Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Şanlıurfa Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı
/
2022/622927-Bay ve Bayan Kefen Takımı Alım İşi
Bilgi
İKN
2022/622927
Başvuru Sahibi
İbrahim KESKİN
İdare
Şanlıurfa Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı
İşin Adı
Bay ve Bayan Kefen Takımı Alım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/041
: 32
: 01.09.2022
: 2022/UM.II-1050
BAŞVURU SAHİBİ:
İbrahim KESKİN,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Şanlıurfa Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/622927 İhale Kayıt Numaralı “Bay ve Bayan Kefen Takımı Alım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Şanlıurfa Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı
tarafından 18.07.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bay ve Bayan Kefen
Takımı Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak İbrahim Keskin’in 29.07.2022 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 29.07.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
05.08.2022 tarih ve 37161 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.08.2022 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/801 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihalede 19.07.2022 tarihli ihale
komisyonu kararı ile Yeterlik Bilgileri Tablosunun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna
İlişkin Bilgiler” bölümünün “Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere ait Bilgiler”
kısmında bilgi girişi bulunmadığından bahisle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, söz
konusu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılmalarının mevzuata aykırı olduğu, tekliflerinin
ekonomik açıdan en avantajlı teklif olduğu, ihalenin daha yüksek teklif veren istekli üzerinde
bırakılmasının kamu zararı doğmasına neden olduğu, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
5’inci maddesinde düzenlenen güvenilirlik, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanması ile kaynakların verimli kullanılmasını sağlamak ilkelerine aykırılık teşkil ettiği,
İhaleye gerçek kişi (İbrahim Keskin) olarak teklif verildiği, gerçek kişiler için en
önemli bilginin T.C. kimlik numarası olduğu, teklifin kendi adları ve T.C. kimlik numarasıyla
elektronik olarak imzalandığı, ayrıca Edirne Berberler ve Kuaförler Esnaf ve Sanatkârlar
Odası’na kayıtlı oldukları, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 7’nci maddesine göre
gerçek kişilerin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge ile EKAP’a kayıtlı olabildiği ve bu
sayede ihaleye teklif verebildiği, esnaf ve sanatkâr odasına kayıtlı esnafların MERSİS’e
kayıtlı olmalarının mümkün olmadığı, gerçek kişiler için Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun
“Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” bölümünün “Ortaklar/Üyeler/Kurucular
ile Yöneticilere ait Bilgiler” kısmının MERSİS entegrasyonundan sorgulanarak tabloya
aktarılabildiği, esnaf ve sanatkârlar odasına kayıtlı olup MERSİS’e kayıtlı olmayan gerçek
kişilerin bilgilerinin tablonun ilgili kısmına aktarılamadığı, İdari Şartname’nin 7’nci
maddesinde de gerçek kişiler için bu bilgilerin istenmediği, kaldı ki gerçek kişiler için
yönetimdeki görevliler, ortaklar ve ortaklık oranları, üyeler ve kurucular gibi bilgilerin söz
konusu olamayacağından tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği iddialarına yer
verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/041
: 32
: 01.09.2022
: 2022/UM.II-1050
tespit edilmiştir.
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 36’nci
maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza
beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu
imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin
yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen
hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı
olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen
hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla
mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup,
ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri
4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan
düzenlemelere uygun olarak sunması gerekir. …” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 58/A maddesinde “ (1) İhaleler, e-
teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.
…
(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik
Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak
Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır
ve EKAP üzerinden gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.
…
(8) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara
ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya
diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet
sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde
edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler
esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı
anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır. …” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a
kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “ … (2) EKAP’a kayıt için aşağıda yer alan bilgi ve
belgelerin protokol ekinde Kuruma sunulması zorunludur:
a) Gerçek kişi olması halinde;
1) Kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da esnaf ve sanatkâr odasından
veya ilgili meslek odasından protokol kaydının yapıldığı yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu
gösterir belgenin aslı veya noter onaylı sureti,
2) Noter onaylı imza beyannamesi,
3) Protokol vekil tarafından imzalanmış ise, vekil adına düzenlenmiş noter onaylı
vekâletname ile vekilin noter onaylı imza beyannamesi,
4) Gerçek kişi adına münferiden e-imza kullanarak işlem yapmak üzere yetkilendirilen
kişilere ait noter onaylı vekâletname ile noter onaylı imza beyannamesi.
b) Tüzel kişi olması halinde;
1) İlgili mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından protokol
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/041
: 32
: 01.09.2022
: 2022/UM.II-1050
kaydının yapıldığı yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin aslı
veya noter onaylı sureti,
2) Tüzel kişiliği temsile yetkili olunduğuna dair Ticaret Sicil Tasdiknamesi veya
Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi ile protokolü imzalayan temsilcinin noter onaylı imza
beyannamesi,
3) Protokol vekil tarafından imzalanmış ise, vekil adına düzenlenmiş noter onaylı
vekâletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,
4) Tüzel kişi adına münferiden e-imza kullanarak işlem yapmak üzere yetkilendirilen
kişilere ait noter onaylı vekâletname ile noter onaylı imza beyannamesi.
(3) Vergi kimlik numarası dışında protokolde yer alan bilgilerdeki değişiklikler EKAP
üzerinden güncelleme yapılmak suretiyle Kuruma bildirilir. Ancak, protokol ekinde yer alan
belgelerde değişiklik olması halinde, yeni belgeler meydana gelen değişikliği takip eden on
beş gün içerisinde Kuruma sunulur.
…
(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcilerine; tüzel
kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler
hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve
sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile
vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son
başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri zorunludur. Bu
kişilerin;
a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı
ve ticaret unvanı,
b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı.
Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka
arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas
alınır.
…
(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel
olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada
belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç
değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale
tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme
imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur. …” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Bay ve Bayan Kefen Takımı Alım İşi
b) Türü: Mal alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
Erkek Kefen Takımı adet 4.000
Bayan Kefen Takımı adet 4.000
Kemik Torbası adet 1.500
Ceset Torbası (Çocuk)adet 250
Ceset Torbası (Yetişkin) adet 750
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: Park ve Bahçeler Dairesi Başkanlığı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/041
: 32
: 01.09.2022
: 2022/UM.II-1050
Mezarlıklar Şube Müdürlüğü Deposu ve Şube Müdürlüğünün Göstereceği Yerler”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “ 7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;
1) (Mülga: 20/06/2021-31517 R.G./5.md.; yürürlük: 19/08/2021)
2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve
ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler
idarece EKAP'tan alınır.
…
7.5.5. Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” 22’nci maddesinde “… 22.2. Yeterlik
bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat
dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda ise açıklama
istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi belgeler esas
alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi
bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgiler
eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart formalara uygun
şekilde doldurulacaktır. Yabancı istekli tarafından ihaleye teklif verilmesi halinde, bu
şartnamede istenilen belgelere veya isteklinin kendi ülkesindeki mevzuat uyarınca
düzenlenmiş olan dengi belgelere ilişkin bilgilerin beyan edilmesi gerekir. …” düzenlemesi
yer almaktadır.
İhale dokümanı kapsamında verilen “Yeterlik Bilgileri Tablosu”nun başvuruya konu
kısmı aşağıdaki gibidir:
İSTEKLİYE/
İHALEYE KATILMAK İÇİN GEREKEN BELGELER VE
YETERLİK KRİTERLERİ
ORTAĞA
AİT
AÇIKLAMALAR
BİLGİLER
Vekâlet Veren Kişi Bilgileri
İdari Şartnamenin
7.1.D maddesi
Vekâleten ihaleye
katılma halinde;
vekil adına
(Gerçek Kişi;
Ad-Soyad/T.C. Kimlik
Numarası)
düzenlenmiş, ihaleye
katılmaya ilişkin
noter onaylı
TEKLİF
(Tüzel Kişi;
VERMEYE Vekâletname
Ticaret Unvanı/Vergi Kimlik
YETKİLİ Bilgileri
Numarası)
vekâletnameye
ilişkin bilgiler
belirtilecektir.
OLUNDUĞUN
A İLİŞKİN
BİLGİLER
Vekil Bilgileri
(Ad-Soyad/T.C. Kimlik
Numarası)
Temsil ilişkisine
ilişkin birden fazla
vekâlet ilişkisinin
olması (vekilin vekil
Vekâletnameyi Düzenleyen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/041
: 32
: 01.09.2022
: 2022/UM.II-1050
Noterlik Adı, Tarihi ve Yevmiye
Numarası
tayin etmesi)
durumunda her bir
vekâlet ilişkisi için
istenen bilgiler yeni
bölümler eklenmek
suretiyle ayrı ayrı
doldurulacaktır.
İdari Şartnamenin
7.1.A.2 maddesi
Ortaklar ve Ortaklık
Oranlarına/Üyelere/Kurucular
Ortaklar/Üyeler/
a Ait Bilgiler
Kurucular ile
Yöneticilere Ait
Bilgiler
Bilgiler EKAP
üzerinden
Yöneticilere Ait Bilgiler
yansıyacaktır.
Başvuruya konu ihalenin Şanlıurfa Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri
Daire Başkanlığı tarafından açık ihale usulüyle elektronik ortamda gerçekleştirilen “Bay ve
Bayan Kefen Takımı Alım İşi” ihalesi olduğu, söz konusu ihalede 15 adet ihale dokümanı
edinildiği, 18.07.2022 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 11 adet teklifin sunulduğu, ihale
komisyonu tarafından yapılan değerlendirmeler sonucunda başvuru sahibinin teklifinin
Yeterlik Bilgileri Tablosunda “Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler”
bölümünde gerekli bilgilerin yer almasını temin edecek şekilde yerine getirilmesi gereken
işlemlerin (güncelleme) gerçekleştirilmediği ve bahsi geçen bölüme bilgi girişinde
bulunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Güvenler Teks. San. Tic.
Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Miranbey Sos. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede başvuru sahibi İbrahim Keskin’in gerçek kişi olduğu, 17.07.2022
tarihinde söz konusu ihaleye teklif verdiği, EKAP üzerinden yapılan sorgulamada teklif
mektubunun İbrahim Keskin tarafından imzalandığı, birim fiyat teklif mektubunda ad, soyad,
T.C. kimlik numarası bilgilerinin yer aldığı, sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun “Teklif
vermeye yetkili olunduğuna ilişkin bilgiler” bölümünün “Ortaklar/üyeler/kurucular ile
yöneticilere ait bilgiler” kısmında ise bilgi girişinin olmadığı görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, elektronik ihalelerde tekliflerin EKAP
üzerinden gönderilmesinin zorunlu olduğu dolayısıyla teklif vermeden önce EKAP’a kayıt
yapılmış olması gerektiği, gerçek kişilerin EKAP’a kaydı için Kurum’a, kayıtlı olduğu ticaret
ve/veya sanayi odasından ya da esnaf ve sanatkâr odasından veya ilgili meslek odasından
protokol kaydının yapıldığı yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin aslı veya
noter onaylı sureti ile noter onaylı imza beyannamesinin sunulması gerektiği, EKAP’a kayıtlı
olan gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcilerine ilişkin ad, soyad ve T.C. kimlik
numarası ile varsa işletme adı ve ticaret unvanı bilgilerini EKAP’a kaydetmeleri ve son
başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri zorunlu olduğu
anlaşılmıştır.
İdari Şartname’nin yukarıda yer verilen 7.1’inci maddesinden tüzel kişilerde;
isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz
edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP'tan alınacağının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/041
: 32
: 01.09.2022
: 2022/UM.II-1050
düzenlendiği, gerçek kişiler için ise böyle bir düzenleme bulunmadığı, gerçek kişiler için
Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler”
bölümünün “Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere ait Bilgiler” kısmının doldurulması
gerekmediği, kaldı ki Yeterlik Bilgileri Tablosunda “Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile
Yöneticilere ait Bilgiler” kısmının gerçek kişilere yönelik olarak düzenlenmediği, bu
çerçevede başvuru sahibi tarafından “Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere ait Bilgiler”
kısmının beyan edilmemesinin mevzuata aykırılık taşımadığı ve bu gerekçe ile değerlendirme
dışı bırakılmasının yerinde olmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olduğu sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi İbrahim Keskin’in
teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata
uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.