzerine yeniden değerlendirme
muhafaza edilen numune üzerinden yapılır.
(4) İhale dokümanında istenilen sayıda ve nitelikte numune, başvuru veya teklif
dosyası ile birlikte idareye teslim edilir…İhale dokümanında düzenleme yapılması halinde
numune, ihale veya son başvuru tarih ve saatine, tekliflerin elektronik ortamda alındığı
ihalelerde ise idare tarafından belirlenen teslim tarih ve saatine kadar posta veya kargo
yoluyla da teslim edilebilir. Teslim edilen numunenin üzerinde, ihale, aday veya istekli
bilgileri ile numune sunulan kalem bilgilerine yer verilir. İdare tarafından numune bir tutanak
ile teslim alınarak, talep edilmesi halinde tutanağın bir sureti aday veya istekliye verilir.
(5) İhale komisyonu tarafından yapılacak değerlendirme sonucunda diğer katılım ve
yeterlik belgeleri uygun bulunan aday ve isteklilerin numunelerinin değerlendirilmesine
geçilir. İdare tarafından gerekli görülen hallerde, numune değerlendirilmesinin yapılacağı
yer, tarih ve saat bilgisi aday veya isteklilere bildirilir. Numune değerlendirilmesinde
numunenin fiziksel nitelikleri ile ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı
kontrol edilir. Yapılan inceleme sonucunda, hazırlanacak tutanakta numunenin uygunluk
durumu belirtilir ve uygun bulunmaması durumunda buna ilişkin gerekçelere yer verilir…”
hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu malın;
a) Adı: Bebek Bezi, Bebek Şampuanı ve Pişik Kremi Alım İşi
…
c) Miktarı ve türü: 3 kalem 12.000 adet bebek bezi, bebek şampuanı ve pişik kremi
alım işi...” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.6. İstekliler teklif edeceği ürünlere ait numuneyi ihale
saatinden önce ihale bürosuna tutanakla teslim etmek zorundadır…” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Genel istekler” başlıklı 6’ncı maddesinde “6.1. İstekliler, teklif
edeceği ürünlerden birer adet numuneyi, başvuru veya teklif dosyası ile birlikte Destek
Hizmetleri Müdürlüğü İhale Bürosu’na numune teslim tutanağı karşılığında teslim etmek
zorundadır…Teklifler numuneler üzerinden değerlendirilecek olup numunelerin uygunluğu
ihale komisyonunca değerlendirilecektir…” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/034
: 47
: 29.06.2022
: 2022/UM.I-795
Anılan Şartname’nin “Yüklenicinin teslim edeceği malzemeler ve özellikleri” başlıklı
7’nci maddesinde “…1- Bebek Şampuanı
…
2. Marka bilinirliği ile ürünün Sağlık Bakanlığı üretim veya ithal izni, Sağlık
Bakanlığı bildirimli olmalı, pH değeri 5,5 ile 7,5 arasında yani nötr olmalıdır…”
düzenlemesi yer almaktadır.
İdareye teklifleri ile birlikte Hasan Özçelik (Özçelik Tem.) tarafından Johnson’s
marka, İbrahim Günbat (Beta Med.) tarafından Goo.n marka, Murat Nezir Vural (Vurallar
Gıd.) tarafından ise Dalin marka bebek şampuanı numunesi sunulduğu; Johnson’s marka
bebek şampuanı üzerinde “pH dengelidir”, Goo.n marka bebek şampuanı üzerinde “bebek
cildinin pH dengesi ile uyumludur”, Dalin marka bebek şampuanı üzerinde ise “cildin pH
değeri ile uyumludur” ibarelerinin yer aldığı görülmüştür.
İsteklilerin sunmuş oldukları numunelere ilişkin olarak idare tarafından düzenlenen
Numune Değerlendirme Tutanağında “…Hasan Özçelik (Özçelik Tem.)-Uygun Değil-Sunmuş
olduğu Johnson’s marka bebek şampuanında pH değeri yazılmadığından değerlendirme dışı
bırakılmıştır…” ifadelerine, 25.04.2022 tarihli ihale komisyonu kararında “…Hasan Özçelik,
sunmuş olduğu bebek şampuanında pH değeri yazılmadığından değerlendirme dışı
bırakılmıştır…” ifadelerine, söz konusu istekli tarafından idareye yapılan şikâyet
başvurusunda “…Numune olarak sunmuş olduğumuz ürünün arka kısmında bulunan etiketi
üzerinde…pH dengeli olduğu yazılmıştır…Tarafımızca sunulan numune üzerinde pH değerine
ilişkin bir bilinin yer almaması da söz konusu değildir. Sunduğumuz numune üzerinde pH
değeri sadece rakamsal olarak ifade edilmemiş, pH değerinin dengeli olduğu açıkça
belirtilmiştir. Bilindiği üzere bebeklerin vücut pH değerleri 6,5-7 civarında olup bebek
ürünlerinde pH değerinin dengeli olmasının anlamı, ürünün pH değerinin belirtilen aralıkta
olduğu anlamına gelmektedir. Dolayısıyla teklif etmiş olduğumuz ürün Teknik Şartname’de
belirtilen değer aralığına uygun bir üründür…” ifadelerine, bahse konu şikâyet başvuru
üzerine idarece gönderilen cevabi yazıda ise “…Mal Alımları Denetim Muayene ve Kabul
İşlemlerine Dair Yönetmelik’in 15’inci maddesinde “Muayenelerde önce fiziksel nitelikler
kontrol edilir. Fiziksel niteliklerinin tamamı ihale dokümanında belirtilen hükümlere uygun
bulunmayan malın numuneleri, laboratuvar muayenelerine gönderilmez. Fiziksel muayenede
niteliklerin bazıları uygun çıkmazsa muayene yarıda bırakılmaz, muayene işlemi
tamamlanır…” denilmektedir. Yukarıda açıklandığı gibi, numune olarak sunmuş olduğunuz
bebek şampuanlarında…pH değeri yazılmadığından teklifiniz değerlendirme dışı
bırakılmıştır…” ifadelerine yer verildiği tespit edilmiş olup, bahse konu ifadelerden, ihale
komisyonu tarafından başvuru sahibi Hasan Özçelik’in (Özçelik Tem.) teklifinin, sunmuş
oldukları Johnson’s marka bebek şampuanı numunesi üzerinde pH değeri yerine “pH
dengelidir” ibaresinin yazılı olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı
anlaşılmaktadır.
Ayrıca 19.04.2022 tarihli Numune Değerlendirme Tutanağı ve aynı tarihli Uygun
Olmayan Belgelerin Sayılmama Gerekçelerine İlişkin Tutanak ile 25.04.2022 tarihli ihale
komisyonu kararında yer alan ifadelerden;
Zekeriya Avcı İnş. Taah. Mak. Kir. Haz. Bet. Turz. Pet. Kim. San. ve Tic. A.Ş.nin
teklifinin; sunmuş olduğu Canbebe marka şampuan numunesinin birinin üzerinde bebek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/034
: 47
: 29.06.2022
: 2022/UM.I-795
şampuanı pH değerinin yazmadığı, Babyloo marka şampuan numunesinin etiketinin ise
yabancı dil olduğu gerekçeleriyle,
Alimran İnş. Pet. Nak. Otomtv. İltşm. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin, sunmuş
olduğu Johnson’s marka bebek şampuanı numunesinin üzerinde pH değerinin yazmadığı ile
geçici teminat mektubunda haczedilememe ifadesinin yer almadığı gerekçeleriyle,
İbrahim Günbat’ın (Beta Med.) teklifinin, sunmuş olduğu Goo.n marka bebek
şampuanı numunesinin üzerinde pH değerinin yazmadığı gerekçesiyle,
Murat Nezir Vural’ın (Vurallar Gıd.) teklifinin, sunmuş olduğu Dalin marka bebek
şampuanı numunesinin üzerinde pH değerinin yazmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı
bırakıldığı tespit edilmiştir. Dolayısıyla ihale komisyonu tarafından, yukarıda bahsi geçen
isteklilerden İbrahim Günbat (Beta Med.) ile Murat Nezir Vural’ın (Vurallar Gıd.) teklifinin
de yalnızca “sunmuş oldukları bebek şampuanı numunesi üzerinde üzerinde pH değerinin
belirtilmemesi” gerekçe gösterilerek değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden ve ihale dokümanında yer alan
düzenlemelerden, inceleme konusu ihalenin; bebek bezi, bebek şampuanı ve pişik kremi
alımına ilişkin olduğu, istekliler tarafından teklif edilecek bebek şampuanlarının pH değerinin
5,5 ile 7,5 arasında olması gerektiği, isteklilerce teklif edilecek malların anılan pH değerine
ve Teknik Şartname’de belirtilen diğer teknik kriterlere uygun olup olmadığını tespit etmek
amacıyla idare tarafından isteklilerden teklifleri ile birlikte numune sunmalarının talep
edildiği anlaşılmaktadır.
İhale komisyonu tarafından yalnızca “sunmuş oldukları bebek şampuanı numunesi
üzerinde pH değerinin belirtilmemesi” gerekçe gösterilerek teklifi değerlendirme dışı
bırakılan Hasan Özçelik, İbrahim Günbat (Beta Med.) ve Murat Nezir Vural’ın sunduğu
numunelerin üzerinde yazılı olan “pH dengelidir”, “bebek cildinin pH dengesi ile uyumludur”
ve “cildin pH değeri ile uyumludur” ibarelerinin belirli ve açık bir pH değerini ya da değer
aralığını işaret eden teknik ibareler olup olmadığı ve söz konusu ibarelerin Teknik
Şartname’de şart koşulan pH değerini karşılayıp karşılamadığı hususlarının tespiti amacıyla
anılan ürünlerin barkod numaraları belirtilmek suretiyle, Türkiye İlaç ve Tıbbi Cihaz
Kurumundan 10.06.2022 tarihli ve E.2022/10506 sayılı, 17.06.2022 tarihli ve E.2022/11137
sayılı yazılar ile görüş talep edilmiş olup, bahse konu talebe istinaden gönderilen 15.06.2022
tarihli ve E-61749811-512-786031 sayılı cevabi yazıda “İlgi yazınızda belirtilen bebek
şampuanlarında “pH dengelidir”, “bebek cildinin pH dengesi ile uyumludur”, “cildin pH
değeri ile uyumludur” ifadeleri, ürünün net pH değeri hakkında bilgi vermemektedir.
İnsan cildine uygulanacak ürünlerin pH değerinin cilt ile uyumlu olması gereklidir.
Teknik Şartname’de yer alan “pH değeri 5,5 ile 7,5 arasında olmalıdır” ifadesinin bu genel
kuralı sağlamaya yönelik olduğu anlaşılmaktadır. Bununla birlikte kozmetik ürün
ambalajında yazan “pH dengelidir”, “bebek cildinin pH dengesi ile uyumludur”, “cildin pH
değeri ile uyumludur” ifadeleri, Şartname’de beliritlen pH değer aralığında olduğunu
kanıtlayıcı belgeler olmadan yeterli değildir. Kozmetik ürünler üzerinde yazan tüm iddialar,
ürünün Ürün Bilgi Dosyasında kanıtlanmış olmalıdır.
Kozmetik Yönetmeliği gereği, piyasaya arz edilecek tüm kozmetik ürünlerin Ürün Bilgi
Dosyasına sahip olması gereklidir. Şartname’de yer alan teknik koşulların kontrollerinin,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/034
: 47
: 29.06.2022
: 2022/UM.I-795
ilgili ürünlerin bilgi dosyalarından yapılabileceği hususunda;
Bilgileri ve gereğini arz ederim.” ifadelerine yer verilmiştir.
Yine Türkiye İlaç ve Tıbbi Cihaz Kurumu tarafından gönderilen 24.06.2022 tarihli ve
E-61749811-512-795910 sayılı cevabi yazıda ise “ÜTS sisteminde kayıtlı olan;
- 3574669907835 barkod numaralı Johnson’s marka bebek şampuanı: Ürün Güvenlik
Değerlendirme Raporu yüklemesi firmadan istenmiş olup, üretici firmanın sisteme bu raporu
yüklemediği görülmüştür. Ürünün pH değeri hakkında sistemde bir belge yer almamaktadır.
- 8697404784654 barkod numaralı Goo.n marka bebek şampuanı: ÜTS’de yer alan
Ürün Güvenlik Değerlendirme Raporunda pH değerinin 4,7-5,3 aralığında olduğ
belirtilmiştir. Laboratuvar analiz test raporunda verilen net pH değerinin 5,16 olduğu
görülmüştür.
- 8690605061050 barkod numaralı Dalin marka bebek şampuanı: ÜTS’de yer alan
test raporunda pH net değerinin 5,27 olduğu görülmektedir…” ifadeleri yer almaktadır.
Tüm bu tespit ve değerlendirmeler çerçevesinde; Hasan Özçelik (Özçelik Tem.)
tarafından idareye teklifleri ile birlikte Johnson’s marka bebek şampuanı numunesi
sunulduğu, ihale komisyonu tarafından söz konusu isteklinin teklifinin, ürün üzerinde pH
değeri yerine “pH dengelidir” ibaresinin yazılı olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı
bırakıldığı belirlenmiş olup, Türkiye İlaç ve Tıbbi Cihaz Kurumu tarafından gönderilen
cevabi yazılarda yer alan ifadelerden bebek şampuanları üzerinde yer alan “pH dengelidir”,
“bebek cildinin pH dengesi ile uyumludur”, “cildin pH değeri ile uyumludur” vb. ibarelerinin
ürünün net pH değeri hakkında bilgi veren ifadeler olarak kabul edilemeyeceği, bu bağlamda
söz konusu ibarelerin Teknik Şartname’de istenen pH değer aralığını (5,5 ile 7,5 arasında)
işaret ettiği hususundan da söz edilemeyeceği, nitekim aynı gerekçe ile değerlendirme dışı
bırakılan İbrahim Günbat (Beta Med.) ve Murat Nezir Vural’ın sunmuş oldukları bebek
şampuanı numuneleri üzerinde de “bebek cildinin pH dengesi ile uyumludur” ve “cildin pH
değeri ile uyumludur” ifadeleri yer almasına rağmen söz konusu ürünlere ilişkin olarak
Türkiye İlaç ve Tıbbi Cihaz Kurumunda kayıt altına alınan Ürün Güvenlik Değerlendirme
Raporlarında, anılan ürünlerin pH değerlerinin 5.16 ve 5,27 olduğunun ifade edildiği,
dolayısıyla bahse konu ürünlerin Teknik Şartname’de belirtilen pH değer aralığını
karşılamadığı, netice itibariyle başvuru sahibi Hasan Özçelik (Özçelik Tem.) tarafından
idareye sunulan bebek şampuanı numunesi üzerinde Teknik Şartname’de istenen pH değerine
ilişkin herhangi bir ibarenin yazılı olmadığı anlaşıldığından söz konusu isteklinin teklifinin
ihale komisyonu tarafından “sunmuş olduğu bebek şampuanı numunesi üzerinde pH
değerinin yazmadığı” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olduğu,
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/034
: 47
: 29.06.2022
: 2022/UM.I-795
Oybirliği ile karar verildi.