2022/UM.II-1375 - Kamu İhale Kararı - Diş Hekimliği Fakültesi İçin Cihaz ve Ekipman

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/051

: 15

: 09.11.2022

: 2022/UM.II-1375

BAŞVURU SAHİBİ:

Şafak Diş Deposu Diş Tıp Araç Gereçleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Burdur Mehmet Akif Ersoy Üniversitesi İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/790605 İhale Kayıt Numaralı “Diş Hekimliği Fakültesi İçin Cihaz ve Ekipman” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Burdur Mehmet Akif Ersoy Üniversitesi İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı

tarafından 13.09.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Diş Hekimliği Fakültesi

İçin Cihaz ve Ekipman” ihalesine ilişkin olarak Şafak Diş Deposu Diş Tıp Araç Gereçleri

Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 29.09.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,

idarenin 05.10.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.10.2022 tarih ve

55472 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.10.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet

başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/1140 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhalenin 1’inci kısmında numune değerlendirmesi sonucunda teklif ettikleri

ünitenin Teknik Şartname’nin bazı maddelerine uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme

dışı bırakılmalarının uygun olmadığı, teklif ettikleri ünitelerin Teknik Şartname’de yer alan

kriterleri karşıladığı, aksine ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif ettiği ve numunesini

sunduğu ünitenin kendilerinin değerlendirme dışı bırakılmalarına sebep olarak belirlenen

hususlarda Teknik Şartname’ye uygun olmadığı, bu gerekçeyle bu kısımda ihale üzerinde

bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

2) İhalenin 1, 2 ve 3’üncü kısımlarında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi

olarak belirlenen Mannas Diş Deposu Tic. ve San. Ltd. Şti. ve ihalenin 2. ve 3’üncü

kısımlarına teklif sunan Gülsa Tıbbi Cihazları ve Malzeme Sanayi Ticaret A.Ş. tarafından

teklif zarfında sunulan katalogların Türkçe tercümelerinin noter onaylı şekilde sunulmadığı

ve bu eksikliğin tamamlanabilir bir eksiklik olmadığı, bu sebeple isteklinin teklifinin bu

kısımlarda değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

3) İhalenin ikinci kısmına ilişkin olarak;

a) Dijital Panoramik ve Sefalometrik Röntgen Cihazı Teknik Şartnamesinin “F.

Yazılım” başlıklı 8’inci maddesinde “Mevcut yazılımla birlikte, 3 (üç) yıl full kullanım

sertifikasıyla birlikte olmak üzere son sürüm Dolphin Ortodonti Program lisansı verilmeli,

tüm yazılımlar, mevcut kullanılan hastane bilgi yönetim sistemi (HBYS) ile entegre olabilmeli

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/051

: 15

: 09.11.2022

: 2022/UM.II-1375

ve tüm terminallere destek verebilmelidir.” düzenlemesinin bulunmasına rağmen Mannas Diş

Deposu Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından Dolphin Ortodonti Program lisansının bulunduğuna

ilişkin herhangi bir belgenin sunulmadığı,

b) Volumetrik Tomografi + Panoramik + Sefalometrik Cihaz Teknik Şartnamesinin

26’ncı maddesinde “Cihaz beraberinde verilecek olan üreticinin sunmuş olduğu orijinal

lisanslı ana yazılımda Türkçe dil desteği bulunmalı ve DICOM 3.0 ve üstü versiyonlara haiz

DICOM Uygunluk Belgesi (Conformance Statement) olmalıdır.” düzenlemesinin bulunmasına

rağmen Mannas Diş Deposu Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından teklif zarfında DICOM uygunluk

belgesinin sunulmadığı, bu sebeple taraflarının teklifinin geçerli bulunması ve Mannas Diş

Deposu Tic. ve San. Ltd. Şti. ve Gülsa Tıbbi Cihazları ve Malzeme Sanayi Ticaret A.Ş.nin

tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı

10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve

teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler

istenebilir:

…9) İdarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların

numuneleri, katalogları ve/veya fotoğrafları….” hükmü,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tedarik edilecek malların

numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren

doküman” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan

teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı

katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf istenebilir.

Özel imalat süreci gerektiren mal alımları hariç, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar

içeren doküman istenilmesi durumunda katalog istenilmesi zorunludur. İsteklilerin cevap

vermesi ve açıklamada bulunması istenen hususlara ilişkin sorulara teknik şartnameye

cevaplar ve açıklamalar standart formunda yer verilir.

(2) İdare tarafından numune sunulmasının istenilmesi durumunda, hangi

kalem/kalemler için numune istenildiği, numunenin sayısı ve gerekli görülen diğer hususlar

ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede belirtilir.

(3) Numune sunulması istenilen kalem/kalemler için yeter sayı ve nitelikte numune

alınması idarenin sorumluluğundadır. Malın niteliğinin birden fazla numune değerlendirmesi

yapmaya uygun olup olmadığı ile kullanım ömrü dikkate alınarak en az bir adet numunenin

idarede muhafaza edilmesi gerekir. Kurul ya da yargı kararları üzerine yeniden değerlendirme

muhafaza edilen numune üzerinden yapılır.

(4) İhale dokümanında istenilen sayıda ve nitelikte numune, başvuru veya teklif dosyası

ile birlikte idareye teslim edilir. Tekliflerin elektronik ortamda alındığı ihalelerde numunenin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/051

: 15

: 09.11.2022

: 2022/UM.II-1375

teslim tarihi ve teslim adresi, idare tarafından tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında

belirlenir ve ilgililere tebliğ edilir. İhale dokümanında düzenleme yapılması halinde numune,

ihale veya son başvuru tarih ve saatine, tekliflerin elektronik ortamda alındığı ihalelerde ise

idare tarafından belirlenen teslim tarih ve saatine kadar posta veya kargo yoluyla da teslim

edilebilir. Teslim edilen numunenin üzerinde, ihale, aday veya istekli bilgileri ile numune

sunulan kalem bilgilerine yer verilir. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınarak,

talep edilmesi halinde tutanağın bir sureti aday veya istekliye verilir.

(5) İhale komisyonu tarafından yapılacak değerlendirme sonucunda diğer katılım ve

yeterlik belgeleri uygun bulunan aday ve isteklilerin numunelerinin değerlendirilmesine

geçilir. İdare tarafından gerekli görülen hallerde, numune değerlendirilmesinin yapılacağı

yer, tarih ve saat bilgisi aday veya isteklilere bildirilir. Numune değerlendirilmesinde

numunenin fiziksel nitelikleri ile ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı

kontrol edilir. Yapılan inceleme sonucunda, hazırlanacak tutanakta numunenin uygunluk

durumu belirtilir ve uygun bulunmaması durumunda buna ilişkin gerekçelere yer verilir.

(6) İş ortaklığında teklif edilen mal esas alınarak ortaklardan biri, birkaçı veya tümü

tarafından teklif edilen mala ilişkin olarak ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede

yapılan düzenleme çerçevesinde; numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik

şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf sunulur. Konsorsiyumların

katılabileceği ihalede, işin uzmanlık gerektiren kısımları göz önünde bulundurularak numune,

teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren

doküman ile fotoğrafa yönelik düzenleme her bir kısım için ayrı ayrı yapılır. Konsorsiyum

ortaklarından her biri, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği kısım için istenilen yeterlik

kriterini sağlamak zorundadır.” hükmü,

“

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.9’uncu maddesinde Katalog, kılavuz, çizim,

fotoğraf vb. belgeler ve/veya numune istenen ihalelerde, tekliflerin değerlendirilmesi

aşamasında bu belgelerden ve/veya numune üzerinden teknik şartnameye uygunluk

değerlendirmesi yapılır. Tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında anılan belgeler ve/veya

numune üzerinden teknik değerlendirme yapılmasının öngörülmemesi halinde ise bu durumun

ihale dokümanında belirtilmesi koşuluyla istenen belgelerin ve/veya numunenin sadece teklif

ekinde sunulup sunulmadığına bakılır.” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile

teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 57’nci maddesinde

“57.1. İdareler tarafından malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik

şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümana yönelik düzenlemelerde, Mal Alımı

İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 43 üncü maddesi esas alınmalıdır.

57.2. Aday veya istekli tarafından numunenin idareye teslim şekli ile ihale

komisyonunca numunenin değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ön yeterlik şartnamesinde

veya idari şartnamede ayrıntılı bir şekilde yapılacaktır. İdare tarafından numune bir tutanak

ile teslim alınacak; bu tutanağın bir sureti de aday veya istekliye verilecektir.

57.3. İdare tarafından teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümanın

yeterlik belgesi olarak istenilmesi durumunda ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamenin

ilgili maddesinde bu husus belirtilecek; aday veya istekli tarafından bu dokümanın nasıl

hazırlanacağı ile bu dokümanda açıklanacak hususlar ise ön yeterlik şartnamesi veya idari

şartnamenin “Diğer Hususlar” Bölümünde ya da teknik şartnamede düzenlenecektir.”

açıklamaları yer almaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/051

: 15

: 09.11.2022

: 2022/UM.II-1375

İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu malın;

a) Adı: Diş Hekimliği Fakültesi İçin Cihaz ve Ekipman Alımı

b) Varsa kodu:

c) Miktarı ve türü:

11 Kısım 53 Kalem Cihaz ve Ekipman Alımları” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu

şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki

belgeler: İdari Şartnamede istenmemiş ama Teknik Şartnamede istenen evrakların tamamı

işin muayene ve kabul aşamasında verilecektir. Fakat ihale komisyonu Teknik Şartnamede

belirtilen evrakları istekli veya isteklilerden ihale aşamasında da isteyebilir. Bu belgeleri

getirmeyen veya eksik getiren kişilerin teklifi geçersiz sayılacaktır.

7.5.5. Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin

değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.

7.5.6.

1-İhaleye katılan istekliler;

a) Teklif edecekleri malın, teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu

belirlemek amacıyla, teknik bilgileri ile marka ve modelinin yer aldığı katalog, doküman,

fotoğraflardan birini,(Kataloglarda karışıklık olmaması için teklif edilen ürünler işaret kalemi

ve sıra numarası ile belirlenecektir.)

b) Teknik şartnameye sıra ile verilen cevapları içeren “Şartnameye Uygunluk”

belgesini, (Teknik şartnameye cevap her madde için ayrı ayrı verilmeli toplu olarak cevaplar

geçerli kabul edilmeyecektir.)

c) Teklif edilen ürünlere ait marka ve model formunu, teklif zarfı içinde sunacaktır.

Yukarıda yazılı belgeleri sunmayan veya eksik sunan isteklinin teklifi değerlendirme

dışı bırakılacaktır.

2- İstekliler ihalenin "1. Kısmının 1. Kaleminde yer alan “Diş Ünitine” ait bir adet

numune verecektir. Numune ihale tarihi ve saatinden önce İdari ve Mali İşler Daire

Başkanlığına tutanakla kurulu vaziyette teslim edilecektir. Numene vermeyen isteklinin teklifi

değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemeleri yer almaktadır.

İhalenin 1’inci kısmına ilişkin Diş Üniti Teknik Şartnamesi’nin “Genel Özellikler”

başlığının 8’inci maddesinde “8.

Ünit, koltuk gövdesi ve sırtlığı tamamen enjeksiyon

alüminyum veya metalden imal edilmiş olmalıdır. Metal konstrüksiyonun dışı, yüksek kalite,

zamanla çatlamayan özel bir plastik malzemeyle kaplanmış olabilir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “D. Asistan Tableti” başlığının 5’inci maddesinde “5. Emici

hortumların gider ile bağlantı yaptığı yerde kolayca temizlenebilen tutucu filtreler olmalıdır.”

düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “E. Reflektör” başlığının 5’inci maddesinde “5. LED sistemli

olmalıdır. Işık gücü 40.000-50.000 Lüx arasında olmalı ve reflektör üzerinden ışığın

yoğunluğu en az 3 farklı yoğunlukta (düşük, orta, kuvvetli) ayarlanabilir olmalıdır.”

düzenlemesi yer almaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/051

: 15

: 09.11.2022

: 2022/UM.II-1375

İhale komisyonu kararı incelendiğinde başvuru sahibi isteklinin teklifinin ihalenin

1’inci kısmında “İsteklilerden Şafak Diş Deposu Diş Tıp Araç Gereçleri San ve Tic. Ltd.

Şti.’nin İhalenin 1. Kısmının 1.

Kalemi Diş Ünitine İdari Şartnamenin 7.5.6 maddesine

göre vermiş olduğu numune ile kataloglarının: Teknik Şartnamenin;

1.Genel Özellikler Kısmının 8. Maddesinde “... sırtlığı tamamen enjeksiyon

alüminyum veya metalden imal edilmiş olmalıdır. Metal konstrüksiyonun dışı, yüksek kalite,

zamanla çatlamayan özel bir plastik malzemeyle kaplanmış olabilir.” denilmesine rağmen

teslim edilen numune üzerinde yapılan incelemede ünite ait koltuk sırtlığının tamamen

enjeksiyon alüminyum veya metalden imal edilmediği, sırtlığın sadece orta kısmının metal

olduğu tespit edildi.

2.D. Asistan Tableti Kısmının 5. maddesinde “Emici hortumların gider ile bağlantı

yaptığı yerde kolayca temizlenebilen tutucu filtreler olmalıdır.” denilmesine rağmen teslim

edilen numune üzerinde yapılan incelemede asistan tabletinde yer alan “Suction ve Cerrahi

Aspiratör” hortumlarının gider ile bağlantı yaptığı yerde tek bir tutucu filtre olduğu tespit

edildi.

3.E. Reflektör Kısmının 5. maddesinde “... Işık gücü 40.000-50.000 Lüx arasında

olmalı ve reflektör üzerinden ışığın yoğunluğu en az 3 farklı yoğunlukta (düşük, orta, kuvvetli)

ayarlanabilir olmalıdır.” denilmesine rağmen teslim edilen katalogun 17. sayfasında Venüs E-

Led başlığı altında ve Reflektör kullanma kılavuzunun 16. sayfasında Venüs E-Led başlığı

altında “Standart olarak sunulan Venüs E- Led dokunmadan açma sensörü ile donatılmıştır,

tedavi alanındaki gölgeleri en aza indirgemek için 7.000 ila 40.000 Lüx arasında

ayarlanabilir ışık yoğunluğuna ve altı led aydınlatma kaynağına sahiptir.” denilmektedir.

Numune üzerinde yapılan incelemede de reflektörün Venüs E-Led modeli olduğu

görülmüş ve istekli de reflektörün en fazla 40.000 Lüx ışık yoğunluğuna ulaşabileceğini beyan

etmiştir. Yapılan bu incelemede istekli Şafak Diş Deposu Diş Tıp Araç Gereçleri San ve Tic.

Ltd. Şti.’nin teklif ettiği Antos Marka A3 model Diş Ünitinin Teknik Şartnameye

uymadığından teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına, komisyon diğer isteklinin ihale

şartlarına uygun olduğuna karar verdi.” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasına karar

verildiği, ihalenin 2 ve 3’üncü kısımlarında geçerli teklif olarak belirlendiği, ihalenin her üç

kısmının da Mannas Diş Deposu Tic. ve San. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi istekli tarafından ihalenin 1’inci kısmına ilişkin olarak 12.09.2022

tarihinde idareye numune teslim edildiği anlaşılmıştır.

İhale işlem dosyası üzerinden yapılan incelemede ihale komisyonu tarafından numune

incelemelerinin yapılarak 15.09.2022 tarihli olarak tutanağa bağlandığı ve tutanakta istekli

tarafından sunulan numunenin hangi maddeler bakımından Teknik Şartname’ye uygun

olmadıklarının tespitinin yapıldığı, tutanaklarda tespitlerin “Teknik Şartnamenin;