Ana Sayfa
/
Kararlar
/
T.C Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü Satın Alma ve Stok Kontrol Dairesi Başkanlığı
/
2022/160781-5 Kalem Küçük Alet ve Makine
Bilgi
İKN
2022/160781
Başvuru Sahibi
Eda Endüstriyel Dış Ticaret Anonim Şirketi
İdare
T.C Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü Satın Alma ve Stok Kontrol Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
5 Kalem Küçük Alet ve Makine
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/046
: 15
: 05.10.2022
: 2022/UM.II-1222
BAŞVURU SAHİBİ:
Eda Endüstriyel Dış Ticaret Anonim Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
T.C Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü Satın Alma ve Stok Kontrol Dairesi
Başkanlığı
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/160781 İhale Kayıt Numaralı “5 Kalem Küçük Alet ve Makine” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
T.C Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü, Satın Alma ve Stok Kontrol
Dairesi Başkanlığı tarafından 24.05.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “5
Kalem Küçük Alet ve Makine” ihalesine ilişkin olarak Eda Endüstriyel Dış Ticaret Anonim
Şirketi’nin 26.08.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 31.08.2022 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.09.2022 tarih ve 48711 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 09.09.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/993 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 16.08.2022 tarihli ihale komisyon kararına göre,
tekliflerinin 16.06.2022 tarihine kadar sunulması istenilen belgeleri zamanında sunulmadığı,
bir başka ifadeyle bahse konu belgelerin taraflarınca 21.06.2022 tarihinde idareye sunulduğu
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu, ihalenin 1’nci
kısmında ihale üzerinde bırakılan Bayraktar Makina İnş. AŞ., Hagat Savunma Teknolojileri
Bilişim İç ve Dış Tic. AŞ. İş Ortaklığının talebi üzerinde verilen ek sürenin mevzuata uygun
olmadığı gibi verilen ek sürenin tüm isteklilere uygulanmamasının da eşit muamele ilkesine
aykırılık teşkil ettiği, bu bağlamda idarece tekliflerinin yeniden değerlendirmeye alınması
gerektiği ya da ek süre verilen diğer isteklinin de teklifinin değerlendirme dışı bırakılması
gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin “Elektronik ihale” başlıklı 58/A
maddesinde “…(9) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin tespitinde aşağıdaki esaslar dikkate
alınır:
a) Diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre aşırı düşük tekliflerin bulunmadığı
ihalelerde, geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması
öngörülen teklif sahiplerine; yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden
EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlar ile teknik şartnameye cevaplar
ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları, ayrıca ihale dokümanında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/046
: 15
: 05.10.2022
: 2022/UM.II-1222
öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerini
vermeleri/kurulumlarını yapmaları için makul bir süre verilir. Beyan edilen bilgi/belgeler ve
teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmayan istekliler
ile numune ve/veya demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen
isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir,
sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlayamayan istekliler ile
numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi başarısız sonuçlanan isteklilerin teklifleri ise
değerlendirme dışı bırakılır.
…” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 5 Kalem Küçük Alet Ve Makine Temini İşi
b) Türü: Mal alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
…
e) Miktarı: 5 Kalem Küçük Alet Ve Makine
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: Ana İkmal Merkezi Müdürlüğü
BEHİÇBEY/ANKARA/TÜRKİYE” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22.8’inci maddesinde “22.8.
İdarece talep edilmesi durumunda istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında beyan edilen
bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit
edilemeyenler ekleri ile birlikte, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak süresi içerisinde
sunulmak zorundadır.
Aynı Şartname’nin “İhalenin karara bağlanması” başlıklı 36.1’inci maddesinde “36.1.
Aşırı düşük tekliflerin açıklama istenmeksizin reddedileceği ya da diğer tekliflere veya
yaklaşık maliyete göre aşırı düşük tekliflerin bulunmadığı ihalelerde, geçerli tekliflerden
ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif sahiplerine;
yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum
ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
sorgulanamayanlar ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici
belgeleri sunmaları, ayrıca ihale dokümanında öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon
işlemlerine ilişkin ürün örneklerini vermeleri/kurulumlarını yapmaları için makul bir süre
verilir. Beyan edilen bilgi/belgeler ve teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin
tevsik edici belgeleri sunmayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon işlemlerine
ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak
geçici teminatları gelir kaydedilir, sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin
şartları sağlayamayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi başarısız
sonuçlanan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır. Bu işlemlere ekonomik
açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilene kadar devam
edilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/046
: 15
: 05.10.2022
: 2022/UM.II-1222
İdare tarafından 13.06.2022 tarihinde saat 16:32:45’de EKAP üzerinden başvuru
sahibi istekli Eda Endüstriyel Dış Tic. A.Ş.ye tebliğ edilen 13.06.2022 tarih ve “E-42497689-
949[949]-173681” sayılı ile “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması…”
konulu yazıda “5 Kalem Küçük Alet ve Makine işine ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi
sürecine geçilmiş olup, beyan etiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu
kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası
üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9.
maddesine uygun olarak, 16.06.2022 tarihine kadar İdaremize sunmanız gerekmektedir.”
ifadeleri bulunmaktadır.
Aynı yazıda yer alan listeye göre sunulması talep edilen belgeler aşağıdaki gibidir: “1-
Teknik Şartnameye Cevap
2- Yetkili Satıcılığı veya İmalatçılığı Gösteren Belgeler
3- Kataloglar”
Akabinde Eda Endüstriyel Dış Tic. A.Ş. tarafından idarece tebliğ edilen 13.06.2022
tarihli yazıya cevaben sunulan üst yazı ve ekindeki belgelerin, 21.06.2022 tarihinde idare
kayıtlarına girdiği görülmüş, anılan isteklinin idareye herhangi bir ek süre talebinin
bulunmadığı tespit edilmiştir.
16.08.2022 tarihli ihale komisyonu kararına bakıldığında, isteklinin teklifinin beyan
edilen belge ve bilgileri doğrulayan belgeleri verilen sürede sunmaması sebebiyle
değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.
İdare tarafından 13.06.2022 tarihinde saat 16:32:45’de EKAP üzerinden Bayraktar
Makina İnş. A.Ş. ile diğer isteklilere de 13.06.2022 tarihli ve “E-42497689-949[949]-
173673” sayılı ile “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması…” konulu
yazıların gönderildiği görülmüş, Mukan Dan. Gıda Tem. Kır. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Umel Mak. Elekt. Bil. İm. İhr. İth. San. ve Tic. A.Ş., Fatih Efe Mak. Hır. İnş. Bil. Tic. Ltd.
Şti. ve Alimar Makina San. ve Tic. A.Ş. tarafından idarece tebliğ edilen 13.06.2022 tarihli
yazıya cevaben sunulan üst yazı ve ekindeki belgelerin 14.06.2022 ve 16.06.2022 tarihlerinde
idare kayıtlarına girdiği tespit edilmiştir.
Öte yandan Bayraktar Makina İnş. A.Ş. tarafından 16.06.2022 tarihinde idareye ek
süre talebinde bulunulduğu anlaşılmıştır.
Bahse konu yazının içeriğinin ise “…İstemiş olduğunuz orijinal evrakların bir
kısmının İtalyanca oluşundan dolayı tercümesinin zaman alışı ve hazırlanması istenilen diğer
dokümanların fazlalılığından dolayı verilen süre içerisinde evraklarımızı tamamlamamız
mümkün görünmemektedir.
Bu nedenle evrakları tamamlayabilmemiz için tarafımıza bir hafta ilave süre
verilmesini yüksek müsaadelerinize arz ederiz.” şeklinde olduğu görülmüştür.
İdare tarafından 17.06.2022 tarihinde saat 11:04:56’da EKAP üzerinden anılan
istekliye tebliğ edilen 17.06.2022 tarihli ve “E-42497689-949[949]-182505” sayılı yazıda
süre talebinin makul karşılandığı belirtilerek beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin
22.06.2022 tarihine kadar sunulmasının talep edildiği tespit edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/046
: 15
: 05.10.2022
: 2022/UM.II-1222
Akabinde Bayraktar Makina İnş. A.Ş. tarafından idarece tebliğ edilen 17.06.2022
tarihli yazıya cevaben sunulan üst yazı ve ekindeki belgelerin, 22.06.2022 tarihinde idare
kayıtlarına girdiği görülmüştür.
Dolayısıyla, özetle idarece beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulmasına
ilişkin olarak Bayraktar Makina İnş. A.Ş.ye verilen ek sürenin, talebi olmayan başvuru sahibi
Eda Endüstriyel Dış Tic. A.Ş.ye ve süresinde istenilen belgelerini sunan diğer isteklilere
tanınmadığı anlaşılmıştır.
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin yukarıda aktarılan “Elektronik ihale”
başlıklı 58/A maddesinin dokuzuncu fıkrasında yer alan hükme göre, EKAP veya diğer kamu
kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası
üzerinden sorgulanamayan belgelere ilişkin tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini,
belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları için makul bir süre verilmesi ve söz
konusu belgeleri sunmayan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılarak geçici
teminatlarının gelir kaydedilmesi gerekmektedir.
Yapılan inceleme ve tespitler doğrultusunda, başvuru sahibi isteklinin teklifinin
idarece talep edilen beyan edilen bilgileri tevsik eden belgeleri en geç 16.06.2022 tarihi mesai
bitimine kadar sunması gerekirken söz konusu belgelerin 21.06.2022 tarihinde İdareye
kayıtlarına girmiş olmasından dolayı mezkûr isteklinin kendisine tanınan sürede ilgili
belgeleri idareye sunmadığından değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmış, Bayraktar Makina
İnş. A.Ş.nin süre uzatılması yönündeki talebinin idarece uygun görülmesi halinde, yalnızca
talepte bulunan istekli açısından değil, beyan edilen bilgileri tevsik eden belgeleri sunması
istenilen tüm istekliler açısından bu sürenin yeniden belirlenmesinin, 4734 sayılı Kanun’un
temel ilkelerinin, özellikle eşit muamele ilkesinin gereği olduğu anlaşıldığından başvuru
sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, Eda Endüstriyel Dış Tic. A.Ş.nin teklifinin ihalenin 1’inci, 2’nci ve
4’üncü kısımlarında idarece talep edilen beyan edilen bilgileri tevsik eden belgeleri süresinde
sunduğu kabul edilerek teklifinin değerlendirilmeye alınması gerekmektedir. Diğer taraftan,
ihalenin 3’üncü kısmında birinci ve ikinci en avantajlı teklifler değişmediği ve bahsi geçen
aykırılığın ihalenin sonucunu etkilemediği göz önüne alındığında, bu aşamada ihalenin söz
konusu kısmına ilişkin olarak düzeltici işlem belirlenmesine gerek bulunmamaktadır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
ihalenin 1, 2 ve 4’üncü kısımlarına ilişkin olarak düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince
ihalenin 3’üncü kısmına ilişkin olarak itirazen şikâyet başvurusun reddine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/046
: 15
: 05.10.2022
: 2022/UM.II-1222
Oybirliği ile karar verildi.