Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Necmettin Erbakan Üniversitesi Rektörlüğü (Meram Tıp Fakültesi Hastanesi)
/
2022/1035882-Nükleer Tıp İçin Pet/Bt Pozitron Emisyon Tomografisi / Bilgisayarlı Tomografi
Bilgi
İKN
2022/1035882
Başvuru Sahibi
Sıemens Healthcare Sağlık A.Ş. VEKİLİ: Av. Duygu KILIÇ ÇAYLI
İdare
Necmettin Erbakan Üniversitesi Rektörlüğü (Meram Tıp Fakültesi Hastanesi)
İşin Adı
Nükleer Tıp İçin Pet/Bt Pozitron Emisyon Tomografisi / Bilgisayarlı Tomografi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/056
: 48
: 30.11.2022
: 2022/UM.II-1510
BAŞVURU SAHİBİ:
Sıemens Healthcare Sağlık A.Ş.,
VEKİLİ:
Av. Duygu KILIÇ ÇAYLI
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Necmettin Erbakan Üniversitesi Rektörlüğü (Meram Tıp Fakültesi Hastanesi),
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/1035882 İhale Kayıt Numaralı “Nükleer Tıp İçin Pet/Bt Pozitron Emisyon Tomografisi
/ Bilgisayarlı Tomografi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Necmettin Erbakan Üniversitesi Rektörlüğü (Meram Tıp Fakültesi Hastanesi)
tarafından 17.11.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Nükleer Tıp İçin Pet/Bt
Pozitron Emisyon Tomografisi / Bilgisayarlı Tomografi” ihalesine ilişkin olarak Sıemens
Healthcare Sağlık A.Ş.nin 27.10.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
07.11.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.11.2022 tarih ve 60292 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 11.11.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/1294 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale İlanı’nın 2'nci maddesinin (ç) bendinin rekabet koşullarını ortadan kaldırdığı,
verimlilik ve fonksiyonelliği sağlamadığı, şöyle ki,
İhale İlanı’nın 2'nci maddesinde “İhale Konusu Mal Alımın Süresi/Teslim Tarihi”
başlıklı (ç) bendinde “Ayrıca bir iş programı yapılmayacak olup sözleşmenin
imzalanmasından itibaren 25.12.2022 tarihine kadar ihale konusu cihazın montajı yapılıp
çalışır vaziyette idareye teslim edilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı,
Söz konusu düzenlemenin “ç)Süresi/teslim tarihi: Sözleşmenin imzalanmasını
müteakip 150 (yüzelli) takvim günü içerisinde 1 (bir) defada teslim edilecektir.” şeklinde
değiştirilmesinin talep edildiği fakat idare tarafından anılan talebin reddedildiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/056
: 48
: 30.11.2022
: 2022/UM.II-1510
Mevcut düzenlemeye uygun olarak 25.12.2022 tarihine kadar alım konusu cihazın
montajının yapılarak çalışır vaziyette idareye teslim edilmesinin mümkün olmadığı, idarece
mal alımının süresi ve teslim tarihi, ihale konusu işe elverişli olarak belirlenmediği, PET/BT
sistemlerinin yüksek teknoloji sistemler olup Onkoloji, Nöroloji ve Kardiyoloji alanlarında
klinik olarak kanıtlanmış ileri uygulamalar sunduğu, PET/BT sistemleri, kullanan Nükleer
Tıp Kliniğinin ihtiyaçları doğrultusunda belirlenen konfigürasyonlar ile siparişe istinaden özel
olarak üretilen sistemler olduğu, PET/BT sistemleri kompleks yapıda olup, içeriğinde hem
PET hem de BT (Bilgisayarlı Tomografi) bileşenleri bulunduğundan üretim bandında yeterli
süreye ihtiyaç duyulduğu, cihazların üretim ve ilgili kalite kontrol süreçlerinin
tamamlanmasından sonra deniz yolu veya hava yolu ile cihaz Türkiye'ye getirildiği ve ilgili
kliniğe kurulum çalışmalarına başlandığı, mekanik montaj işlemlerinin yüksek teknoloji
cihazlarda 5-7 gün arasında tamamlandığı, mekanik montaj sonrasında cihazın devreye
alınması (start-up) işlemi için ise yine 5-7 günlük bir süreye ihtiyaç duyulduğu,
Ayrıca, ihale konusu işe ait Teknik Şartname’nin "E. Eğitim” başlığı altında
açıklandığı üzere mal alımına konu cihazın kullanımına ilişkin olarak yüklenici tarafından
toplam 7 günlük bir eğitim verilmesi gerektiği, itirazen şikayet başvurusuna konu ihalenin
17.11.2022 tarihinde gerçekleştirileceği, 4734 sayılı Kamu ihale Kanunu ve alt mevzuat
hükümleri gereğince, ihale gününden itibaren 10 gün içinde kesinleşen ihale kararının
yayımlanması, kesinleşen ihale kararının yayımlanmasının ardından 10 gün içinde ise
sözleşmeye davet yazısının ihale üzerinde bırakılan firmaya gönderilmesi gerektiği, aktarılan
süreler dikkate alındığında, ihale konusu işe ait sözleşmenin ancak 07.12.2022 tarihinde
taraflarca imzalanabileceği, ihale ilanında, sözleşmenin imzalanmasından itibaren 25.12.2022
tarihine kadar cihazın montajının yapılıp kullanılabilir şekilde idareye sunulmasının talep
edildiği, sözleşmenin imzalanması ile cihazın montajının tamamlanması ve kullanıma hazır
şekilde idareye teslim edilmesi gereken tarih arasında 18 (onsekiz) gün bulunduğu, cihazın
sözleşmenin imzalanmasından itibaren 18 gün içinde çalışır ve montajı tamamlanmış şekilde
tesliminin mümkün olmadığı, cihazın sözleşmenin imzalanmasını müteakip çalışır vaziyette
teslim edilebilmesi için gerekli sürenin en az 150 (yüzelli) gün olduğu, dolayısıyla idare
tarafından ihale ilanında 25.12.2022 tarihine kadar cihazın montajının tamamlanmış,
kullanıma hazır şekilde teslim edilmesi gerektiği belirlenmesinin ihaleye katılımı daralttığı,
rekabeti ortadan kaldırdığı ve dolayısıyla verimlilik ile fonksiyonelliği sağlamadığı,
2) Teknik Şartname’nin "PET Sistemi” başlıklı A.2.4'üncü maddesinde “Sistem yüksek
verimlilikle görüntü oluşturulmasına olanak sağlayan SIPM detektör teknolojisine sahip
olmalıdır.” düzenlemesinin yer aldığı,
Anılan maddenin “PET dedektörü kristal materyali 511 keV fotonların saptanmasına
olanak sağlayan Lütesyum (LSO, LYSO, Lutetium Based Sintillation Crystal)
materyallerinden birini içermeli ve en yüksek verimlilikle görüntü oluşturulmasına olanak
sağlayan PMT veya ŞIPM dedektör teknolojisine sahip olmalıdır.” şeklinde düzenlenmesinin
talep edildiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/056
: 48
: 30.11.2022
: 2022/UM.II-1510
Ancak idare tarafından talebinin reddine karar verildiği, bu durumun ihale mevzuatına
aykırı olduğu, şöyle ki;
Dedektör teknolojisinin tek başına bir PET/BT sisteminin yüksek performanslı
olmasını sağlamadığı, sistemlerin sahip olduğu yüksek performansı sağlayan diğer
parametrelerin göz ardı edilmemesi gerektiği, PET/BT sistemlerinde dedektör teknolojisinin
yanı sıra dedektör malzemesi, kristal sayısı ve kristal boyutunun oldukça önemli olduğu, PET
dedektörü kristal materyali 511 keV fotonların saptanmasına olanak sağlayan Lütesyum
(LSO, LYSO, Lutetium Based Sintillation Crystal) materyallerinden birini içermesinin
sistemin yüksek sensitivitede, yüksel uzaysal rezolüsyonda, yüksek sayım kapasitesinde ve
büyük aksiyel görüş alanına sahip olmasına olanak sağladığı, mal alımına konu edilen cihazın
verimliliği ve fonksiyonelliğini arttırdığı, örneğin kendileri tarafından sağlanan PET/BT
sisteminin kristal sayısının 20,280 adet olup, açıklandığı üzere piyasadaki dijital PET/BT
olarak adlandırılan cihazlardan yaklaşık %30 daha fazla kristal sayısına sahip olarak üstün
performans gösterdiği, PET/BT sisteminin bir diğer önemli parametresi olan kristal
boyutunun da diğer firmalara göre daha küçük yapıda olmasının volümetrik rezolüsyonun en
yüksek seviyede olmasını sağladığı, PET/BT sisteminin PMT dedektör teknolojisinde yer
alan küçük kristal boyutları ile küçük kanser hücrelerinde kesin teşhis ve tanı netliği
sağlandığı, ancak mevcut Teknik Şartname düzenlemesi, kendilerinin ihaleye katılmasını
engellediği, eşit şartlarda rekabet imkanını ortadan kaldırdığı ve verimlilik ile fonksiyonelliği
sağlamadığı,
3) Teknik Şartname’nin “BT Sistemi” başlıklı A.3.3'üncü maddesinde “BT Sistemi en
az 64 sıralı detektöre sahip ve en az 128 kesit oluşturabilen çok-kesit (multi slice)-BT ile
entegre olmalı. ve tam bir uyum içerisinde çalışmalıdır.” düzenlemesinin bulunduğu,
Anılan maddenin “BT Sistemi en az 32 sıralı detektöre sahip olup en az 40 veri
toplama kanalına (DAS) sahip olmalı ve en az 120 kesit oluşturabilen çok kesit (multi slice)-
BT ile entegre olmalı ve tam bir uyum içerisinde çalışmalıdır.” şeklinde düzenlenmesinin
talep edildiği, ancak idare tarafından talebinin reddine karar verildiği, bu durumun ihale
mevzuatına aykırı olduğu, şöyle ki;
Kendi ürünlerinin sahip olduğu BT sisteminin 32 sıra dedektör mimarisinde olup,
diğer BT sistemlerinden farklı olarak her bir sıra dedektör içerisinde 2 adet elektronik veri
toplama kanalına sahip olduğu, Z-Sharp teknoloji ile X ışınlarını daha efektif kullanarak,
birim zamanda daha fazla data alınabilmesi için dedektör mimarisinde tasarlandığı, sistemin
40 gerçek kesit alıp rekonstrüksiyon ile 120 kesit alabildiği ancak mevcut Teknik Şartname
düzenlemesinin, kendilerinin ihaleye katılmasını engellediği, eşit şartlarda rekabet imkanını
ortadan kaldırdığı ve verimlilik ile fonksiyonelliği sağlamadığı,
4) Teknik Şartname’nin “Garanti, teknik servis, yedek parça” başlıklı D.2'nci
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/056
: 48
: 30.11.2022
: 2022/UM.II-1510
maddesinde yer alan düzenlemenin istekliler nezdinde belirsizlik yarattığı ve yükleniciyi
gereksiz külfet altına soktuğu,
Teknik Şartname’nin "Garanti, Teknik Servis, Yedek Parça” başlıklı D.2.'nci
maddesinde “Firmalar teklifleri ile birlikte ücretsiz garanti süresi bitiminden itibaren ileriye
dönük döviz bazında yıllık parça dahil ve parça hariç bakım tekliflerini sunacaklardır.
Garanti bitiminden sonraki 8 (sekiz) yıl boyunca yıllık bakım ve onarım ücretleri, ihalede
teklif edilen. cihaz bedelinin:
Parça hariç %3
Parça dahil (tüp, dedektör hariç) %6,
Parça dahil (tüp, dedektör ve tüm parçaları ile birlikte) %12'sini geçmeyecektir.
-Cihazın garanti sonrası yedek parça dahil veya hariç bakım onarım hizmeti
ücretlerinin değerlendirilmesinde ihale qünü T.C Merkez bankası döviz alış kuru üzerinden
hesaplanan bedeli üzerinden veya TUK fiyat endeksleri üzerinden güncellenecektir. İdare her
iki güncelleme seçeneğinden kendi seçtiği seçeneği tercih ederek hesap yapmakta serbesttir.”
düzenlemesinin yer aldığı,
Anılan maddenin “Firmalar teklifleri ile birlikte ücretsiz garanti süresi bitiminden
itibaren ileriye dönük döviz bazında yıllık parça dahil ve parça hariç bakım tekliflerini
sunacaklardır. Garanti bitiminden sonraki 8 (sekiz) yıl boyunca yıllık bakım ve onarım
ücretleri, ihalede teklif edilen cihaz bedelinin:
Parça hariç %3
Parça dahil (tüp, dedektör hariç) %6,
Parça dahil (tüp, dedektör ve tüm parçaları ile birlikte) %12'sini geçmeyecektir.
-Cihazın garanti sonrası yedek parça dahil veya hariç bakım onarım hizmeti
ücretlerinin değerlendirilmesinde ihale günü T.C Merkez bankası döviz alış kuru üzerinden
hesaplanan bedeli üzerinden hesaplanacaktır.” şeklinde değiştirilmesinin talep edildiği, ancak
idare tarafından anılan talebin reddine karar verildiği, bu durumun ihale mevzuatına aykırı
olduğu, şöyle ki;
Teknik Şartname’nin anılan maddesinin mevcut halinin istekliler nezdinde tereddüt
yarattığı, cihazın garanti sonrası yedek parça dahil veya hariç bakım onarım hizmeti
ücretlerinin değerlendirilmesinde ihale günü T.C. Merkez Bankası döviz alış kurunun mu,
yoksa TÜİK fiyat endekslerinin mi esas alınacağının ihale dokümanında belirlenmediği,
idareye her iki güncelleme seçeneğinden birini seçme konusunda takdir yetkisi tanınarak
istekliler nezdinde hangi güncelleme yönteminin kullanılacağına ilişkin bir belirsizlik
oluşturulduğundan isteklilerce sağlıklı teklif hazırlanmasının mümkün olmadığı, cihazlar için
yedek parçaların üreticiden müvekkil şirket dahil sektördeki birçok şirkete satışı döviz
üzerinden gerçekleştirildiği, dolayısıyla cihazların bakımının (yedek parça maliyetleri,
gerektiğinde bakım kiti kira maliyetleri vb. kalemler) istekliler bakımından döviz bazında
maliyetler oluşturduğu, yüklenicinin gereksiz külfet altına sokulmaması ve tekliflerin
hazırlanması aşamasında belirsizlik yaşanmaması adına ilgili Teknik Şartname maddesinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/056
: 48
: 30.11.2022
: 2022/UM.II-1510
talepleri doğrultusunda değiştirilmesi gerekirken reddedilmesinin hukuka aykırı olduğu,
5) İdari Şartname’nin "Diğer Hususlar” başlıklı 48.1’inci maddesinin (ı) bendinde “ı)
İhale uhdesinde kalan istekliler, imzalanacak sözleşme kapsamındaki malzemelerin ".kik
uzantılı” xml teklif dosyasını hazırlanarak, sözleşmenin imzalanması aşamasında idareye
sunacaklardır.” düzenlemesinin bulunduğu, kendileri tarafından, ihale uhdesinde kalan
isteklilerden imzalanacak sözleşme kapsamındaki malzemelerin “.kik uzantılı” xml teklif
dosyası hazırlanarak, sözleşmenin imzalanması aşamasında idareye sunulmasının talep
edilmesinin güncel mevzuata aykırı olması nedeni ile ilgili maddenin İdari Şartname
düzenlemeleri arasından çıkarılmasının talep edildiği, ancak idare tarafından talebinin reddine
karar verildiği, bu durumun ihale mevzuatına aykırı olduğu, şöyle ki;
Tıbbi cihazların kaydı ile ilgili 2007 yılından itibaren ihale, alım ve ödeme
süreçlerinde ilgili kurum ve kuruluşlar tarafından aktif olarak Türkiye İlaç ve Tıbbi Cihaz
Ulusal Bilgi Bankası (TİTUBB) sisteminin kullanıldığı, Sağlık Bakanlığı ve TÜBİTAK
arasında imzalanan sözleşme kapsamında 02.06.2017 tarihinde yapılan duyuru ile 12.06.2017
tarihinde tıbbi cihazlarda TİTUBB kapatılarak yerine ÜTS kullanılmaya başlandığı, Türkiye
İlaç ve Tıbbi Cihaz Kurumunun 04.05.2018 tarihli duyurusu ile Türkiye İlaç ve Tıbbi Cihaz
Ulusal Bilgi Bankası (TİTUBB)'dan aktarılan ancak henüz ÜTS'de kaydı tamamlanmamış
ürünlerin ÜTS başvurularının 29.10.2018 tarihine kadar tamamlaması gerektiği ve anılan
tarih itibariyle TİTUBB'un tamamen kapatılacağı ilan edildiği, bu durumda ihale konusu tıbbi
cihazlar yönünden TİTUBB sistemi tamamen kalkmış olup ihale süreçlerinde ÜTS
kullanıldığı, ilgili maddenin (ı) bendinde yer alan "1) İhale uhdesinde kalan istekliler,
imzalanacak sözleşme kapsamındaki malzemelerin ”.kik uzantılı" xml teklif dosyasını
hazırlanarak, sözleşmenin imzalanması aşamasında idareye sunacaklardır.” ibaresinde yer
alan kik uzantılı xml dosyaları eski TİTUBB sistemi ile uyumlu olarak çalışmakta olduğu,
dolayısıyla xml uzantılı teklif dosyasının eski TİTUBB sisteminde geçerli olduğu, tıbbi cihaz
alımlarına ilişkin teklif bilgileri girilirken isteklilerin teklif zarflarının içinde bulunan ve İhale
Bildirim Yazılımı (EKAP için hazırlanan) tarafından hazırlanmış teklif dosyalarının da (KIK
uzantılı XML dosyası) EKAP'a yükleneceğine dair madde hükmünü ihtiva eden Elektronik
Kamu Alımları Platformunun Kullanılmasına İlişkin 1 Nolu Tebliğ’, 07.06.2014 tarih 29023
sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Elektronik Kamu Alımları Platformunun Kullanılmasına
İlişkin 1 Nolu Tebliğin Yürürlükten Kaldırılmasına Dair Tebliğ ile yürürlükten kaldırıldığı,
dolayısıyla ürün kayıt ve takip işlemleri ile ihale bildirimleri artık sadece Ürün Takip Sistemi
(ÜTS) üzerinden gerçekleştirilebildiği, yeni mevzuat ve yönetmeliklerle Sağlık Bakanlığı’nın
duyurusunu yaptığı yeni sistemin ÜTS, Sağlık Bakanlığı için geçerli olan tek sistem olma
özelliğinde olduğu, ÜTS ile uyumlu olmayan “.kik uzantılı xml” teklif dosyasının
hazırlanmasının imkansız olduğu ve teklif vermeyi engellediği,
6) Sözleşme Tasarısı’nın “Yüklenicinin yükümlülükleri” başlıklı 16.7.2.1'inci
maddesinde tamir süresinin ihale konusu cihaz özellikleri ile uyumsuz şekilde belirlendiği,
04.11.2022 tarihli zeyilnamenin yayımlanmasından önce ihale konusu işe ait Sözleşme
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/056
: 48
: 30.11.2022
: 2022/UM.II-1510
Tasarısı’nın "Yüklenicinin Yükümlülükleri” başlıklı 16.7.2.1'inci maddesinin “Malın tamir
süresi en fazla 1 iş günüdür. Bu süre mala ilişkin arızanın yükleniciye veya yetkili servise
bildirildiği tarihinden başlar. Malın arızasının 1 iş günü içerisinde giderilememesi halinde
yüklenici tamir sonuna kadar benzer özelliklere sahip başka bir malı idareye tahsis eder.”
şeklinde düzenlendiği,
Kendileri tarafından yapılan şikayet başvurusu ile anılan maddenin “Malın tamir
süresi en fazla 30 iş günüdür. Bu süre mala ilişkin arızanın yükleniciye veya yetkili servise
bildirildiği tarihinden başlar. Tamamen hasta alınamayan ve malın arızasının 30 iş günü
içerisinde giderilememesi halinde yüklenici tamir sonuna kadar benzer özelliklere sahip başka
bir malı idareye tahsis eder.” şeklinde düzenlenmesinin talep edildiği fakat 04.11.2022
tarihinde idarece yayımlanan zeyilname ile söz konusu düzenlemenin ileri sürülen hususlar
dikkate alınmaksızın “Malın tamir süresi en fazla 15 iş günüdür. Bu süre mala ilişkin arızanın
yükleniciye veya yetkili servise bildirildiği tarihten itibaren başlar. Malın arızasının 15 iş
günü içerisinde giderilememesi halinde yüklenici tamir sonuna kadar benzer özelliklere sahip
başka bir malı idareye tahsis eder.” şeklinde değiştirildiği, anılan maddenin talepleri
doğrultusunda düzenlenmediği, anılan durumun hukuka aykırı olduğu, şöyle ki;
İdarece malın tamir süresinin 15 gün olarak belirlenmesinin ihale konusu cihazın
özellikleri ile bağdaşmadığı, uyumsuzluk gösterdiği, pek çok görüntüleme cihazının müşteri
siparişine istinaden üretilen ve depo stoğu olmaksızın yurtdışından ithal edilerek sahaya
kurulumu gerçekleştirilen cihazlar olduğu, dolayısıyla tamir süresinin yeniden temine elverişli
olacak şekilde belirlenmesinin olası bir arıza durumunda kamunun zarara uğratılmasının
önlenmesini ve ihale dokümanı düzenlemelerinin işin niteliği ile bağdaşacak şekilde tanzim
edilmesini sağladığı,
7) Sözleşme Tasarısı’nın "Diğer Hususlar' başlıklı 44.1'inci maddesinde “ÜTS (Ürün
Takip Sistemi)” e kayıtlı olmayan veya kodu doğru verilmeyen barkod numaraları nedeniyle
kurumun zarara uğraması durumunda, bu zarar yükleniciden tahsil edilecektir.
Satın alınan Tıbbi cihazla ilgili bakım onarım ihtiyacı duyulması halinde garanti
süresi içinde satışı yapan yüklenici 2 (İki) yıl süreli garantiye istinaden bakımını 2 iş günü
içerisinde üretici veya ithalatçı firmaya yaptıracaktır. Yükleniciye ulaşılmaması halinde idare
tarafından ithalatçı veya imalatçı firmaya ulaşılacak ve cihazın tamir ve bakımı
sağlanacaktır. Yüklenici imalatçı veya ithalatçıya ulaşılamaması halinde cihazın bakım ve
onarımını idare tarafından piyasadaki servislere yaptırılıp bedeli yüklenicinin idaredeki kesin
teminatından karşılanacaktır. Teminatın yetersiz kalması durumunda yüklenicinin idaredeki
diğer alacaklarından kesilmek suretiyle karşılanacak veya yasal yollarla tahsil edilecektir.
Cihazda veya cihazın kullanımından (kullanıcı hataları hariç) kaynaklanan idareye,
personele, çevreye ve üçüncü kişilere verilebilecek her türlü zararların (radyasyon, yangın,
elektrik kaçağı v.b.) sorumluluğu garanti süresi boyunca yükleniciye aittir.” düzenlemesinin
yer aldığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/056
: 48
: 30.11.2022
: 2022/UM.II-1510
Kendileri tarafından idareye şikayet başvurusu kapsamında anılan maddenin “ÜTS
(Ürün Takip Sistemi)' e kayıtlı olmayan veya kodu doğru verilmeyen barkod numaraları
nedeniyle kurumun zarara uğraması durumunda, bu zarar yükleniciden tahsil edilecektir.
Satın alınan Tıbbi cihazla ilgili bakım onarım ihtiyacı duyulması halinde garanti
süresi içinde (2 (İki) yıl) bakım onarımı 2 iş günü içerisinde üretici veya ithalatçı tarafından
yapılacaktır.
Cihazdan veya cihazın kullanımından (kullanıcı hataları hariç) kaynaklanan idareye,
personele, çevreye ve üçüncü kişilere verilebilecek belgelenen doğrudan zararların
(radyasyon, yangın, elektrik kaçağı v.b.) sorumluluğu ölçüsünde, garanti süresi boyunca
yükleniciye aittir.” şeklinde düzenlenmesinin talep edildiği, ancak idare tarafından talebinin
reddine karar verildiği, bu durumun ihale mevzuatına aykırı olduğu, şöyle ki;
Ülke pazarında görüntüleme (PET CT) cihazı satışı yapan firmaların tamamının
üretici temsilcisi veya ithalatçı firma olarak faaliyet gösterdiği, görüntüleme cihazı
sektöründe bayilik kavramı nadiren görülmekte olup genellikle kamu zararının oluşmasına
yol açtığı, mevcut Sözleşme Tasarısı düzenlemelerinin kamu yararının üst düzeyde
sağlanabilmesi adına, ilgili maddenin yalnızca üretici veya ithalatçıyı kapsayacak şekilde
değiştirilmesi gerektiği, bununla birlikte, mevcut Sözleşme Tasarısı düzenlemelerinin
kullanıcı hataları hariç olmak üzere cihazda veya cihazın kullanımından kaynaklanan idareye,
personele, çevreye ve üçüncü kişilere verilebilecek her türlü zararların sorumluluğunun
garanti süresi boyunca yükleniciye ait olduğunu belirttiği, ancak söz konusu düzenlemenin
yüklenici bakımından hakkaniyete aykırı şekilde kapsamlı ve soyut zararlara ilişkin bir
sorumluluk öngörmekte olduğu, anılan düzenlemenin talep edilen şekilde yalnızca belgelenen
doğrudan zararları kapsayacak ve yüklenicinin sorumluluğu ölçüsünde sınırlanacak biçimde
düzenlenmesi halinde hangi hususların yüklenicinin sorumluluğu çerçevesinde yer aldığına
ilişkin tereddüt yaşanmayacağı,
8) 04.11.2022 tarihli zeyilnamenin yayımlanmasından önce Sözleşme Tasarısı’nın
44.2'nci maddesinin (d) bendinin “Arıza bildirimleri mesai saatleri içerisinde telefon veya
cep telefonu veya faks veya eposta yoluyla yapılacaktır. Cihaz arızalarına 24 (Yirmidört) saat
içinde yerinde müdahale edilmelidir. Parça gerektirmeyen arızalar tespitten sonra 1 (Bir) iş
günü içinde cihazı çalışır duruma getirmek zorundadır. Parça gerektiren arızalar en fazla 10
(on) iş günü içerisinde giderilmelidir. Bu süre, resmi kurumlarca ithalatı kısıtlı veya özel izne
tabi yedek parçalar gerektiği durumlarda yüklenicinin bu durumu belgelendirmesi ile kurum
tarafından uzatılacaktır. Burada parçadan kastedilen kodlu veya katalogda bulunan yedek
parçalardır.” şeklinde olduğu,
Kendileri tarafından idareye şikayet başvurusu kapsamında anılan maddenin “Arıza
bildirimleri mesai saatleri içerisinde telefon veya cep telefonu veya faks veya e-posta yoluyla
yapılacaktır. Cihaz arızalarına 1 (bir) iş günü içinde yerinde müdahale edilmelidir. Parça
gerektirmeyen arızalar tespitten sonra I (Bir) iş günü içinde cihazı çalışır duruma getirmek
zorundadır. parça gerektiren arızalar en fazla 10 (on) iş günü içerisinde giderilmelidir. Bu
süre, resmi kurumlarca ithalatı kısıtlı veya özel izne tabi yedek parçalar gerektiği durumlarda
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/056
: 48
: 30.11.2022
: 2022/UM.II-1510
yüklenicinin bu durumu belgelendirmesi ile kurum tarafından uzatılacaktır. Burada parçadan
kastedilen kodlu veya katalogda bulunan yedek parçalardır.” şeklinde düzenlenmesinin talep
edildiği fakat 04.11.2022 tarihinde idarece yayımlanan zeyilname ile söz konusu
düzenlemenin şikayet başvurusunda ileri sürülen hususlar dikkate alınmaksızın “Arıza
bildirimleri mesai saatleri içerisinde telefon veya cep telefonu veya faks veya e-posta yoluyla
yapılacaktır. Cihaz arızalarına 24 (Yirmidört) saat içinde yerinde veya uzaktan müdahale
edilmelidir. Parça gerektirmeyen arızalar tespitten sonra 1 (Bir) iş günü içinde cihazı çalışır
duruma getirmek zorundadır. Parça gerektiren arızalar en fazla 10 (on) iş günü içerisinde
giderilmelidir. Bu süre, resmi kurumlarca ithalatı kısıtlı veya özel izne tabi yedek parçalar
gerektiği durumlarda yüklenicinin bu durumu belgelendirmesi ile kurum tarafından
uzatılacaktır. Burada parçadan kastedilen kodlu veya katalogda bulunan yedek parçalardır.”
şeklinde değiştirildiği, anılan maddenin talepleri doğrultusunda düzenlenmediği ve bu
durumun hukuka aykırı olduğu, şöyle ki;
Teknik servis hizmetinin, yalnızca mesai gün ve saatlerinde verilmekte olduğu,
dolayısıyla Sözleşme Tasarısı’nın 44.2'nci maddesinin (d) bendinde talep edilen yüklenici
müdahalesi için tanınan sürenin yalnızca mesai gün ve saatlerini kapsayacak şekilde
düzenlenmesi gerektiği, aksi yöndeki mevcut ihale dokümanı düzenlemeleri, mesai saatleri
dışında teknik servis hizmeti veremeyecek ve dolayısıyla olası bir arıza durumunda cihaza
müdahale edemeyecek olan yükleniciyi gereksiz külfet altına sokacağı,
9) Sözleşme Tasarısı’nın 44.2'nci maddesinin (e) bendinde “Garanti süresinin bitimini
müteakip olmak üzere, cihazda periyodik olarak değişmesi gereken parçalar varsa bunların
isimleri, değişim sıklıkları ve taahhüt edilen uzun vadeli döviz bazındaki fiyatları ayrı bir liste
hafinde sunulacaktır. Firma daha sonradan bu parçaları daha sık değiştirmesi durumunda
ücret talep etme hakkı olmayacaktır ve periyodik değişimlerde bu parçalar için talep edilen
ücretler teknik bakım anlaşması taahhüdü yapılan süre için burada verilen döviz bazındaki
fiyatı aşamayacaktır. Satıcı firmanın burada isimleri ve fiyatları verilmeyen parçaların
periyodik değişimini yapması durumunda ücret talep etme hakkı yoktur. (herhangi bir parça
üretici firma tarafından değiştirildiği veya parça numarası değiştirildiği taktirde, yazılı
olarak idareye bildirilecektir.)” düzenlemesinin yer aldığı,
Kendileri tarafından idareye şikayet başvurusu kapsamında anılan maddenin “Garanti
süresinin bitimini müteakip olmak üzere, cihazda periyodik olarak değişmesi gereken parçalar
varsa bunların isimleri, değişim sıklıkları ve taahhüt edilen uzun vadeli döviz bazındaki
fiyatları ayrı bir liste halinde sunulacaktır. Periyodik değişimlerde bu parçalar için talep
edilen ücretler teknik bakım anlaşması taahhüdü yapılan süre için burada verilen döviz
bazındaki fiyatı aşamayacaktır.” şeklinde değiştirilmesinin talep edildiği, ancak anılan talebin
idare tarafından hukuka aykırı olarak reddedildiği, şöyle ki;
İhale konusu ileri teknoloji ürünü görüntüleme cihazlarında ömürlü sarf
malzemelerinin ömrü birçok faktöre bağlı olarak değişiklik gösterdiği, örneğin kullanım
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/056
: 48
: 30.11.2022
: 2022/UM.II-1510
alışkanlıkları, ortam koşulları, bakım ve onarım kalitesi, kullanım (hasta) yoğunluğu gibi
faktörler, sarf malzemelerinin ömrünü önemli ölçüde etkileyen faktörler arasında olduğu,
dolayısıyla istekli tarafından teklif oluşturma aşamasında bu ve benzeri faktörlerin ömürlü
sarf malzemelerinin kullanım süresini nasıl etkileyeceğini bilebilmesinin mümkün olmadığı,
bununla birlikte ihale konusu yüksek teknoloji ürünü görüntüleme cihazlarında yıllar içinde
dünyada yaşanabilecek teknolojik yenilikler neticesinde kimi zaman bir parçanın üstlendiği
görevi birkaç parça yahut birkaç parçanın üstlendiği görevi yekpare bir parça sağlayabilmekte
olduğu, bu tür değişimlerin cihazların stabilitesi, hızı ve yeteneklerine olumlu bir katkı
sağladığı, mevcut ihale dokümanı düzenlemelerinin bu gibi teknolojik yenilik ve değişimlerin
meydana gelmesi halinde yüklenicinin verimlilik ve fonksiyonelliği artıracak nitelikte
parçaları sağlamasını engellediği, dolayısıyla yüklenicinin temin ettiği malın daha verimli ve
efektif şekilde kullanılmasını, gerekli iyileştirmelerin yapılmasını mümkün kılmadığı,
10) Sözleşme Tasarısının 44.2'nci maddesinin (h) bendinde “Garanti süresi boyunca
cihazın periyodik olarak kalibrasyonu ve bakımı yapılacaktır. Garanti süresi dolmadan iki
hafta önce cihazın son kez kalibrasyon ve bakımları yapılacaktır. Bu bakımdan sonraki 2 aylık
dönemde oluşabilecek arızalarda garanti kapsamındaki bakım/tamir şartları geçerli
olacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı,
Kendileri tarafından idareye şikayet başvurusu kapsamında anılan maddenin “Garanti
süresi boyunca cihazın periyodik olarak kalibrasyonu ve bakımı yapılacaktır. Garanti süresi
dolmadan iki hafta önce cihazın son kez kalibrasyon ve bakımları yapılacaktır.” şeklinde
değiştirilmesinin talep edildiği, ancak anılan talebin idare tarafından hukuka aykırı olarak
reddedildiği, şöyle ki;
Mevcut Sözleşme Tasarısı düzenlemesinin, kamu zararına yol açacak şekilde
düzenlendiği, ihale kapsamında sunulacak ileri teknoloji ürünü görüntüleme cihazlarının
genellikle kamu kurumları için üretici tarafından standart olarak 2 yıl garanti ile temin
edilmekte olduğu, idarece ek garanti süresi talep edilmesinin cihazın teklif fiyatında artış
yaşanmasına sebep olacağı, bu durumun hem yüklenicinin gereksiz külfet altına sokulmasına
yol açtığı, hem de teklif fiyata ek garanti süresinin talep edilmesine sebep olarak kamu zararı
oluşması riskini doğurduğu,
11) Sözleşme Tasarısı’nın 44.3'üncü maddesinde “Firma 2 yıllık garanti süresi
dolduktan sonra en az teknik şartnamede belirtilen süre kadar, teknik şartnamede
belirtilmediyse 8 yıl, yedek parça ve servis hizmeti sağlayacaktır. Yıllık periyodik bakım (en az
4 defa) ve sistem arıza onarımı sözleşmesi için; parça hariç cihaz satınalma bedelinin en
fazla 963'ünü, parça dahi/ cihaz bedelinin en fazla 966'sını geçmemek üzere olacaktır. İlgili
garanti taahhütleri istekli tarafından malın teslimi sırasında muayene kabul komisyonuna
teslim edilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı,
Kendileri tarafından idareye şikayet başvurusu kapsamında anılan maddenin “Firma 2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/056
: 48
: 30.11.2022
: 2022/UM.II-1510
yıllık garanti süresi dolduktan sonra en az teknik şartnamede belirtilen süre kadar, teknik
şartnamede belirtilmediyse 8 yıl, yedek parça ve servis hizmeti sağlayacaktır. Yıllık periyodik
bakım (en az 4 defa) ve sistem arıza onarımı sözleşmesi için; parça hariç cihaz satınalma
bedelinin en fazla 963'ünü, parça dahi/ (tüp, dedektör hariç) cihaz bedelinin en fazla %6 sını
geçmemek üzere olacaktır. Bu bedellerin hesabı ihale günü T.C Merkez Bankası döviz alış
kuru üzerinden hesaplanacaktır. ilgili garanti taahhütleri istekli tarafından malın teslimi
sırasında muayene kabul komisyonuna teslim edilecektir.” şeklinde değiştirilmesinin talep
edildiği ancak anılan talebin idare tarafından hukuka aykırı olarak reddedildiği, şöyle ki;
Mevcut Sözleşme Tasarısı düzenlemelerinin yükleniciyi gereksiz külfet altına soktuğu
ve istekliler nezdinde belirsizlik yarattığı, ihale dokümanında belirlenen yüzdelerin hangi
yöntem ile hesaplanacağının düzenlenmediği, ihale kapsamında isteklilerce sunulacak cihazlar
için üretilen yedek parçaların satışının genellikle döviz üzerinden gerçekleştirildiği,
dolayısıyla cihazların bakımının (yedek parça maliyetleri, gerektiğinde bakım kiti kira
maliyetleri vb. kalemler) döviz bazında maliyetler oluşturduğu, bu nedenle bakım onarım
yüzdelerinin cihaz satış bedelinin döviz cinsinden karşılığı üzerinden hesaplanmasının
gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İncelemeye konu ihalenin konusunun Necmettin Erbakan Üniversitesi (Meram Tıp
Fakültesi Hastanesi) tarafından açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Nükleer Tıp İçin Pet/Bt
Pozitron Emisyon Tomografisi / Bilgisayarlı Tomografi Alımı” işi olduğu, 18.10.2022
tarihinde ihale ilanının yayınlandığı, 17.11.2022 tarihinde yapılması öngörülen ihalenin
15.11.2022 tarihinde alınan bir kararla ihale tarihi ve saatinden önce iptal edildiği, anılan
kararda “Cihaz için ayrılan ödeneğin daha acil ihtiyaç duyulan diğer cihaz alımlarında
kullanılması gerektiği düşünüldüğünden söz konusu cihaz alımı ihalesinin 4734 sayılı Kamu
İhale Kanunu'nun 16. maddesi gereğince iptaline karar verilmiştir.” ifadelerine yer verildiği,
bu hususun 17.11.2022 tarihinde ilan edildiği görülmüştür.
İhalenin iptali, ihale sürecini sona erdiren ve bu süreçte tesis edilmiş idari işlemleri
tesis tarihi itibariyle ortadan kaldıran bir işlem niteliğindedir. Bu çerçevede, bir ihale ve bu
ihaleye ilişkin bir süreç kalmadığı, ek olarak cihaz için ayrılan ödeneğin daha acil ihtiyaç
duyulan diğer cihaz alımlarında kullanılması gerektiği ifade edilerek iptal edildiğinin
belirtildiği, başvuru sahibinin iddialarının da ihale dokümanındaki eksiklik ve aykırılıklara
yönelik olduğu, Kuruma yapılan başvurunun da ihalenin iptali işlemine karşı olmadığı
anlaşıldığından başvuru hakkında karar verilmesine yer olmaması nedeniyle başvurunun reddi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/056
: 48
: 30.11.2022
: 2022/UM.II-1510
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.