Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Elektrik Üretim A.Ş. Genel Müdürlüğü (EÜAŞ) Satın Alma ve Malzeme Yönetimi Daire Başkanlığı Dış Satın Alma Müdürlüğü
/
2021/759112-Atatürk HES İşletme Müdürlüğü, Ilısu HES İşletme Müdürlüğü ve Keban HES İşletme Müdürlüğüne Bağlı Kiğı HES'in İhtiyacı Kamera ve Güvenlik Sistemi Kurulumu, Güncellenmesi ve Yenilenmesi İşi
Bilgi
İKN
2021/759112
Başvuru Sahibi
ERB Teknoloji ve Bilişim Hizmetleri San. ve Tic. A.Ş. VEKİLİ: Av. Meryem ÖZMEN
İdare
Elektrik Üretim A.Ş. Genel Müdürlüğü (EÜAŞ) Satın Alma ve Malzeme Yönetimi Daire Başkanlığı Dış Satın Alma Müdürlüğü
İşin Adı
Atatürk HES İşletme Müdürlüğü, Ilısu HES İşletme Müdürlüğü ve Keban HES İşletme Müdürlüğüne Bağlı Kiğı HES'in İhtiyacı Kamera ve Güvenlik Sistemi Kurulumu, Güncellenmesi ve Yenilenmesi İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/042
: 15
: 07.09.2022
: 2022/UM.II-1067
BAŞVURU SAHİBİ:
ERB Teknoloji ve Bilişim Hizmetleri San. ve Tic. A.Ş.
VEKİLİ:
Av. Meryem ÖZMEN
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Elektrik Üretim A.Ş. Genel Müdürlüğü (EÜAŞ) Satın Alma ve Malzeme Yönetimi Daire
Başkanlığı Dış Satın Alma Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/759112 İhale Kayıt Numaralı “Atatürk HES İşletme Müdürlüğü, Ilısu HES İşletme
Müdürlüğü ve Keban HES İşletme Müdürlüğüne Bağlı Kiğı HES'in İhtiyacı Kamera ve
Güvenlik Sistemi Kurulumu, Güncellenmesi ve Yenilenmesi İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Elektrik Üretim A.Ş Genel Müdürlüğü (EÜAŞ) Satın Alma ve Malzeme Yönetimi
Daire Başkanlığı Dış Satın Alma Müdürlüğü tarafından 27.12.2021 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “Atatürk HES İşletme Müdürlüğü, Ilısu HES İşletme Müdürlüğü ve Keban
HES İşletme Müdürlüğüne Bağlı Kiğı HES'in İhtiyacı Kamera ve Güvenlik Sistemi
Kurulumu, Güncellenmesi ve Yenilenmesi İşi” ihalesine ilişkin olarak ERB Teknoloji ve
Bilişim Hizmetleri San. ve Tic. A.Ş.nin 27.01.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 07.02.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.07.2022 tarih ve
31519 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.07.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/706-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında
yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 27.12.2021 tarihinde yapılan ihalede, idare
tarafından 17.01.2022 tarihinde tebliğ edilen 14.01.2022 tarihli “Bütün tekliflerin
reddedilmesi sebebiyle ihalenin iptali” kararında kendileri ile ilgili olarak “...şirketin
sermayesinin tamamına sahip olan Fatih Başçı’nın 28.10.2021- 28.10.2022 tarihleri arasında
tüm ihalelere katılmaktan yasaklı olduğunun tespit edildiği, ihale mevzuatının ilgili
hükümlerine göre geçici teminatın gelir kaydedilmesi ve yasaklama işlemlerinin tesis
edileceği” ifadelerine yer verildiği,
27.01.2022 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu, firmaları ERB Tek.
ve Bil. Hiz. San ve Tic. A.Ş. hakkında yasaklama kararı bulunmadığı gibi, şirket ortağı Fatih
Başçı hakkında da doğrudan yasaklama kararı bulunmadığı, Fatih Başçı’nın hissedarı olduğu
bir başka tüzel kişilik ERB Yapı San. Tic. A.Ş. (ERB Yapı) hakkındaki yasaklama kararına
ilişkin Ankara 23. İdare Mahkemesince 30.12.2021 tarih ve E. 2021/2045 sayılı “yürütmenin
durdurulması kararı” verildiği, işbu “yürütmenin durdurulması kararının” etkisi gereği ihale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/042
: 15
: 07.09.2022
: 2022/UM.II-1067
tarihinde ERB Yapı San. Tic. A.Ş. ile Fatih Başçı’nın yasaklılık durumunun kalmadığı,
Kamu tarafından yönetilen EKAP’ın açık olması nedeniyle iyi niyetli şekilde ihaleye
katıldıkları, kusur ve kastının olmadığı, bu nedenle, ihaleye katılmalarının hukuka aykırı
olmadığı açıklanarak idareden geçici teminat mektubunun iadesinin ve haklarında yasaklama
kararı verilmemesinin talep edildiği,
İdare tarafından gönderilen 07.02.2022 tarihli yazıda, şikayet başvurusuna ilişkin
olarak Fatih Başçı’nın yasaklılığına yönelik mahkemece “yürütmenin durdurulması kararı”
verilip verilmemesine göre işlem tesis edileceğinin bildirildiği,
İlerleyen süreçte, idare tarafından geçici teminat mektubunun süresinin 30.09.2022
tarihine uzatılmasının talep edildiği, ancak idareye verdikleri 29.06.2022 tarihli cevapta; ERB
Yapı San. Tic. A.Ş. hakkındaki yasaklama kararının Mahkemece yürütmesinin durdurulduğu
ve doğrudan Fatih Başçı hakkında sonuç doğurduğunun belirtilerek geçici teminat
mektubunun iade edilmesini talep ettikleri, ancak idarece taleplerinin hukuka aykırı olarak
reddedildiği ve geçici teminat mektuplarının nakde çevrildiği,
Ankara 23. İdare Mahkemesinin 30.12.2021 tarihli ve E. 2021/2045 sayılı kararı ile
verilen yasaklama kararının yürütmesinin durdurulması ile bu kararın tıpkı iptal kararları gibi
geriye yürüyeceği ve idari işlemi tesis edildiği tarihten itibaren durduracağı, dolayısıyla
yasaklama kararının 28.10.2021 tarihinden itibaren ortadan kalktığı, Çevre, Şehircilik ve
İklim Değişikliği Bakanlığı’nın da yasaklama kararını 28.10.2021 tarihinden itibaren
kaldırdığı,
Sonuç olarak, ihaleye katılımda hukuka aykırılık bulunmadığı, ihalenin idarece
iptaline karar verilmesi nedeniyle geçici teminat mektubunun iade edilmesi gerekirken paraya
çevrilmesinin hukuka aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılamayacak olanlar” başlıklı 11’inci
maddesinde “Aşağıda sayılanlar doğrudan veya dolaylı veya alt yüklenici olarak, kendileri
veya başkaları adına hiçbir şekilde ihalelere katılamazlar:
a) Bu Kanun ve diğer kanunlardaki hükümler gereğince geçici veya sürekli olarak
idarelerce veya mahkeme kararıyla kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmış olanlar ile
12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanunu kapsamına giren suçlardan veya
örgütlü suçlardan veyahut kendi ülkesinde ya da yabancı bir ülkede kamu görevlilerine rüşvet
verme suçundan dolayı hükümlü bulunanlar…” hükmü,
Anılan Kanun’un “Yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde “İhalelerde
aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:
…
e) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılmak.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/042
: 15
: 07.09.2022
: 2022/UM.II-1067
Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü
Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” hükmü,
Aynı Kanun’un “İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı 58’inci maddesinde “17 nci
maddede belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında fiil veya
davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar, üzerine ihale
yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında usulüne göre sözleşme yapmayanlar hakkında ise
altı aydan az olmamak üzere bir yıla kadar, 2 nci ve 3 üncü maddeler ile istisna edilenler
dahil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilir.
Katılma yasakları, ihaleyi yapan bakanlık veya ilgili veya bağlı bulunulan bakanlık, herhangi
bir bakanlığın ilgili veya bağlı kuruluşu sayılmayan idarelerde bu idarelerin ihale yetkilileri,
il özel idareleri ve (Değişik:29/11/2018-7153/28 md.) bunlara bağlı birlik, müessese ve
işletmelerde İçişleri Bakanlığı; belediyeler ve bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde
ise Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından verilir.
Haklarında yasaklama kararı verilen tüzel kişilerin şahıs şirketi olması halinde şirket
ortaklarının tamamı hakkında, sermaye şirketi olması halinde ise sermayesinin yarısından
fazlasına sahip olan gerçek veya tüzel kişi ortaklar hakkında birinci fıkra hükmüne göre
yasaklama kararı verilir. Haklarında yasaklama kararı verilenlerin gerçek veya tüzel kişi
olması durumuna göre; ayrıca bir şahıs şirketinde ortak olmaları halinde bu şahıs şirketi
hakkında da, sermaye şirketinde ortak olmaları halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına
sahip olmaları kaydıyla bu sermaye şirketi hakkında da aynı şekilde yasaklama kararı verilir.
İhale sırasında veya sonrasında bu fiil veya davranışlarda bulundukları tespit
edilenler, idarelerce o ihaleye iştirak ettirilmeyecekleri gibi yasaklama kararının yürürlüğe
girdiği tarihe kadar aynı idare tarafından yapılacak sonraki ihalelere de iştirak ettirilmezler.
Yasaklama kararları, yasaklamayı gerektiren fiil veya davranışın tespit edildiği tarihi
izleyen en geç kırkbeş gün içinde verilir. Verilen bu karar Resmi Gazetede yayımlanmak üzere
en geç onbeş gün içinde gönderilir ve yayımı tarihinde yürürlüğe girer. Bu kararlar Kamu
İhale Kurumunca izlenerek, kamu ihalelerine katılmaktan yasaklı olanlara ilişkin siciller
tutulur.
İhaleyi yapan idareler, ihalelere katılmaktan yasaklamayı gerektirir bir durumla
karşılaştıkları takdirde, gereğinin yapılması için bu durumu ilgili veya bağlı bulunulan
bakanlığa bildirmekle yükümlüdür.” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İhalelere katılmaktan yasaklamaya ilişkin açıklamalar”
başlıklı 28’inci maddesinde “28.1. İhalelere katılmaktan yasaklama kararı verilirken
uyulacak hususlar
28.1.1. Yasaklama kararı vermeye yetkili makamlar ve idarelerce uyulması zorunlu
hususlar
…
b) İhalelere katılanlar hakkında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı verilmesi
halinde 4734 sayılı Kanunun 58 ve 4735 sayılı Kanunun 26 ncı maddelerinin 2 nci fıkraları
uyarınca;
1) İhalelere katılmaktan yasaklama kararı verilen tüzel kişilerin şahıs şirketi olması
halinde şirket ortaklarının tamamı hakkında, sermaye şirketi olması halinde ise sermayesinin
yarısından fazlasına sahip olan gerçek veya tüzel kişi ortaklar hakkında,
2) Haklarında yasaklama kararı verilenlerin gerçek veya tüzel kişi olması durumuna
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/042
: 15
: 07.09.2022
: 2022/UM.II-1067
göre ayrıca;
i- Bir şahıs şirketinde ortak olmaları halinde bu şahıs şirketi hakkında da,
ii- Sermaye şirketinde ortak olmaları halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına
sahip olmaları kaydıyla bu sermaye şirketi hakkında da,
4734 sayılı Kanunun 58 ve 4735 sayılı Kanunun 26 ncı maddelerine göre ihalelere
katılmaktan yasaklama kararı verilmesi gerekmektedir.
İdarece, bu konuda ayrıca haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı
verilenlerce beyan edilenin dışında varsa bunların ortaklarının ve/veya ortaklıklarının tespit
edilmesi amacıyla ilgili kamu kurum ve kuruluşları ve kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşları ile gerekli koordinasyonun sağlanıp, araştırmaların yapılması da önem
taşımaktadır.
c) 4734 sayılı Kanun ve 4735 sayılı Kanun uyarınca verilecek ihalelere katılmaktan
yasaklama kararlarına karşı yargı yoluna başvurulması halinde, yargı mercilerince verilecek
her türlü kararın bir örneğinin bilgi için Kuruma gönderilmesi,
ç) 4734 sayılı Kanunun 59 uncu ve 4735 sayılı Kanunun 27 nci maddelerinde,
ihalelere katılmaktan yasaklamayı gerektiren ve suç teşkil eden fiil veya davranışlarda
bulunanlar hakkında Cumhuriyet Savcılıklarına suç duyurusunda bulunmaları,
d) İhalelere katılmaktan yasaklama kararına karşı açılan davada yürütmenin
durdurulması veya iptal kararı verilmesi durumunda kararın aslı veya onaylı örneğinin
Kurumumuza sunulması halinde ilgili gerçek veya tüzel kişiler yasaklılar listesinden
çıkarılacaktır. Ancak, mahkeme kararı uyarınca veya idari bir işlemle ihalelere katılmaktan
yasaklama kararlarının kaldırılması, değiştirilmesi veya düzeltilmesi hallerinde kararın
yasaklama kararını veren idarelerce Resmî Gazetede yayımlatılması,
e) 4734 sayılı Kanunun 53 üncü maddesinde haklarında ihalelere katılmaktan
yasaklama kararı verilenlerin sicillerini tutma görevi Kuruma verildiğinden, bu görevin etkin
olarak yerine getirilebilmesi amacıyla, ihalelere katılmaktan yasaklamaya ilişkin kararların,
ekteki formda (Ek-O.3) yer alan bilgileri içerecek şekilde düzenlenerek Resmi Gazetede
yayımlatılması,
Gerekmektedir.
…
28.1.8.2. İhale veya son başvuru tarihi itibarıyla haklarında ihalelere katılmaktan
yasaklama kararı bulunmayan (Değişik: 13/04/2013- 28617 R.G./6. md.) aday veya istekliler
hakkında, ihale süreci içerisinde herhangi bir idare tarafından yasaklama kararı verilmesi
(Değişik: 13/04/2013- 28617 R.G./6. md.) durumunda yasaklama kararının Resmi Gazete’de
yayım tarihinden (Değişik: 13/04/2013- 28617 R.G./6. md.) önce teklif vermiş olan istekliler
açısından yukarıdaki hükümlerin uygulanmasına imkan bulunmamaktadır. Bu durumda olan
aday veya isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları iade
edilecektir. Ancak, 4734 sayılı Kanunun 5812 sayılı Kanunla değişik 40 ıncı maddesinin son
fıkrası gereğince ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
sahibi isteklinin her ikisinin de yasaklı çıkması durumunda ihale iptal edilecektir.
28.1.9. Haklarında yasaklama kararı verilen şirket ortak veya ortaklarının durumu
28.1.9.1. 4734 sayılı Kanunun 17 nci maddesinde sayılan yasak fiil veya
davranışlarda bulunması sebebiyle aynı Kanunun 58 inci maddesinin birinci ve ikinci
fıkraları gereğince haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı verilen şirket ortak
veya ortaklarının;
1) Ortağı olduğu şahıs şirketleri,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/042
: 15
: 07.09.2022
: 2022/UM.II-1067
2) Sermayesinin yarısından fazlasına sahip olduğu sermaye şirketleri,
Ortak hakkında verilmiş olan yasaklılık kararı devam ettiği süre içinde 4734 sayılı
Kanunun 11 inci maddesi uyarınca anılan Kanun kapsamındaki idarelerin ihalelerine
katılamayacaktır.
28.1.9.2. (Değişik: 13/04/2013- 28617 R.G./7. md.) 4734 sayılı Kanunun 11 inci
maddesine göre, bu Kanun ve diğer kanunlardaki hükümler gereğince geçici veya sürekli
olarak idarelerce veya mahkeme kararıyla kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmış
olanların doğrudan veya dolaylı ya da alt yüklenici olarak, kendileri veya başkaları adına
hiçbir şekilde ihaleye katılmaları mümkün bulunmayıp, bu yasağa rağmen ihaleye katılan
isteklilerin ihale dışı bırakılarak geçici teminatlarının gelir kaydedilmesi gerekmektedir.
28.1.9.3. (Ek:13/04/2013- 28617 R.G./8. md.) 6359 sayılı Kamu İhale Kanununda
Değişiklik Yapılması Hakkında Kanunla, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 11 inci
maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde yer alan “olarak” ibaresinden sonra gelmek üzere
“idarelerce veya mahkeme kararıyla” ibaresi eklenmiş olduğundan, bu Kanun değişikliğinin
yürürlüğe girmesiyle hakkında kamu davası açılanlar söz konusu bent kapsamından
çıkarılmıştır. Bununla birlikte, Kanunun 17 nci maddesinde belirtilen ve Türk Ceza Kanununa
göre suç teşkil eden fiil veya davranışlarda bulunmaları nedeniyle haklarında kamu davası
açılanların, Kanunun 59 uncu maddesinin ikinci fıkrası gereğince ihalelere katılamayacakları
hüküm altına alınmış olup, Kanun değişikliği bu kuralla ilgili olmadığından; haklarında
kamu davası açılmış olanların kendisi ya da bir tüzel kişi veya başka bir gerçek kişi adına
teklif vererek ihaleye katılmaları veyahut ortağı olduğu şahıs şirketleri ile sermayesinin
yarısından fazlasına sahip oldukları sermaye şirketlerinin ihaleye katılmaları mümkün
değildir. Bu yasağa rağmen ihaleye katılmış olunması halinde, bu durumda olan isteklilerin
değerlendirme dışı bırakılması, ancak geçici teminatlarının gelir kaydedilmemesi ve idarece
haklarında kamu ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilmemesi gerekmektedir.
28.1.9.4. (Ek:13/04/2013- 28617 R.G./8. md.) Ortakları hakkında yasaklama kararı
bulunan şahıs şirketlerinin ihalelere katılması halinde, yasaklı ortağın hisse oranına
bakılmaksızın 4734 sayılı Kanunun 11 inci ve 17 nci maddeleri gereğince işlem tesis edilmesi
gerekmektedir. Sermaye şirketlerinde ise, hakkında yasaklama kararı bulunan ortağın
sermaye şirketinin yarıdan fazla hissesine sahip olması veya haklarında yasaklama kararı
bulunan sermaye şirketi ortaklarının hisseleri toplamının şirketin sermayesinin yarısından
fazlasını teşkil etmesi halinde, ihaleye katılan sermaye şirketi hakkında 4734 sayılı Kanunun
11 inci ve 17 nci maddeleri uyarınca işlemde bulunulacaktır…” açıklaması yer almaktadır.
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Atatürk HES İşletme Müdürlüğü, Ilısu HES İşletme müdürlüğü ve Keban HES
İşletme Müdürlüğüne bağlı Kiğı HES'in ihtiyacı kamera ve güvenlik altyapısına ait tüm
güvenlik ihtiyaç ve ekipmanlarının temin edilerek kurulması ile aktif cihazların güncelleme ve
yenilenmesi işİ
b) Türü: Mal alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: 176 kalemde, Atatürk HES İşletme Müdürlüğü, Ilısu HES İşletme
Müdürlüğü ve Keban HES İşletme Müdürlüğüne bağlı Kiğı HES'in kapalı devre kamera ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/042
: 15
: 07.09.2022
: 2022/UM.II-1067
güvenlik sisteminin güncellenme ve yenilenmesi işi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: Atatürk HES İşletme Müdürlüğü, Ilısu HES
İşletme Müdürlüğü ve Keban HES İşletme Müdürlüğü'ne bağlı Kiğı HES'in ambarı veya ilgili
İşletme Müdürlüğü'nce Santral içinde gösterilecek yerdir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Şikâyete konu ihalede 12 adet ihale dokümanı edinildiği, iki isteklinin ihaleye teklif
verdiği, Agim Araştır. Geliş. Let. Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyiminin tevsik
edilemediği gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, başvuru sahibi ERB Teknoloji ve
Bilişim Hizmetleri Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin sermayesinin tamamına sahip olan Fatih
Başçı’nın tüm ihalelere katılmaktan yasaklı olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı
bırakıldığı, geçerli teklif kalmadığından ihalenin iptal edildiği görülmüştür.
Başvuru sahibinin iddiasının özetle; şirketin hisselerinin tamamına sahip ortağı Fatih
Başçı hakkında verilen yasaklama kararına ilişkin yürütmeyi durdurma kararı bulunduğu ve
bu sebeple ihaleye teklif verdikleri, ihale komisyonu kararında belirtilen şirket hakkında
yasaklama kararı verilmesinin ve geçici teminatın gelir kaydedilmesinin hukuka aykırı
olduğuna yönelik olduğu anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede; sürecin kronolojik olarak aşağıdaki sıralamaya göre seyrettiği
görülmüştür;
1.17.01.2022 tarihinde isteklilere bildirilen 14.01.2022 tarihli “Bütün tekliflerin
reddedilmesi sebebiyle ihalenin iptali” kararında; “ERB Teknoloji ve Bilişim Hizmetleri San.
ve Tic. A.Ş.nin” (ERB Teknoloji) EKAP üzerinden yapılan yasaklılık sorgulaması sonucunda,
22.04.2019 tarih, 9814 sayılı Türkiye Ticaret Sicil Gazetesi’ne göre şirketin sermayesinin
tamamına sahip olan Fatih BAŞÇI’nın 28.10.2021-28.10.2022 tarihleri arasında tüm
ihalelerden yasaklı olduğunun tespit edildiği, ...Kamu İhale Genel Tebliği’nin Haklarında
“Yasaklama Kararı Verilen Şirket Ortak veya Ortaklarının Durumu” başlıklı 28.1.9. no’lu
maddesinin 28.1.9.4. no’lu maddesindeki açıklamalar ile 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
“İhaleye Katılamayacak Olanlar” başlıklı 11 ’nci maddesi, “Yasak Fiil veya Davranışlar
başlıklı 17’nci maddesi ve “İhalelere Katılmaktan Yasaklama” başlıklı 58’inci maddesi
hükümlerine göre, ERB Teknoloji ve Bilişim Hizmetleri San. ve Tic. A Ş. ile ilgili olarak geçici
teminatın gelir kaydedilmesi ve yasaklama işlemlerinin tesis edileceğinin” belirtildiği,
2. Başvuru sahibi tarafından 27.01.2022 tarihinde idareye sunulan başvuru dilekçesinde;
“İhale komisyonu kararının dayanağını teşkil eden ihaleden yasaklama kararının Fatih
Başçı’nın hissedarı olduğu bir başka tüzel kişilik ERB Yapı San. Tic. A.Ş. (ERB Yapı)
hakkında tesis edildiği, Fatih BAŞÇI’NIN veya müvekkil ERB Teknoloji ve Bilişim Hizmetleri
San. ve Tic. A.Ş.nin (ERB Teknoloji) ihaleden yasaklandığına ilişkin herhangi bir kararın söz
konusu olmadığı,
Ayrıca ERB Yapı San. Tic. A.Ş. (ERB Yapı) hakkında tesis edilen yasaklama kararı
hakkında Ankara 23. İdare Mahkemesi’nin 2021/2045 E. sayılı dosyası kapsamında
30.12.2021 tarihinde “yürütmenin durdurulması kararı” verildiği belirtilerek, bu kararın
Fatih BAŞÇI bakımından sonuç doğurması ve Fatih BAŞÇI hakkındaki yasaklılık durumunun
sona erdiğinin kabulünün gerektiği ve şirketin ihale dışı bırakılmamasının, geçici teminatının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/042
: 15
: 07.09.2022
: 2022/UM.II-1067
irat kaydedilmeyerek iade edilmesinin, şirket (ERB Teknoloji) hakkında yasaklılık kararı
verilmemesinin” talep edildiği,
3. Başvuru sahibi tarafından 02.02.2022 tarihinde idareye sunulan ikinci başvuru
dilekçesinde; Ankara 2. İdare Mahkemesinin 2021/2645 E. sayılı dava dosyası üzerinden
ikame edilen dava ile ilgili Fatih Başçı aleyhine tesis edilen ve 28.10.2021 tarihli ve 31642
sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan “İhalelere Katılmaktan Yasaklama Kararı”nın öncelikle
yürütmesinin durdurulması ve ardından iptaline karar verilmesinin talep edildiği belirtilmiş,
Ankara Bölge İdare Mahkemesi 7. İdari Dava Dairesi’nin, ERB Teknoloji ve Bilişim
Hizmetleri San. ve Tic. A.Ş. tarafından ikame edilen ve Ankara 23. İdare Mahkemesi’nce
görülen 2021/2045 E. sayılı dava dosyası ile bağlantı bulunduğu belirtilerek Fatih Başçı
tarafından ikame edilen davada yetkili mahkemenin Ankara 23. İdare Mahkemesi olduğuna
karar verilmesi nedeniyle, Ankara 23. İdare Mahkemesi’nden Fatih Başçı lehine “yürütmenin
durdurulması kararı” verileceğinin izahtan vareste olduğunun ifade edildiği ve bu çerçevede
idare tarafından verilecek kararın bu doğrultuda bekletilmesinin talep edildiği,
4. İdare tarafından, başvuru sahibine 07.02.2022 tarihinde gönderilen “İtirazın
cevaplanması” başlıklı cevabi yazıda; “Kamu İhale Kanunu’nun 58’inci maddesinin 2’nci
fıkrasında yer alan; "Haklarında yasaklama kararı verilen tüzel kişilerin şahıs şirketi olması
halinde şirket ortaklarının tamamı hakkında, sermaye şirketi olması halinde ise sermayesinin
yarısından fazlasına sahip olan gerçek veya tüzel kişi ortaklar hakkında birinci fıkra hükmüne
göre yasaklama kararı verilir" hükmü çerçevesinde, şirket hakkında verilen yasaklama
kararının şirketin % 50’den fazla hissesine sahip ortağını da kapsıyor olması karşısında,
şirket hakkında verilen yasaklama kararının kaldırılmasına yönelik yürütmeyi durdurma
kararının şirket hissedarını da kapsamasının beklendiğinin anlaşıldığı, şirketleri sermayesinin
tamamına sahip olan Fatih BAŞÇI hakkında verilen, kamu ihalelerinden yasaklanması
kararının kaldırılmasına yönelik olarak, Ankara 23. İdare Mahkemesi’nce yürütmenin
durdurulması kararının alınıp alınmamasına göre Başkanlıklarınca işlem tesis edileceğinin’’
bildirildiği,
5. İlerleyen süreçte; başvuru sahibi tarafından idareye verilen 29.06.2022 tarihli
dilekçede; “İdarenin 06.06.2022 tarihli yazısı ile 30.06.2022 vadeli geçici teminat
mektubunun vadesinin 30.09.2022 tarihine kadar uzatılmasının talep edildiği, ancak ihalenin
14.01.2022 tarihinde iptal edildiğinden geçici teminat mektuplarının irat kaydedilmeyerek
iade edilmesinin gerektiği, ayrıca ERB Yapı San. Tic. A.Ş. hakkındaki yasaklama kararının
Mahkemece yürütmesinin durdurulduğu ve doğrudan Fatih BAŞÇI hakkında da sonuç
doğurduğu, bu nedenle süre uzatım talebinin hukuki dayanaktan yoksun olduğu, taraflarınca
geçici teminat mektubunun vadesinin uzatılması talebinin yerine getirilmesinin mümkün
olmadığının” belirtildiği,
6. İdarenin başvuru sahibine gönderdiği 30.06.2022 “Geçici Teminat Mektubu” konulu
cevabi yazıda; “Başvuru sahibince geçici teminatlarının irat kaydedilmemesinin talep
edildiği, ihale kapsamında idarelerine sundukları ve vade uzatım taleplerine rağmen vadesini
uzatmadıkları geçici teminat mektuplarının zaten irat kaydedilmeyeceği, idareleri
hesaplarında nakdi geçici teminat olarak tutulmaya devam edileceği bildirilerek, idarelerinin
vade uzatım taleplerindeki amacın, şirketleri ile ilgili yasaklama sürecinin uygulamaya
geçirilmesi halinde bahse konu geçici teminatın geçerliliğini koruyarak kamunun zarara
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/042
: 15
: 07.09.2022
: 2022/UM.II-1067
uğramasının önlenmesi olduğu, dolayısıyla, idarelerinin geçici teminatın vadesinin uzatılması
ya da vade uzatımı yapılmayacaksa vadesi içerisinde nakde dönüştürülerek idareleri
,
hesaplarına yatırılmasının talep edilmesinin idari bir zorunluluktan kaynaklandığı Fatih
BAŞÇI hakkında yasaklama kararının kaldırılmasına yönelik “yürütmeyi durdurma
kararının” idarelerine yazıları tarihi itibarıyla (henüz) ulaşmadığının bildirildiği”, Fatih
BAŞÇI hakkında mahkemeden yasaklama kararının kaldırılmasına yönelik bir karar olmadan
tahmin ve ihtimaller doğrultusunda hareket etmelerinin beklenmemesi gerektiği, idarelerinin
ihale mevzuatının amir hükümlerini uygulamakla yükümlü olduğu” ifade edildiği
görülmüştür.
Öte yandan, ihale işlem dosyasında Fatih Başçı hakkında verilmiş bir mahkeme kararının
yer almadığı görülmekle birlikte, EKAP üzerinden yapılan yasaklılık sorgulama işleminde,
başvuru sahibi ERB Teknoloji ve Bilişim Hizmetleri Sanayi ve Ticaret A.Ş. hakkında kayıt
bulunmadığı, şirketin tüm hisselerine sahip olan Fatih Başçı’nın yürütmenin durdurulmasına
konu 2020/630386 İKN’li ihale kapsamında yasaklılık durumunun yargı kararıyla “pasif”
olduğu tespit edilmiştir.
Ancak adı geçen şahsın 2020/346054 İKN’lı ihale kapsamında Çevre Şehircilik ve İklim
Değişikliği Bakanlığı tarafından 24.11.2021-24.11.2022 tarihleri arasında da tüm ihalelere
katılmaktan yasaklandığı tespit edilmiştir.
Yapılan değerlendirmede, başvuru sahibi ERB Teknoloji ve Bilişifm Hizmetleri
Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin hisselerinin tamamına sahip Fatih Başçı’nın ortağı olduğu bir başka
şirket olan ERB Yapı San. Tic. A.Ş. hakkında ve dolayısıyla Fatih Başçı hakkında da
2020/630386 İKN’li ihale kapsamında tüm ihalelere katılmaktan 28.10.2021-28.10.2022
tarihleri arasında bir yıl süre ile yasaklılık kararı bulunduğu, ancak ERB Yapı San. Tic. A.Ş.
tarafından söz konusu yasaklılık kararına yönelik açılan iptal ve yürütmenin durdurulmasına
ilişkin davada Ankara 23. İdare Mahkemesinin 30.12.2021 tarihli ve 2021/2045 esas numaralı
kararı ile “yürütmenin durdurulması”na karar verildiği ve söz konusu kararın 2020/630386
İKN’li ihale kapsamında verilen yasaklama kararının geri alınmasına ilişkin bir karar olarak
değerlendirilerek yasaklama kararının ilk yayımlandığı tarihten itibaren tüm hüküm ve
sonuçlarıyla yürürlükten kalkmış olduğunun kabul edilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
Öte yandan, Fatih Başçı hakkında 2020/346054 İKN’li ihale kapsamında 24.11.2021-
24.11.2022 tarihleri arasında ayrı bir yasaklama kararı bulunduğu ve dolayısıyla başvuru
sahibinin tüm hisselerine sahip ortağı Fatih Başçı’nın ihale tarihi (27.12.2021) itibariyle tüm
ihalelere katılmaktan yasaklı olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddialarının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/042
: 15
: 07.09.2022
: 2022/UM.II-1067
Oybirliği ile karar verildi.