Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Muğla Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
/
2022/638898-Ulaşım Dairesi Başkanlığı Yol Çizgi Boyası, Cam Küreciği ve Tiner
Bilgi
İKN
2022/638898
Başvuru Sahibi
Tekno Cam San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Muğla Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Ulaşım Dairesi Başkanlığı Yol Çizgi Boyası, Cam Küreciği ve Tiner
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/042
: 9
: 07.09.2022
: 2022/UM.II-1062
BAŞVURU SAHİBİ:
Tekno Cam San. ve Tic. Ltd. Şti.
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Muğla Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/638898 İhale Kayıt Numaralı “Ulaşım Dairesi Başkanlığı Yol Çizgi Boyası, Cam
Küreciği ve Tiner” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Muğla Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
tarafından 02.08.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Ulaşım Dairesi
Başkanlığı Yol Çizgi Boyası, Cam Küreciği ve Tiner” ihalesine ilişkin olarak Tekno Cam San.
ve Tic. Ltd. Şti.nin 18.08.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.08.2022
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.08.2022 tarih ve 44638 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 23.08.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/883 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale komisyonu kararında tekliflerinin, yeterlik
bilgileri tablosunun “Yetkili Satıcılığı veya İmalatçılığı Gösteren Belgeler” kısmında veri
girişi olmaması gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak söz konusu bilgilere “Yerli
Malı Belgesi” kısmında yer verildiği, zira yerli malı belgesinin de imalatçı olduklarını
gösteren bir belge olduğu, ‘‘Yetkili Satıcılığı veya İmalatçılığı Gösteren Belgeler” satırında
ilgili bilgilerin beyan edilmesi gerekmekteyse de yetkili satıcılığı veya imalatçılığı gösteren
belgelere ilişkin bilgileri sundukları belgenin yerli malı belgesi olmasından dolayı söz konusu
bilgilerin “Yerli Malı Belgesi” satırında belirtildiği ancak idare tarafından bu belgenin
imalatçılığı gösteren bir belge olarak dikkate alınmayıp sadece fiyat avantajı sağlamaya
yönelik bir belge olarak değerlendirildiği, netice itibariyle bu durumun tekliflerin
değerlendirilmesi açısından esasa etkili olmadığı ve tekliflerinin en avantajlı teklif olduğu da
dikkate alındığında kamu menfaatinin de söz konusu olduğu bu bağlamda tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yetkili satıcılığı veya imalatçılığı
gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) Alımın özelliği göz önünde
bulundurularak, aday veya isteklinin alım konusu malı teklif etmeye yetkisinin bulunup
bulunmadığı, ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak düzenlenebilir. Bu hususun yeterlik
kriteri olarak düzenlenmesi durumunda aşağıdaki bentlerde yer alan belgelerin birlikte
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/042
: 9
: 07.09.2022
: 2022/UM.II-1062
istenmesi zorunludur. Aday veya istekli ise kendi durumuna uygun olan belge veya belgeleri
sunar. Bu belgeler şunlardır:
a) Aday veya istekli imalatçı ise imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler,
b) Aday veya istekli yetkili satıcı veya yetkili temsilci ise yetkili satıcı ya da yetkili
temsilci olduğunu gösteren belge veya belgeler,
c) Aday veya istekli Türkiye’de serbest bölgelerde faaliyet gösteriyor ise yukarıdaki
belgelerden biriyle birlikte sunduğu serbest bölge faaliyet belgesi.
(2) İş ortaklığında ortaklardan birinin, teklif edilen mala veya mallara ilişkin imalatçı
veya yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belgelerden birini sunması
yeterlidir. Konsorsiyumların katılabileceği ihalede, işin uzmanlık gerektiren kısımları göz
önünde bulundurularak, her bir kısım için bu belgelere yönelik düzenleme ayrı ayrı yapılır.
Konsorsiyum ortaklarından her biri, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği kısım için
istenilen yeterlik kriterini sağlamak zorundadır.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 58/A maddesinde “(1) İhaleler, e-
teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.
(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama
Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-
anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve
saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır.
(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik
Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak
Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır
ve EKAP üzerinden gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.
(4) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak
hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak
girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi
teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı
ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması
gerekmektedir.
…
(8) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara
ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya
diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet
sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde
edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler
esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı
anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Mal alımı ihalelerinde aday veya isteklinin alım
konusu malı teklif etmeye yetkisini gösteren belgeler” başlıklı 58’inci maddesinde “58.1. Mal
Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde, adayın veya isteklinin alım konusu malı teklif
etmeye yetkisinin bulunup bulunmadığının, ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak
düzenlenebileceği hüküm altına alınmıştır. Yönetmelikte, idarelerin aşağıdaki üç belgeyi
birlikte istemesinin zorunlu olduğu; aday veya isteklinin ise kendi durumuna uygun olan belge
veya belgeleri sunacağı öngörülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/042
: 9
: 07.09.2022
: 2022/UM.II-1062
58.2. Bu belgeler şunlardır:
a) Aday veya istekli imalatçı ise imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler,
b) Aday veya istekli yetkili satıcı veya yetkili temsilci ise yetkili satıcı ya da yetkili
temsilci olduğunu gösteren belge veya belgeler,
c) Aday veya istekli Türkiye’de serbest bölgelerde faaliyet gösteriyor ise yukarıdaki
belgelerden biriyle birlikte sunduğu serbest bölge faaliyet belgesi.
İş ortaklığında ortaklardan birinin, teklif edilen mala veya mallara ilişkin imalatçı
veya yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belgelerden birini sunması
yeterlidir. Konsorsiyumların katılabileceği ihalede, işin uzmanlık gerektiren kısımları göz
önünde bulundurularak, her bir kısım için bu belgelere yönelik düzenleme ayrı ayrı yapılır.
Konsorsiyum ortaklarından her biri, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği kısım için
istenilen yeterlik kriterini sağlamak zorundadır.
58.3. Adayın veya isteklinin imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler ise
şunlardır:
a) Aday veya istekli adına düzenlenen Sanayi Sicil Belgesi,
b) Adayın veya isteklinin üyesi olduğu meslek odası tarafından aday veya istekli adına
düzenlenen Kapasite Raporu,
c) Adayın veya isteklinin kayıtlı olduğu meslek odası tarafından aday veya istekli
adına düzenlenen İmalat Yeterlik Belgesi,
ç) Adaylar veya isteklilerin adlarına veya unvanlarına düzenlenmiş olan teklif ettiği
mallara ilişkin yerli malı belgesi veya teknolojik ürün deneyim belgesi,
d) Alım konusu fidan, çiçek veya tohum gibi mallar ise Tarım ve Köyişleri Bakanlığı
düzenlenen ve adayın veya isteklinin teklif edilen ürünün üretici olduğunu gösteren belge veya
belgeler,
e) Alım konusu malın gıda veya gıda ile temas eden madde ve malzeme olması
durumunda gıda ve gıda ile temas eden madde ve malzemelerin üretimini düzenleyen mevzuat
çerçevesinde aday veya istekli adına düzenlenmiş ve alım konusu mal veya malların faaliyet
konusu olarak belirlendiği Gıda Sicil Belgesi (Sertifikası) ya da aday ve istekli adına ve teklif
edilen ürüne ilişkin düzenlenen Gıda Üretim Sertifikası/Gıda Üretim İzin Belgesi,
f) Tıbbi cihaz üreticisi, OEM (OriginalEquipmentManafacturer – Orijinal Malzeme
Üreticisi) tarzı ürün ürettirmek suretiyle üretici niteliğini kazanmış ise bu üretime ilişkin
sözleşme,
g) Harp araç ve gereçleri ile silah, mühimmat ve patlayıcı maddelere ilişkin olarak
ilgili mevzuat uyarınca yetkili bakanlık veya kuruluşlarca verilen üretim/işletim izni
(müsaadesi) belgeleri,
ğ) Adayın veya isteklinin alım konusu malı ürettiğine ilişkin olarak ilgili mevzuat
uyarınca yetkili kurum veya kuruluşlarca düzenlenen ve aday veya isteklinin üretici veya
imalatçı olduğunu gösteren belgeler.
58.4. İdare tarafından adayın veya isteklinin imalatçı olduğunu yukarıdaki
belgelerden birini sunarak tevsik edeceği belirtilecektir. İdarenin yukarıdaki belgeleri birlikte
istemesi (Alım konusu mal gıda, fidan, çiçek, tohum veya tıbbi cihaz, silah ve mühimmat değil
ise (d), (e), (f) ve (g) alt bentlerinde yer alan belgelerin belirtilmesi gerekmemektedir. Ayrıca
alım konusunun fidan, çiçek, tohum gibi mallar olması durumunda sadece alt bentlerdeki
uygun belgeler istenebilir.); adayın veya isteklinin ise bu belgelerden birini sunması yeterlidir.
Ancak kontrole tabi liste kapsamında bulunan harp araç ve gereçleri, silah, mühimmat ve
patlayıcı maddelere ilişkin olarak ilgili mevzuat uyarınca yetkili bakanlık veya kuruluşça
verilen üretim/işletim izni (müsaadesi) belgesinin sunulmak zorunda olduğu ayrıca
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/042
: 9
: 07.09.2022
: 2022/UM.II-1062
belirtilecektir. Aday ve istekli tarafından sunulan belgelerin üretim konusu veya belge konusu
mamul itibarıyla adayın veya isteklinin alım konusu malların üretimini
gerçekleştirebileceklerini göstermesi gerekmektedir. İhalenin, özel imalat süreci gerektiren
mal alımı ihalesi olmaması durumunda da, adayın veya isteklinin imalatçı olduğunu
gösterebileceği belgelerden biri olarak “kapasite raporuna” veya “imalat yeterlik belgesine”
yer verilir. Bu durum, Yönetmeliğin 27 nci maddesinin birinci fıkrasının (d) bendi ile 40 ıncı
maddesinin yedinci ve onikinci fıkralarına aykırılık teşkil etmemektedir. Kapasite raporunun,
adayın veya isteklinin imalatçı olduğunu gösterebileceği belgelerden biri olarak yer verildiği
durumlarda, üretim kapasite miktarına ilişkin düzenleme yapılmaması gerekmektedir.
58.5. İdare tarafından yetkili kurumdan ve kuruluştan alınan yazı veya yetkili
kuruluşun açıklaması ya da mevzuat değişikliği ile bu belge veya belgelerin alım konusu mala
ilişkin olarak düzenlenmediğinin belirlenmesi durumunda sadece düzenlenmesi devam eden
belgeler istenir. Ayrıca idareler tarafından yetkili kurumdan veya kuruluştan adayın veya
isteklinin imalatçı olduğunu gösteren bir başka belge düzenlendiğine yönelik yazılı bir görüş
alınması veya bu konuya ilişkin yetkili kurumun veya kuruluşun bir açıklaması bulunması ya
da mevzuatta hüküm bulunması durumunda bu belgeye de yer verilir. Bu konuya ilişkin
yazışmalar ve açıklamalar ihale işlem dosyasında muhafaza edilir.
58.6. Yetkili kurum ve kuruluş tarafından imalata ilişkin olarak düzenlenen belgelerin
adlarının veya bu belgeleri düzenleyen kurumun ya da kuruluşun değişmesi durumunda, idare
değişiklik çerçevesinde ihale dokümanında düzenleme yapar. Ancak daha önce düzenlenen
belgelerin de kullanabilmesi mümkün ise aday ve istekli tarafından bu belgeler sunulabilir ve
ihale komisyonunca kabul edilir.
58.7. İhale komisyonu aday veya istekli tarafından imalatçı olduğunu tevsik etmek
üzere sunulan belgeler konusunda tereddüde düşmesi durumunda yetkili kurumdan veya
kuruluştan görüş alabilir.
58.8. Yabancı istekliler ise imalatçı oldukları kanıtlayan ve ilgili ülke mevzuatına göre
düzenlenen belgeyi veya belgeleri sunmaları gerekmektedir.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Yol Çizgi Boyası, Cam Küreciği ve Tiner Alımı
b) Türü: Mal alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
6 Kısım Yol Çizgi Boyası, Cam Küreciği ve Tiner Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: Muğla Büyükşehir Belediyesi Ulaşım Dairesi
Başkanlığı Trafik Şube Müdürlüğünün Menteşe ve Milas ilçelerinde bulunan depoları”
düzenlemesi,
Mezkûr Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda
sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri
kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/042
: 9
: 07.09.2022
: 2022/UM.II-1062
g) Yerli malı teklif edenler lehine fiyat avantajı tanınması durumunda, bu avantajdan
yararlanmak isteyenlerce sunulacak yerli malı belgesi,
…
7.5.2. İsteklinin alım konusu malı teklif etmeye yetkisinin bulunup bulunmadığını
belgelendirmesi gerekir. Bu çerçevede istekli aşağıdaki bentlerde yer alan belgelerden kendi
durumuna uygun olan belge veya belgeleri sunabilir:
a) İstekli imalatçı ise imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler,
b) İstekli yetkili satıcı veya yetkili temsilci ise yetkili satıcı ya da yetkili temsilci
olduğunu gösteren belge veya belgeler,
c) İstekli Türkiye'de serbest bölgelerde faaliyet gösteriyor ise yukarıdaki belgelerden
biriyle birlikte sunduğu serbest bölge faaliyet belgesi.
İş ortaklığında ortaklardan birinin, teklif edilen mala veya mallara ilişkin imalatçı
veya yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belgelerden birini sunması
yeterlidir.
İsteklinin imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler ise şunlardır:
a) İstekli adına düzenlenen Sanayi Sicil Belgesi,
b) İsteklinin üyesi olduğu meslek odası tarafından istekli adına düzenlenen Kapasite
Raporu,
c) İsteklinin kayıtlı olduğu meslek odası tarafından istekli adına düzenlenen İmalat
Yeterlik Belgesi,
ç) İsteklilerin adlarına veya ünvanlarına düzenlenmiş olan teklif ettiği mallara ilişkin
yerli malı belgesi veya teknolojik ürün deneyim belgesi,
d) İsteklinin alım konusu malı ürettiğine ilişkin olarak ilgili mevzuat uyarınca yetkili
kurum veya kuruluşlarca düzenlenen ve isteklinin üretici veya imalatçı olduğunu gösteren
belgeler.
İstekliler imalatçı olduğunu yukarıdaki belgelerden en az birini tam olarak sunarak
tevsik etmek zorundadır.” düzenlemesi,
“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif
verilebilir.
20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 6 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta
düzenlenmiştir;
İstekliler tekliflerini, idarece hazırlanmış cetvelde yer alan mal kısımlarının biri ya da
daha fazlası için teklif birim fiyatlar üzerinden vereceklerdir. İhale sonucu üzerine ihale
yapılan istekli ile idarece hazırlanmış cetvelde yer alan her bir iş kısmı miktarı ile bu iş
kısımları için yüklenici tarafından teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan
tutarlar üzerinden birim fiyat sözleşme düzenlenecektir. İhale üzerinde bırakılan istekliler ile
üzerinde kalan kısımların her biri için ayrı ayrı sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi,
“Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-teklifler istekliler
tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlandıktan
sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-
teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Teklife ilişkin e-
anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden gönderilir.
22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda
ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/042
: 9
: 07.09.2022
: 2022/UM.II-1062
belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye
numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli
bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart
formalara uygun şekilde doldurulacaktır. Yabancı istekli tarafından ihaleye teklif verilmesi
halinde, bu şartnamede istenilen belgelere veya isteklinin kendi ülkesindeki mevzuat uyarınca
düzenlenmiş olan dengi belgelere ilişkin bilgilerin beyan edilmesi gerekir.
22.3. Kısmi teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için, ortak
girişimlerin katıldığı ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı
ayrı doldurulması gerekmektedir.
22.4. Teklifin ve buna ilişkin e-anahtarın EKAP'a alınma zamanı 5070 sayılı
Elektronik İmza Kanunu ve ilgili ikincil mevzuatta düzenlenen zaman damgası ile kayıt altına
alınır. Bu zamanın tespitinde atom saati kullanılır.
22.5. İhale sürecinde idareler ve/veya kayıtlı gerçek ve tüzel kişilerce, teknik sorunlar
nedeniyle EKAP üzerinde işlem yapılamaması halinde, ihale sürecine ilişkin işlemlerin
mevzuata uygun şekilde sürdürülebilmesi ve hak kayıplarının önlenmesi amacına yönelik
olarak alternatif sistemleri ve uygulamaları devreye almaya, gerekli hallerde bu ve ilgili
işlemleri durdurmaya, ertelemeye, yenilemeye veyahut iptal etmeye yönelik tedbirleri almaya
Kurum yetkilidir. Bu durumda EKAP üzerinden gerekli bildirimler yapılır.
22.6. Zeyilname ile teklif verme süresinin uzatılması halinde, İdare ve isteklilerin ilk
teklif verme tarih ve saatine bağlı tüm hak ve yükümlülükleri süre açısından, tespit edilecek
yeni teklif verme tarih ve saatine kadar uzatılmış sayılır.
22.7. Bu madde boş bırakılmıştır.
22.8. İdarece talep edilmesi durumunda istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında
beyan edilen bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit
edilemeyenler ekleri ile birlikte, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak süresi içerisinde
sunulmak zorundadır.” düzenlemesi,
“Fiyat avantajı uygulanması” başlıklı 35.3’üncü maddesinde “35.3.1. Yerli malı teklif
eden isteklilere ihalenin tamamında % 15 (yüzde on beş ) oranında fiyat avantajı
uygulanacaktır. Yerli malı teklif eden isteklilerin fiyat avantajından yararlanabilmesi için
teklif edilen mala/mallara ilişkin yerli malı belgesine/belgelerine ilişkin belgelerin yeterlik
bilgileri tablosunda beyan edilmesi zorunludur. Yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat
avantajı, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 61 inci maddesi esas alınarak
hesaplanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ait yeterlik bilgileri tablosu standart formunun, “Mesleki ve
teknik yeterliğe ilişkin bilgiler” kısmının aşağıdaki şekilde hazırlandığı görülmüştür.
İdari Şartnamenin 7.5.2
Belge Adı ve Düzenleyen
Kurum/Kuruluş
Yetkili
Satıcılığı
veya
İmalatçılığı
Gösteren
Belgeler
maddesi
Mesleki Ve
Teknik
Yeterliğe İlişkin
Bilgiler
İhale konusu işin yerine
getirilebilmesi için
sahip olunması gereken,
yetkili satıcı veya
Belgeyi Düzenleyen
Makam ve Belge Numarası
imalatçı olunduğuna
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/042
: 9
: 07.09.2022
: 2022/UM.II-1062
yönelik belgelere ilişkin
bilgiler belirtilecektir.
Belgeyi Düzenleyen
Kurum/Kuruluş ve Belge
Numarası
Belgenin Veriliş Tarihi ve
Geçerlilik Tarihi
Belge Sahibinin Vergi
Kimlik Numarası/ TC
Kimlik Numarası (Teklif
verecek kişinin başka bir
kişiye ait yerli malı
belgesini, bayilik vb. bir
statüde kullanarak teklif
verdiği durumlarda
doldurulacaktır.)
İdari
35.3.1 maddesi
Şartnamenin
Yerli malı teklif eden
istekliler lehine fiyat
avantajının
Yerli Malı
Belgesi
uygulanacağı
ihalelerde, teklif edilen
ürüne ait yerli malı
belgesine ilişkin bilgiler
belirtilecektir.
İdari Şartname’de yer alan düzenlemelerden, ihalenin konusunun yol çizgi boyası,
cam küreciği ve tiner alımı olduğu, ihalenin kısmi teklife açık olarak gerçekleştirildiği ve altı
kısımdan oluştuğu görülmüştür.
16.08.2022 tarihli ihale komisyonu kararından, başvuru sahibinin ihalenin 5’inci
kısmına (cam küreciği) teklif verdiği ve teklifinin “Yeterlik bilgileri tablosunun ihalede
yeterlik kriteri olarak belirlenen Yetkili Satıcılığı veya İmalatçılığı Gösteren Belgeler’e ilişkin
satırında kritere ilişkin bilgi girişinde bulunulmamıştır” gerekçesiyle değerlendirme dışı
bırakıldığı anlaşılmış olup bahse konu gerekçeye e-teklif açma ve belge kontrol tutanağında
da yer verildiği görülmüştür.
İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde, isteklilerin alım konusu malı teklif etmeye
yetkisinin bulunup bulunmadığının yeterlik kriteri olarak belgelendirildiği, bu kapsamda
isteklilerin kendi durumlarına uygun olan ve mezkûr maddede yer verilen belge veya
belgeleri sunmaları gerektiği düzenlenmiştir. Anılan Şartname’de ayrıca, yerli malı teklif
eden isteklilere % 15 (yüzde on beş ) oranında fiyat avantajı uygulanacağı, yerli malı teklif
eden isteklilerin fiyat avantajından yararlanabilmesi için teklif edilen mala/mallara ilişkin
yerli malı belgesine/belgelerine ilişkin belgelerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan
edilmesinin zorunlu olduğu düzenlenmiştir.
Başvuru sahibi tarafından e-teklifi kapsamında sunulan yeterlik bilgileri tablosunun
ilgili kısmının aşağıdaki şekilde doldurulduğu görülmüştür.
5.kısım
Yetkili
Satıcılığı
veya
İdari Şartnamenin 7.5.2
maddesi
Belge Adı ve Düzenleyen
Kurum/Kuruluş
İmalatçılığı
Gösteren
Belgeler
İhale konusu işin yerine
getirilebilmesi için sahip
olunması gereken, yetkili
Belgeyi
Düzenleyen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/042
: 9
: 07.09.2022
: 2022/UM.II-1062
Makam ve Belge Numarası
satıcı
olunduğuna
veya
imalatçı
yönelik
belgelere ilişkin bilgiler
belirtilecektir.
Cam Küreciği
Düzenleyen 2022108598085
Kısım/Kalem Adı
Belgeyi
Kurum/Kuruluş ve Belge
Numarası
Belgenin Veriliş Tarihi ve
Geçerlilik Tarihi
İdari Şartnamenin 35.3.1
maddesi
20.07.2022
Yerli malı teklif eden
Belge Sahibinin Vergi 836******
Kimlik Numarası/ TC
Kimlik Numarası (Teklif
verecek kişinin başka bir
kişiye ait yerli malı
belgesini, bayilik vb. bir
statüde kullanarak teklif
Yerli Malı
Belgesi
istekliler
lehine
fiyat
avantajının uygulanacağı
ihalelerde, teklif edilen
ürüne ait yerli malı
belgesine ilişkin bilgiler
belirtilecektir.
verdiği
durumlarda
doldurulacaktır.)
Başvuru sahibi tarafından itirazen şikâyet dilekçesinde özetle, tekliflerinin, yeterlik
bilgileri tablosunun “Yetkili Satıcılığı veya İmalatçılığı Gösteren Belgeler” kısmında veri
girişi olmaması gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak söz konusu bilgilere “Yerli
Malı Belgesi” kısmında yer verildiği, zira yerli malı belgesinin de imalatçı olduklarını
gösteren bir belge olduğu, ancak idare tarafından bu belgenin imalatçılığı gösteren bir belge
olarak dikkate alınmayıp sadece fiyat avantajı sağlamaya yönelik bir belge olarak
değerlendirildiği, netice itibariyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde
olmadığı iddia edilmektedir.
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda aktarılan 38’inci maddesinde
yer alan düzenlemeleri ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin aktarılan 58’inci maddesinde yer
alan açıklamalarından, isteklilerin alım konusu malı teklif etmeye yetkisinin bulunup
bulunmadığının, ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak düzenlenebileceği, bu hususun
yeterlik kriteri olarak düzenlenmesi durumunda; aday veya istekli imalatçı ise imalatçı
olduğunu gösteren belge veya belgeler, aday veya istekli yetkili satıcı veya yetkili temsilci ise
yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belge veya belgeler, aday veya istekli
Türkiye’de serbest bölgelerde faaliyet gösteriyor ise yukarıdaki belgelerden biriyle birlikte
sunduğu serbest bölge faaliyet belgesinin idare tarafından isteneceği, isteklilerin ise kendi
durumuna uygun olan belge veya belgeleri sunacağı anlaşılmaktadır.
Bahse konu Tebliğ maddesinde ayrıca, isteklinin imalatçı olduğunu gösteren belge
veya belgelerin tek tek sayıldığı, isteklilerin imalatçı olduklarını bu belgelerden birini sunarak
tevsik edecekleri, isteklilerin adlarına veya unvanlarına düzenlenmiş olan teklif ettiği mallara
ilişkin yerli malı belgesinin de bu kapsamda sunulabilecek belgelerden olduğu açıklanmıştır.
Diğer taraftan Yönetmelik’in yukarıda aktarılan 58/A maddesinde, e-teklif alınmak
suretiyle gerçekleştirilen ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/042
: 9
: 07.09.2022
: 2022/UM.II-1062
bulunan “Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı
İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer
standart formların kullanılacağı ve EKAP üzerinden gönderilmeyen tekliflerin kabul
edilmeyeceği, e-tekliflerin ise EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri
doldurularak hazırlanacağı ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar
gönderileceği, kısmi teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için ayrı
ayrı doldurulması gerektiği hüküm altına alınmıştır.
Uyuşmazlığa konu ihalede başvuru sahibi tarafından sunulan e-teklif incelendiğinde,
birim fiyat teklif mektubunun eki niteliğindeki yeterlik bilgileri tablosunun “Mesleki ve
Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” kısmında, “Yetkili Satıcılığı veya İmalatçılığı Gösteren
Belgeler” bölümünde herhangi bir bilgiye yer verilmediği ancak “Yerli Malı Belgesi”
bölümünde bilgi girişinde bulunulduğu tespit edilmiştir.
Yukarıda aktarılan mevzuat düzenlemeleri ile yapılan tespitler bir arada
değerlendirildiğinde, isteklilerin alım konusu malı teklif etmeye yetkisinin bulunup
bulunmadığının ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak düzenlenmesi durumunda, isteklilerin
imalatçı olması durumunda imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeleri sunabileceği,
isteklilerin adlarına veya unvanlarına düzenlenmiş olan teklif ettiği mallara ilişkin yerli malı
belgesinin de isteklinin imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler kapsamında
sunulabileceği anlaşılmaktadır.
İsteklilerin alım konusu malı teklif etmeye yetkisinin bulunup bulunmadığının
incelemeye konu ihalede yeterlik kriteri olarak belirlendiği ve idare tarafından yeterlik
bilgileri tablosunun bu husus gözetilerek oluşturulduğu, ihalede ayrıca yerli istekli lehinde
fiyat avantajı uygulanacağının düzenlendiği ve bu kapsamda yeterlik bilgileri tablosunda yerli
malı belgesine ilişkin satırların da açıldığı görülmüş olup uyuşmazlığa konu ihalede yerli malı
belgesinin hem imalatçı olunduğunun gösterilmesinde hem de fiyat avantajı uygulanmasında
kullanılabilecek bir belge niteliğinde olduğu görülmüştür.
Başvuru sahibi tarafından e-teklifi kapsamında sunulan yeterlik bilgileri tablosu
incelendiğinde, her ne kadar tablonun “Yetkili Satıcılığı veya İmalatçılığı Gösteren Belgeler”
bölümünde herhangi bir bilgiye yer verilmediği görülmüş olsa da tablonun “Yerli Malı
Belgesi” bölümünün doldurulduğu, bu kapsamda anılan isteklinin imalatçı olup olmadığı
hususunun “Yerli Malı Belgesi”
bölümünde yer verilen bilgiler doğrultusunda
anlaşılabileceği, bu bağlamda anılan isteklinin teklifinin, yeterlik bilgileri tablosunda “Yetkili
Satıcılığı veya İmalatçılığı Gösteren Belgeler” kısmının boş bırakılması gerekçesiyle
değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı, yeterlik bilgileri tablosunun “Yerli Malı
Belgesi” kısmında yer verilen bilgiler dikkate alınarak teklifinin değerlendirilmesi gerektiği
anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Diğer taraftan, ihalenin itirazen şikâyete konu edilen 5’inci kısmının yaklaşık maliyeti
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/042
: 9
: 07.09.2022
: 2022/UM.II-1062
dikkate alındığında 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken
itirazen şikâyet başvuru bedelinin 13.819,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam
yaklaşık maliyet üzerinden 27.654,00 TL'nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla
ödendiği tespit edilen 13.835,00 TL'nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin
gerektiği anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin şikayete konu 5’inci
kısmına ilişkin olarak Tekno Cam San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye
alınması, yeterlik bilgileri tablosunun “Yerli Malı Belgesi” kısmında yer verilen bilgiler
dikkate alınarak teklifinin değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata
uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.