2022/UM.II-1347 - Kamu İhale Kararı - Adli Tıp Kurumu Başkanlığı Merkez ve Taşra Kimya İhtisas Dairelerine Mal ve Malzeme

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/050

: 63

: 03.11.2022

: 2022/UM.II-1347

BAŞVURU SAHİBİ:

Mensis Pharma İlaç Med. Koz. Gıda Özel Sağ. Hiz. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Adli Tıp Kurumu Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/429900 İhale Kayıt Numaralı “Adli Tıp Kurumu Başkanlığı Merkez ve Taşra Kimya

İhtisas Dairelerine Mal ve Malzeme” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Adli Tıp Kurumu Başkanlığı tarafından 07.06.2022 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “Adli Tıp Kurumu Başkanlığı Merkez ve Taşra Kimya İhtisas Dairelerine Mal

ve Malzeme” ihalesine ilişkin olarak Mensis Pharma İlaç Med. Koz. Gıda Özel Sağ. Hiz. İth.

İhr. San. Tic. Ltd. Şti.nin 27.07.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin

05.08.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.08.2022 tarih ve 40579 sayı

ile Kurum kayıtlarına alınan 15.08.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda

bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/835 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 55 ve 56’ncı kısımlarında, Teknik

Şartname’de teklif edilecek ürünler için, ürünlerin Dyna-TEK., DTI, DE-TOX, Toxi-

Lab/Toxi Tube, Cat.735A-100 veya Cat.735B-100 markalı ürünler olması veya sayılan

ürünlerin muadili olması şartının arandığı ancak ihalenin ilgili kısımlarının üzerinde kaldığı

istekli tarafından teklif edilen ürünlerin bu şartı karşılamadığı, bu ürünün muadil olma şartını

karşılayabilmesi için ürünlerin içerik bilgileri ve analiz sertifikalarına ilişkin temel

bilgilerinin istenilmesi gerektiği, belirtilen ihalenin başvuruya konu kısımlarında anılan

isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “…

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale

dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,

verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar

içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu

sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve

tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün

belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/050

: 63

: 03.11.2022

: 2022/UM.II-1347

verilmeyecektir.

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik

özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek

şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 14’üncü

maddesinde “(1) Alınacak malın teknik kriterleri ve özellikleri, ihale dokümanının bir parçası

olan teknik şartnamede düzenlenir. Teknik kriterlerin ve özelliklerin, verimliliği ve

fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve fırsat

eşitliğini sağlaması zorunludur. Bu şartnamelerde yerli malı teklif edilmesini engelleyici

düzenlemelere yer verilemez.

…

(3) Teknik şartnamede, belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün

belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez.

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmadığı veya teknik özelliklerin

belirlenmesinin mümkün olmadığı hallerde, “veya dengi” ifadesine yer verilmek şartıyla

marka veya model belirtilebilir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu malın;

a) Adı: Adli Tıp Kurumu Başkanlığı Merkez ve Taşra Kimya İhtisas Dairelerine Mal

ve Malzeme

b) Varsa kodu:

c) Miktarı ve türü: Adli Tıp Kurumu Başkanlığı Merkez ve Taşra Kimya İhtisas

Dairelerine 148 kalem Mal ve Malzeme alımı;

41 kalem Laboratuvar Sarf Malzeme,

58 kalem Cihaz Sarf Malzemesi,

14 kalem Laboratuvar Cihazları,

35 kalem Kimyasal Maddeden oluşmaktadır.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Teslim edileceği yerler: Mal / Malzemeler icmal listesinde belirtilen miktarlarda

Adli Tıp Kurumu Başkanlığı (İstanbul) ile Adana, Ankara, Antalya, Bursa, Diyarbakır,

Erzurum, İzmir, Malatya, Trabzon, Gaziantep ve Van Adli Tıp Grup Başkanlıkları Kimya

İhtisas Dairelerine teslim edilecektir.

d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci

maddesinde “… 7.5.3.2. Kimyasal maddeler için; teklif edilen ürünler / cihazlar T.C. İlaç ve

Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankası (TITUBB) tarafından onaylanmış olmalıdır.” düzenlemesi,

“Diğer hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “47.1. Malzemelerin teknik şartnameye

uygunluğunun değerlendirilmesi için ihale tarihinden en az 3 (üç) gün öncesine kadar teklif

edeceği mal/malzemenin numune, katalog veya marka modellerinin uygunluğunu ilgili birimle

görüşerek onaylatılmalıdır. Alınan onay belgesinin ihale dosyasında bulunması zorunludur.”

düzenlemesi,

“Ek” bölümünde “…

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/050

: 63

: 03.11.2022

: 2022/UM.II-1347

Açıklama

Birimi Miktarı

…

paket

…

275

55 Toxi-Tube A (Bazik) 100/Pk.

56 Toxi-Tube B (Asidik) 100/Pk.

…

…” düzenlemesi,

Kimyasal Madde Listesi Teknik Şartnamesi’nde “…

Sıra No

…

Sarfın Adı

Özelliği

Cinsi TPLM

…

Toxi-Tube A

Dyna-TEK, DTI, DE-TOX, Toxi-Lab/Toxi Tube,

paket

275

(Bazik) 100/Pk. Cat.735A-100 veya muadili olmalıdır.

Toxi-Tube B

(Asidik)

100/Pk.

…

Dyna-TEK, DTI, DE-TOX, Toxi-Lab/Toxi Tube,

Cat.735B-100 veya muadili olmalıdır.

…

paket

…

…” düzenlemesi yer almaktadır.

İncelemeye konu ihalenin Adli Tıp Kurumu Başkanlığı Merkez ve Taşra Kimya

İhtisas Dairelerine Mal ve Malzeme alımı olduğu, 148 kısımdan oluşan ihalenin, başvuruya

konu kısımlarının, 275 paket Toxi-Tube A (Bazik) alımına ve 20 paket Toxi-Tube B (Asidik)

alımına ilişkin 55 ve 56’ncı kısımları olduğu, anılan kısımlarda başvuru sahibi istekli dahil

olmak üzere iki isteklinin teklif vermiş olduğu, her iki kısımda da başvuru sahibinin

ekonomik açıdan en avantajlı ikinci istekli olarak belirlendiği görülmüştür.

İlgili mevzuat hükümlerinde, teknik şartnamelerde yer verilecek teknik kriterlerin ve

özelliklerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici

hususlar içermemesi ve fırsat eşitliğini sağlamasının zorunlu olduğu, teknik şartnamelerde,

belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemeyeceği ve belirli bir

marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemeyeceği, ancak, ulusal

ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmadığı veya teknik özelliklerin belirlenmesinin

mümkün olmadığı hallerde “veya dengi” ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model

belirtilebileceğinin hüküm altına alındığı anlaşılmıştır.

İhalenin başvuruya konu 55 ve 56’ncı kısımlarına ilişkin olarak, Teknik Şartname’de

Dyna-TEK, DTI, DE-TOX, Toxi-Lab/Toxi Tube ve sırasıyla Cat.735A-100 ve Cat.735B-100

markalı ürünler veya bu ürünlerin muadillerinin sunulmasının istendiği, İdari Şartname’nin

47’nci maddesinde, teklif edilen malzemelerin teknik şartnameye uygunluğunun

değerlendirilmesi amacıyla, istekliler için, ihale tarihinden en az üç gün öncesine kadar teklif

edilecek mal veya malzemenin numune, katalog veya marka modellerinin uygunluğunun ilgili

birimle görüşerek onaylatılması ve alınan onay belgesinin ihale dosyasında sunulması

şartlarının koşulduğu anlaşılmıştır.

İhalenin başvuruya konu kısımlarının üzerinde kaldığı istekli tarafından anılan

kısımlar için EQC markalı ürünler için, ihale tarihinden önce 31.05.2022 tarihinde uygunluk

başvurusunda bulunulduğu ve idarenin yapılan çalışma neticesinde başvuruyu uygun bulduğu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/050

: 63

: 03.11.2022

: 2022/UM.II-1347

tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde ihalenin başvuruya konu 55 ve 56’ncı

kısımlarında, Teknik Şartname’de teklif edilecek ürünler için, ürünlerin Dyna-TEK., DTI,

DE-TOX, Toxi-Lab/Toxi Tube, Cat.735A-100 veya Cat.735B-100 markalı ürünler olması

veya sayılan ürünlerin muadili olması şartının arandığı ancak ihalenin ilgili kısımlarının

üzerinde kaldığı istekli tarafından teklif edilen ürünlerin söz konusu ürünlerin muadili

olmadığının belirtildiği, bu itibarla söz konusu ürünlerin anılan markalı ürünlerin muadili

olup olmadığı hususunda akademik bir kuruluştan 15.09.2022 tarihli Kurum yazısı ile teknik

görüş istenilmiş, belirtilen teknik görüş yazısının ekinde itirazen şikayet dilekçesinin ilgili

kısımları, idarenin değerlendirmeleri ve istekli tarafından teklif edilen ürünlere ilişkin matrix

tablolarına yer verilmiştir.

Akademik kuruluş tarafından 26.10.2022 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan cevabi

yazıda “İdare tarafından hazırlanan değerlendirme raporu incelendiğinde, teklif edilen tüpler

ile farklı metotlarla elde edilen sonuçların, hem kan hem idrar numunelerinde, amfetamin,

metamfetamin, THC-COOH, MDMA, THC- COOH, Paroksetin, Nordiazepam, Morfin gibi

parametreler açısından karşılaştırıldığı ve sonuçta tam uyumlu sonuçlar elde edildiği

anlaşılmaktadır. Ayrıca, Toksi tüplerle sadece kalitatif analizler yapıldığı ve farklı metotlarla

elde edilen sonuçların teyidi için kullanıldığı vurgulanmaktadır.

İstekli tarafından sunulan matriks tablosu incelendiğinde, 73 farklı parametrenin geri

kazanım ve proses etkinliği yüzdelerinin genel olarak %80 - %120 arasında olduğu

görülmektedir.

Sonuç olarak, sunulan belgeler çerçevesinde yapılan incelemelere göre, anılan istekli

tarafından teklif edilen EQC marka test tüpler "Dyna-TEK., DTI, DE-TOX, Toxi-Lab/Toxi

Tube, Cat.735A-100 veya muadili olmalıdır.” ve "Dyna-TEK, DTI, DE-TOX, Toxi-Lab/Toxi

Tube, Cat.735B-100 veya muadili olmalıdır." düzenlemelerini muadil olma özelliğinden

dolayı karşılamaktadır ve teklif edilen ürünlerin belirtilen markalı ürünlerin ihalede belirtilen

amaçlar için muadil sayılabileceği kanaatindeyim.” hususlarına yer verildiği görülmüştür.

Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde; alınan akademik görüşte, ihalenin

başvuruya konu kısımlarının üzerinde kaldığı istekli tarafından teklif edilen ürünlerin, Teknik

Şartname’de yer verilen muadil olma özelliğini karşıladığı ve belirtilen markalı ürünlerin

ihalede belirtilen amaçlar için muadil sayılabileceği hususlarına yer verildiği bu sebeple de

teklif edilen ürünlerin idarenin ihtiyacını karşılar nitelikte olduğu anlaşıldığından başvuru

sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, ihalenin şikâyete konu kısımlarının yaklaşık maliyeti dikkate alındığında

4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen şikâyet başvuru

bedelinin 27.654,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık maliyet üzerinden

41.482,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği tespit edilen

13.828,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/050

: 63

: 03.11.2022

: 2022/UM.II-1347

1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince

itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları