2022/UM.II-1620 - Kamu İhale Kararı - Nükleer Tıp Anabilim Dalı İhtiyacına 1 Kalem Demirbaş Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/059

: 74

: 21.12.2022

: 2022/UM.II-1620

BAŞVURU SAHİBİ:

Ge Medical Systems Türkiye Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Antalya Akdeniz Üniversitesi Hastanesi Başhekimliği,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/911261 İhale Kayıt Numaralı “Nükleer Tıp Anabilim Dalı İhtiyacına 1 Kalem Demirbaş

Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Antalya Akdeniz Üniversitesi Hastanesi tarafından 17.10.2022 tarihinde açık ihale

usulü ile gerçekleştirilen “Nükleer Tıp Anabilim Dalı İhtiyacına 1 Kalem Demirbaş Alımı”

ihalesine ilişkin olarak Ge Medical Systems Türkiye Ltd. Şti.nin 23.09.2022 tarihinde yaptığı

şikâyet başvurusunun, idarenin 27.09.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

07.10.2022 tarih ve 54264 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.10.2022 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/1117 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale dokümanının “rekabet” ve “eşitlik” ilkeleri

ile “kaynakların verimli kullanılması ve fonksiyonelliği sağlama” ilkesine aykırı olarak belirli

bir firmanın uhdesinde kalacak şekilde düzenlendiği, bu itibarla ihaleye ilişkin Teknik

Şartname’nin aşağıda yer verilen değişiklikler yapılmak suretiyle revize edilmesi gerektiği,

1)Teknik Şartname’nin “C.2. PET SİSTEMİ” başlıklı maddesinin 13’üncü

maddesinde yer verilen “Kristal sayısı en az 6900 olmalıdır.” düzenlemesinin, “13. Kristal

sayısı en az 6900 veya kristal hacmi en az 5,5 litre olmalıdır.” şeklinde değiştirilmesi

gerektiği, bir PET/CT sisteminin, iyi bir imaj görüntü kalitesine sahip olması, daha hızlı

çekim yapabilmesi ve daha az radyofarmasötiğe ihtiyaç duyması için, aynı aktivite

konsantrasyonunda daha yüksek NECR (noise equivalent count rate)’e ulaşması ve yüksek

NEMA Sensitivitesi değerine sahip olmasının önemli olduğu, bunun için, kristale ulaşan

gama ışınlarının sintilasyon fenomeninin gerçekleşmesi için yeterli miktarda soğurulması ve

fotodedektöre sinyale dönüşebilecek yeterli miktarda görünür ışığın ulaşmasını sağlamak

olduğu, bu noktada, kristalin gerekli miktarda ve yeterli bir hacme ve derinliğe sahip olması

gerektiği, yeterli hacimde ve derinlikte kristal ihtiva etmeyen bir sistemin diyagnostik olarak

yeterli bir görüntü üretme ihtimali olmadığı, firmalarına ait Discovery IQ PET/CT sisteminin

ürün veri kataloğunda kristal adedi bilgisi bulunmadığı, bunun yerine daha doğru bir

yaklaşım ile kristal hacmi belirtildiği, bu sebeple Discovery IQ PET/CT sistemlerinin bu

maddeye uymadığı,

2) İhale İlanını’nın 5’inci ve İdari Şartname’nin “Fiyat dışı unsurlar” başlıklı 35.2’nci

maddesinde yer verilen “Teklif edilen sistemin ışık verimi daha yüksek ve daha hızlı Lutesyum

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/059

: 74

: 21.12.2022

: 2022/UM.II-1620

bazlı (LSO veya LYSO) kristale sahip olması: 15 (onbeş) nisbi puan” düzenlemesinin İdari

Şartname’den çıkartılması gerektiği, zira LSO kristalinin, rakip firmanın ürettiği PET/CT

sistemlerinin standart malzemesi olduğu, ülkemizde cihaz satışı gerçekleştiren LYSO kristal

kullanan bir üretici bulunmadığı, dolasıyla bu maddenin talep edilen cihaz segmentinde belirli

bir firmayı işaret ettiği, standart bir üretim malzemesine üstün özellik puanı verilmesinin,

rakip firmanın ürününe teknolojik geçerliliği bulunmayan bu puanlama maddesi ile %15

avantaj sağladığı, ayrıca üstün özellik olarak adlandırılan bu Lutesyum bazlı kristal

kullanımının, Teknik Şartname’nin C.2. PET Sistemi 1’inci maddesinde sistemde bulunması

gereken standart bir özellik olarak belirtildiği,

3) İhale İlanını’nın 5’inci ve İdari Şartname’nin “Fiyat dışı unsurlar” başlıklı 35.2’nci

maddesinde yer verilen “Teklif edilen sistemin kristal sayısının 15000 den fazla olması: 5

(beş) nisbi puan…” düzenlemesinin “Teklif edilen sistemin kristal sayısının 15000’den fazla

olması veya kristal hacminin 8 lt’den fazla olması: 5 (beş) nisbi puan” şeklinde değiştirilmesi

gerektiği, en az 15000 kristal sayısının, rakip firmanın sisteminin diyagnostik olarak yeterli

görüntüler üretilebilecek hassasiyete ulaşması için gerekli olduğu ve bu sebepten standart

özellik olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde

“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,

güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında

karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur...” hükmü,

Söz konusu Kanun’un 12’nci maddesinde “…İhale konusu mal veya hizmet alımları

ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde

yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik

olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği

sağlayacaktır.

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu

sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve

tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün

belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer

verilmeyecektir.

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik

özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek

şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü yer almaktadır.

Bahsi geçen Kanun’un 56’ncı maddesinde Kurumun, gerekli gördüğü takdirde özel

uzmanlık gerektiren teknik hususlarla ilgili olarak ihtisas sahibi kamu veya özel hukuk tüzel

kişileri ile gerçek kişilerin görüşüne başvurabileceği hüküm altına alınmıştır.

Aynı Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı

maddesinde “37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik

açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/059

: 74

: 21.12.2022

: 2022/UM.II-1620

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte

işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat

dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat

dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde, ihale dokümanında bu

unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları belirlenir…” hükmü,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 14’üncü

maddesinde “(1) Alınacak malın teknik kriterleri ve özellikleri, ihale dokümanının bir parçası

olan teknik şartnamede düzenlenir. Teknik kriterlerin ve özelliklerin, verimliliği ve

fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve fırsat

eşitliğini sağlaması zorunludur. Bu şartnamelerde yerli malı teklif edilmesini engelleyici

düzenlemelere yer verilemez.

(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal standart ve dengi uluslararası standartlara

uygunluğu sağlamaya yönelik düzenleme yapılabilir. Ancak ulusal standardın bulunmaması

durumunda sadece uluslararası standart esas alınarak düzenleme yapılabilir.

(3) Teknik şartnamede, belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün

belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez.

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmadığı veya teknik özelliklerin

belirlenmesinin mümkün olmadığı hallerde, “veya dengi” ifadesine yer verilmek şartıyla

marka veya model belirtilebilir.

(4) Teknik şartnamede, alım konusu malın ambalajlanması ve etiketlenmesi ile

kullanım kılavuzuna yönelik düzenleme yapılabilir.

(5) Teknik şartnamede, alım konusu malın montajı ve satış sonrası servisi ile yedek

parçasının sağlanmasına yönelik düzenleme yapılabilir.

(6) Teknik şartnamenin hazırlanmasında, ürünlere ilişkin teknik mevzuatın

hazırlanması ve uygulanmasına dair mevzuat göz önünde bulundurulmalıdır.

(7) Teknik şartnamede yapılacak düzenlemelerin, ön yeterlik şartnamesinde veya idari

şartnamede ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak öngörülen mesleki ve teknik yeterlik

kriterleri ve belgeleriyle uyumlu olması gerekir.

(8) Teknik şartnamedeki düzenlemelerin; ihale komisyonu ile muayene ve kabul

komisyonunca yapılacak inceleme ve değerlendirmelerde tereddüt oluşturmayacak şekilde

açık olması gerekir.

… ” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Fiyat dışı unsurlar ve bu unsurlara yönelik düzenleme” başlıklı

60’ıncı maddesinde “(1) İhale konusu malın özelliği göz önünde bulundurularak işletme ve

bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi unsurlar fiyat dışı

unsur olarak belirlenebilir.

(2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurların da

dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurların parasal değerleri veya nispi

ağırlıkları ile hesaplama yöntemi ve bu unsurlara ilişkin değerlendirmenin yapılabilmesi için

sunulacak belge ve/veya numune idari şartnamede açıkça belirtilir.

(3) Ekonomik ve mali yeterlik kriterleri ile iş deneyim belgesi fiyat dışı unsur olarak

öngörülemez.

(4) Fiyat dışı unsurlar, bir marka veya model esas alınarak rekabeti sınırlayıcı şekilde

belirlenemez.

(5) Fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya nispi ağırlıklarına ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/059

: 74

: 21.12.2022

: 2022/UM.II-1620

hesaplama yöntemine yönelik düzenlemeyi yapan birim veya görevliler tarafından gerekçeli

bir açıklama belgesi hazırlanır ve bu belge ihale onay belgesinin ekinde yer alır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışındaki

unsurlar da dikkate alınarak belirlenmesi ile ilgili hususlar” başlıklı 53.3’üncü maddesinde

“53.3.1. Kanunun 40 ıncı maddesi uyarınca, ekonomik açıdan en avantajlı teklif; sadece fiyat

esasına göre belirlenebileceği gibi fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet

etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar dikkate alınarak

belirlenebilmektedir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin hangi yöntem

kullanılarak belirlenebileceği hususu tamamen idarenin takdirinde olup fiyat dışı unsurlar

kullanılarak belirlenmesi durumunda aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir.

53.3.2. Fiyat dışı unsurların, Kanunun 5 inci maddesinde belirtilen ilkelere halel

getirmeyecek bir biçimde idari şartnamede açık ve net olarak düzenlenmesi gerekmektedir.

53.3.3. İdari şartnamede fiyat dışı unsur olarak belirlenen hususların parasal

değerlerinin veya nispi ağırlıklarının belirlenmesi gerekmektedir.

53.3.4. Fiyat dışı unsur olarak yalnızca niceliksel unsurların belirlenmesi zorunlu

olmayıp bu kapsamda niteliksel belirlemeler de yapılabilir. Bu bağlamda, ihale konusu işin

beklenen kaliteye uygun olarak gerçekleştirilmesini sağlamaya yönelik parametreler, kamuya

karşı yükleniminde bulunan işlerin miktarı veya tutarı bakımından kapasite durumu ya da

ihale konusu işi oluşturan bileşenler itibariyle isteklinin teklifi ile yaklaşık maliyet yapısının

birbiri ile uyumu gibi hususlar fiyat dışı unsur olarak belirlenebilecektir.” açıklaması yer

almaktadır.

İhaleye ilişkin İlan’ın 5’inci maddesinde “Ekonomik açıdan en avantajlı teklif fiyatla

birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.

Üstün teknik Özellikler vazgeçilmez teknik özellikler karşılandıktan sonra dikkate

alınacaktır. Dokümanlar ile belgelenmemiş üstün teknik özellikler değerlendirmeye

alınmayacaktır. Başvuru sırasında sunulmamış dokümanlar geçersiz kabul edilecektir.

Firmalar teknik şartnameye cevaplarını sırasıyla orijinal dokümanları ya da üretici firmadan

alman yazılı metinler üzerinde işaretleyerek vereceklerdir. Her bir maddede belirtilen üstün

özelliklere ait nisbi ağırlıklar, değerlendirmede göz önüne alınacaktır.

Efektif fiyat = Teklif fiyatı x ( l-(Toplam Alman Puan/ 100)) şeklinde hesap edilecektir.

1) Teklif edilen sistemin ışık verimi daha yüksek ve daha hızlı Lutesyum bazlı (T.SO

veya LYSO ) kristale sahip olması. 15 (onbeş) nisbi puan

2) Teklif edilen sistemin kristal sayısının 15000 den fazla olması: 5 (beş) nisbi puan”

düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “İhale

konusu alıma ilişkin bilgiler

2.1. İhale konusu malın;

a) Adı: (2474)Nükleer Tıp Anabilim Dalı İhtiyacına 1 Kalem Demirbaş Alımı (Özel

Bütçe)

b) Varsa kodu:

c) Miktarı ve türü: 1 adet Pet/Ct Cihazı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Teslim edileceği yer : Antalya Akdeniz Üniversitesi Hastanesi” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “Fiyat dışı unsurlar” başlıklı 35.2’nci maddesinde yer verilen

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/059

: 74

: 21.12.2022

: 2022/UM.II-1620

“35.2. Fiyat dışı unsurlar:

35.2.1. Üstün teknik Özellikler vazgeçilmez teknik özellikler karşılandıktan sonra

dikkate alınacaktır. Dokümanlar ile belgelenmemiş üstün teknik özellikler değerlendirmeye

alınmayacaktır. Başvuru sırasında sunulmamış dokümanlar geçersiz kabul edilecektir.

Firmalar teknik şartnameye cevaplarını sırasıyla orijinal dokümanları ya da üretici firmadan

alınan yazılı metinler üzerinde işaretleyerek vereceklerdir. Her bir maddede belirtilen üstün

özelliklere ait nisbi ağırlıklar, değerlendirmede göz önüne alınacaktır.

Efektif fiyat = Teklif fiyatı x ( l-(Toplam Alınan Puan/ 100)) şeklinde hesap edilecektir.

1. Teklif edilen sistemin ışık verimi daha yüksek ve daha hızlı Lutesyum bazlı (LSO

veya LYSO ) kristale sahip olması: 15 (onbeş) nisbi puan

2.Teklif edilen sistemin kristal sayısının 15000 den fazla olması: 5 (beş) nisbi puan”

düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “C.2. PET SİSTEMİ” başlıklı kısmının 13’üncü maddesinde

“Kristal sayısı en az 6900 olmalıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Birim fiyat teklif almak suretiyle 17.10.2022 tarihinde gerçekleştirilen başvuru konusu

ihalede 4 adet doküman indirildiği, ihaleye 1 isteklinin katıldığı, 21.10.2022 onay tarihli ihale

komisyon kararından ihalenin Siemens Healthcare Sağlık Anonim Şirketi üzerinde bırakıldığı

tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi isteklinin ihale dokümanı düzenlemelerine ilişkin iddialarının

değerlendirilmesine yönelik olarak akademik bir kuruluştan 31.10.2022 tarihinde

“Kurumumuz, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 56’ncı maddesi gereğince ihalelere ilişkin

itirazen şikâyet başvurularını incelemekte ve sonuçlandırmaktadır. Bu çerçevede

“(2474)Nükleer Tıp Anabilim Dalı İhtiyacına 1 Kalem Demirbaş Alımı” ihalesine ilişkin

olarak yapılan bir şikâyet incelemesine esas olmak üzere teknik görüş ihtiyacı doğmuştur.

Buna göre, başvuru sahibi firma tarafından, özetle: “ihale dokümanının “rekabet” ve

“eşitlik” ilkeleri ile “kaynakların verimli kullanılması ve fonksiyonelliği sağlama” ilkesine

aykırı olarak Siemens Healthcare Sağlık Anonim Şirketi’nin “Siemens” marka cihazını tarif

eder şekilde düzenlendiği, bu itibarla ihaleye ilişkin İhale İlanı, İdari Şartname ve Teknik

Şartname’nin aşağıda yer verilen değişiklikler yapılmak suretiyle revize edilmesi gerektiği,

1) Teknik Şartname’nin “C.2. PET SİSTEMİ” başlıklı maddesinin 13’üncü