Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Eskişehir Osmangazi Üniversitesi Döner Sermaye İşletmesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi (Hastane) Birimi
/
2021/634036-Ambalajlı Rol Ekmek
Bilgi
İKN
2021/634036
Başvuru Sahibi
Begüm Referans Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
Eskişehir Osmangazi Üniversitesi Döner Sermaye İşletmesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi (Hastane) Birimi
İşin Adı
Ambalajlı Rol Ekmek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/006
: 53
: 26.01.2022
: 2022/UM.II-169
BAŞVURU SAHİBİ:
Begüm Referans Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Eskişehir Osmangazi Üniversitesi Döner Sermaye İşletmesi Sağlık Uygulama ve Araştırma
Merkezi (Hastane) Birimi,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/634036 İhale Kayıt Numaralı “Ambalajlı Rol Ekmek” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Eskişehir Osmangazi Üniversitesi Döner Sermaye İşletmesi Sağlık Uygulama ve
Araştırma Merkezi (Hastane) Birimi tarafından 11.11.2021 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Ambalajlı Rol Ekmek” ihalesine ilişkin olarak Begüm Referans Gıda Sanayi
ve Ticaret Limited Şirketi’nin 07.12.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
17.12.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.12.2021 tarih ve 60906 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 24.12.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/2151 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesine göre
ambalajlı rol ekmek numunelerin ihale tarihinde ve ihale saatinden önce idare yetkililerine
Şartnameye uygunluk imzası ile teslim ettikleri ve ihaleye katıldıkları, ihale günü kendilerine
herhangi bir olumsuz görüş ve ikazda bulunulmadığı, ancak ihale tarihinden 20 gün sonra
EKAP üzerinden tebliğ edilen ihale komisyonu kararında idareye teslim ettikleri ambalajlı rol
ekmek numunesinin Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesine uygun olmadığından dolayı
ihalenin iptali kararının alındığı, bu durumun mevzuata uygun olmadığı kanaatinde oldukları
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
...
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
...
6) İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat
ve diğer ekipmana ilişkin belgeler,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/006
: 53
: 26.01.2022
: 2022/UM.II-169
...
9) İdarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların
numuneleri, katalogları ve/veya fotoğrafları.
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden
hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön
yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir...” hükmü,
Aynı Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya
hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin
idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği
nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından
onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.
İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale
dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,
verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar
içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır…” hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tedarik edilecek malların
numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren
doküman” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan
teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı
katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf istenebilir.
Özel imalat süreci gerektiren mal alımları hariç, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar
içeren doküman istenilmesi durumunda katalog istenilmesi zorunludur. İsteklilerin cevap
vermesi ve açıklamada bulunması istenen hususlara ilişkin sorulara teknik şartnameye
cevaplar ve açıklamalar standart formunda yer verilir.
(2) İdare tarafından numune sunulmasının istenilmesi durumunda, hangi
kalem/kalemler için numune istenildiği, numunenin sayısı ve gerekli görülen diğer hususlar
ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede belirtilir.
(3) Numune sunulması istenilen kalem/kalemler için yeter sayı ve nitelikte numune
alınması idarenin sorumluluğundadır. Malın niteliğinin birden fazla numune değerlendirmesi
yapmaya uygun olup olmadığı ile kullanım ömrü dikkate alınarak en az bir adet numunenin
idarede muhafaza edilmesi gerekir. Kurul ya da yargı kararları üzerine yeniden değerlendirme
muhafaza edilen numune üzerinden yapılır.
(4) İhale dokümanında istenilen sayıda ve nitelikte numune, başvuru veya teklif
dosyası ile birlikte idareye teslim edilir. Tekliflerin elektronik ortamda alındığı ihalelerde
numunenin teslim tarihi ve teslim adresi, idare tarafından tekliflerin değerlendirilmesi
aşamasında belirlenir ve ilgililere tebliğ edilir. İhale dokümanında düzenleme yapılması
halinde numune, ihale veya son başvuru tarih ve saatine, tekliflerin elektronik ortamda
alındığı ihalelerde ise idare tarafından belirlenen teslim tarih ve saatine kadar posta veya
kargo yoluyla da teslim edilebilir. Teslim edilen numunenin üzerinde, ihale, aday veya istekli
bilgileri ile numune sunulan kalem bilgilerine yer verilir. İdare tarafından numune bir tutanak
ile teslim alınarak, talep edilmesi halinde tutanağın bir sureti aday veya istekliye verilir.
(5) İhale komisyonu tarafından yapılacak değerlendirme sonucunda diğer katılım ve
yeterlik belgeleri uygun bulunan aday ve isteklilerin numunelerinin değerlendirilmesine
geçilir. İdare tarafından gerekli görülen hallerde, numune değerlendirilmesinin yapılacağı
yer, tarih ve saat bilgisi aday veya isteklilere bildirilir. Numune değerlendirilmesinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/006
: 53
: 26.01.2022
: 2022/UM.II-169
numunenin fiziksel nitelikleri ile ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı
kontrol edilir. Yapılan inceleme sonucunda, hazırlanacak tutanakta numunenin uygunluk
durumu belirtilir ve uygun bulunmaması durumunda buna ilişkin gerekçelere yer verilir.
(6) İş ortaklığında teklif edilen mal esas alınarak ortaklardan biri, birkaçı veya tümü
tarafından teklif edilen mala ilişkin olarak ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede
yapılan düzenleme çerçevesinde; numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik
şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf sunulur. Konsorsiyumların
katılabileceği ihalede, işin uzmanlık gerektiren kısımları göz önünde bulundurularak numune,
teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren
doküman ile fotoğrafa yönelik düzenleme her bir kısım için ayrı ayrı yapılır. Konsorsiyum
ortaklarından her biri, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği kısım için istenilen yeterlik
kriterini sağlamak zorundadır.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tekliflerin alınması ve değerlendirilmesi” başlıklı
16’ncı maddesinde “Katalog, kılavuz, çizim, fotoğraf vb. belgeler ve/veya numune istenen
ihalelerde, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında bu belgelerden ve/veya numune üzerinden
teknik şartnameye uygunluk değerlendirmesi yapılır. Tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında
anılan belgeler ve/veya numune üzerinden teknik değerlendirme yapılmasının öngörülmemesi
halinde ise bu durumun ihale dokümanında belirtilmesi koşuluyla istenen belgelerin ve/veya
numunenin sadece teklif ekinde sunulup sunulmadığına bakılır.” açıklaması,
Aynı Tebliğ’in “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile
teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 57’nci maddesinde
“57.1. İdareler tarafından malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik
şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümana yönelik düzenlemelerde, Mal Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 43 üncü maddesi esas alınmalıdır.
57.2. Aday veya istekli tarafından numunenin idareye teslim şekli ile ihale
komisyonunca numunenin değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ön yeterlik şartnamesinde
veya idari şartnamede ayrıntılı bir şekilde yapılacaktır. İdare tarafından numune bir tutanak
ile teslim alınacak; bu tutanağın bir sureti de aday veya istekliye verilecektir.
57.3. İdare tarafından teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümanın
yeterlik belgesi olarak istenilmesi durumunda ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamenin
ilgili maddesinde bu husus belirtilecek; aday veya istekli tarafından bu dokümanın nasıl
hazırlanacağı ile bu dokümanda açıklanacak hususlar ise ön yeterlik şartnamesi veya idari
şartnamenin “Diğer Hususlar” Bölümünde ya da teknik şartnamede düzenlenecektir.”
açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu malın;
a) Adı: AMBALAJLI ROL EKMEK
b) Varsa kodu:
c) Miktarı ve türü:
AMBALAJLI ROL EKMEK
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Teslim edileceği yer: Eskişehir Osmangazi Üniversitesi Döner Sermaye İşletmesi
Mutfak Deposu
d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/006
: 53
: 26.01.2022
: 2022/UM.II-169
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
d) Bu şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Yapım İşleri
İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri
…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin aranacak belgeler ve bu belgelerin taşıması
gereken kriterler
…
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi
dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:
Numune teslim tutanağı ihale dosyasında sunulacaktır.
7.5.5. Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.
7.5.6. Teknik şartnamelerde numune, katalog vb.istenilmesi durumunda istekliler ihale
saatine kadar teslim etmek zorundadırlar. İstenilen süre içerisinde numune teslim etmeyen ve
teknik şartname hükümlerine uymayan teklifler değerlendirme dışı bırakılacaktır.”
düzenlemesi,
Genel Hüküm (Ekmek) Teknik Şartnamesi’nin 1 ve 2’nci maddelerinde “1. Adı geçen
Ekmek ihalesindeki numune istenen ürünler için, ihaleye katılan firmalar; ihale öncesi teklif
verecekleri tüm ürünlere ait orijinal ve üzerinde istenilen bilgilerin yer alması şartıyla ürüne
ait en küçük miktarlı numuneyi getirebilirler. (Şartnamede ürünlerle ilgili istenilen
ambalajlamaya ilişkin özel şartlar var ise yerine getirilmeli veya belgelendirilmelidir.)
Numuneler; üzerinde hangi firmaya ait olduğu yazan kutularla ve teknik şartnamede İstenen
belgeler ile birlikte ihaleden önce mutfak depoya tutanakla teslim edeceklerdir. Numune
teslim tutanağı ihalede teklif dosyasına konacaktır. Numune teslim etmeyen firmaların
teklifleri değerlendirmeye alınmayacaktır.
2. Firma teklifinde, malzemenin isminin yanına teklif ettiği malzemenin markasını
yazacaktır. Verilen malzeme markası ile numune birbirine uyumlu olacaktır. (Seçilen malın
kurumumuza teslimatı esnasında da görülen ve teklif edilen numune ile ürün aynı olmalıdır.)”
düzenlemesi,
Ambalajlı Rol Ekmek Teknik Şartnamesi’nin 3, 4 ve 9’uncu maddelerinde “… 3.
Ekmek iyi pişmiş ve kabarmış, normal görünüşlü, koku ve lezzette olmalıdır.
4. Kesildiği zaman görülen delikler normal büyüklükte ve homojen olmalı, tıkız, yanık,
hamur, yapışkan, içinde hamur haline gelmemiş un topakları, iplikleşme, büyük yarık ve
boşluklar olmamalıdır.
…
9. Ekmeklerin pişmiş ağırlığı en az 50 gr olmalıdır. 50 gr net ağırlık İbaresi ambalaj
üzerinde belirtilmelidir. …” düzenlemesi yer almaktadır.
Eskişehir Osmangazi Üniversitesi Döner Sermaye İşletmesi Sağlık Uygulama ve
Araştırma Merkezi (Hastane) Birimi tarafından açık ihale usulü ile gerçekleştirilen
“Ambalajlı Rol Ekmek” ihalesine ilişkin alınan 30.11.2021 tarihli kesinleşen ihale komisyonu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/006
: 53
: 26.01.2022
: 2022/UM.II-169
kararından; ihale dokümanı indirenlerin sayısının 4 olduğu toplam teklif sayısının 2 olduğu,
başvuru sahibi Begüm Referans Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin teklifinin teknik
şartnameye uygunluğu ile ilgili katalogları ve numuneleri üzerinden yapılan teknik
değerlendirme sonucunda, teslim edilen numunenin iyi kabarmamış ve basık bir görünümde
olduğundan Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesine, kesildiği zaman içinde homojen bir
kabarmanın olmadığı, ekmeklerin tıkız olduğundan Şartname’nin 4’üncü maddesine, tuzsuz
ekmekler tartıldığında 42 ve 44 gram geldiği, ekmek ambalajları üzerinde 50 gram olduğuna
dair bir ibarenin olmadığından Şartname’nin 9’uncu maddesine uygun olmadığı gerekçesiyle
değerlendirme dışı bırakıldığı, Adnan Kurt Un ve Unlu Mamüller Gıda Üretim Sanayi Ticaret
Limited Şirketi’nin teklifi ise yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçesiyle değerlendirme
dışı bırakıldığı ve ihalenin iptal edildiği anlaşılmaktadır.
İdarece numune değerlendirmesine ilişkin 12.11.2021 tarihli değerlendirme
tutanağının düzenlendiği, söz konusu tutanakta başvuru sahibinin idareye sunduğu ambalajlı
rol ekmek numunesinin Teknik Şartnamenin 3, 4 ve 9’uncu maddelerine uygun olmadığı
hususunun belirtildiği, ihale komisyonu kararında yer alan ifadeler ile aynı doğrultuda olduğu
ve tutanağın ihale komisyonunun iki uzman üyesi tarafından imzalandığı tespit edilmiştir.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve yapılan tespitler bir arada
değerlendirildiğinde, istekliler tarafından teklif edilen ürünlerin idarece belirlenen teknik
kriterleri karşılayıp karşılamadığı hususunda, ihale dokümanında öngörülmüş olmak kaydıyla,
idarelerce numune değerlendirmesi yapılarak, teklif edilen ürünün ilgili kriterler bakımından
Teknik Şartname’ye uygunluğunun tespiti yapılabilmekte olup, söz konusu işlemlerdeki yetki
ve sorumluluğun idareye ait olduğu anlaşılmaktadır.
İstekliler tarafından teklif edilen ürünlerin Teknik Şartname’de belirtilen hususlara
uygunluğunun, numune değerlendirmesi yapmak suretiyle tespiti konusundaki takdir
yetkisinin ve ihale konusu işte kullanılacak ürünlerin Şartname’de yer alan düzenlemelere
uygun olup olmadığı yönünde yapılan tespitler neticesinde alınan kararlara ilişkin nihai
sorumluluğun idareye ait olduğu hususları çerçevesinde; idarece gerçekleştirilen numune
değerlendirmesi işlemi sonucu başvuru sahibi Begüm Referans Gıda Sanayi ve Ticaret
Limited Şirketi’nin idareye sunduğu ambalajlı rol ekmek numunesinin Teknik Şartname’nin
3, 4 ve 9’uncu maddelerine uygun olmadığı anlaşılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı
bırakılması işleminde hukuka aykırılık bulunmadığı, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/006
: 53
: 26.01.2022
: 2022/UM.II-169