Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Afyonkarahisar Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü
/
2022/994739-Afyonkarahisar Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü Temizlik Malzeme
Bilgi
İKN
2022/994739
Başvuru Sahibi
Nesa Grup Kimya Tem. Der. Gıda İnş. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Afyonkarahisar Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü
İşin Adı
Afyonkarahisar Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü Temizlik Malzeme
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/056
: 46
: 30.11.2022
: 2022/UM.II-1508
BAŞVURU SAHİBİ:
Nesa Grup Kimya Tem. Der. Gıda İnş. San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Afyonkarahisar Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/994739 İhale Kayıt Numaralı “Afyonkarahisar Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü Temizlik
Malzeme” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Afyonkarahisar Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü tarafından 21.10.2022 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Afyonkarahisar Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü Temizlik
Malzeme” ihalesine ilişkin olarak Nesa Grup Kimya Tem. Der. Gıda İnş. San. Tic. Ltd.
Şti.nin 26.10.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 31.10.2022 tarihli yazısı
ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.11.2022 tarih ve 58854 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 03.11.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/1256 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’nin 7.7’nci maddesinde yer alan
“7.7. Numune ve demonstrasyon değerlendirmesi 7.7.1. İstekliler ihale kapsamında
verecekleri 25 kalem temizlik malzemesine ait numunelerini, ihale tarihini takip eden 5 gün
(takvim günü) içinde idareye sunmak zorundadırlar.” düzenleme uyarınca anılan Şartname’de
belirtilen süre zarfında numune teslimi yapan isteklilere ait numune değerlendirmesi yapılarak
ihale komisyonu kararının güncellenmesi gerektiği iddia edilmektedir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tedarik edilecek malların
numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren
doküman” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan
teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı
katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf istenebilir.
Özel imalat süreci gerektiren mal alımları hariç, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar
içeren doküman istenilmesi durumunda katalog istenilmesi zorunludur. İsteklilerin cevap
vermesi ve açıklamada bulunması istenen hususlara ilişkin sorulara teknik şartnameye
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/056
: 46
: 30.11.2022
: 2022/UM.II-1508
cevaplar ve açıklamalar standart formunda yer verilir.
(2) İdare tarafından numune sunulmasının istenilmesi durumunda, hangi
kalem/kalemler için numune istenildiği, numunenin sayısı ve gerekli görülen diğer hususlar
ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede belirtilir.
(3) Numune sunulması istenilen kalem/kalemler için yeter sayı ve nitelikte numune
alınması idarenin sorumluluğundadır. Malın niteliğinin birden fazla numune değerlendirmesi
yapmaya uygun olup olmadığı ile kullanım ömrü dikkate alınarak en az bir adet numunenin
idarede muhafaza edilmesi gerekir. Kurul ya da yargı kararları üzerine yeniden değerlendirme
muhafaza edilen numune üzerinden yapılır.
(4) İhale dokümanında istenilen sayıda ve nitelikte numune, başvuru veya teklif
dosyası ile birlikte idareye teslim edilir. Tekliflerin elektronik ortamda alındığı ihalelerde
numunenin teslim tarihi ve teslim adresi, idare tarafından tekliflerin değerlendirilmesi
aşamasında belirlenir ve ilgililere tebliğ edilir. İhale dokümanında düzenleme yapılması
halinde numune, ihale veya son başvuru tarih ve saatine, tekliflerin elektronik ortamda
alındığı ihalelerde ise idare tarafından belirlenen teslim tarih ve saatine kadar posta veya
kargo yoluyla da teslim edilebilir. Teslim edilen numunenin üzerinde, ihale, aday veya istekli
bilgileri ile numune sunulan kalem bilgilerine yer verilir. İdare tarafından numune bir tutanak
ile teslim alınarak, talep edilmesi halinde tutanağın bir sureti aday veya istekliye verilir.
(5) İhale komisyonu tarafından yapılacak değerlendirme sonucunda diğer katılım ve
yeterlik belgeleri uygun bulunan aday ve isteklilerin numunelerinin değerlendirilmesine
geçilir. İdare tarafından gerekli görülen hallerde, numune değerlendirilmesinin yapılacağı
yer, tarih ve saat bilgisi aday veya isteklilere bildirilir. Numune değerlendirilmesinde
numunenin fiziksel nitelikleri ile ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı
kontrol edilir. Yapılan inceleme sonucunda, hazırlanacak tutanakta numunenin uygunluk
durumu belirtilir ve uygun bulunmaması durumunda buna ilişkin gerekçelere yer verilir…”
hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 58/A numaralı maddesinin dokuzuncu
fıkrasında “(9) Geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması
öngörülen tekliflerin sahiplerine, beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu
kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası
üzerinden sorgulanamayanlar ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik
edici belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları, ayrıca
ihale dokümanında öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün
örneklerini vermeleri/kurulumlarını yapmaları için makul bir süre verilir. … İhalede; aşırı
düşük teklif açıklaması sunmayan veya açıklamaları yeterli görülmeyen isteklilerin teklifleri
reddedilir, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri doğrulayan belgeleri
sunmayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini
yerine getirmeyen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir
kaydedilir, sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlayamayan
istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi başarısız sonuçlanan isteklilerin
teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır. Bu işleme ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve
belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilene kadar devam edilir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tekliflerin alınması ve değerlendirilmesi” başlıklı
16’ncı maddesinin 16.9’uncu alt maddesinde “16.9. Katalog, kılavuz, çizim, fotoğraf vb.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/056
: 46
: 30.11.2022
: 2022/UM.II-1508
belgeler ve/veya numune istenen ihalelerde, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında bu
belgelerden ve/veya numune üzerinden teknik şartnameye uygunluk değerlendirmesi yapılır.
Tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında anılan belgeler ve/veya numune üzerinden teknik
değerlendirme yapılmasının öngörülmemesi halinde ise bu durumun ihale dokümanında
belirtilmesi koşuluyla istenen belgelerin ve/veya numunenin sadece teklif ekinde sunulup
sunulmadığına bakılır.” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile
teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 57’nci maddesinde
“57.1. İdareler tarafından malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik
şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümana yönelik düzenlemelerde, Mal Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 43 üncü maddesi esas alınmalıdır.
57.2. Aday veya istekli tarafından numunenin idareye teslim şekli ile ihale
komisyonunca numunenin değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ön yeterlik şartnamesinde
veya idari şartnamede ayrıntılı bir şekilde yapılacaktır. İdare tarafından numune bir tutanak
ile teslim alınacak; bu tutanağın bir sureti de aday veya istekliye verilecektir…” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Temizlik Malzeme Alımı
b) Türü: Mal alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
25 Kalem Temizlik Malzeme Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: Afyonkarahisar Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü
merkez ile Şuhut, Çay, Bolvadin, Emirdağ, Bayat, Sandıklı ve Dinar ilçe merkezinde bulunan
hizmet birimleri adreslerine” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir… 7.7. Numune ve demonstrasyon değerlendirmesi:
7.7.1.İstekliler ihale kapsamında verecekleri 25 kalem temizlik malzemesine ait
numunelerini, ihale tarihini takip eden 5 gün(takvim günü) içinde idareye sunmak
zorundadırlar.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin 7.7.1’inci maddesinde; isteklilerin ihale kapsamında temin
edecekleri 25 kalem temizlik malzemesine ait numunelerin ihale tarihini takip eden 5 gün
(takvim günü) içinde idareye sunmak zorunda oldukları ihaleye katılımda yeterlik kriteri
olarak düzenlenmiştir.
E-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihalenin 24.10.2022 onay tarihli ihale
komisyonu kararı incelendiğinde, Poyraz Gıda İnş. Nak. Turz. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/056
: 46
: 30.11.2022
: 2022/UM.II-1508
geçici teminat mektubu tutarının asgari tutarı karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı
bırakıldığı, ihalenin Elisa Prof. Tem. Mad. San. ve Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı ve ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise Karınca End. Tem. Ürün. San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin belirlendiği, diğer 12 isteklinin teklifinin ise geçerli teklif olarak tespit edildiği, ancak
söz konusu kararda numunelerin teslimine/değerlendirilmesine ilişkin olarak herhangi bir
husustan söz edilmediği anlaşılmıştır.
İdare tarafından ihale işlem dosyası ile 24.11.2022 tarihli ve 3696358 sayılı yazı
ekinde gönderilen belgeler kapsamında yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekli
Elisa Prof. Tem. Mad. San. ve Tic. A.Ş., Atc Grup Tem. Gıda İnş. San. Tic. Ltd. Şti. ve
başvuru sahibi istekli Nesa Grup Kimya Tem. Der. Gıda İnş. San. Tic. Ltd. Şti.ne ait
26.10.2022 tarihli numune teslim tutanaklarının, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
sahibi istekli Karınca End. Tem. Ürün. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 28.10.2022 tarihli numune
teslim tutanağının yer aldığı, ancak ihaleye katılan diğer isteklilere ait numunelerin teslim
edildiğine dair tutanakların bulunmadığı, öte yandan numunelerini teslim eden isteklilere
ilişkin olarak numune değerlendirmesinin de yapılmadığı görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.9’uncu maddesinde yer verilen açıklama uyarınca
tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında numune üzerinden teknik değerlendirme
yapılmasının öngörülmemesi halinde bu durumun ihale dokümanında belirtilmesi koşuluyla
numunenin sadece teklif ekinde sunulup sunulmadığına bakılacağı, ancak başvuru konusu
ihalede numune üzerinden teknik değerlendirme yapılmayacağının ihale dokümanında
belirtilmediği, dolayısıyla başvuru konusu ihalede tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında
numune üzerinden teknik değerlendirme yapılması gerektiği anlaşılmıştır.
Bu itibarla, İdari Şartname’de belirtilen süre zarfında numunelerini idareye teslim
etmeyen Tepe Kur. End. Tem. Malz. San.ve Tic. A. Ş., Halilcan Tem. Toptan Tük. İth. İhr.
.,
Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti Ak-Tem Tem. Malz. San. ve Tic. Ltd. Şti., Ay Tem İth. İhr. San.
ve Tic. Ltd. Şti., Güner Tic. İht. Mad. Tem. Malz. Kırt. İnş. Oto. Gıda Hayv. Tar. Turz.
,
Kimya Mad. A.Ş.,Vitateks Teks. Med. Tem. Gıda İnş. Turz. San. ve Tic. A.Ş., Mustafa Oflaz
Birlik End. Ürün. San. ve Tic. Ltd. Şti., Başkent Pak Tem. Gıda İtriyat Paz. San. ve Tic. Ltd.
Şti. ve Fora Malz. Ted. San. Tic. Ltd. Şti. ile numunesini belirlenen süre geçtikten sonra
teslim eden (28.10.2022) ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmıştır.
Diğer yandan, anılan Şartname’de belirtilen süre içerisinde (26.10.2022 tarihine
kadar) numuneleri idare tarafından teslim alınan Elisa Prof. Tem. Mad. San. ve Tic. A.Ş., Atc
Grup Tem. Gıda İnş. San. Tic. Ltd. Şti. ve başvuru sahibi istekli Nesa Grup Kimya Tem. Der.
Gıda İnş. San. Tic. Ltd. Şti.ye ait numuneler üzerinden usulüne uygun şekilde ihale
komisyonu üyelerince numune değerlendirmesi işlemlerinin gerçekleştirilmesi ve ihalenin bu
işlemler sonrasında neticelendirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/056
: 46
: 30.11.2022
: 2022/UM.II-1508
Ayrıca 26.11.2022 tarihli ve 32025 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan “Vergi Usul
Kanunu İle Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun”un 11’inci maddesi ile 4734
sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin j fıkrasına “Başvuru sahibinin
iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru
bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine
bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep
tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi
yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru
bedeli iade edilmez.” hükmü eklenmiş olup, söz konusu hüküm uyarınca başvuru sahibinin
iddiasında haklı bulunması nedeniyle itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iade
edilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından 13.819,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri
hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu
tüm iddialarında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine
bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi
halinde 13.819,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
B) Başvuruda eşit muamele yönünden incelenecek herhangi bir husus
bulunmamaktadır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, İdari Şartname’de belirtilen süre
zarfında numunelerini idareye teslim etmeyen Tepe Kur. End. Tem. Malz. San.ve Tic. A. Ş.,
Halilcan Tem. Toptan Tük. İth. İhr. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti., Ak-Tem Tem. Malz. San. ve
Tic. Ltd. Şti., Ay Tem İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti., Güner Tic. İht. Mad. Tem. Malz. Kırt.
İnş. Oto. Gıda Hayv. Tar. Turz. Kimya Mad. A.Ş.,Vitateks Teks. Med. Tem. Gıda İnş. Turz.
San. ve Tic. A.Ş., Mustafa Oflaz, Birlik End. Ürün. San. ve Tic. Ltd. Şti., Başkent Pak Tem.
Gıda İtriyat Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Fora Malz. Ted. San. Tic. Ltd. Şti. ile numunesini
belirlenen süre geçtikten sonra teslim eden (28.10.2022) Karınca End. Tem. Ürün. San. ve
Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması, anılan Şartname’de belirtilen
süre içerisinde (26.10.2022) numuneleri idare tarafından teslim alınan Elisa Prof. Tem. Mad.
San. ve Tic. A.Ş., Atc Grup Tem. Gıda İnş. San. Tic. Ltd. Şti. ve başvuru sahibi istekli Nesa
Grup Kimya Tem. Der. Gıda İnş. San. Tic. Ltd. Şti.leri bakımından usulüne uygun şekilde
ihale komisyonu üyelerince numune değerlendirmesi işlemlerinin gerçekleştirilmesi ve bu
aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/056
: 46
: 30.11.2022
: 2022/UM.II-1508
içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.