2022/UM.I-808 - Kamu İhale Kararı - Sahipsiz Hayvan Bakımevi ve Rehabilitasyon Merkezindeki Köpeklerin Beslenmesinde Kullanmak Üzere Extruder Sistem İle Üretilmiş Köpek Maması Alımı İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/035

: 26

: 07.07.2022

: 2022/UM.I-808

BAŞVURU SAHİBİ:

A Z Destek Hizmetleri ve İhtiyaç Ürünleri Eğitim Turizm Yem San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Konya Büyükşehir Belediyesi Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/369014 İhale Kayıt Numaralı “Sahipsiz Hayvan Bakımevi ve Rehabilitasyon

Merkezindeki Köpeklerin Beslenmesinde Kullanmak Üzere Extruder Sistem İle Üretilmiş

Köpek Maması Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Konya Büyükşehir Belediyesi Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi Başkanlığı tarafından

18.05.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Sahipsiz Hayvan Bakımevi ve

Rehabilitasyon Merkezindeki Köpeklerin Beslenmesinde Kullanmak Üzere Extruder Sistem

İle Üretilmiş Köpek Maması Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak A Z Destek Hizmetleri ve

İhtiyaç Ürünleri Eğitim Turizm Yem San. Tic. Ltd. Şti.nin 02.06.2022 tarihinde yaptığı

şikâyet başvurusunun, idarenin 13.06.2022 tarihli yazısı ile reddi, başvuru sahibince

21.06.2022 tarih ve 29053 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.06.2022 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/651 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan

en avantajlı ikinci teklif sahibi tarafından sunulan teklif bedellerinin idare tarafından

belirlenmiş yaklaşık maliyete göre aşırı düşük olduğu, söz konusu isteklilerin teklif

bedellerinin aşırı düşük teklif olarak kabul edilerek kendilerinden aşırı düşük teklif açıklaması

istenilmeden ihalenin sonuçlandırılmasının mevzuata uygun olmadığı iddialarına yer

verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre

yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu

denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli

kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/035

: 26

: 07.07.2022

: 2022/UM.I-808

Anılan Kanun’un 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri

değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre

teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre

içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları

yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne

göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin

belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu

maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık

maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile

yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen

açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale

komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”

hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adı “Sahipsiz Hayvan Bakımevi

ve Rehabilitasyon Merkezindeki Köpeklerin Beslenmesinde Kullanmak Üzere Extruder Sistem

ile Üretilmiş Köpek Maması Alımı İşi” şeklinde belirtilmiş olup anılan Şartname’nin 33.1’inci

maddesinde “Verilen tekliflerden diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı

düşük olanların, ihale komisyonu tarafından tespit edilmesi halinde, bu teklif sahiplerinden

teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale

komisyonu tarafından;

a) İmalat sürecinin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temininde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen malın özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamalar dikkate alınarak aşırı düşük teklifler

değerlendirilir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

23.05.2022 tarihli ihale komisyonu kararının incelenmesi neticesinde, elektronik

ortamda gerçekleştirilen şikâyete konu ihaleye 5 isteklinin teklif sunduğu, idare tarafından

yapılan değerlendirme sonucunda Tümer İlaç ve İlaçlama Çevre Sağlığı Temizlik Hizmetleri

Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, diğer 4

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/035

: 26

: 07.07.2022

: 2022/UM.I-808

isteklinin tekliflerinin geçerli bulunduğu tespit edilmiş olup Avantaj Gıda ve Tüketim Malları

Pazarlama Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği

anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesinde ihale komisyonlarının verilen teklifleri

belirlenmiş olan yeterlik ölçütlerine göre değerlendirdikten sonra teklif bedeli yaklaşık

maliyet ve diğer teklif bedellerine göre düşük olanları tespit edeceği, bu tekliflerin

reddedilmeden önce teklif sahiplerinden yazılı olarak teklif bileşenlerine ilişkin açıklamaların

talep edileceği, süresi içerisinde açıklama sunmayan veya mevzuata uygun açıklama

sunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği belirtilmiştir.

Anılan Kanun kapsamında gerçekleştirilen yapım işleri ve hizmet alımlarında aşırı

düşük teklif bedellerinin belirlenmesi aşamasında ayrıntılı sınır değer hesaplamaları Kamu

İhale Genel Tebliği’nin 45 ve 79’uncu maddelerinde yer almasına rağmen, kapsamdaki mal

alımı ihalelerine yönelik olarak kamu ihale mevzuatı içeriğinde belli bir sınır değer

hesaplama formülü bulunmamakta olduğundan mal alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin

belirlenmesi işleminde ihale komisyonlarına takdir yetkisi verildiği, ancak bu takdir

yetkisinin sınırsız olmadığı, Kanun’un 5’inci maddesinde yer alan temel ilkeler ile

sınırlandırıldığı, idarelerin mal alımı ihalelerinde yaklaşık maliyet ve ihaleye sunulan diğer

teklif bedellerini Kanun’un 5’inci maddesinde yer alan temel ilkeleri de göz önünde

bulundurarak teklif bedeli aşırı düşük olanları belirlemeleri gerektiği anlaşılmıştır.

Şikâyete konu ihalede ihale komisyonunca tekliflerin Kanun’un 38 ve İdari

Şartname’nin 33.1’inci maddesince değerlendirildiği, sunulan tekliflerden hiçbirinin aşırı

düşük olarak belirlenmediği, şikayete konu ihalenin yaklaşık maliyeti ile sunulan teklif

bedellerinin yaklaşık maliyete ve birbirlerine oranları göz önüne alındığında, idarenin

Kanun’un kendisine vermiş olduğu takdir yetkisini kullanarak ihalede aşırı düşük teklif

bulunmadığı yönünde ihaleyi sonuçlandırması işleminde mevzuata aykırılık tespit edilmemiş

olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci

fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/035

: 26

: 07.07.2022

: 2022/UM.I-808

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları