Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Niğde E Tipi Kapalı Ceza İnfaz Kurumu
/
2022/565160-46 Kalem Kuru Gıda Ürünleri Alımı
Bilgi
İKN
2022/565160
Başvuru Sahibi
Nida Yemek Hiz. Gıda Tem. Özel Güv. Bilg. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Niğde E Tipi Kapalı Ceza İnfaz Kurumu
İşin Adı
46 Kalem Kuru Gıda Ürünleri Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/038
: 31
: 10.08.2022
: 2022/UM.I-955
BAŞVURU SAHİBİ:
Nida Yemek Hiz. Gıda Tem. Özel Güv. Bilg. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Niğde E Tipi Kapalı Ceza İnfaz Kurumu,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/565160 İhale Kayıt Numaralı “46 Kalem Kuru Gıda Ürünleri Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Niğde E Tipi Kapalı Ceza İnfaz Kurumu tarafından 24.06.2022 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “46 Kalem Kuru Gıda Ürünleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak Nida
Yemek Hiz. Gıda Tem. Özel Güv. Bilg. San. Ve Tic. Ltd. Şti.nin 18.07.2022 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 21.07.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
26.07.2022 tarih ve 33829 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.07.2022 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/757 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Yaklaşık maliyet tespitinin 2022 yılı Mayıs ayı Yurt İçi Üretici Fiyat Endeksi (Yİ-
ÜFE) ve değişim oranları yayımlanmadan yapıldığı ve ihale onay tarihi ile kesinleşen ihale
kararının alındığı tarihe kadar geçen sürede piyasa dalgalanmalarının ve enflasyon farklarının
dikkate alınmadığı, mevzuat gereği yaklaşık maliyet hesabında güncelleme yapılması
gerekirken güncelleme işleminin gerçekleştirilmediği ve gerçekçi bir yaklaşık maliyet
belirlenmediği, ihale kararını etkileyen bu husustaki şikayet başvurusunun reddedilmesinin
hukuka aykırı olduğu,
2) İhale tarihi itibariyle ihaleye katılan tüm isteklilerin, ihale kararı ihale yetkilisince
onaylanmadan önce ihale üzerinde kalan istekli ve varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci
teklif sahibinin, sözleşmenin imzalanacağı tarihte ise ihale üzerinde kalan isteklinin ihalelere
katılmaktan yasaklı olup olmadığının sorgulanması ve teyit edilmesi gerekirken, idare
tarafından tebliğ edilen kesinleşen ihale kararı ekinden anlaşıldığı üzere, yalnızca ekonomik
açıdan en avantajlı teklif sahibine yönelik yasaklılık teyidi yapılmasının oluşan usul hatası
nedeniyle kesinleşen ihale kararının geçerliliğini yitirmesine sebep olduğu,
3) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci
teklif sahibi istekliler tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen temsile yetkili
olunduğuna ve ortaklık yapısına ilişkin bilgiler ile EKAP kayıtlarının uyumsuz olduğu,
mevzuat gereğince temsile yetkili kişiler ile hisse devir sonuçlarının, sorumluluğu isteklilerde
olmak kaydıyla, EKAP’ta güncellenmesi gerekirken herhangi bir güncelleme yapılmaması
sonucunda sunulan belgeler ile EKAP kayıtları arasında ortaya çıkan uyumsuzluk nedeniyle
İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinde iddia konusuna dair istenilen yeterlik kriterlerinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/038
: 31
: 10.08.2022
: 2022/UM.I-955
karşılanmadığı, anılan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği
iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı
maddesinde; “Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale
komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla
tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif
zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan
zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır
bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.
İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının
usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici
teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve
yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca
imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan
belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen
değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,
“İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka
aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara
uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu
Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet
başvurusunda bulunabilirler…” hükmü,
Anılan Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır…
” hükmü,
Aynı Kanun’un “Kuruma itirâzen şikâyet başvurusu” başlıklı 56’ncı
maddesinde “İdareye şikâyet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun
bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü
fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulabilir…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür…” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/038
: 31
: 10.08.2022
: 2022/UM.I-955
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Süreler;
…
2) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikâyete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
…
izleyen günden itibaren başlar…” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “e-tekliflerin açılması” başlıklı 23’üncü
maddesinde “…EKAP üzerinden Ek-1’de yer alan “e-teklif Açma ve Belge Kontrol Tutanağı”
düzenlenir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet açıklanır ve EKAP üzerinden Ek-
1’de yer alan “İsteklilerce Teklif Edilen Fiyatlara İlişkin Tutanak” hazırlanır…” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 46 Kalem Kuru Gıda Ürünleri Alımı
b) Türü: Mal alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
46 Kalem Kuru Gıda Ürünleri Alımı
46 Kalem Kuru Gıda Ürünleri Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: Niğde E Tipi Kapalı Ceza İnfaz Kurumu
Müdürlüğü” düzenlemesi yer almaktadır.
İncelemeye konu ihale tarihinin 24.06.2022 olduğu, tekliflerin elektronik ortamda
alındığı ve ihale komisyonu kararında belirtildiği üzere 4734 sayılı Kanun’un 36’ncı
maddesinin ikinci fıkrası gereğince ihalenin ilk oturumunda tekliflerin verilen sıra ile açılıp
okunmasından sonra yaklaşık maliyetin açıklandığı anlaşılmaktadır.
İdare tarafından isteklilere kesinleşen ihale kararının 05.07.2022 tarihinde tebliğ
edildiği, başvuru sahibince 18.07.2022 tarihinde idareye şikayet başvurusunun
gerçekleştirildiği, 21.07.2022 tarihinde idarenin şikayetin reddine karar verdiği ve bunun
üzerine kurum kayıtlarına 26.07.2022 tarihinde alınan başvuru ile itirazen şikayet
başvurusunun gerçekleştirildiği görülmektedir.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve incelemeler neticesinde, yaklaşık maliyetin
isteklilerce ihale tarihinde öğrenildiği göz önüne alındığında, şikayete konu hususun farkına
varıldığı veya varılması gerektiği tarih olan 24.06.2022 tarihini izleyen günden itibaren 10
gün içinde idareye şikayet başvurusunda bulunulması gerekirken, bu süre geçtikten sonra
18.07.2022 tarihinde şikayete konu edilen iddianın süre yönünden reddedilmesi gerektiği
anlaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/038
: 31
: 10.08.2022
: 2022/UM.I-955
10’uncu maddesinde “Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:
…
e) İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, mesleki faaliyetlerinden dolayı yargı
kararıyla hüküm giyen.
f) İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, ihaleyi yapan idareye yaptığı işler sırasında iş
veya meslek ahlakına aykırı faaliyetlerde bulunduğu bu idare tarafından ispat edilen.
g) İhale tarihi itibariyle, mevzuatı gereği kayıtlı olduğu oda tarafından mesleki
faaliyetten men edilmiş olan.
h) Bu maddede belirtilen bilgi ve belgeleri vermeyen veya yanıltıcı bilgi ve/veya sahte
belge verdiği tespit edilen.
i) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılan.
j) 17 nci maddede belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilen.”
hükmü,
Anılan Kanun’un “İhaleye katılamayacak olanlar” başlıklı 11’inci maddesinde
“Aşağıda sayılanlar doğrudan veya dolaylı veya alt yüklenici olarak, kendileri veya başkaları
adına hiçbir şekilde ihalelere katılamazlar:
a) Bu Kanun ve diğer kanunlardaki hükümler gereğince geçici veya sürekli olarak
idarelerce veya mahkeme kararıyla kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmış olanlar ile
12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanunu kapsamına giren suçlardan veya
örgütlü suçlardan veyahut kendi ülkesinde ya da yabancı bir ülkede kamu görevlilerine rüşvet
verme suçundan dolayı hükümlü bulunanlar.
b) İlgili mercilerce hileli iflas ettiğine karar verilenler.
c) İhaleyi yapan idarenin ihale yetkilisi kişileri ile bu yetkiye sahip kurullarda görevli
kişiler.
d) İhaleyi yapan idarenin ihale konusu işle ilgili her türlü ihale işlemlerini hazırlamak,
yürütmek, sonuçlandırmak ve onaylamakla görevli olanlar.
e) (c) ve (d) bentlerinde belirtilen şahısların eşleri ve üçüncü dereceye kadar kan ve
ikinci dereceye kadar kayın hısımları ile evlatlıkları ve evlat edinenleri.
f) (c), (d) ve (e) bentlerinde belirtilenlerin ortakları ile şirketleri (bu kişilerin yönetim
kurullarında görevli bulunmadıkları veya sermayesinin % 10'undan fazlasına sahip
olmadıkları anonim şirketler hariç).
…
İhale konusu işin danışmanlık hizmetlerini yapan yükleniciler bu işin ihalesine
katılamazlar. Aynı şekilde, ihale konusu işin yüklenicileri de o işin danışmanlık hizmeti
ihalelerine katılamazlar. Bu yasaklar, bunların ortaklık ve yönetim ilişkisi olan şirketleri ile
bu şirketlerin sermayesinin yarısından fazlasına sahip oldukları şirketleri için de geçerlidir.
İhaleyi yapan idare bünyesinde bulunan veya idare ile ilgili her ne amaçla kurulmuş
olursa olsun vakıf, dernek, birlik, sandık gibi kuruluşlar ile bu kuruluşların ortak oldukları
şirketler bu idarelerin ihalelerine katılamazlar.
Bu yasaklara rağmen ihaleye katılan istekliler ihale dışı bırakılarak geçici teminatları
gelir kaydedilir. Ayrıca, bu durumun tekliflerin değerlendirmesi aşamasında tespit
edilememesi nedeniyle bunlardan biri üzerine ihale yapılmışsa, teminatı gelir kaydedilerek
ihale iptal edilir.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde “İhalelerde
aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:
a) Hile, vaat, tehdit, nüfuz kullanma, çıkar sağlama, anlaşma, irtikap, rüşvet suretiyle
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/038
: 31
: 10.08.2022
: 2022/UM.I-955
veya başka yollarla ihaleye ilişkin işlemlere fesat karıştırmak veya buna teşebbüs etmek.
b) İsteklileri tereddüde düşürmek, katılımı engellemek, isteklilere anlaşma teklifinde
bulunmak veya teşvik etmek, rekabeti veya ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak.
c) Sahte belge veya sahte teminat düzenlemek, kullanmak veya bunlara teşebbüs
etmek.
d) Alternatif teklif verebilme halleri dışında, ihalelerde bir istekli tarafından kendisi
veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten ya da vekaleten birden fazla
teklif vermek.
e) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılmak.
Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü
Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” hükmü,
“İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “37 ve 38
inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik açıdan en avantajlı
teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.
…
İhale kararları ihale yetkilisince onaylanmadan önce idareler, ihale üzerinde kalan
istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere
katılmaktan yasaklı olup olmadığını teyit ettirerek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek
zorundadır. İki isteklinin de yasaklı çıkması durumunda ihale iptal edilir.” hükmü,
“Sözleşmeye davet” başlıklı 42’nci maddesinde “41 inci maddede belirtilen sürelerin
bitimini, ön mali kontrol yapılması gereken hallerde ise bu kontrolün tamamlandığı tarihi
izleyen günden itibaren üç gün içinde ihale üzerinde bırakılan istekliye, tebliğ tarihini izleyen
on gün içinde kesin teminatı vermek suretiyle sözleşmeyi imzalaması hususu bildirilir. Yabancı
istekliler için bu süreye oniki gün ilave edilir. Sözleşmenin imzalanacağı tarihte, ihale sonuç
bilgileri Kuruma gönderilmek suretiyle ihale üzerinde kalan isteklinin ihalelere katılmaktan
yasaklı olup olmadığının teyit edilmesi zorunludur.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Teyit işlemleri” başlıklı 30.5’inci maddesinde “30.5.1
4734 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesinin sekizinci fıkrasında, ihale kararlarının ihale
yetkilisince onaylanmadan önce idarelerin, ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığını
Kurumdan teyit ederek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek zorunda oldukları
belirtilmiştir. Buna göre teyit belgesi alınmaması halinde ihale sürecinin tamamlanması
mümkün olmayacaktır.
30.5.2 4734 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesinde, sadece ihale üzerinde kalan istekli ile
varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin, 42 nci maddesinde de
sadece ihale üzerinde kalan isteklinin yasaklı olup olmadığının Kurumdan teyit
ettirilmesinden söz edilmiş ise de, 11 inci maddede ihalelere katılmaktan yasaklanmış
olanların hiçbir şekilde ihalelere katılmamalarının sağlanmasının amaçlandığı dikkate
alındığında, ihale tarihi itibariyle ihaleye katılan tüm isteklilerin ihalelere katılmaktan
yasaklı olup olmadığının sorgulanması ve teyit edilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.
Bu sebeple:
I- Başvuru veya ihale tarihi itibariyle tüm aday ve istekliler için, ihale kararı ihale
yetkilisince onaylanmadan önce ihale üzerinde kalan istekli ve varsa ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi için, sözleşmenin imzalanacağı tarihte ise sadece ihale üzerinde
kalan istekli için ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacak ve Kurumdan teyit
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/038
: 31
: 10.08.2022
: 2022/UM.I-955
ettirilecektir,
II- Yasaklılık teyidi yapılırken aday ve istekliler ile bunların şahıs şirketi olmaları
halinde tüm ortakları, sermaye şirketi olmaları halinde sermayesinin yarısından fazlasına
sahip ortakları ve hisseleri toplamı şirket sermayesinin yarısından fazlasını teşkil eden
ortakları ile başvuru veya teklifi ya da sözleşmeyi imzalayan, başka bir ifade ile ihaleye
katılan vekil ve temsilcilerinin de ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacak ve
Kurumdan teyit ettirilecektir,
III- Bu çerçevede yapılan teyit işlemi sonucunda;
a) Başvuru veya ihale tarihi itibariyle haklarında ihalelere katılmaktan yasaklı kararı
bulunan aday ve istekliler 4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesi gereğince ihale dışı
bırakılacak, geçici teminatı gelir kaydedilecek ve anılan Kanunun 17 nci maddesinin atıfta
bulunduğu 58 inci madde uyarınca ihalelere katılmaktan yasaklama kararı tesis edilecektir.
Yasaklama kararının başvuru veya ihale tarihinden sonra tesis edildiğinin tespiti halinde ise
28.1.8.2 maddesi gereğince işlemde bulunulacaktır.
b) 4734 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesinin sekizinci fıkrası uyarınca yapılacak
yasaklılık teyidi sonucunda ihale üzerinde bırakılan istekli ve varsa ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci isteklinin ikisinin de yasaklı olduğunun tespiti durumunda ihalenin iptaline,
anılan Kanunun 42 nci maddesinin birinci fıkrası uyarınca yapılacak yasaklılık teyidi
sonucunda, ihale üzerinde bırakılan isteklinin yasaklı olması durumunda ihale kararının iptal
edilmesine de karar verilecektir.
c) Aday ve isteklilerin şahıs şirketi olmaları halinde ortaklarından herhangi birinin,
sermaye şirketi olmaları halinde sermayelerinin yarısından fazlasına sahip ortakları veya
hisseleri toplamı şirket sermayesinin yarısından fazlasını teşkil eden ortaklarının veya ihaleye
katılan vekil ve temsilcilerinin başvuru veya ihale tarihi itibariyle yasaklı olduğunun tespit
edilmesi halinde, yukarıda belirtilen müeyyideler dışında ayrıca 58 inci madde uyarınca
ihalelere katılmaktan yasaklama kararı tesis edilecektir.” açıklaması yer almaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 40’ıncı maddesinde ihale kararları ihale
yetkilisince onaylanmadan önce ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının teyit ettirilmesi
ve buna ilişkin belgenin ihale kararına eklenmesinin zorunlu olduğu, Kanun’un 42’nci
maddesinde sözleşmenin imzalanacağı tarihte, ihale sonuç bilgileri Kuruma gönderilmek
suretiyle ihale üzerinde kalan isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının teyit
edilmesinin zorunlu olduğu, Kamu İhale Genel Tebliği’nde yer alan açıklamalar kapsamında
Kanun’un 11’inci maddesinde ihalelere katılmaktan yasaklanmış olanların hiçbir şekilde
ihalelere katılmamalarının sağlanmasının amaçlandığı göz önüne alınarak ihale tarihi
itibariyle ihaleye katılan tüm isteklilerin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının
sorgulanması ve teyit edilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği açıklamaları çerçevesinde yasaklılık teyidi yapılırken aday
ve istekliler ile bunların şahıs şirketi olmaları halinde tüm ortaklarının, sermaye şirketi
olmaları halinde sermayesinin yarısından fazlasına sahip ortaklarının ve hisseleri toplamı
şirket sermayesinin yarısından fazlasını teşkil eden ortakları ile başvuru veya teklifi ya da
sözleşmeyi imzalayan, başka bir ifade ile ihaleye katılan vekil ve temsilcilerinin de ihalelere
katılmaktan yasaklı olup olmadığının sorgulanacağı ve Kurumdan teyit ettirileceği
anlaşılmaktadır.
İdare tarafından ihale tarihinde Ase Kurumsal Gıda ve Yemek Sanayi Ticaret Ltd. Şti.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/038
: 31
: 10.08.2022
: 2022/UM.I-955
ve şirketin tek ortağı münferiden temsile yetkili müdür Hakkı Efendioğlu, Üreten Temizlik
İnş. Kim. Gıd. Mak. San.ve Tic. Ltd. Şti. ve şirketin tek ortağı münferiden temsile yetkili
müdür Ecevit Gündüz, Nida Yemek Hizmetleri Gıda Temizlik Özel Güvenlik Bilgisayar
Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ve şirketin tek ortağı münferiden temsile yetkili müdür
Yasemin Sever hakkında yasaklılık sorgulamasının yapıldığı, ihale komisyonu kararı tarihinde
yasaklılık sorgulamasının ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Ase Kurumsal Gıda ve
Yemek Sanayi Ticaret Ltd. Şti. ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Üreten
Temizlik İnş. Kim. Gıd. Mak. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye yönelik olarak gerçekleştirildiği
görülmektedir.
İdare tarafından ihale komisyonu karar tarihi olan 05.07.2022 tarihinde ekonomik
açıdan en avantajlı ve ikinci en avantajlı teklif sahibi şirketlerin kendileri için yasaklılık
sorgulaması yapıldığı fakat şirketlerin tek ortağı ve münferiden temsile yetkili müdürleri
hakkında sorgulama yapılmadığı, bununla birlikte ihale tarihi olan 24.06.2022 tarihinde tüm
istekli şirketler ve şirketlerin tek ortağı olan münferiden temsile yetkili müdürleri hakkında
yasaklılık sorgulamasının yapıldığı, dolayısıyla ihale tarihi itibariyle yasaklılık
sorgulamasının eksiksiz şekilde yapıldığı, ihale üzerinde bırakılan istekli şirket ve bu şirketin
tek ortağı olan münferiden temsile yetkili müdür ve gerekirse ekonomik açıdan en avantajlı
teklif sahibi şirket ve bu şirketin tek ortağı münferiden temsile yetkili müdür hakkında
yapılacak yasaklılık sorgulaması sonrasında sözleşmenin imzalanabileceği anlaşıldığından
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı
“
maddesinde; (1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza
beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu
imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin
yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen
hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı
olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen
hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla
mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup,
ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri
4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan
düzenlemelere uygun olarak sunması gerekir…” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a
kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “…(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile
vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları
(halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da
sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili
yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan
bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/038
: 31
: 10.08.2022
: 2022/UM.I-955
önce güncellemeleri zorunludur. Bu kişilerin;
a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı
ve ticaret unvanı,
b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı.
Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka
arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas
alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının
kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar
defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya
kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri
içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler
tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili
ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.
(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel
olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada
belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç
değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale
tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme
imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur…” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;
2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve
ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler
idarece EKAP'tan alınır...” düzenlemesi yer almaktadır.
Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nin 01.06.2020 tarih ve 10087 sayılı nüshasında eski
ticaret ünvanı “Ase Oto Parçaları Otomotiv Sanayi Ticaret Limited Şirketi” olan şirketin “Ase
Kurumsal Gıda ve Yemek Sanayi Ticaret Limited Şirketi” olarak tescil edildiği, anılan
gazetenin 08.01.2021 tarih ve 10241 sayılı nüshasında sermaye artırımına gidilen şirketin
sermayesinin beheri 1.000,00 TL değerinde 1000 paya ayrıldığı, 1000 paya karşılık olan
1.000.000,00 TL’nin Hakkı Efendioğlu’na ait olduğu görülmektedir.
Üreten Temizlik İnşaat Kimya Gıda Makine Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin
02.03.2015 tarih ve 8769 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi nüshasında hisse devri
neticesinde hisselerin Ecevit Gündüz tarafından devralındığı, anılan gazetenin 19.12.2019
tarihli 9976 sayılı nüshasında pay devri neticesinde şirketin tek ortaklı bir limited şirketi ve
bu ortağın Sevda Gündüz olduğu, aynı gazetenin 14.12.2021 tarih ve 10472 sayılı nüshasında
pay devri sonrasında şirketin tek ortaklı bir limited şirketi ve bu ortağın Ecevit Gündüz
olduğu ve müdür olarak seçildiği anlaşılmaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve incelemeler neticesinde, EKAP’a kayıtlı
olan tüzel kişilerin kendileri, ortakları ve ortaklık oranlarına, üyeleri ya da kurucuları, teklif
veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda
tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevlileri ile vekilleri veya temsilcilerine ilişkin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/038
: 31
: 10.08.2022
: 2022/UM.I-955
bilgilerin de EKAP’a kaydedilmesinin ve söz konusu bilgilerin ihale tarihinden ve sözleşme
imzalamadan önce güncellenmesinin zorunlu olduğu, EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz,
doğru ve güncel olması gerektiği, iddia konusu isteklilerin limited şirket statüsünde oldukları,
tüzel kişiliğin ortakları ve yönetimindeki görevlilere ilişkin bilgilerin MERSİS entegrasyonu
kapsamında EKAP’a aktarıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi ve ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekliler tarafından yeterlik bilgileri tablosunda yer
alan temsile yetkili olunduğuna ve ortaklık yapısına ilişkin bilgiler ile EKAP kayıtları
arasında bir uyumsuzluk olmadığı, mevcut bilgilerin güncel olduğu anlaşıldığından başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.