Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Türkiye Elektrik İletim A.Ş Genel Müdürlüğü
/
2022/543529-2022 Yılı Teiaş Kkd ve İsg Malzemesi
Bilgi
İKN
2022/543529
Başvuru Sahibi
Ziel Teknoloji ve Endüstriyel Ürünler San. ve Tic. A. Ş.
İdare
Türkiye Elektrik İletim A.Ş Genel Müdürlüğü
İşin Adı
2022 Yılı Teiaş Kkd ve İsg Malzemesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/043
: 42
: 14.09.2022
: 2022/UM.II-1114
BAŞVURU SAHİBİ:
Ziel Teknoloji ve Endüstriyel Ürünler San. ve Tic. A. Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Elektrik İletim A.Ş Genel Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/543529 İhale Kayıt Numaralı “2022 Yılı Teiaş Kkd ve İsg Malzemesi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Türkiye Elektrik İletim A.Ş Genel Müdürlüğü tarafından 05.07.2022 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “2022 Yılı Teiaş Kkd Ve İsg Malzemesi” ihalesine ilişkin
olarak Ziel Teknoloji ve Endüstriyel Ürünler San. ve Tic. A.Ş.nin 11.08.2022 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.08.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 24.08.2022 tarih ve 44749 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.08.2022 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/886 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, taraflarına gönderilen ihale komisyonu kararında
“EKAP üzerinden Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 4.4’üncü maddesinde belirtilen
kimlik doğrulama yöntemlerinden biri ile ihale doküman indirilmediğinin EKAP’ta yer alan
“İhale/Ön yeterlik Dokümanı Alanları Listelenmesi” ekranında yapılan sorgulama sonucu
tespit edildiği, İdari Şartname’nin 4.1’inci maddesi, Elektronik Uygulama Yönetmeliği’nin
4.4’üncü maddesi ile 2020/DK.D-373 sayılı düzenleyici kurul kararında belirtilen yöntem ile
doküman indirilmediği” gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığının
bildirildiği,
Taraflarınca hazırlanan teklif dosyasının 05.07.2022 tarihinde saat 11:42’de veri
operatörü tarafından idare kayıtlarına alındığı ve istekli olabilecek sıfatında olup
olmadıklarına ilişkin herhangi bir kontrol yapılmadan kabul edildiği, dolayısıyla kendilerinin
istekli sıfatını kazandıkları,
2020/DK.D-373 sayılı Düzenleyici Kurul kararı uyarınca EKAP’a kayıtlı gerçek ve
tüzel kişilerin istekli sıfatını kazanmak üzere doküman indirme işlemlerinde, EKAP’a giriş
yapılarak kullanıcı sayfasından gerçekleştirilmesinin, e-imza kullanılmasına gerek olmaksızın
istekli olabilecek sıfatıyla doküman indirilmesi için yeterli kabul edilmesi gerektiği belirtilmiş
olsa da, taraflarınca EKAP kullanıcı sayfasından yapılan doküman indirme işleminin bir
şekilde istekli olabilecek sıfatı kazanmayacak şekilde gerçekleştiği, bu durumun EKAP’tan
kaynaklanan teknik bir hatadan mı yoksa kullanıcı hatasından mı kaynaklandığının
bilinmediği, netice itibari ile idare kayıtlarında istekli olabilecek gerçek veya tüzel kişiler
listesinde bulunmadıklarının anlaşıldığı,
İhale tarih ve saatinde teklif niteliğine sahip olmayan başvurularının ihale komisyonu
tarafından tespit edildiği halde kabul edilmesinin ve teklif zarflarının açıklamasının kamu
ihale mevzuatına aykırı olduğu, idare tarafından ihale dokümanının satın alınmadığının tespit
edilmesi halinde teklif dosyalarının açılmadan iade edilmesi gerektiği, idare tarafından
kendilerinin istekli sıfatına haiz olamayacaklarına karar verilmiş ise bu çerçevede işlem tesis
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/043
: 42
: 14.09.2022
: 2022/UM.II-1114
edilmesi gerekirken, ihale komisyonu kararından anlaşılacağı üzere istekli sıfatı ile haklarında
işlem tesis edildiği, ticari sır niteliğinde olan parasal tekliflerinin ve diğer dokümanların
açıklanmış olmasının kamu ihale kanunun temel ilkelerinden olan saydamlık, rekabet, eşit
muamele, güvenilirlik ve gizlilik ilkelerinin ihlal ettiği, bu çerçevede bakıldığında kamu
kaynaklarının etkin ve verimli kullanılmasını teminen ihalenin 5’inci kısmının iptal edilmesi
gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı
maddesinde “Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale
komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla
tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif
zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan
zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır
bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.
İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının
usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici
teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve
yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca
imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan
belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen
değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının
görülmesi ve EKAP üzerinden indirilmesi” başlıklı 23’üncü maddesinde “(1) İhale ve/veya
ön yeterlik dokümanı, EKAP’ta ve idarenin ilanda belirtilen adresinde görülebilir. Ancak
ihaleye katılabilmek için dokümanın EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirilmesi
zorunludur. Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortaklardan herhangi birinin
dokümanı e-imza kullanarak indirmesi yeterlidir.
...” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “İhalelerde uyulması zorunlu hususlar”
başlıklı 4’üncü maddesinde “…(4) EKAP üzerinden gerçekleştirilecek işlemlerde, idareler ve
EKAP’ta kayıtlı gerçek ve tüzel kişiler ile bunlar adına işlem yapanlar tarafından “kullanıcı
adı ve şifresi” veya “e-imza” ya da diğer kimlik doğrulaması yöntemlerinden biri kullanılır.
Doküman indirme ve teklif gönderme dahil dinamik alım sistemi, yeterlik sistemi, ihale,
sözleşme, şikayet ve itirazen şikayet süreçlerine ilişkin işlemlerde ve ilgili uygulama
yönetmelikleri ve eklerinde e-imza ile yapılacağı belirtilen işlemlerde e-imza yerine hangi
yöntemlerin kullanılacağını belirlemeye Kurum yetkilidir...” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İhale ve ön yeterlik dokümanının görülmesi ve EKAP üzerinden
indirilmesi” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Adına ön yeterlik ve/veya ihale dokümanı
indirilecek gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kayıtlı olması zorunludur. Ortak girişimlerde ise
Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişi ve Türkiye Cumhuriyeti vatandaşı
gerçek kişi ortakların tamamının bu koşulu sağlaması gerekir.
(2) İdare tarafından EKAP üzerinden hazırlanan ve yayımlanan ön yeterlik ve/veya
ihale dokümanı, EKAP’ta görülebilir. İhaleye katılmak için bu dokümanın EKAP üzerinden e-
imza veya Kurumca belirlenecek diğer elektronik yöntemlerden birisi kullanılarak indirilmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/043
: 42
: 14.09.2022
: 2022/UM.II-1114
zorunludur. Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortaklardan herhangi birinin
dokümanı e-imza veya Kurumca belirlenecek diğer elektronik yöntemlerden birisini
kullanarak indirmesi yeterlidir.
...” hükmü yer almaktadır.
18.11.2020 tarihli ve 2020/DK.D-373 sayılı Kamu İhale Kurulu kararında doküman
indirme işlemlerinde EKAP’ta kayıtlı gerçek ve tüzel kişiler ile bunlar adına işlem yapanlar
tarafından EKAP’a giriş yapılarak doküman indirme işlemlerinin kullanıcı sayfasından
gerçekleştirilmesi halinde dokümanın istekli olabilecek sıfatıyla indirilmiş kabul edilmesine
karar verilmiştir.
01.08.2022 tarihli ihale komisyonu kararından başvuru sahibi ZİEL Teknoloji ve
Endüstriyel Ürünler San. ve Tic. A.Ş.nin ihale dokümanının e–imza veya Kamu İhale
Kurulu’nun 2020/DK.D-373 sayılı kararında belirtilen yöntemle indirilmediği değerlendirme
dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.
Aktarılan mevzuat düzenlemelerinden idare tarafından EKAP üzerinden hazırlanan ve
yayımlanan ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının EKAP’ta görülebileceği, ancak ihaleye
katılmak için bu dokümanın EKAP üzerinden e-imza veya Kurumca belirlenecek diğer
elektronik yöntemlerden birisi kullanılarak indirilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyası ve EKAP üzerinden yapılan incelemede,
başvuru sahibi ZİEL Teknoloji ve Endüstriyel Ürünler San. ve Tic. A. Ş tarafından EKAP
üzerinden veya kurum tarafından belirlenen diğer yöntemler kullanmak suretiyle ihale konusu
işe ait ihale dokümanının indirilmediği, başvuru sahibi tarafından yapılan itirazen şikâyet
başvurusunda da bu durumun ikrar edildiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından her ne kadar ihale dokümanının e-imza kullanılarak veya
Kamu İhale Kurumu tarafından belirtilen diğer yöntemlerle indirilmediği ancak idare
tarafından 05.07.2022 tarihinde sundukları teklif zarfının kabul edildiği ve ihale tarihinde
zarfın açıldığı, dolayısıyla artık kendilerinin istekli sıfatına haiz oldukları iddia edilse de,
istekli sıfatının usulüne uygun olarak ihale dokümanının edinilmesi ve ihaleye teklif verilmesi
suretiyle kazanılacağı anlaşıldığından, başvuru sahibinin istekli sıfatına haiz olmadığı
sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin “İdare tarafından ihale dokümanının satın alınmadığının tespit
edilmesi halinde teklif dosyalarının açılmadan iade edilmesi gerektiği, idare tarafından
kendilerinin istekli sıfatına haiz olamayacaklarına karar verilmiş ise bu çerçevede işlem tesis
edilmesi gerekirken, ihale komisyonu kararından anlaşılacağı üzere istekli sıfatı ile
haklarında işlem tesis edildiği, ticari sır niteliğinde olan parasal tekliflerinin ve diğer
dokümanların açıklanmış olmasının kamu ihale kanunun temel ilkelerinden olan saydamlık,
rekabet, eşit muamele, güvenilirlik ve gizlilik ilkelerinin ihlal ettiği, bu gerekçe ile ihalenin
şikâyete konu 5’inci kısmının iptal edilmesi gerektiği” iddiasına ilişkin olarak;
Aktarılan kamu ihale mevzuatı hükümlerinden tekliflerin ihale dokümanında belirtilen
ihale saatine kadar idareye verileceği, ihale komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte
kaç teklif verilmiş olduğunun bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulup
hemen ihaleye başlanacağı, ihale komisyonunun teklif zarflarını alınış sırasına göre inceleyip,
4734 sayılı Kanun’un 30’uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarflar bir tutanak
ile belirlenerek değerlendirmeye alınmayacağı ve zarfların isteklilerle birlikte hazır
bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılacağı anlaşılmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/043
: 42
: 14.09.2022
: 2022/UM.II-1114
Bu çerçevede, başvuru sahibinin ihale dokümanının e–imza veya Kamu İhale
Kurulu’nun 2020/DK.D-373 sayılı kararında belirtilen yöntemle indirilmediği gerekçesiyle
değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olduğu, belirtilen yöntemlerle ihale dokümanının
indirilmediği halde teklif zarfının açılıp açılmamasının esasa etkili olmadığı sonucuna
varılmış olup başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.