Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Hacettepe Üniversitesi Rektörlüğü Erişkin Hastanesi Başhekimliği
/
2022/549214-5 Kısım Çamaşırhane Ekipmanları
Bilgi
İKN
2022/549214
Başvuru Sahibi
Mehmet Emin EKTİRİCİ
İdare
Hacettepe Üniversitesi Rektörlüğü Erişkin Hastanesi Başhekimliği
İşin Adı
5 Kısım Çamaşırhane Ekipmanları
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/037
: 23
: 03.08.2022
: 2022/UM.I-903
BAŞVURU SAHİBİ:
Mehmet Emin EKTİRİCİ,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Hacettepe Üniversitesi Rektörlüğü Erişkin Hastanesi Başhekimliği,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/549214 İhale Kayıt Numaralı “5 Kısım Çamaşırhane Ekipmanları” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Hacettepe Üniversitesi Rektörlüğü Erişkin Hastanesi Başhekimliği tarafından
18.07.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “5 Kısım Çamaşırhane Ekipmanları”
ihalesine ilişkin olarak Mehmet Emin Ektirici’nin 05.07.2022 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 08.07.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
18.07.2022 tarih ve 32427 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.07.2022 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/741 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Teknik Şartname’nin 11’inci maddesinde yer alan “İsteklilerin teklifleri kapsamında
sundukları makinelerin zamanla değişmesi gereken yedek parça listelerini hangi aralıklarla
değişmesi gerektiğini belirtilerek vermelidir.” şeklindeki düzenlemede yer alan belgenin kamu
ihale mevzuatında sayılan belgeler arasında yer almadığı, bu tür yedek parçaların makinelerin
kullanımına göre değişeceği, bu haliyle sağlıklı teklif vermenin mümkün olmadığı,
2) Teknik Şartname’nin “C.-Montaj ve Teknik Bakıma Ait Teknik Şartlar” başlıklı
20’nci maddesinde yer alan “Kusurlu süre içinde uygulanacak cezai işlemler sözleşmede yer
alır. Bu işlemler en az kurumun uğradığı zararı kapsar” düzenlemesinin mevzuata aykırı
olduğu şöyle ki; yükleniciye uygulanacak ceza oranlarının ne kadar olacağı, hangi hallerde
ceza kesileceğinin ihale dokümanında belirlenmesi gerektiği halde ihale dokümanında böyle
bir düzenlemenin yer almadığı, Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer Hususlar” başlıklı 44’üncü
maddesinde yükleniciye uygulanacak cezalardan genel anlamda bahsedildiği ancak ihale
kapsamında istenilen malların geç teslimi hakkında ceza oranlarının düzenlendiği maddede
belirtilen teknik bakıma ait ceza oranlarının belirlenmediği,
3) Sözleşme Tasarısı’nın 7.2.1’inci maddesinde eğitim giderlerinin teklif fiyatına dahil
olduğu fakat eğitim giderleri hakkında açıklayıcı bir düzenleme yapılmadığı, Teknik
Şartname’de ise yüklenici firmanın 2 yıl boyunca tamir bakım onarım eğitimden sorumluğu
olduğu düzenlemelerinin yer aldığı, öte yandan İdari Şartname’nin 45.1’inci maddesinde söz
konusu ihalede fiyat farkı verilmeyeceğinin düzenlenmiş olmasının sağlıklı teklif vermeye
engel teşkil ettiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/037
: 23
: 03.08.2022
: 2022/UM.I-903
4) İdari Şartname’nin 25.1’inci maddesinde teklif fiyata dahil olan giderlere yönelik
düzenlemeye, Anılan Şartname’nin 25.2’nci maddesinde, 25.1’inci maddesinde belirtilen
gider kalemlerinde artış olması veya yeni gider kalemleri oluşması halinde yükleniciye
bunlara ilişkin olarak ödeme yapılmayacağına yönelik düzenlemeye yer verildiği, mevzuat
uyarınca anılan Şartname’nin 25.1’inci maddesinde teklif fiyata dahil olan ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderlerinin belirtilmesi ve diğer giderlere ise anılan Şartname’nin
25.3’üncü maddesinde yer verilmesi gerektiği, ancak idarece anılan Şartname’nin 25.1’inci
maddesinde teklif fiyata dahil olan tüm giderlere yer verildiği, bu hususun Tip Sözleşme’nin
29 numaralı dip notuna aykırı olduğu, ayrıca anılan Şartname’nin 25.2’nci maddesinde yer
alan düzenleme sebebiyle sözleşmenin uygulanması aşamasında yeni bir iş kalemi eklenmesi
durumunda bu iş kalemini hakkedişine yansıtamayan yüklenicinin mağdur olacağı,
5) İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde “İsteklinin teklifi kapsamında sunması
gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen
aşağıdaki belgeler:
H.Ü Malzeme Kodu 078079, 078080, 078081, 078082, 078083, 078084 ve 078085
olan ekipmanlar için; Teklif veren firmalar teklif ettikleri cihaz veya cihazlar için bu teknik
şartnamenin C fıkrasında belirtilen montaj ve teknik bakıma ait teknik şartları karşılayacak
teknik servis imkanlarını ve teknik alt yapı durumunu belgeleyecektir (teknik personelin ilgili
firmada çalışma süresi, deneyim ve eğitim durumu, teknik eleman sayısı, bakım ve onarım
imkanları, vb). Bu belgeler verilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu düzenlemede
teknik personele ilişkin belge talep edildiği halde, personel sayısı hakkında bir açıklama
bulunmadığı bu durumun Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik Şartname”
başlıklı 14’üncü maddesinin 10 numaralı alt bendinde yer alan hükme aykırı olduğu, bununla
birlikte ihaleye katılımda yeterlilik kriteri olarak personel çalıştırılmasına yönelik belge
istenmesinin Anılan Yönetmelik’in 27’nci ve 41’inci maddesinde yer alan düzenlemelere
aykırı olduğu,
6) Sözleşme Tasarısı’nın 30.1’inci maddesinde “…İdarenin cihazların kurulumu için
belirlediği alan ve bu alanda bulunan teknik alt yapıya uygun şekilde idarece belirlenecek
elektrik, doğal gaz, sıhhi tesisat, buhar tesisatı, havalandırma tesisatı, inşaat (kısmi)
uygulama projelerini 10 gün içinde hazırlayarak idare onayına sunacaktır.” şeklinde yer alan
düzenlemede zikredilen projenin mevzuatta ihalelerde istenilecek belgeler arasında yer
almadığı, söz konusu işin idarenin sorumluğunda olduğu,
7) Söz konusu ihalede talep edilen çamaşır makinelerinin otel tipi makineler olduğu,
makinelerin idarenin bünyesinde kurulacağı, Covid 19 vb. salgın hastalıklar ve enfeksiyon
riskleri düşünüldüğünde, çamaşır yıkama hizmetinin hijyen bariyerli makinalarla
gerçekleştirilmesinin halk sağlığı açısından daha uygun olacağı,
8) Teknik Şartname’nin “Çamaşırhane Ekipmanı Teknik Şartnamesi” başlıklı
maddesinde bu iş kapsamında kullanılacak cihazlarda kendiliğinden gazlı olma özelliğinin
arandığı, gazlı cihazların kullanımının yangın riski barındırdığı, ülkemizde gazlı makine
üretimi yapan bir firma bulunduğu fakat buharlı makine üretimi yapan birçok firmanın
bulunduğu, anılan Şartname’de yer verilen kurutma makinesinde aranan “giyotin kapak ve
makine parkuru” özelliklerinin belli bir firmayı ve markayı işaret ettiği söz konusu kriterlerin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/037
: 23
: 03.08.2022
: 2022/UM.I-903
rekabeti engelleyeceği sonuç olarak ihaleye katılımı daraltacağı bu nedenle ihalenin iptal
edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Başvuru sahibinin 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 ve 8’inci iddialarına ilişkin olarak;
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Temel ilkeler” başlıklı 4’üncü
maddesinde “(1) İdareler, yapacakları ihalelerde saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.
…
(9) Birden fazla mal kaleminden oluşan ihaleler, birim fiyat teklif almak suretiyle
gerçekleştirilir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İstenecek belgeler” başlıklı 27’nci maddesinde “ (1) Ekonomik
ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere
istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
..
e) İdare tarafından alımın özelliği göz önünde bulundurularak, aday veya isteklinin
alım konusu malı teklif etmeye yetkisinin bulunup bulunmadığı, ihaleye katılımda yeterlik
kriteri olarak düzenlenebilir.
…
h) Alım konusu malın özelliği göz önünde bulundurularak, satış sonrası servis, bakım ve
onarım hizmetlerine yönelik düzenleme yapılabilir.
ı) İhaleye katılımda yeterlik belgesi olarak taahhütname istenemez.
i) İdareler tarafından, alımın niteliği ve bu Yönetmelikteki düzenlemeler esas alınarak,
istenilmesi idarenin takdirinde bulunan ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterlik
belgelerine yönelik düzenleme yapılabilir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İdari şartname” başlıklı 12’nci maddesinde “ (1) İdare,
uygulayacağı ihale usulüne ilişkin bu Yönetmelik ekinde yer alan tip idari şartnameyi esas
alarak idari şartnamesini hazırlar. Tip idari şartnamede boş bırakılan veya dipnota alınan
hususlar; işin özelliğine göre, 4734 sayılı Kanun, 5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale
Sözleşmeleri Kanunu ve diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir.
(2) İdare, tip idari şartnamede düzenlenmeyen ancak işin özelliğine göre
düzenlenmesine gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat
hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar”
bölümüne ekleyebilir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Teknik şartname” başlıklı 14’üncü maddesinde “(1) Alınacak
malın teknik kriterleri ve özellikleri, ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamede
düzenlenir. Teknik kriterlerin ve özelliklerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik
olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve fırsat eşitliğini sağlaması zorunludur. Bu
şartnamelerde yerli malı teklif edilmesini engelleyici düzenlemelere yer verilemez.
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/037
: 23
: 03.08.2022
: 2022/UM.I-903
(3) Teknik şartnamede, belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmadığı veya teknik özelliklerin
belirlenmesinin mümkün olmadığı hallerde, “veya dengi” ifadesine yer verilmek şartıyla
marka veya model belirtilebilir.
…
(5) Teknik şartnamede, alım konusu malın montajı ve satış sonrası servisi ile yedek
parçasının sağlanmasına yönelik düzenleme yapılabilir.
…
(7) Teknik şartnamede yapılacak düzenlemelerin, ön yeterlik şartnamesinde veya idari
şartnamede ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak öngörülen mesleki ve teknik yeterlik
kriterleri ve belgeleriyle uyumlu olması gerekir.
(8) Teknik şartnamedeki düzenlemelerin; ihale komisyonu ile muayene ve kabul
komisyonunca yapılacak inceleme ve değerlendirmelerde tereddüt oluşturmayacak şekilde
açık olması gerekir.
…
(10) Alım konusu malın niteliği ve bu Yönetmelikte öngörülen düzenlemeler esas
alınarak yüklenicinin personel çalıştırmasının öngörülmesi halinde, bu personelin sayısı ve
niteliği teknik şartnamede veya sözleşme tasarısında belirtilir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Sözleşme tasarısı” başlıklı 15’inci maddesinde “(1) İdare,
sözleşme tasarısını, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan tip sözleşmeyi esas alarak hazırlar.
(2) Tip sözleşmede boş bırakılan veya dipnota alınan hususlar; işin özelliğine ve
sözleşme türüne (götürü bedel/birim fiyat) göre 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer
mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir.
(3) İdare tip sözleşmede düzenlenmeyen ancak işin özelliğine göre düzenlenmesine gerek
duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı
olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar” bölümüne ekleyebilir.
(4) İhalelerde, Kamu İhale Kurumunun uygun görüşü alınmak kaydıyla istekliler
tarafından hazırlanması mutat olan sözleşmeler kullanılabilir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İstenecek belgeler” başlıklı 27’nci maddesinde “(1) Ekonomik ve
mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere istenecek
belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
…
g) Aday veya isteklinin personel çalıştırdığına ilişkin belgeler, ihaleye katılımda yeterlik
kriteri olarak istenemez. Ancak, alımın niteliği esas alınarak yüklenici tarafından
çalıştırılması öngörülen personelin sayısına ve niteliğine ilişkin teknik şartnamede veya
sözleşme tasarısında düzenleme yapılabilir.
…
h) Alım konusu malın özelliği göz önünde bulundurularak, satış sonrası servis, bakım ve
onarım hizmetlerine yönelik düzenleme yapılabilir.
….
i) İdareler tarafından, alımın niteliği ve bu Yönetmelikteki düzenlemeler esas alınarak,
istenilmesi idarenin takdirinde bulunan ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterlik
belgelerine yönelik düzenleme yapılabilir.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/037
: 23
: 03.08.2022
: 2022/UM.I-903
Aynı Yönetmelik’in “Sözleşmenin yürütülmesi aşamasındaki mesleki ve teknik
yükümlülüklere yönelik düzenlemeler” başlıklı 28’inci maddesinde “(1) Ön yeterlik
şartnamesinde veya idari şartnamede ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen
ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu
öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler teknik şartnamede ve/veya
sözleşme tasarısında yer alır. Bu düzenlemelerde alımın niteliği ile bu Yönetmelik ve ilgili
mevzuat hükümleri esas alınır. Yüklenici tarafından bu yükümlülüklere ilişkin olarak muayene
ve kabul komisyonuna sunulması gereken belgelerin açıkça düzenlenmesi zorunludur.
(2) Teknik şartnamede düzenlenen yükümlülüğe ilişkin, tip sözleşmede bir madde
bulunmaması durumunda; tip sözleşmenin “Diğer Hususlar” başlıklı maddesinde bu
yükümlülük düzenlenebilir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Satış sonrası servis, bakım ve onarım hizmetleri ile yedek parça
sağlanması” başlıklı 39’uncu maddesinde “…(3) Alım konusu malın özelliğine göre, satış
sonrası malın yedek parçasının sağlanmasına yönelik düzenleme yapılabilir. Ancak bu husus,
ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak düzenlenemez. Yüklenici tarafından malın yedek
parçasının sağlanması, sözleşmenin uygulanması aşamasında yerine getirilecek bir
yükümlülük olarak teknik şartname ve/veya sözleşme tasarısında düzenlenir.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “..7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu
şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki
belgeler:
H.Ü Malzeme Kodu 078079, 078080, 078081, 078082, 078083, 078084 ve 078085
olan ekipmanlar için; Teklif veren firmalar teklif ettikleri cihaz veya cihazlar için bu teknik
şartnamenin C fıkrasında belirtilen montaj ve teknik bakıma ait teknik şartları karşılayacak
teknik servis imkanlarını ve teknik alt yapı durumunu belgeleyecektir (teknik personelin ilgili
firmada çalışma süresi, deneyim ve eğitim durumu, teknik eleman sayısı, bakım ve onarım
imkanları, vb). Bu belgeler verilecektir.
7.5.5. Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Her türlü ulaşım, vergi, resim ve harç giderleri istekliye ait olacaktır.
25.2. (25.1) maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Ancak, sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma
Değer Vergisi (KDV) ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 45’inci maddesinde “45.1. İhale konusu iş
için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir
sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek
suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak
fiyat farkı hesaplanacaktır.” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/037
: 23
: 03.08.2022
: 2022/UM.I-903
Aynı Şartname’nin “Sözleşmenin uygulanmasına ilişkin hususlar” başlıklı 46’ncı
maddesinde “46.1. Sözleşmenin uygulanmasına ilişkin aşağıdaki hususlar sözleşme
tasarısında düzenlenmiştir.
a) Ödeme yeri ve şartları
b) Avans verilip verilmeyeceği, verilecekse şartları ve miktarı
c) İşe başlama ve iş bitirme tarihi
ç) Süre uzatımı verilebilecek haller ve şartları
d) Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi
e) Cezalar ve sözleşmenin feshi
f) Denetim, muayene ve kabul işlemlerine ilişkin şartlar
g) Anlaşmazlıkların çözüm şekli” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “C.-Montaj ve Teknik Bakıma Ait Teknik Şartlar” başlıklı
maddesinde “…8.Tedarikçi firma kurumun yetkili kıldığı personele sistemin kullanımı,
bakımını ve kullanıcı tarafından giderilebilecek basit arızalar konusunda eğitim vermelidir.
Firma eğitim süresi sonunda sınav yaparak kullanıcı belgesi vermelidir.
…
11.Teklif sahibi firmalar teklif ettikleri cihaza ait zamanla değişmesi gereken yedek
parçaların listesini hangi aralıklar ile değişmesi gerektiğini belirterek vermelidir.
…
19. Firma arızanın bildiriminden sonra 48 saat içerisinde arızayı gidermekle
yükümlüdür. Bu süre zarfında giderilemeyen arızada firma kusurlu kabul edilir. Arızanın 48
saat içerisinde giderilmemesi durumunda kusurlu süre başlar. Kusurlu süre arızanın
giderilmesi ile biter. Cihazın garanti süresine kusurlu süre kadar eklenir
…
20. .Kusurlu süre için Sözleşmenin 34.2. maddesi uygulanır” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “D.-İdareye sunulacak projeler” başlıklı maddesinde “İhale
sonucunun teklif sahibi firmaya tebliğ tarihinden itibaren, firma idareye teklif ettiği cihazlar
için idarenin cihazların kurulumu için belirlediği alan ve bu alanda bulunan teknik alt yapıya
uygun şekilde idarece belirlenecek elektrik, doğal gaz, sıhhi tesisat, buhar tesisatı,
havalandırma tesisatı, inşaat (kısmi) uygulama projelerini 10 gün içinde hazırlayarak idare
onayına sunacaktır.
Bu projelerin uygulanması ihale kapsamında olmayıp, idareye firma tarafından sunulacak
projelerin tatbiki idare tarafından yapılacaktır.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dahil giderler” başlıklı 7’nci maddesinde
“7.1. Sözleşme bedeline dahil olan vergi, resim ve harçlar
7.1.1. Taahhüdün yerine getirilmesine ilişkin her türlü vergi, resim ve harç giderleri
sözleşme bedeline dahildir.
7.1.2. İlgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak Katma Değer Vergisi sözleşme bedeline
dahil olmayıp İdare tarafından yükleniciye ödenecektir.
7.2. Sözleşme bedeline dahil olan diğer giderler
7.2.1. Taahhüdün yerine getirilmesine ilişkin ulaşım, montaj, sigorta giderleri ile alım
konusu mallara yönelik eğitim söz konusu ise buna ilişkin eğitim giderleri sözleşme bedeline
dahildir.” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/037
: 23
: 03.08.2022
: 2022/UM.I-903
Anılan Tasarı’nın “Eğitim” başlıklı 17’nci maddesinde “17.1. Bu iş için Yüklenici veya
Yüklenici tarafından bulunan yetkili kuruluş ya da kuruluşlar, İdarenin personeline
eğitim verecektir. Eğitimin ayrıntıları aşağıda düzenlenmiştir.
Tedarikçi firma kurumun yetkili kıldığı personele sistemin kullanımı, bakımını ve
kullanıcı tarafından giderilebilecek basit arızalar konusunda eğitim vermelidir.
Firma eğitim süresi sonunda sınav yaparak kullanıcı belgesi vermelidir. Kullanıcı
belgesi eğitimi kurum talep ettiğinde tekrarlanmalıdır.
Firma cihazı garanti süresi içinde mekanik veya program kapsamında iyileştirilebilir.
Bu durumda kullanıcı eğitimi tekrarlanmalıdır.” düzenlemesi
Aynı Tasarı’nın “Denetim, muayene ve kabul işlemleri” başlıklı 30’uncu maddesinde
“30.1.İhale sonucunun teklif sahibi firmaya tebliğ tarihinden itibaren, firma idareye teklif
ettiği cihazlar için idarenin cihazların kurulumu için belirlediği alan ve bu alanda bulunan
teknik alt yapıya uygun şekilde idarece belirlenecek elektrik, doğal gaz, sıhhi tesisat, buhar
tesisatı, havalandırma tesisatı, inşaat (kısmi) uygulama projelerini 10 gün içinde hazırlayarak
idare onayına sunacaktır.
Bu projelerin uygulanması ihale kapsamında olmayıp, idareye firma tarafından
sunulacak projelerin tatbiki idare tarafından yapılacaktır.” düzenlemesi,
Aynı Tasarı’nın “Gecikme halinde uygulanacak cezalar ve kesintiler ile sözleşmenin
feshi” başlıklı 34’üncü maddesinde “34.1. İdare tarafından, bu sözleşmede belirtilen süre
uzatımı halleri hariç, Yüklenicinin, sözleşmeye uygun olarak malı veya malları süresinde
teslim etmemesi halinde 10 gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikme cezası uygulanır.
34.2. Yüklenicinin sözleşmeye uygun olarak malın kısmi kabule konu olan kısmını
süresinde teslim etmemesi halinde, İdare tarafından en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak
gecikilen her takvim günü için teslim edilmeyen kısmın bedelinin bindebeş oranında gecikme
cezası uygulanır.
34.3. Gecikme cezası, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın yükleniciye
yapılacak ödemelerden kesilir. Bu ceza tutarı; ödemelerden ve kesin teminat ile varsa ek kesin
teminatlardan karşılanamaması halinde Yükleniciden ayrıca tahsil edilir.
34.4. İhtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde,
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek, alım konusu iş genel hükümlere göre tasfiye edilir.
34.5. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci
maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi halinde ise
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.
34.6. İdareye süresi içerisinde teslim edilen malların muayene ve kabulü için İdare
tarafından yapılan inceleme sırasında geçen süreler işin süresinden sayılmaz. Son teslim
tarihinden önce teslim edilen ve sözleşme ve eklerine uygun olmayan malların sözleşme
şartlarına uygun mallar ile değiştirilmesi için teslim süresi içerisinde 1 defaya mahsus
yükleniciye teslim imkanı verilir. Ancak verilen süre içerisinde yeni mal tesliminin
yapılmaması veya teslim edilen malın sözleşme ve eklerine uygun olmaması halinde,
yukarıdaki düzenlemeler çerçevesinde ihtar yapılır” düzenlemesi,
Aynı Tasarı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 44’üncü maddesinde “44.1. Teklif edilen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/037
: 23
: 03.08.2022
: 2022/UM.I-903
makineler en az iki yıl süre ile yedek parça dahil garantili olmalıdır. Bu süre içinde sistemin
çarpma, vurma gibi dış yapıya yapılan fiziksel darbeler ile oluşan hasarlar haricinde
arızalarının onarımında herhangi bir ücret talep edilmemelidir. Garanti süresince cihaza
aylık bakım yapılmalıdır. Kurum garanti süresince gerek gördüğü zaman aylık bakım dışında
tekrar bakım talep edebilir. Bu bakım giderleri firmaca karşılanır.
- Yüklenici arızalara teknik şartnamenin "C.-Montaj ve Teknik Bakıma Ait Teknik
Şartlar" nda belirtilen şekilde müdahale edecek olup, kusurlu süre içinde uygulanacak cezai
işlemler sözleşmede yer alır. Bu işlemler en az kurumun uğradığı zararı kapsar.
- Gecikme cezası ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın yükleniciye yapılacak
ödemelerden kesilir. Bu cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde ceza tutarı
yükleniciden ayrıca tahsil edilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
18.07.2022 tarihinde ihalesi yapılan 2022/549214 İhale Kayıt Numaralı “5 Kısım
Çamaşırhane Ekipmanları” alım işinin 5 kısımdan oluştuğu, bahse konu ihalede 9 adet ihale
dokümanı indirildiği, 18.07.2022 tarihinde yapılan ihaleye 3 isteklinin katıldığı, esas
incelemeye geçiş tarihi (22.07.2022) itibari ile henüz ihale komisyonu kararı alınmadığı
görülmüştür.
İdarenin 29.06.2022 tarihli zeyilnameye ait zeyilname fark dokümanında; “
İdari Şartname
Madde Zeyilname Öncesi
Zeyilname Sonrası
Madde 3 - İhaleye ilişkin bilgiler ile
Madde 3 - İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve saati
ihale ve son teklif verme tarih ve saati
3.1.
a) İhale kayıt numarası: 2022/549214
b) İhale usulü: Açık ihale.
3.1.
a) İhale kayıt numarası: 2022/549214
b) İhale usulü: Açık ihale.
c) Tekliflerin sunulacağı adres:
c)
Tekliflerin
sunulacağı
adres: Hacettepe
Üniversitesi
Sağlık
Hacettepe Üniversitesi Sağlık Merkezleri Merkezleri Satınalma Müdürlüğü
Satınalma Müdürlüğü (H.Ü. Erişkin (H.Ü. Erişkin Hastanesi C Katı)
3
Hastanesi C Katı)
ç) İhalenin yapılacağı adres: Hacettepe Hacettepe
Üniversitesi Sağlık
Satınalma Müdürlüğü (H.Ü. Erişkin (H.Ü. Erişkin Hastanesi C Katı)
Hastanesi C Katı) Toplantı Salonu Toplantı Salonu
d) İhale (son teklif verme) tarihi: d) İhale (son teklif verme) tarihi:
ç)
İhalenin
yapılacağı
adres:
Üniversitesi
Sağlık
Merkezleri Merkezleri Satınalma Müdürlüğü
18.07.2022
18.07.2022
e) İhale (son teklif verme) saati: 14:30
e) İhale (son teklif verme) saati:
14:30
Bu Şartnamenin 7 nci Maddesi
Dışındaki Maddeleri ile Teknik
Şartnamede Belirtilen Belgeler:
H.Ü Malzeme Kodu 078079, 078080, H.Ü Malzeme Kodu 078079, 078080,
078081, 078082, 078083, 078084 ve 078081, 078082, 078083, 078084 ve
078085 olan ekipmanlar için; Üretici 078085 olan ekipmanlar için; Teklif
Bu Şartnamenin 7 nci Maddesi
Dışındaki Maddeleri ile Teknik
Şartnamede Belirtilen Belgeler:
7.5.4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/037
: 23
: 03.08.2022
: 2022/UM.I-903
firmanın
Ankara’
da
servis veren firmalar teklif ettikleri cihaz
temsilcilikleri bulunacak olup, listesi veya cihazlar için bu teknik
ihale dosyasında sunulacaktır.
şartnamenin C fıkrasında belirtilen
montaj ve teknik bakıma ait teknik
şartları karşılayacak teknik servis
imkanlarını ve teknik alt yapı
durumunu belgeleyecektir (teknik
personelin ilgili firmada çalışma
süresi, deneyim ve eğitim durumu,
teknik eleman sayısı, bakım ve onarım
imkanları,
vb).
Bu
belgeler
verilecektir.
Teknik Şartname (İdarenin Eklediği)
İhale İlanının 4.3.2 Maddesi İdari Şartnamenin 7.5.4 Maddesi Ve B.-Makinaların
Şartnameleri Başlığı Altında Yer Alan H.Ü Malzeme Kodu: 078079 Çamaşır Yıkama
Makinası Büyük Buhar Isıtmalı, H.Ü Malzeme Kodu: 078080 Çamaşır Yıkama Makinası Orta
Buhar Isıtmalı, H.Ü Malzeme Kodu: 078081 Çamaşır Yıkama Makinası Küçük Buhar
Isıtmalı, H.Ü Malzeme Kodu: 078082 Çamaşır Kurutma Makinası Büyük Gaz Isıtmalı, H.Ü
Malzeme Kodu: 078083 Çamaşır Kurutma Makinası Orta Gaz Isıtmalı, H.Ü Malzeme Kodu:
078084 Yataklı Ütü Cift Silindirli Gaz Isıtmalı Ve H.Ü Malzeme Kodu: 078085 Çarşaf
Katlama Makinası ekipmanlarının teknik şartnamelerindeki “Üretici firmanın Ankara’ da
servis temsilcilikleri bulunacak olup, listesi ihale dosyasında sunulacaktır.” İbaresinin yer
aldığı maddelerin “Teklif veren firmalar teklif ettikleri cihaz veya cihazlar için bu teknik
şartnamenin C fıkrasında belirtilen montaj ve teknik bakıma ait teknik şartları karşılayacak
teknik servis imkanlarını ve teknik alt yapı durumunu belgeleyecektir (teknik personelin ilgili
firmada çalışma süresi, deneyim ve eğitim durumu, teknik eleman sayısı, bakım ve onarım
imkanları, vb). Bu belgeler verilecektir” şeklinde değiştirilmiştir.” ifadelerine,
İdarenin 08.07.2022 tarihli şikayete cevap yazısından başvuru sahibinin şikayeti
üzerine 08.07.2022 tarihli zeyilname ile; “Teknik Şartname (İdarenin Eklediği)
Teknik Şartnamenin C.-Montaj Ve Teknik Bakıma Ait Teknik Şartlar Başlığı Altında
Yer Alan: 19. Maddesi “Firma Arızanın Bildiriminden Sonra 48 Saat İçerisinde Arızayı
Gidermekle Yükümlüdür. Bu Süre Zarfında Giderilemeyen Arızada Firma Kusurlu Kabul
Edilir. Arızanın 48 Saat İçerisinde Giderilmemesi Durumunda Kusurlu Süre Başlar. Kusurlu
Süre Arızanın Giderilmesi İle Biter. Kusurlu Süre İçerisinde Kurumun Uğradığı Zarar Firma
Tarafından Karşılanır. Bu Zarar Fazla Mesai Ücretleri, Kullanıma Sokulan Yeni Tekstillerin
Yıpranma Bedelini Kapsar. Ayrıca Cihazın Garanti Süresine Kusurlu Süre Kadar Eklenir.”
İbaresi “Firma Arızanın Bildiriminden Sonra 48 Saat İçerisinde Arızayı Gidermekle
Yükümlüdür. Bu Süre Zarfında Giderilemeyen Arızada Firma Kusurlu Kabul Edilir. Arızanın
48 Saat İçerisinde Giderilmemesi Durumunda Kusurlu Süre Başlar. Kusurlu Süre Arızanın
Giderilmesi İle Biter. Cihazın Garanti Süresine Kusurlu Süre Kadar Eklenir” Şeklinde
Değiştirilmiştir.
20. Maddesi “Kusurlu Süre İçinde Uygulanacak Cezai İşlemler Sözleşmede Yer Alır.
Bu İşlemler En Az Kurumun Uğradığı Zararı Kapsar.” İbaresinin “ Kusurlu Süre İçin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/037
: 23
: 03.08.2022
: 2022/UM.I-903
Sözleşmenin 34.2. Maddesi Uygulanır” Şeklinde Değiştirilmiştir.
H.Ü Malzeme Kodu 078079 Olan Çamaşır Yıkama Makinası Büyük Buhar Isıtmalı
Ekipmanı Teknik Şartnamesinin 15. Maddesi, H.Ü Malzeme Kodu 078080 Olan Çamaşır
Yıkama Makinası Orta Buhar Isıtmalı Ekipmanı Teknik Şartnamesinin 14. Maddesi, H.Ü
Malzeme Kodu: 078081 Çamaşır Yıkama Makinası Küçük Buhar Isıtmalı Ekipmanı Teknik
Şartnamesinin 14. Maddesi, H.Ü Malzeme Kodu: 078082 Çamaşır Kurutma Makinası Büyük
Gaz Isıtmalı Teknik Şartnamesi Ekipmanı Teknik Şartnamesinin 10. Maddesi Ve H.Ü Malzeme
Kodu 078083 Olan Çamaşır Kurutma Makinası Orta Gaz Isıtmalı Ekipmanı Teknik
Şartnamesinin 9. Maddelerinde
H.Ü Malzeme Kodu 078080 Olan Çamaşır Yıkama Makinası Orta Buhar Isıtmalı
Ekipmanı Teknik Şartnamesinin 12. Maddesi Ve H.Ü Malzeme Kodu: 078081 Çamaşır
Yıkama Makinası Küçük Buhar Isıtmalı Ekipmanı Teknik Şartnamesinin 12. Maddesinde,
H.Ü Malzeme Kodu: 078082 Çamaşır Kurutma Makinası Büyük Gaz Isıtmalı
Ekipmanı Teknik Şartnamesinin 9. Maddesi Ve H.Ü Malzeme Kodu 078083 Olan Çamaşır
Kurutma Makinası Orta Gaz Isıtmalı Ekipmanı Teknik Şartnamesinin 8. Maddesinde
Değişiklik Yapılmıştır.” şeklinde ifadelerine yer verilerek İdari Şartname ve Teknik
Şartname’nin yukarıda yer verilen maddelerinde değişikliğe gidildiği görülmüştür.
Başvuru sahibinin; Teknik Şartname’nin 11’inci maddesinde yer alan “İsteklilerin
teklifleri kapsamında sundukları makinelerin zamanla değişmesi gereken yedek parça
listelerini hangi aralıklarla değişmesi gerektiğini belirtilerek vermelidir.” şeklindeki
düzenlemede yer alan belgenin kamu ihale mevzuatında sayılan belgeler arasında yer
almadığı, bu tür yedek parçaların makinelerin kullanımına göre değişeceği, bu haliyle sağlıklı
teklif vermenin mümkün olmadığı yönündeki 1’inci iddiasına ilişkin olarak;
Yukarıda yer verilen Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği hükümlerinden alım
konusu malın özelliği göz önünde bulundurularak, satış sonrası servis, bakım ve onarım
hizmetlerine yönelik düzenleme yapılabileceği, idareler tarafından, alımın niteliği ve
Yönetmelikteki düzenlemeler esas alınarak, istenilmesi idarenin takdirinde bulunan ekonomik
ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterlik belgelerine yönelik düzenleme yapılabileceği,
Teknik Şartnamede, alım konusu malın montajı ve satış sonrası servisi ile yedek parçasının
sağlanmasına yönelik düzenleme yapılabileceği, idari şartnamede ihaleye katılımda yeterlik
kriteri olarak belirlenmeyen ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine
getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik
düzenlemelere teknik şartnamede ve/veya sözleşme tasarısında yer verilebileceği, alım
konusu malın özelliğine göre, satış sonrası malın yedek parçasının sağlanmasına yönelik
düzenlemenin ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak düzenlenemeyeceği, yüklenici
tarafından malın yedek parçasının sağlanması, sözleşmenin uygulanması aşamasında yerine
getirilecek bir yükümlülük olarak teknik şartname ve/veya sözleşme tasarısında
düzenleneceği anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına konu olan “…Teklif sahibi firmalar teklif ettikleri
cihaza ait zamanla değişmesi gereken yedek parçaların listesini hangi aralıklar ile değişmesi
gerektiğini belirterek vermelidir…” düzenlemesine İdari Şartname’de yeterlik kriteri olarak
yer verilmediği, Teknik Şartname’de yer verildiği, ihaleye konu makinelerin belirli aralıklarla
yedek parça değişiminin bilgi/belge olarak Teknik Şartname’de idare tarafından
istenilmesinin teklif vermeye engel teşkil etmediği, aynı zamanda makinelerin yedek parça
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/037
: 23
: 03.08.2022
: 2022/UM.I-903
değişim aralıklarının ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ışığında basiretli bir tacir
tarafından öngörülebilecek bir husus olduğu, idarenin mevzuatta sayılan spesifik belgeler
dışında ihalenin konusuna ve idarenin ihtiyaçlarına göre sözleşmenin yürütülmesi aşamasında
işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere
yönelik düzenlemelere teknik şartnamede ve/veya sözleşme tasarısında yer verilebileceği,
sözleşmenin yürütülmesi aşamasına ilişkin olarak talep edilen belgenin, teklif edilecek
cihazlarda yedek parça ihtiyacı ve değişim aralığı farklılık arz edebileceğinden sözleşme
imzalanan yüklenicinin teslim edeceği cihazların yedek parça ihtiyacı ve değişim aralığının
ilgili cihazları kullanacak olan idareye bildirilmesi amacı taşıdığı anlaşıldığından başvuru
sahibinin 1’inci iddiası yerinde görülmemiştir.
Başvuru sahibinin; Teknik Şartname’nin “C.-Montaj ve Teknik Bakıma Ait Teknik
Şartlar” başlıklı 20’nci maddesinde yer alan “Kusurlu süre içinde uygulanacak cezai işlemler
sözleşmede yer alır. Bu işlemler en az kurumun uğradığı zararı kapsar” düzenlemesinin
mevzuata aykırı olduğu şöyle ki; yükleniciye uygulanacak ceza oranlarının ne kadar olacağı,
hangi hallerde ceza kesileceğinin ihale dokümanında belirlenmesi gerektiği halde ihale
dokümanında böyle bir düzenlemenin yer almadığı, Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer Hususlar”
başlıklı 44’üncü maddesinde yükleniciye uygulanacak cezalardan genel anlamda bahsedildiği
ancak ihale kapsamında istenilen malların geç teslimi hakkında ceza oranlarının düzenlendiği
maddede belirtilen teknik bakıma ait ceza oranlarının belirlenmediği yönündeki 2’nci
iddiasına ilişkin olarak;
Yapılan incelemede, başvuru sahibinin şikayeti üzerine 08.07.2022 tarihli zeyilname
ile Teknik Şartname’de yukarıda yer verilen değişiklikler yapılarak aykırılık hallerinde
(Sözleşme Tasarısının 34.2’nci maddesine atıf yapılarak) yükleniciye gecikme halinde
uygulanacak cezalar ve kesintilerin belirlendiği görüldüğünden başvuru sahibinin bu yöndeki
2’nci iddiası yerinde görülmemiştir.
Başvuru sahibinin; Sözleşme Tasarısı’nın 7.2.1’inci maddesinde eğitim giderlerinin
teklif fiyatına dahil olduğu fakat eğitim giderleri hakkında açıklayıcı bir düzenleme
yapılmadığı, Teknik Şartname’de ise yüklenici firmanın 2 yıl boyunca tamir bakım onarım
eğitimden sorumluğu olduğu düzenlemelerinin yer aldığı, öte yandan İdari Şartname’nin
45.1’inci maddesinde söz konusu ihalede fiyat farkı verilmeyeceğinin düzenlenmiş olmasının
sağlıklı teklif vermeye engel teşkil ettiği yönündeki 3’üncü iddiasına ilişkin olarak;
Yapılan incelemede; söz konusu ihaleye ait Teknik Şartname’nin “C.-Montaj ve
Teknik Bakıma Ait Teknik Şartlar” başlıklı maddesinin (8) no’lu alt bendinde “Tedarikçi
firma kurumun yetkili kıldığı personele sistemin kullanımı, bakımını ve kullanıcı tarafından
giderilebilecek basit arızalar konusunda eğitim vermelidir. Firma eğitim süresi sonunda sınav
yaparak kullanıcı belgesi vermelidir.” düzenlemesine yer verildiği, Sözleşme Tasarısı’nın
“Sözleşme bedeline dahil giderler” başlıklı 7’nci maddesinde de eğitim giderlerinin teklif
fiyatına dahil olduğunun düzenlendiği, “Eğitim” başlıklı 17’nci maddesinde ise bahse konu
eğitimin ayrıntılarına yer verildiği, İdari Şartname’nin 45.1’inci maddesinde fiyat farkı
verilmeyeceğinin düzenlendiği, 2 yıllık garanti süresinin cihazların ihtiyaç duyacağı tamir-
bakım sürecine ilişkili olduğu, eğitimin cihazların kullanıma alınması ve kullanacak
personelin cihazlarda oluşacak basit arızaların giderilebilmesi konularına yönelik olduğu, bu
haliyle istekliler tarafından Sözleşme Tasarısı’nın 7’nci maddesi ile İdari Şartname’nin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/037
: 23
: 03.08.2022
: 2022/UM.I-903
45.1’inci madde düzenlemeleri göz önünde bulundurularak teklif verilebileceği
anlaşıldığından başvuru sahibinin 3’üncü iddiası yerinde görülmemiştir.
Başvuru sahibinin özetle; İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler”
başlıklı 25’inci maddesinin alt maddelerinin usulüne uygun düzenlenmediği yönündeki
4’üncü iddiasına ilişkin olarak;
İdareler tarafından ihalelerde hazırlanacak İdari Şartnameler’in ne şekilde
hazırlanacağı Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Tip İdari Şartname’de
düzenlenmiş olup ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmektedir. Söz
konusu Tip Şartname’nin 25’inci maddesinde iddia konusu hususun “Teklif fiyata dahil olan
giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “Madde 25 - Teklif fiyata dahil olan giderler
25.1. …………………………………………………………….......................
25.2. (25.1) maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Ancak, sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma
Değer Vergisi (KDV) ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.”
şeklinde, ilgili maddenin 31 no’lu dipnotunda da “İdare, teklif fiyata dahil olan gider
kalemlerini saymak suretiyle, (ödenecek vergi KDV hariç, resim, harç ile ulaşım ve her türlü
sigorta giderleri gibi) bu maddede düzenleyecektir. Ancak İdare tarafından gerek duyulması
durumunda teklif fiyatına dahil edilmeyecek giderler de bu maddede belirtilebilir. Yapılan
düzenleme sözleşme tasarısı ile uyumlu olmalıdır.” şeklinde düzenlendiği görülmüştür.
Yapılan incelemede; söz konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil
olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinin yukarıda yer verilen Tip İdari Şartname’ye uygun
olarak düzenlendiği anlaşıldığından başvuru sahibinin 4’üncü iddiası yerinde görülmemiştir.
Başvuru sahibinin özetle; ihale dokümanında teknik personele ilişkin belge talep
edildiği halde, personel sayısı hakkında bir açıklama bulunmadığı bununla birlikte ihaleye
katılımda yeterlilik kriteri olarak personel çalıştırılmasına yönelik belge istenmesinin
mevzuata aykırı olduğu yönündeki 5’inci iddiasına ilişkin olarak;
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden alım konusu malın niteliği ve
Yönetmelikte öngörülen düzenlemeler esas alınarak yüklenicinin personel çalıştırmasının
öngörülmesi halinde, personelin sayısı ve niteliğinin teknik şartnamede veya sözleşme
tasarısında belirtileceği, personel çalıştırdığına ilişkin belgelerin, ihaleye katılımda yeterlik
kriteri olarak istenemeyeceği ancak alımın niteliği esas alınarak yüklenici tarafından
çalıştırılması öngörülen personelin sayısına ve niteliğine ilişkin teknik şartnamede veya
sözleşme tasarısında düzenleme yapılabileceği anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede, idarenin söz konusu ihaleye ait İdari Şartname’de teknik
personelin ilgili firmada çalışma süresi, deneyimi, eğitim durumu, sayısı gibi bilgileri, idarede
çalıştırılacak personele ilişkin değil, ihaleye konu mallara ilişkin olarak; isteklilerin montaj,
teknik bakım ve servis imkânlarını görmek adına talep ettiği, bu hususa başvuru sahibinin
şikayeti üzerine verilen şikayete cevap yazısında da açıklık getirdiği görüldüğünden başvuru
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/037
: 23
: 03.08.2022
: 2022/UM.I-903
sahibinin 5’inci iddiası yerinde görülmemiştir.
Başvuru sahibinin Sözleşme Tasarısı’nın 30.1’inci maddesinde “…İdarenin cihazların
kurulumu için belirlediği alan ve bu alanda bulunan teknik alt yapıya uygun şekilde idarece
belirlenecek elektrik, doğal gaz, sıhhi tesisat, buhar tesisatı, havalandırma tesisatı, inşaat
(kısmi) uygulama projelerini 10 gün içinde hazırlayarak idare onayına sunacaktır.” şeklinde
yer alan düzenlemede zikredilen projenin mevzuatta ihalelerde istenilecek belgeler arasında
yer almadığı, söz konusu işin idarenin sorumluluğunda olduğu yönündeki 6’ncı iddiasına
ilişkin olarak;
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden idari şartnamede ihaleye katılımda
yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine
getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik
düzenlemelere teknik şartnamede ve/veya sözleşme tasarısında yer verilebileceği
anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede iddia konusu projenin isteklilere yönelik yeterlik kriteri olarak
belirlenmediği, yüklenicinin idarenin cihazların kurulumu için belirlediği alan ve bu alanda
bulunan teknik alt yapıya uygun şekilde idarece belirlenecek elektrik, doğal gaz, sıhhi tesisat,
buhar tesisatı, havalandırma tesisatı, inşaat (kısmi) uygulama projelerine yönelik olduğu, bu
hususun Teknik Şartname ve Sözleşme Tasarısı’nın 30’uncu maddesinde düzenlendiği, anılan
düzenlemelerde, yüklenici tarafından teslim edilecek cihazların yerleşimine ilişkin gerekli
projelerin hazırlanmasının mevcut ihalenin kapsamında olduğunun belirtildiği, hazırlanacak
projelere göre gerekli uygulamanın ihale kapsamında olmadığının ve idareye sunulacak
projelerin tatbikinin idare tarafından yapılacağının belirtildiği anlaşıldığından başvuru
sahibinin 6’ncı iddiası yerinde görülmemiştir.
Başvuru sahibinin söz konusu ihalede talep edilen çamaşır makinelerinin otel tipi
makineler olduğu, makinelerin idarenin bünyesinde kurulacağı, Covid 19 vb. salgın
hastalıklar ve enfeksiyon riskleri düşünüldüğünde, çamaşır yıkama hizmetinin hijyen bariyerli
makinalarla gerçekleştirilmesinin halk sağlığı açısından daha uygun olacağı yönündeki 7’nci
iddiası ile bu iş kapsamında kullanılacak cihazlarda kendiliğinden gazlı olma özelliğinin
arandığı, gazlı cihazların kullanımının yangın riski barındırdığı, ülkemizde gazlı makine
üretimi yapan bir firma bulunduğu fakat buharlı makine üretimi yapan birçok firmanın
bulunduğu, anılan Şartname’de yer verilen kurutma makinesinde aranan “giyotin kapak ve
makine parkuru” özelliklerinin belli bir firmayı ve markayı işaret ettiği söz konusu kriterlerin
rekabeti engelleyeceği sonuç olarak ihaleye katılımı daraltacağı yönündeki 8’inci iddiasına
yönelik olarak;
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden; alınacak malın teknik kriterleri ve
özelliklerinin, ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamede düzenleneceği, teknik
kriterlerin ve özelliklerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti
engelleyici hususlar içermemesi ve fırsat eşitliğini sağlamasının zorunlu olduğu, Teknik
Şartnamede, belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemeyeceği ve
belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemeyeceği ancak,
ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmadığı veya teknik özelliklerin
belirlenmesinin mümkün olmadığı hallerde, “veya dengi” ifadesine yer verilmek şartıyla
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/037
: 23
: 03.08.2022
: 2022/UM.I-903
marka veya model belirtilebileceği anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede, idarenin ihale dokümanında herhangi bir model ya da marka
ismine yer vermediği aynı zamanda başvuru sahibinin de şikayet ve itirazen şikayet
dilekçesinde ihale dokümanında belirtilen teknik özelliklerin hangi marka ya da modele işaret
ettiği yönünde herhangi bir bilgiye yer vermediği, hijyen konusundaki iddianın öneri
niteliğinde olduğu, idarenin 08.07.2022 tarihli şikayete cevap yazısında “Bu boyutta bir
cihazın giyotin kapaklı olmaması durumunda kaplayacağı yer açısından sorun yaratacağı
nedeniyle teknik şartnamede bu durum yer almıştır. Bir aykırılık saptanmamıştır.
Ayrıca; hijyen bariyerli, makinelerin zorunlu olarak kullanılması her hangi bir
standart ve yönetmelikte yer almamaktadır. İnsan mikrobiotasının varlığı nedeniyle tüm
çamaşırlar enfektedir. …
Yine gazlı olarak çalışan makinaları üreten birden fazla firma olduğu tespit edilmiştir.
Bu cihazlarda gerekli güvenlik tedbirleri teknik şartname ile talep edilmiştir….” ifadelerine
yer vererek ihale konusu makinelerin idarenin ihtiyacına ve hijyen standartlarına uygun
olduğunu belirttiği, idarenin ihtiyaçlarına uygun olarak temin edilecek malın teknik
özelliklerini belirleme konusunda mevzuatta yer alan düzenlemeler çerçevesinde takdir
yetkisinin bulunduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin 7’nci ve 8’nci iddiası yerinde
görülmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.