Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Seyhan Belediye Başkanlığı Sosyal Yardım İşleri Müdürlüğü
/
2022/611859-Medikal Malzeme Alımı İşi
Bilgi
İKN
2022/611859
Başvuru Sahibi
Mercan Tıbbi Cih. Dan. İnş. Tur. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. VEKİLİ: Av. Tahir SARAÇ
İdare
Seyhan Belediye Başkanlığı Sosyal Yardım İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
Medikal Malzeme Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/048
: 21
: 19.10.2022
: 2022/UM.II-1310
BAŞVURU SAHİBİ:
Mercan Tıbbi Cih. Dan. İnş. Tur. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.
VEKİLİ:
Av. Tahir SARAÇ,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Seyhan Belediye Başkanlığı Sosyal Yardım İşleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/611859 İhale Kayıt Numaralı “Medikal Malzeme Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Seyhan Belediye Başkanlığı Sosyal Yardım İşleri Müdürlüğü tarafından 22.07.2022
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Medikal Malzeme Alımı İşi” ihalesine ilişkin
olarak Mercan Tıbbi Cih. Dan. İnş. Tur. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 29.07.2022 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.08.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 09.08.2022 tarih ve 38610 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.08.2022 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/812 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, itirazen şikayete konu ihalede 8 kalemden oluşan
alım işinin tamamı için yerli malı belgesi sunulduğu, fakat 5 ve 8’inci kalemler için yerli malı
belgeleri esas alınarak %15 fiyat avantajının uygulanmadığı, anılan durumun mevzuata aykırı
olduğu, şöyle ki,
a) Mal alımı ihalelerinde yerli malı teklif eden istekliler lehine %15 oranına kadar
fiyat avantajı sağlanması konusunda idarelere takdir yetkisi tanındığı, şikayete konu ihalede
idarece takdir yetkisinin yerli malı teklif eden istekliler lehine %15 oranında fiyat avantajı
sağlanması yönünde kullanıldığı, ilgili mevzuat düzenlemesinde ihale konusu ürünün orta ve
yüksek teknolojili sanayi ürünü olması halinde takdir yetkisi kaldırıldığı ve fiyat avantajı
uygulanması konusunda idarelere bağlı yetki tanındığı, idarelerin ihale konusu ürünün orta ve
yüksek teknolojili sanayi ürünü olması halinde fiyat avantajı uygulamak zorunda olduğu, eğer
idarece ihale konusu ürün orta ve yüksek teknolojili sanayi ürünü olmamasına rağmen ihalede
ilgili ürünler için yerli malı belgesi sunan istekliler lehine fiyat avantajı uygulanması yönünde
düzenleme yapılmışsa, bu durumda ürünün teknoloji düzeyi düşük olsa bile fiyat avantajı
uygulanması gerektiği, bu nedenle ürünün teknoloji düzeyinden bağımsız olarak yerli malı
belgesi sunmaları nedeniyle ihale konusu işin 5. kalemine ilişkin yerli malı fiyat avantajı
uygulanması gerektiği,
Yerli Malı Tebliği’nde yer verilen açıklamalara göre bir ürünün yerli malı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/048
: 21
: 19.10.2022
: 2022/UM.II-1310
sayılabilmesi için teknoloji düzeyinin etkisinin bulunmadığı ve yerli malı katkı oranının %51
olmasının yeterli sayıldığı, kendilerince sunulan yerli malı belgesinde bahse konu yerli katkı
oranının %100 olarak belirtildiği dolayısıyla 5’inci kaleme ilişkin sundukları yerli malı
belgesinde ürüne ilişkin “düşük” teknoloji düzeyi ifadesi olduğundan bahisle yerli malı fiyat
avantajı uygulanmamasının yasal düzenlemelere aykırı olduğu,
b) İhale konusu iş kapsamında yer alan 8’inci kalem için teklif edilen tekerlekli
sandalyenin yerli malı belgesindeki ürünü tam olarak karşılamadığı gerekçesinin kabul
edilemez olduğu, teklif etmiş oldukları ürünün Teknik Şartname’nin ilgili kriterlerini
karşıladığı, sundukları yerli malı belgesinin de teklif ettikleri ve Teknik Şartname’ye uygun
olan ürüne ait olduğu, anılan kaleme ilişkin sunmuş oldukları yerli malı belgesinin ilgili
mevzuata uygun olarak yetkili mercii tarafından düzenlenmiş hukuken geçerli ve teklif edilen
ürüne ait bir yerli malı belgesi olduğu, dolayısıyla sunmuş oldukları yerli malı belgesinin
fiyat avantajı uygulamasına dahil edilmemesinin mevzuata aykırı olduğu, kaldı ki anılan
hususta bir tereddüde düşülmüş ise söz konusu tereddüdün idare tarafından Ticaret ve Sanayi
Odası’na yazılan yazı ile giderilmesi gerektiği, anılan kalemler için fiyat avantajı uygulanarak
tekrar yapılan hesaplama neticesinde kendilerinin ekonomik açıdan en avantajlı 1. teklif
olarak belirlenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yerli istekliler ile ilgili düzenlemeler” başlıklı
63’üncü maddesinde “İhalelere sadece yerli isteklilerin katılması ile yerli istekliler ve yerli
malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı tanınmasına ilişkin olarak aşağıdaki
düzenlemeler esas alınır:
…
c) Mal alımı ihalelerinde yerli malı teklif eden istekliler lehine, %15 oranına kadar
fiyat avantajı sağlanabilir. Ancak Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından ilgili kurum
ve kuruluşların görüşleri alınarak orta ve yüksek teknolojili sanayi ürünleri arasından
belirlenen ve Kurum tarafından ilan edilen listede yer alan malların ihalelerinde, yerli malı
teklif eden istekliler lehine %15 oranında fiyat avantajı sağlanması mecburidir. Yerli yazılım
ürünü teklif eden istekliler lehine de %15 oranında fiyat avantajı sağlanması mecburidir.
…
e)Yerli malı belirlenmesine ilişkin usul ve esaslar Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı
tarafından ilgili kurum ve kuruluşların görüşleri alınarak belirlenir. İsteklilerce teklif edilen
malın yerli malı olduğu, bu usul ve esaslara uygun olarak düzenlenen yerli malı belgesi ile
belgelendirilir…” hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 14’üncü
maddesinde “(1) Alınacak malın teknik kriterleri ve özellikleri, ihale dokümanının bir parçası
olan teknik şartnamede düzenlenir. Teknik kriterlerin ve özelliklerin, verimliliği ve
fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve fırsat
eşitliğini sağlaması zorunludur. Bu şartnamelerde yerli malı teklif edilmesini engelleyici
düzenlemelere yer verilemez.” hükmü,
“Yerli malını teklif edenler lehine fiyat avantajı uygulanması” başlıklı 61’inci
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/048
: 21
: 19.10.2022
: 2022/UM.II-1310
maddesinde “…
(2) Mal alımı ihalelerinde yaklaşık maliyetine bakılmaksızın, tüm isteklilerin
katılabileceğine ilişkin düzenleme yapılabilir ve bu ihalelerde yerli malı teklif eden istekliler
lehine % 15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanabilir.
(3) İhale veya ön yeterlik ilanı ve idari şartnamede, yerli malı teklif edenler lehine
tanınan fiyat avantajı oranı belirtilir.
(4) Yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı tanınan ve birden fazla mal
kaleminden oluşan ihalelerin, kısmi teklife açık olarak gerçekleştirilmesi ve fiyat
avantajı tanınan her bir kısmın tek bir mal kaleminden oluşması zorunludur. Ancak, birbirini
tamamlayan veya teknik zorunluluklar nedeniyle birlikte alınması gereken mal kalemlerine bir
kısımda yer verilebilir. Kısmi teklife açık ihalelerde, kısımların birinde, birkaçında veya
tamamında yerli malı teklif eden istekliler lehine aynı veya farklı oranlarda fiyat
avantajı sağlanabilir. Yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı, yerli malı teklif
etmeyen diğer isteklilerin söz konusu mal kalemi için teklif ettikleri bedele, kendi teklif
bedelleri üzerinden ihale dokümanında belirlenen fiyat avantajı oranı esas alınarak
hesaplanan tutarın eklenmesi suretiyle bulunur.
…
(6) Her yıl Ocak ayında Kurum tarafından ilan edilen orta ve yüksek teknolojili
sanayi ürünleri listesinde yer alan malların ihalelerinde, yerli malı teklif eden istekliler lehine
%
15 oranında fiyat avantajı sağlanması zorunludur. Söz konusu zorunlu fiyat
avantajı uygulaması, ilanı veya duyurusu bu listenin yayımlanmasından sonra yapılan mal
alımı ihalelerinde uygulanacaktır. Yerli yazılım ürünü teklif eden istekliler lehine de %15
oranında fiyat avantajı sağlanması mecburidir.
(7) Teklif edilen malın yerli malı olduğu Bilim, Sanayi ve Teknoloji
Bakanlığı tarafından belirlenen usul ve esaslara uygun olarak düzenlenen yerli malı belgesi
ile belgelendirilir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “4734 Sayılı Kanunun 63 üncü maddesinin
uygulanması” başlıklı 6.2’nci maddesinde “…6.2.2. Yerli malı belgesi 6.2.2.1. İstekli
tarafından teklif ettiği malın yerli malı olduğu, Bilim, Sanayi ve Teknoloji
Bakanlığı tarafından belirlenen usul ve esaslara uygun olarak düzenlenen yerli malı belgesi
ile belgelendirilir…” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Medikal Malzeme Alım İşi
b) Türü: Mal alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: 8 kalemde toplam 474 adet medikal malzeme alımı. Ayrıntılı bilgi idari
şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: Mal/malzeme yüklenici tarafından idarenin
belirlediği adres/ adreslere teslim edilecektir.” düzenlemesi,
“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede işin tamamı
için teklif verilecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/048
: 21
: 19.10.2022
: 2022/UM.II-1310
20.2. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
“Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde
“35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen fiyatların en düşük
olanıdır...” düzenlemesi,
“Fiyat avantajı uygulanması” başlıklı 35’inci maddesinde “35.3.1. Yerli malı teklif
eden isteklilere ihalenin tamamında % 15 (yüzde on beş) oranında fiyat avantajı
uygulanacaktır. Yerli malı teklif eden isteklilerin fiyat avantajından yararlanabilmesi için
teklif edilen mala/mallara ilişkin yerli malı belgesine/belgelerine ilişkin belgelerin yeterlik
bilgileri tablosunda beyan edilmesi zorunludur. Yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat
avantajı, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 61 inci maddesi esas alınarak
hesaplanacaktır.” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin EK bölümünde yer alan tabloda,
Sıra No
Açıklama
Birimi
adet
adet
adet
adet
adet
adet
adet
Miktarı
250
40
1
2
3
4
5
6
7
MANUEL TEKERLEKLİ SANDALYE
KLOZETLİ MANUEL TEKERLEKLİ SANDALYE
ÇOCUK MANUEL TEKERLEKLİ SANDALYE
AKÜLÜ TEKERLEKLİ SANDALYE
MOTORLU HASTA KARYOLASI VE YATAĞI
WALKER TEKERLEKLİ
40
40
40
50
ROLLATÖR
7
CEREBRAL
SANDALYESİ
düzenlemesi,
PALSY
ÇOCUK
TEKERLEKLİ
8
adet
7
Teknik Şartname’nin “İstenen Özellikler” başlıklı 4’üncü maddesinde “…4.5 Motorlu
Hasta Karyolası ve Yatağı (40 Adet)
4.5.1 Karyola teşhis, gözlem, tedavi, rehabilitasyon ve yaşam destek amaçlı hastanede
ve evde yatan hastalara uygun olmalıdır.
4.5.2 Hastanın bel aşağısı ve bel yukarısı hareketleri için çift motorlu olmalıdır.
4.5.3 Elektrikler kesildiğinde 9 voltluk pil desteği ile çalıştırılabilmelidir.
4.5.4 Karyolanın sağında ve solunda hastanın düşmesini engellemek için korkuluklar
bulunmalı, bu korkuluklar gerektiğinde hasta transferini kolaylaştırmak için kolayca
çıkarılabilmeli veya indirilebilmelidir
4.5.5 Yan korkuluklar ABS malzemeden imal edilmiş olmalı ve 4 adet amortisör
korkuluk şeklinde olmalıdır.
4.5.6 Karyola başlıkları kolayca çıkarıp takılabilmeli ve kolay temizlenebilen, karyola
şasesine uygun renkte ve insan sağlığına zararlı olmayan ABS malzemeden üretilmiş
olmalıdır.
4.5.7 En az dört tekerleğe sahip olmalı, oda içerisinde istenilen alana doğru rahatça
hareket ettirilebilmeli ve tekerlekleri kilitlenerek sabitlenme özelliği olmalıdır.
4.5.8 1 adet serum askısı olmalıdır. Dört tarafında idrar ve atık su torbası asabilecek
yerler bulunmalıdır.
4.5.9 Karyola en az 150 kg taşıma kapasiteli olmalıdır.
4.5.10 Karyolanın iç ölçüleri 190x90 cm ölçülerinde olmalıdır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/048
: 21
: 19.10.2022
: 2022/UM.II-1310
4.5.11 Yerden en az 40 cm yükseklikte olmalıdır.
4.5.12 Karyola gövdesi ve tablaları, bakteri ve mikropların kolay temizlenebilmesi için
elektrostatik fırın boyalı olmalıdır.
4.5.13 360 derece dönebilen plastik tekerlekli olmalı ve çapraz kilit sistemiyle k ola
sabitlenebilmedir.
4.5.14 Yatağının kalınlığı 10 (+-2) cm olmalı ve yatak TSE standartlarına uygun olm
ıdır.
4.5.15 Yatak 22 densite (+-2) Gri PU süngerden imal edilmiş olmalıdır.
4.5.16 Yatak terleme yapmamalı ve silinebilir özellikte olmalıdır.
4.5.17 Motorlu hasta karyolası en az 2 yıl garantili olmalıdır.
4.5.18 Motorlu hasta karyolasının baş ve ayak dış kısımlarında Seyhan Belediyesi
logosu olmalıdır.
…
4.8 Cerebral Palsy çocuk Tekerlekli Sandalyesi (7 Adet)
4.8.1 Ürünün taşıması kolay olmalıdır.
4.8.2 Ürün katlanabilir, alüminyum veya metal gövdeden imal edilmiş olmalıdır.
4.8.3 Ürünün koltuk derinliği ve genişliği kullanıcı ölçüsüne göre ayarlanabilir veya
sabit olmalıdır.
4.8.4 Ürünün her tekerleği için bağımsız fren sistemleri bulunmalıdır.
4.8.5 Üründe 5 nokta emniyet kemeri sistemi bulunmalıdır.
4.8.6 Ürünün ayaklıklarının uzunluğu ve pozisyonu ayarlanabilir olmalıdır.
4.8.7 Ürünün koltuk başlığının yükseldiği ayarlanabilir olmalıdır.
4.8.8 Ürünün oturma genişliği seçeneği 36-40 cm olmalıdır.
4.8.9 Ürünün ayarlanabilir ve çıkabilir kol dayama yeri olmalıdır.
4.8.10 Ürünün koltuk derinliği 38-42 cm olmalıdır.
4.8.11 Ürünün sırt yüksekliği 38-42 cm olmalıdır.
4.8.12 Ürünün ayaklık yüksekliği 24-33 cm olmalıdır.
4.8.13 Ürünün devrilmeyi önleyecek arka denge tekerleri bulunmalıdır.
4.8.14 Ürünün puset ağırlığı: 20,7 —21,8 kg olmalıdır.
4.8.15 Ürünün minimum taşıma kapasitesi 120 kg olmalıdır.” düzenlemesi yer
almaktadır.
İtirazen şikayete konu ihalenin Seyhan Belediye Başkanlığı Sosyal Yardım İşleri
Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “Medikal Malzeme Alımı İşi” olduğu, ihalenin kısmi
teklife kapalı olarak gerçekleştirildiği, bahse konu ihalede 9 adet ihale dokümanı indirildiği,
22.07.2022 tarihinde yapılan ihaleye 2 isteklinin katıldığı, teklif eden istekli lehine fiyat
avantajı uygulanması neticesinde 27.07.2022 onay tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin
Bsa Org. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Mercan Tıb. Cih. Dan. İnş.
Tur. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı 2. teklif sahibi istekli
olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Kamu İhale Kanunu’nun “Yerli istekliler ile ilgili düzenlemeler” başlıklı 63’üncü
maddesi ve Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yerli malını teklif edenler lehine
fiyat avantajı uygulanması” başlıklı 61’inci maddesi değerlendirildiğinde, mal alımı
ihalelerinde idare tarafından yaklaşık maliyete bakılmaksızın yerli malı teklif eden istekliler
lehine %15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanabileceği, bu durumda ihale ilanında ve idari
şartnamede yerli malı teklif edenler lehine tanınan fiyat avantajı oranının belirtileceği, diğer
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/048
: 21
: 19.10.2022
: 2022/UM.II-1310
taraftan Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından ilgili kurum ve kuruluşların görüşleri
alınarak orta ve yüksek teknolojili sanayi ürünleri arasından belirlenen ve her yıl Ocak ayında
Kurum tarafından ilan edilen listede yer alan malların ihalelerinde yerli malı teklif eden
istekliler lehine %15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanmasının zorunlu olduğu, bu itibarla
anılan listede yer almayan ürünlere fiyat avantajı uygulanmasının ve uygulanacak olan oranın
%15’e kadar olmasının idarenin takdirinde olduğu, söz konusu listede yer alan ürünlere
ilişkin ise idarenin fiyat avantajı uygulamasının zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.
Söz konusu ihalede yerli malı teklif eden isteklilere ihalenin tamamında % 15 (yüzde
on beş) oranında fiyat avantajı uygulanacağı, yerli malı teklif eden isteklilerin fiyat
avantajından yararlanabilmesi için teklif edilen mala/mallara ilişkin yerli malı
belgesine/belgelerine ilişkin belgelerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmesinin zorunlu
olduğu görülmüştür.
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yerli malını teklif edenler lehine
fiyat avantajı uygulanması” başlıklı 61’inci maddesinin dördüncü fıkrasında yer alan hüküm
gereği, birden fazla mal kaleminden oluşan ihalelerde yerli malı teklif eden istekliler lehine
fiyat avantajı uygulanmasına imkân tanındığı ve bu uygulamanın mal kalemi bazında
yapılması gerektiği,
Bir başka ifadeyle, birden fazla mal kaleminden oluşan bir ihalede yerli malı teklif
eden istekliler lehine fiyat avantajının, teklif edilen mal kalemi bazında uygulanarak, istekli
tarafından hangi kalem için yerli malı belgesi sunulmuş ise sadece o kalemde söz konusu fiyat
avantajından yararlanabilmesinin mümkün olduğu anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibinin (a) bendinde yer verilen iddiasına ilişkin olarak;
Başvuru sahibi istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “diğer belgeler”
kısmında 1, 2, 3, 4 ve 8 numaralı kalemler için “2021129484165” numaralı, 5 nolu kalem için
ise “2021129486931” numaralı yerli malı belgelerinin beyan edildiği görülmüştür.
5 nolu kalem için beyan edilen “2021129486931” numaralı yerli malı belgesi
incelendiğinde, belgenin Kilis Ticaret Odası tarafından 20.09.2021 tarihinde 2021129484165”
belge numarası ile PİRUZ Sağlık Hizmetleri İnşaat Tekstil Kuyumculuk İthalat İhracat Sanayi
Ticaret Limited Şirketi Kilis Şubesi adına düzenlendiği, adına belge düzenlenen ürünün
“Hasta yatağı”, ürün kodunun “31.00.12.10.00-Yatak haline getirilebilen koltuklar, çekyatlar
ve kanepeler ve benzeri koltuklar (bahçe için olan koltuk, sandalye, tabure, bank ve benzeri
oturaklar veya kamp ekipmanları hariç)” ve ürünün yerli katkı oranının %100 olduğu,
ürünün teknolojik düzeyi kısmında “düşük” ifadesine yer verildiği görülmüştür.
Kamu ihale mevzuatında; Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından orta ve
yüksek teknolojili sanayi ürünleri arasından belirlenen malların ihalelerinde yerli malı teklif
eden istekliler lehine % 15 oranında fiyat avantajı sağlanmasının zorunlu olduğu belirtilmiş,
düşük teknolojili sanayi ürünleri arasından belirlenen malların ihalelerinde ise yerli malı teklif
eden istekliler lehine % 15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanması yönünde ihale
dokümanında düzenleme yapılıp yapılmaması hususunda idarelere takdir yetkisi tanınmıştır.
Bu kapsamda, inceleme konusu ihalede idare tarafından söz konusu takdir yetkisinin, yerli
malı teklif eden istekliler lehine ihalenin tamamında % 15 oranında fiyat avantajı
uygulanması yönünde kullanılarak İdari Şartname’nin 35’’inci maddesinde anılan hususa
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/048
: 21
: 19.10.2022
: 2022/UM.II-1310
ilişkin düzenleme yapıldığı, bu durumda usulüne uygun olarak yerli malı sunan isteklilere
ilişkin yerli malı fiyat avantajı sağlanması gerektiği anlaşılmıştır.
İdare tarafından başvuru sahibinin anılan iddiasına ilişkin olarak verilen cevap
yazısında ihale konusu işin 5. kalemine ilişkin yerli malı fiyat avantajı uygulanmamasına
gerekçe olarak “5 numaralı mal kaleminde istenen Motorlu Hasta Karyolası ve yatağı, kamu
alımlarında 4734 sayılı kanun kapsamında fiyat avantajı zorunlu olan ürün listesinde
33192130 CPV kodu ile ORTA TEKNOLOJİ ürünü olarak belirtilmektedir.
İdaremizin ihtiyacı olan 5. Kalemde istenen “Motorlu Hasta Karyolası ve Yatağı” için
firmanız tarafından sunulan yerli malı belgesinde ürün adı ve teknik özellikler kısmında
“Hasta Yatağı” düşük teknoloji olarak belirtildiğinden söz konusu ürün için fiyat avantajı
sağlanması mümkün değildir.” açıklamasına yer verildiği görülmüştür.
Seyhan Belediye Başkanlığı Sosyal Yardım İşleri Müdürlüğü’ne yazılan 23.09.2022
tarihli ve 20687 sayılı yazı ile başvuru sahibi tarafından ihale konusu iş kapsamında yer alan
5 nolu kalem için "2021129486931" numaralı yerli malı belgesinin 5 nolu kalem "Motorlu
Hasta Karyolası ve Yatağı" için hangi sebeplerle dikkate alınmadığı, başvuru sahibi
tarafından teklif edilen ürünün teknoloji düzeyinden bağımsız olarak söz konusu kaleme
ilişkin Teknik Şartname’de yer verilen özellikleri karşılayıp karşılamadığı hususlarında
idarece bir değerlendirme yapılıp yapılmadığı konusunda bilgi talep edilmiştir.
İdare tarafından gönderilen 23.09.2022 tarihli ve 133402 sayılı cevabi yazıda “5 nolu
“Motorlu Hasta Karyolası ve Yatağı” mal kalemi için sunulan yerli malı belgesinin
sorgulanması sonucunda, ibraz edilen belgenin “Hasta Yatağı”nı temsil ettiğini, ancak
detaylarına bakıldığında Şartnamemizde istenildiği üzere “Motorlu hasta yatağı ve
karyolası” özelliklerini taşımadığı görülmüştür. Hasta yatağı ve motorlu hasta yatağı ürün
özellikleri ve işlevsellik bakımından birbirinden farklı ürünlerdir. Firmanın sunmuş olduğu
yerli malı belgesinde belirtilen ürün özellik bakımından daha basit, hasta ve hasta
yakınlarının kullanımı açısından daha zordur. Bu nedenle söz konusu mal kalemi Teknik
Şartname’de istenilen özellikleri taşımamaktadır.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
Anılan durumu müteakiben Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı’na yazılan 30.09.2022
tarihli ve 21103 sayılı yazı ile bilgi talep edilmiş ve anılan yazı içeriğinde “…anılan istekli
tarafından için 5 nolu kalem “Motorlu Hasta Karyolası ve Yatağı” ürünü beyan edilen
“2021129486931” belge numaralı, ürün adının “Hasta yatağı”, ürün kodunun
“31.00.12.10.00-Yatak haline getirilebilen koltuklar, çekyatlar ve kanepeler ve benzeri
koltuklar (bahçe olan yerli için olan koltuk, sandalye, tabure, bank ve benzeri oturaklar veya
kamp ekipmanları hariç)” malı belgesinin ihalede istenen “Motorlu Hasta Karyolası ve
Yatağı” ürününü tam olarak karşılayıp karşılamadığı, karşılamıyor ise anılan hususa ilişkin
gerekçeleri, anılan yerli malı belgesinin “Motorlu Hasta Karyolası ve Yatağı” ürününü
kapsayan geçerli bir belge olarak kabul edilip edilemeyeceği, Motorlu Hasta Karyolası ve
Yatağı”na ilişkin olarak mevzuat gereğince kullanılan başka bir ürün kodu olup olmadığı…”
ifadelerine yer verilmiştir.
Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı Sanayi Genel Müdürlüğü tarafından gönderilen ve
06.10.2022 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan ve 4098774 sayılı cevabi yazıda “…Bilindiği
üzere, PRODCOM Avrupa Birliği’nin üretim istatistiklerinin dayandığı bir ürün sınıflaması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/048
: 21
: 19.10.2022
: 2022/UM.II-1310
olup 8 haneden oluşmaktadır. Ülkemizde üretim istatistiklerine dayanan ürün kodu ise
PRODCOM’dan türetilmiş olan 10 haneden oluşan PRODTR kodlarıdır. Her ne kadar üretim
faaliyetleri üzerinden türetilmiş ürün düzeyinde kodlar olsa da tüm ürünlerin ayrıntılı teknik
özelliğine bakılmaksızın PRODTR altında yer alabileceğini söylemek mümkündür. Bu
kapsamda, “hasta yatağı” ürünü için düzenlenen yerli malı belgesinde “31.00.12.10.00-Yatak
haline getirilebilen koltuklar, çekyatlar ve kanepeler ve benzeri koltuklar (bahçe için olan
koltuk, sandalye, tabure, bank ve benzeri oturaklar veya kamp ekipmanları hariç)” PRODTR
kodunun, “31-Mobilya İmalatı” sektörünün “31.00-Koltuk, sandalye, tabure, bank ve benzeri
oturaklar (takımlar hariç) ile bunların parçaları ve mobilya parçaları (CPA 31.00)” Nace
4’lü kodu altında yer almaktadır. Ancak tıbbi amaçlı kullanılan mobilyaların “32.50-Tıbbi ve
dişçilik ile ilgili araç ve gereçlerin imalatı” Nace 4’lü kodu altında yer alan “32.50.30.50.00-
Tıpta, cerrahide veya veterinerlikte kullanılan mobilyalar ve bunların parçaları (X- ışını
uygulaması için özel masa ve koltuklar hariç)” PRODTR kodu ile sınıflandırılmasının uygun
olacağı değerlendirilmektedir.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
İtirazen şikayete konu ihalede alımı yapılacak ürünün “Motorlu Hasta Karyolası ve
Yatağı” olduğu, anılan ürünün Teknik Şartname’de yer verilen özellikleri incelendiğinde
karyolanın teşhis, gözlem, tedavi, rehabilitasyon ve yaşam destek amaçlı hastanede ve evde
yatan hastalara uygun olması gerektiği düzenlemesi ile birlikte spesifik bir çok özelliğine yer
verildiği, 5 nolu kalem için istekli tarafından beyan edilen “2021129486931” numaralı yerli
malı belgesi incelendiğinde ise adına belge düzenlenen ürünün “Hasta yatağı”, ürün
kodunun “31.00.12.10.00-Yatak haline getirilebilen koltuklar, çekyatlar ve kanepeler ve
benzeri koltuklar (bahçe için olan koltuk, sandalye, tabure, bank ve benzeri oturaklar veya
kamp ekipmanları hariç)” olduğu, anılan hususta idarenin görüş yazısında hasta yatağı ve
motorlu hasta yatağının ürün özellikleri ve işlevsellik bakımından birbirinden farklı ürünler
olduğu, anılan isteklinin sunmuş olduğu yerli malı belgesinde belirtilen ürünün özellik
bakımından daha basit, hasta ve hasta yakınlarının kullanımı açısından daha zor olduğu, bu
nedenle söz konusu mal kaleminin Teknik Şartname’de istenilen özellikleri taşımadığının
ifade edildiği, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından gönderilen cevabi yazıda da tıbbi
amaçlı kullanılan mobilyaların “32.50-Tıbbi ve dişçilik ile ilgili araç ve gereçlerin imalatı”
Nace 4’lü kodu altında yer alan “32.50.30.50.00-Tıpta, cerrahide veya veterinerlikte
kullanılan mobilyalar ve bunların parçaları (X- ışını uygulaması için özel masa ve koltuklar
hariç)” PRODTR kodu ile sınıflandırılmasının uygun olacağının belirtildiği görülmüştür.
Bu kapsamda yapılan incelemede söz konusu ihalede yerli malı teklif eden isteklilere
% 15 (yüzde on beş) oranında fiyat avantajı uygulanacağı, yerli malı teklif eden isteklilerin
fiyat avantajından yararlanabilmesi için teklif edilen mala/mallara ilişkin yerli malı
belgesine/belgelerine ilişkin belgelerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmesinin zorunlu
olduğu görülmekle birlikte başvuru sahibi istekli tarafından teklif edilen ürüne ilişkin sunulan
yerli malı belgesinin idarece alımı planlanan teklife konu ürün özelliklerini karşılamadığı
anlaşıldığından, idare tarafından başvuru sahibi tarafından teklif edilen ürüne ilişkin yerli
malı fiyat avantajı uygulanmaması işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna
varılmıştır.
Başvuru sahibinin (b) bendinde yer verilen iddiasına ilişkin olarak;
Başvuru sahibi istekli tarafından
8
numaralı kalem için beyan edilen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/048
: 21
: 19.10.2022
: 2022/UM.II-1310
“2021129486931” numaralı yerli malı belgesi incelendiğinde, belgenin Kilis Ticaret Odası
tarafından 20.09.2021 tarihinde 2021129484165” belge numarası ile PİRUZ Sağlık
Hizmetleri İnşaat Tekstil Kuyumculuk İthalat İhracat Sanayi Ticaret Limited Şirketi Kilis
Şubesi adına düzenlendiği, adına belge düzenlenen ürün adının “Manuel tekerlekli sandalye
veya akülü (Elektrikli) tekerlekli sandalye”, ürün kodunun “30.92.20.30.30” ve ürünün yerli
katkı oranının 53,62 olduğu, ürünün teknolojik düzeyi kısmında “orta-yüksek” ifadesine yer
verildiği görülmüştür.
Seyhan Belediye Başkanlığı Sosyal Yardım İşleri Müdürlüğü’ne yazılan 23.09.2022
tarihli ve 20687 sayılı yazı ile “Başvuru sahibi istekli tarafından sunulan yerli malı
belgesinin “Celebral palsy çocuk tekerlekli sandalyesi” ürününü kapsayan geçerli bir belge
olarak kabul edilip edilmediği, anılan kalemde beyan edilen yerli malı belgesinin uygun kabul
edilmeyerek yerli malı fiyat avantajı uygulanmadı ise bu hususa ilişkin gerekçeleri, “Celebral
palsy çocuk tekerlekli sandalyesi”ne ilişkin olarak mevzuat gereğince kullanılan başka
bir ürün kodu olup olmadığı, anılan istekli tarafından sunulan “2021129484165” belge
numaralı, ürün adının “Manuel tekerlekli sandalye veya akülü (Elektrikli) tekerlekli
sandalye” ürün kodu “30.92.20.30.00” olan yerli malı belgesinin “Celebral palsy çocuk
tekerlekli sandalyesi" ürününü karşılayıp karşılamadığı, karşılamıyor ise anılan hususa ilişkin
gerekçeleri hakkında tarafımıza bilgi verilmesi” talep edilmiştir.
İdare tarafından gönderilen 23.09.2022 tarihli ve 133402 sayılı cevabi yazıda “8.
kalem için ibraz edilen yerli malı belgesine istinaden firma tarafından belgeye konu edilen
ürünlerin Manuel veya Akülü tekerlekli sandalye olduğu görülmektedir. Şartnamemizde
istemiş olduğumuz ürün spesifik bir rahatsızlığa ilişkin olup teknik özellik, donanım ve
güvenlik bakımından standart tekerlekli sandalyelerden farklıdır. Cerebral palsy nörolojik bir
rahatsızlık olup kişilerin kas hareketlerine etki eden bir durumdur. Bu yüzden söz konusu
sandalyelerin güvenlik bakımından en üst düzeyde olması gerekmektedir. Firma tarafından
sunulan belge 1. ve 4. mal kalemlerimize uymakla birlikte 8. mal kalemimiz için yetersiz
gelmektedir.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
Yine konuya ilişkin Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı’na yazılan 30.09.2022 tarihli ve
21103 sayılı yazı ile bilgi talep edilmiş ve anılan yazı içeriğinde “8 numaralı kalem
“Cerebral Palsy Çocuk Tekerlekli Sandalyesi” için beyan edilen “2021129484165” belge
numaralı, ürün adının “Manuel tekerlekli sandalye veya akülü (Elektrikli)” ürün kodu
“30.92.20.30.00” olan yerli malı belgesinin ihalede istenen “Cerebral palsy tekerlekli
sandalye” ürününü tam olarak karşılayıp karşılamadığı, karşılamıyor ise anılan hususa
ilişkin gerekçeleri, anılan yerli malı belgesinin “Cerebral palsy çocuk tekerlekli sandalyesi”
ürününü kapsayan geçerli bir belge olarak kabul edilip edilemeyeceği, “Cerebral palsy çocuk
tekerlekli sandalyesi”ne ilişkin olarak mevzuat gereğince kullanılan başka bir ürün
kodu olup olmadığı hususlarında tarafımıza bilgi verilmesi gerekmektedir.” ifadelerine yer
verilmiştir.
Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı Sanayi Genel Müdürlüğü tarafından gönderilen ve
06.10.2022 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan ve 4098774 sayılı cevabi yazıda “Engelliler
tarafından kullanılan tekerlekli sandalyeler ise “30.92-Bisiklet ve engelli aracı imalatı”
sektörü altında yer alan “30.92.20.30.00- Engelli araçları, mekanik hareket ettirici tertibatı
olmayanlar” ve “30.92.20.90.00- Engelli araçları, motorlu veya mekanik hareket ettirici
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/048
: 21
: 19.10.2022
: 2022/UM.II-1310
tertibatı olanlar” kodları altında sınıflandırılmaktadır. İlgi yazıda belirtilen “Çocuk cerebral
palsy çocuk tekerlekli sandalyesi” için ayrı bir sınıflandırma tespit edilememiş olup hareket
ettirici tertibatı olup olmamasına göre yukarıda bahsi geçen PRODTR’ler altında
sınıflandırılabileceği değerlendirilmektedir.” açıklamasına yer verilmiştir.
Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından ilgili kurum ve kuruluşların görüşleri
alınarak orta düşük, orta yüksek ve yüksek teknolojili makine ve ekipman arasından
belirlenen liste incelendiğinde engelli araçlarına ilişkin,
“30.92.20.30.00 Engelli araçları, mekanik hareket ettirici tertibatı olmayanlar Orta-
Yüksek,
30.92.20.90.00 Engelli araçları, motorlu veya mekanik hareket ettirici tertibatı olanlar
Orta-Yüksek” şeklinde bir sınıflandırmanın bulunduğu görülmüştür.
Başvuru sahibi istekli tarafından 8 nolu kalem için beyan edilen “2021129486931”
numaralı yerli malı belgesi incelendiğinde, adına belge düzenlenen ürün adının “Manuel
tekerlekli sandalye veya akülü (Elektrikli) tekerlekli sandalye”, ürün kodunun
“30.92.20.30.00” olduğu ve teklif edilen ürünün Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı
tarafından belirlenen liste incelendiğinde engelli araçlarına ilişkin, “30.92.20.30.00 Engelli
araçları, mekanik hareket ettirici tertibatı olmayanlar Orta-Yüksek sınıfında olduğu
anlaşılmaktadır.
İdarece itirazen şikayete konu ihale kapsamında alımı planlanan ürünün “Cerebral
Palsy çocuk Tekerlekli Sandalyesi” olduğu, söz konusu ürüne ilişkin hazırlanan Teknik
Şartname düzenlemesi incelendiğinde alımı planlanan ürünün detaylı olarak spesifik birçok
özelliğine yer verildiği, idarece verilen cevap yazısında ihale konusu ürünün teknik özellik,
donanım ve güvenlik bakımından standart tekerlekli sandalyelerden farklı olduğu ve istekli
tarafından sunulan belgenin 8. mal kalemi için yetersiz geldiğinin ifade edildiği, idarece
başvuru sahibi isteklinin teklifinin, ürünün Teknik Şartname’ye aykırı olduğu gerekçesiyle
değerlendirme dışı bırakılmadığı, sunulan yerli malı belgesinin teklife konu ürünü
kapsamadığı yönünde değerlendirme yaptığı görülmekle birlikte Sanayi ve Teknoloji
Bakanlığı Sanayi Genel Müdürlüğü tarafından gönderilen görüş yazısında da “Çocuk cerebral
palsy çocuk tekerlekli sandalyesi” için ayrı bir sınıflandırma bulunmadığı ve engelli
araçlarına ilişkin “30.92.20.30.00 Engelli araçları, mekanik hareket ettirici tertibatı
olmayanlar Orta-Yüksek ve 30.92.20.90.00 Engelli araçları, motorlu veya mekanik hareket
ettirici tertibatı olanlar Orta-Yüksek” şeklinde bir sınıflandırmanın bulunduğu, bahse konu
ürünün hareket ettirici tertibatı olup olmamasına göre söz konusu kodlar altında
sınıflandırılabileceğinin belirtildiği, bu kapsamda başvuru sahibi istekli tarafından ihalenin 8.
kalemine ilişkin fiyat avantajı uygulanması gerektiği anlaşılmakla birlikte, (yerli malı fiyat
avantajı uygulanması sonucu diğer isteklinin söz konusu kaleme ilişkin tutarında yapılacak
artışın) ihale sonucuna etki etmediği ve hali hazırda mevcut istekli sıralamasını değiştirmediği
tespit edildiğinden başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/048
: 21
: 19.10.2022
: 2022/UM.II-1310
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.