Ana Sayfa / Kararlar / Selçuklu Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü / 2022/941862-İstenilen Ebatlarda Mıcır Temini ve Nakli İşi
Bilgi
İKN
2022/941862
Başvuru Sahibi
Biberci İnşaat Nakliye Petrol San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Selçuklu Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
İstenilen Ebatlarda Mıcır Temini ve Nakli İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/056  
: 51  
: 30.11.2022  
: 2022/UM.II-1513  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Biberci İnşaat Nakliye Petrol San. ve Tic. Ltd. Şti.  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Selçuklu Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2022/941862 İhale Kayıt Numaralı “İstenilen Ebatlarda Mıcır Temini ve Nakli İşi” İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
Selçuklu Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 11.10.2022 tarihinde  
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İstenilen Ebatlarda Mıcır Temini ve Nakli İşi” ihalesine  
ilişkin olarak Biberci İnşaat Nakliye Petrol San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 21.10.2022 tarihinde  
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.10.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru  
sahibince 02.11.2022 tarih ve 58659 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.11.2022 tarihli  
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2022/1251 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 14.10.2022 tarihli ihale komisyonu kararı ile  
“sunulan iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olmadığı” gerekçesiyle teklifinin  
değerlendirme dışı bırakıldığı,  
Benzer işin “temel malzeme, mıcır, agrega veya stabilize temini” olarak belirlendiği,  
Konya Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Dairesi Başkanlığı tarafından düzenlenen  
“Karaömerler Taş Ocağından İstenilen Ebatlarda Mıcır Temini” işine ait iş deneyim belgesi  
sunulduğu, söz konusu iş deneyim belgesinde uygulanan yapı tekniği kısmında “istenilen  
ebatlarda (konkasörde) taş kırılması ve araçlara yüklenmesi” ifadesinin bulunduğu,  
uygulanan yapı tekniğinden ve işin adından da anlaşılacağı üzere iş deneyimine ait iş  
kapsamında idareye mıcır temininde bulunulduğu, iş deneyim belgesinin konusunun benzer  
işe uygun olduğu,  
İdarenin şikayete cevabının, şikayete konu ihalede malzemenin kendi ocağından  
üretilmesi zorunluluğu olmaması nedeniyle geçersiz olduğu, isteklinin herhangi bir yerden  
temin edeceği malzeme ile işi tamamlamasının söz konusu benzer iş tanımına aykırı olmadığı,  
sunulan iş deneyim belgesinde malzemenin nereden üretildiği değil idareye malzemenin  
temin edilmiş olmasının ana unsur olduğu, ayrıca benzer iş tanımında kendi ocağından temin  
edilen malzeme şartı bulunmadığı,  
Ayrıca, sunulan iş deneyim belgesinin bir yapım işinden elde edildiği, şikayete konu  
ihalenin bir mal alımı olduğu, söz konusu iş deneyim belgesinin Mal Alımı İhaleleri  
Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde yer alan benzer iş ve iş  
bitirme belgesi tanımları kapsamında mevzuata uygun olduğu, iş deneyim belgesinin işin  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/056  
: 51  
: 30.11.2022  
: 2022/UM.II-1513  
doğası ve tekniği olarak benzer işe uyduğu,  
Diğer yandan kamu ihale mevzuatında mal alımı ihalelerinde yapım işinden elde  
edilen bir iş deneyim belgesi sunulamayacağına dair hüküm bulunmadığı,  
Sonuç olarak, sunulan iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olduğu ve idare  
tarafından tekliflerinin anılan gerekçeyle değerlendirme dışı bırakılmasının 4734 sayılı Kamu  
İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesine aykırı olduğu iddialarına yer  
verilmiştir.  
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar  
tespit edilmiştir.  
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü  
maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü  
maddesindeki tanımlar yanında;  
b) Benzer iş: İhale konusu alım veya alımın bölümleriyle nitelik ve büyüklük  
bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer üretim usul ve tekniğiyle üretilen, teçhizat,  
ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer  
özellik taşıyan işleri,  
ç) İş bitirme belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu mal veya benzer işlerdeki  
deneyimini gösteren ve yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından düzenlenen, verilen ve  
değerlendirilen iş deneyimini gösteren belgeyi,  
…ifade eder.hükmü,  
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesi” başlıklı  
47’nci maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde; ilk ilan veya  
davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde ya da ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya  
son başvuru tarihi arasında kesin kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini gösteren  
belgelerdeki toplam tutar, tam olarak dikkate alınır.  
(2) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı iş deneyimini  
gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belgeler ve  
belgelerdeki tutarlar toplanamaz.  
(3) İş deneyimini gösteren belgelerdeki tutar, fiyat farkları ve katma değer vergisi  
hariç olarak değerlendirilir.  
(4) İş deneyimini gösteren belgelerde yer almakla birlikte ihale konusu iş veya benzer  
işe ilişkin olmayan işlerin tutarları, iş deneyim tutarının belirlenmesinde değerlendirmeye  
alınmaz…” hükmü yer almaktadır.  
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci  
maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;  
a) Adı: İstenilen Ebatlarda Mıcır Temini ve Nakli İşi  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/056  
: 51  
: 30.11.2022  
: 2022/UM.II-1513  
b) Türü: Mal alımı  
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği  
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.  
d) Kodu:  
e) Miktarı: 4 Kalem Asfalt Mıcırı Temini ve Nakli Alım İşi  
1) 0-5 MM ASFALT MICIRI TEMİNİ VE NAKLİ 20.000 TON  
2) 5-12 MM ASFALT MICIRI TEMİNİ VE NAKLİ 15.000 TON  
3) 12-19 MM ASFALT MICIRI TEMİNİ VE NAKLİ 25.000 TON  
4) 19-25 MM ASFALT MICIRI TEMİNİ VE NAKLİ 10.000 TON  
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.  
f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: Selçuklu Belediyesi Asfalt Şantiyesi”  
düzenlemesi,  
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”  
başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin  
taşıması gereken kriterler:  
7.5.1. İsteklinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin  
kabul işlemleri tamamlanan mal alımlarıyla ilgili yurt içinde veya yurt dışında kamu veya  
özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında gerçekleştirilen ihale konusu iş veya  
benzer işlere ilişkin olarak deneyimini gösteren belge veya teknolojik ürün deneyim belgesi  
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 40 dan az olmamak üzere, ihale  
konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler veya  
teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.  
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:  
Temel malzeme, mıcır, agrega veya stabilize temini benzer iş kabul edilecektir.”  
düzenlemesi yer almaktadır.  
26.11.2022 tarihli ve 32025 sayılı Resmi Gazete’de yayınlanan “Vergi Usul Kanunu  
ile Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun”un 11’inci maddesi ile 4734 sayılı  
Kamu İhale Kanunu’nun “Kamu İhale Kurumu” başlıklı 53’üncü maddesinin (j) fıkrasına  
aşağıdaki paragraf eklenmiştir:  
“ j) Kurumun gelirleri aşağıda belirtilmiştir:  
(Ek paragraf: 16/11/2022-7421/11 md.) Başvuru sahibinin iddialarının tamamında  
haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine  
iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde  
başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde  
Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine  
kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.”  
Şikâyete konu ihalenin “istenilen ebatlarda mıcır temini ve nakli işi” olduğu, 7 adet  
ihale dokümanı edinildiği, ihaleye 5 isteklinin teklif verdiği, başvuru sahibi Biberci İnşaat  
Nakliye Petrol San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ait teklifin “iş deneyim belgesinin benzer işe uygun  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/056  
: 51  
: 30.11.2022  
: 2022/UM.II-1513  
olmadığı” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, yerli malı teklif eden Öztaşoğlu  
Hafriyat Nak. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. lehine %15 fiyat avantajı uygulandığı, ihalenin  
Kozağaç Madencilik Nakliyat İnşaat Petrol San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Hayati  
Dündar İnşaat Mühendislik Nakliyat ve Hafriyat Orman Ürünleri Maden Ltd. Şti.nin  
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği görülmüştür.  
Yukarıda aktarılan doküman düzenlemelerden ihale konusu işin istenilen ebatlarda  
mıcır temini ve nakli işi olduğu ve benzer iş olarak ise temel malzeme, mıcır, agrega veya  
stabilize temini işlerinin belirlendiği anlaşılmıştır.  
Başvuru sahibi Biberci İnşaat Nakliye Petrol San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan  
yeterlik bilgileri tablosunda 2016/381749-1440162-1-1 numaralı EKAP’ta kayıtlı iş deneyim  
belgesinin beyan edildiği görülmüştür.  
EKAP üzerinden yapılan sorgulamada; söz konusu iş deneyim belgesinin Konya  
Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Dairesi Başkanlığı tarafından 06.03.2020 tarihinde  
düzenlendiği, belgeye konu işin “Karaömer Taş Ocağından İstenilen Ebatlarda Mıcır  
Temini” yapım işi olduğu, uygulanan yapı tekniğinin “istenilen ebatlarda (konkasörde) taş  
kırılması ve araçlara yüklenmesi” olarak belirtildiği, işin kabul tarihinin 23.11.2018 ve belge  
tutarının 2.514.000,00 TL olduğu görülmüştür.  
Yapılan değerlendirmede, kamu ihale mevzuatı çerçevesinde mal alımı, hizmet alımı  
ve yapım işinin bir arada ihale edilmesi veya mevzuatın imkân tanıdığı ölçüde yapım  
niteliğindeki bir işin diğer ihale yöntemlerinden biriyle temin edilmesi durumunda o işten  
alınan iş deneyim belgelerinin niteliğinin uygun olması halinde ilgisine göre diğer ihale  
türlerinde de kullanılabileceği anlaşılmıştır. Bu gibi durumlarda önemli olan hususun  
gerçekleştirilmiş olan işin niteliğinin ihale konusu iş veya benzer iş tanımı ile uyumluluk arz  
etmesi gerektiği, bunun aksine bir yaklaşımın iş deneyim belgesi ve benzer iş düzenlemeleri  
vasıtasıyla ulaşılmak istenen ihale konusu işte tecrübesi bulunan isteklilerin ihalelere  
katılması amacından uzaklaşılması sonucunu ortaya çıkaracağı anlaşılmıştır.  
Bu doğrultuda, başvuru sahibi tarafından sunulan iş bitirme belgesine konu işin bir  
yapım işi olduğu görülmekle birlikte, aynı nitelikteki ihtiyaçların idarelerce farklı  
değerlendirilmek suretiyle mal alımı, hizmet alımı ve yapım işi olarak gerçekleştirildiği  
hususu da göz önünde bulundurulduğunda, ihale türü ile işin niteliğinin bir arada dikkate  
alınarak değerlendirme yapılması gerektiği anlaşılmıştır. Bu itibarla, başvuru sahibi istekli  
tarafından sunulan iş bitirme belgesine konu iş kapsamında mezkur ihaleye ilişkin benzer iş  
tanımına uygun bir işin gerçekleştirildiği ve söz konusu iş deneyim belgesi güncel tutarı ile  
anılan isteklinin karşılaması gereken asgari iş deneyim tutarının karşılandığı tespit  
edildiğinden idarece yapılan değerlendirmenin mevzuata aykırı olduğu ve başvuru sahibinin  
iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.  
Ayrıca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kamu İhale Kurumu” başlıklı 53’üncü  
maddesinin (j) fıkrasına eklenen “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/056  
: 51  
: 30.11.2022  
: 2022/UM.II-1513  
halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar  
verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin  
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından  
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için  
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.” hükmü gereğince iddialarında haklı  
bulunan başvuru sahibinin yazılı talebi halinde başvuru bedelinin iadesinin gerektiği  
sonucuna varılmıştır.  
Başvuru sahibi tarafından 27.654,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri  
hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu  
tüm iddialarında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine  
bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi  
halinde 27.654,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.  
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci  
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin  
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.  
Eşit muamele ilkesi kapsamında yapılan incelemede, Darbazlar Hazır Beton Medikal  
Madencilik İnşaat Nakliyat San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda  
2021/259967-4844219-1-1 numaralı EKAP’ta kayıtlı iş deneyim belgesinin beyan edildiği  
görülmüştür. EKAP üzerinden yapılan sorgulamada; söz konusu iş deneyim belgesinin Konya  
Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı tarafından 29.06.2022 tarihinde  
düzenlendiği, belgeye konu işin “İstenilen Ebatlarda Mıcır Temini ve Nakli” hizmet alımı  
olduğu, işin kabul tarihinin 14.04.2022 ve belge tutarının 7.762.114,81 TL olduğu  
görülmüştür.  
Yapılan değerlendirmede, anılan istekli tarafından sunulan iş bitirme belgesine konu  
işin bir hizmet alımı işi olduğu görülmekle birlikte, aynı nitelikteki ihtiyaçların idarelerce  
farklı değerlendirilmek suretiyle mal alımı, hizmet alımı ve yapım işi olarak gerçekleştirildiği  
hususu da göz önünde bulundurulduğunda, ihale türü ile işin niteliğinin bir arada dikkate  
alınarak değerlendirme yapılması gerektiği anlaşılmıştır. Bu itibarla, anılan istekli tarafından  
sunulan iş bitirme belgesine konu iş kapsamında mezkur ihaleye ilişkin benzer iş tanımına  
uygun bir işin gerçekleştirildiği ve söz konusu iş deneyim belgesi tutarı ile anılan isteklinin  
karşılaması gereken asgari iş deneyim tutarının karşılandığı tespit edildiğinden idarece  
yapılan değerlendirmenin mevzuata aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.  
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle  
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Biberci İnşaat  
Nakliye Petrol San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ve Darbazlar Hazır Beton Medikal Madencilik İnşaat  
Nakliyat San. Tic. Ltd. Şti.ne ait teklifin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki  
işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/056  
: 51  
: 30.11.2022  
: 2022/UM.II-1513  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
1- Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince  
düzeltici işlem belirlenmesine,  
2- Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün  
içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,  
Oybirliği ile karar verildi.