Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Şırnak Şerafettin Elçi Havalimanı Müdürlüğü
/
2022/1007264-Şırnak Şerafettin Elçi Havalimanı Müdürlüğü Kalorifer Yakıtı Alım İşi
Bilgi
İKN
2022/1007264
Başvuru Sahibi
Levoil Petrol Lojistik Yapı Gıda Tem. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.
İdare
Şırnak Şerafettin Elçi Havalimanı Müdürlüğü
İşin Adı
Şırnak Şerafettin Elçi Havalimanı Müdürlüğü Kalorifer Yakıtı Alım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/060
: 134
: 28.12.2022
: 2022/UM.II-1710
BAŞVURU SAHİBİ:
Levoil Petrol Lojistik Yapı Gıda Tem. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Şırnak Şerafettin Elçi Havalimanı Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/1007264 İhale Kayıt Numaralı “Şırnak Şerafettin Elçi Havalimanı Müdürlüğü Kalorifer
Yakıtı Alım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Şırnak Şerafettin Elçi Havalimanı Müdürlüğü tarafından 07.11.2022 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Şırnak Şerafettin Elçi Havalimanı Müdürlüğü Kalorifer Yakıtı
Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Levoil Petrol Lojistik Yapı Gıda Tem. İç ve Dış Tic. Ltd.
Şti.nin 24.11.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.11.2022 tarihli yazısı
ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.12.2022 tarih ve 64545 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 05.12.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/1445 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, yeterlik bilgileri tablosundaki EPDK lisans
süresine ilişkin beyanlarının, İdari Şartname’nin 7.1.ı maddesindeki “İhaleye katılacak
akaryakıt bayileri EPDK'nın yetki verdiği dağıtıcı lisansına sahip herhangi bir dağıtım
şirketinin bayisi olduğuna dair ihalenin yapılacağı tarih ve sözleşme süresi boyunca
geçerliliği devam eden bayilik lisansının noter tasdikli suretini veya aslını teklif ile birlikte
verecektir.” düzenlemeye uygun olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakıldığı, ancak söz konusu düzenlemenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Mal alımı
ihalelerinde istenecek belgeler” başlıklı 54’üncü maddesinde yer alan “54.2.p) İhale konusu
malın satış faaliyetinin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında
satış faaliyeti için özel olarak düzenlenen izin, ruhsat veya faaliyet belgelerinin ihaleye
katılımda yeterlik belgesi olarak istenmesi halinde, bu belgelerin ihale veya son başvuru
tarihi itibarıyla geçerli olması yeterlidir. Sözleşmenin uygulanması aşamasında söz konusu
belgelerin geçerliliğinin devam ettiğinin idare tarafından kontrol edileceği hususu sözleşme
tasarısında belirtilebilir.” açıklamasına aykırı olduğu, idarece yeterlik kriteri olarak
belirlenen EPDK lisans belgesinin ihale tarihi itibariyle geçerli olmasının yeterli olması
gerekirken idarece Tebliğ açıklamasına aykırı olarak sözleşme süresi boyunca geçerli olması
gerektiği yönünde bir düzenleme yapılmasının mevzuata aykırı olduğu, söz konusu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/060
: 134
: 28.12.2022
: 2022/UM.II-1710
düzenlemenin gelecek için bir taahhüt durumu içerdiği, bu tarz geleceğe yönelik taahhüt
durumlarının ihale mevzuatında yasaklandığından dolayı idarenin yetkisini aşan bir
düzenleme yaptığı, yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri belgenin Tebliğ açıklamalarına
göre değerlendirilmesi ve tekliflerinin değerlendirilmeye alınması gerektiği iddialarına yer
verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Mal alımı ihalelerinde istenecek belgeler” başlıklı
54’üncü maddesinde “54.1. İdareler tarafından mal alımı ihalelerinde yeterliğin
belirlenmesinde uyulacak ilkeler ve istenecek belgelere yönelik yapılacak düzenlemelerde,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 26 ncı ve 27 nci maddeleri ile yeterlik
kriterlerine ilişkin maddelerinde yer alan hükümler esas alınmalıdır. Ayrıca mesleki ve teknik
yeterlik kriterleri ile bu kriterlere ilişkin belgelere yönelik yapılacak düzenlemelerde, alımın
niteliği ve ilgili mevzuat göz önünde bulundurulmalıdır.
54.2. Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde
kullanılmak üzere istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
…
p) İhale konusu malın satış faaliyetinin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan
ve ilgili mevzuatında satış faaliyeti için özel olarak düzenlenen izin, ruhsat veya faaliyet
belgelerinin ihaleye katılımda yeterlik belgesi olarak istenmesi halinde, bu belgelerin ihale
veya son başvuru tarihi itibarıyla geçerli olması yeterlidir. Sözleşmenin uygulanması
aşamasında söz konusu belgelerin geçerliliğinin devam ettiğinin idare tarafından kontrol
edileceği hususu sözleşme tasarısında belirtilebilir.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Şırnak Şerafettin Elçi Havalimanı 2023-2024 Yılları Kalorifer Yakıtı Alımı
b) Türü: Mal alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
Kalorifer Yakıtı (Kükürt Oranı %0,1'i geçen ancak %1'i geçmeyenler) : 440.000 kg
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: DHMİ Şırnak Şerafettin Elçi Havalimanı
Müdürlüğü” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/060
: 134
: 28.12.2022
: 2022/UM.II-1710
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…
ı) İhaleye katılacak akaryakıt bayileri EPDK'nın yetki verdiği dağıtıcı lisansına sahip
herhangi bir dağıtım şirketinin bayisi olduğuna dair ihalenin yapılacağı tarih ve sözleşme
süresi boyunca geçerliliği devam eden bayilik lisansının noter tasdikli suretini veya aslını
teklif ile birlikte verecektir.
İhaleye katılacak akaryakıt dağıtım şirketleri EPDK'dan ihalenin yapılacağı yıl
içerisinde almış olduğu ve sözleşme süresi boyunca geçerliliği devam eden Dağıtıcı lisansının
noter tasdikli suretini veya aslını teklif ile birlikte verecektir.
İhaleye katılacak akaryakıt pompa satış istasyonları herhangi bir akaryakıt dağıtım
ve pazarlama şirketlerinden ihalenin yapılacağı yıl içerisinde almış olduğu Akaryakıt Pompa
Satış İstasyonu Bayilik Belgesi ve Akaryakıt İstasyonu İşletim Ruhsatının noter tasdikli
suretini veya aslını teklif ile birlikte verecektir.
28 Temmuz 2020 tarihli Resmi Gazeteye göre istasyonsuz bayilik kaldırılmıştır.”
düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmenin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1.
Sözleşmenin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 730 takvim günüdür.” düzenlemesi yer
almaktadır.
Şırnak Şerafettin Elçi Havalimanı Müdürlüğü tarafından açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Şırnak Şerafettin Elçi Havalimanı Müdürlüğü Kalorifer Yakıtı Alım İşi”
ihalesine ilişkin 16.11.2022 tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararından; ihale dokümanı
indirenlerin sayısının 6 olduğu, ihaleye toplam 3 teklif sunulduğu, başvuru sahibinin yeterlik
bilgileri tablosunda beyan ettiği EPDK lisansının süresinin yeterli olmadığı gerekçesiyle
teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin Doğpet
Petrolcülük İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi - Tekinler Grup Akaryakıt
Taşımacılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı olarak belirlendiği, ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ise Haznedar Petrol Eğitim Hizmetleri Turizm İnşaat
Nakliyat Gıda Dış Ticaret Limited Şirketi olarak belirlendiği anlaşılmaktadır.
İdari Şartnamenin yukarıda yer verilen düzenlemelerinden; ihaleye katılacak akaryakıt
bayilerinin EPDK'nın yetki verdiği dağıtıcı lisansına sahip herhangi bir dağıtım şirketinin
bayisi olduğuna dair ihalenin yapılacağı tarih ve sözleşme süresi boyunca geçerliliği devam
eden bayilik lisansının noter tasdikli suretini veya aslını teklif ile birlikte vermelerinin
yeterlik kriteri olarak belirlendiği anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibinin yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde; Mesleki ve Teknik
Yeterliğe İlişkin Bilgiler bölümünün Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri kısmında belge
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/060
: 134
: 28.12.2022
: 2022/UM.II-1710
adının “Bayilik Lisansı” olduğu, belgeyi düzenleyen kurumun “T.C Enerji Piyasası
Düzenleme Kurulu” olduğu, belge tarihinin “15.02.2019”, sayısının “BAY/939-82/41105”
olduğu ve belgenin geçerlik tarihinin “15.02.2024” olduğunun beyan edildiği görülmektedir.
Bahse konu ihalenin sözleşme süresi dikkate alındığında (730 takvim günü) başvuru
sahibinin bayilik lisansının süresinin sözleşme süresinden önceki bir tarihte (15.02.2024) sona
ereceği anlaşılmaktadır.
Yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamalarından; ihale konusu malın satış faaliyetinin
yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında satış faaliyeti için özel
olarak düzenlenen izin, ruhsat veya faaliyet belgelerinin ihaleye katılımda yeterlik belgesi
olarak istenmesi halinde, bu belgelerin ihale veya son başvuru tarihi itibarıyla geçerli
olmasının yeterli olacağı, sözleşmenin uygulanması aşamasında söz konusu belgelerin
geçerliliğinin devam ettiğinin idare tarafından kontrol edileceği hususu sözleşme tasarısında
belirtilebileceği anlaşılmaktadır.
Yapılan inceleme ve tespitler doğrultusunda her ne kadar söz konusu iş kapsamında
istenilen bayilik lisansı belgesinin ihale tarihi itibarıyla geçerli olmasının yeterli olacağı
anlaşılsa da, ihaleye ait İdari Şartname’nin 7.1.ı maddesinde ihalenin yapılacağı tarih ve
sözleşme süresi boyunca geçerliliği devam eden bayilik lisansının noter tasdikli suretini veya
aslını teklif ile birlikte vermelerinin yeterlik kriteri olarak belirlendiği, ayrıca ihale
dokümanının anılan düzenlemelerine yönelik yasal süresi içerisinde yapılan bir itirazen
şikayet başvurusu bulunmadığından, dokümanın bu haliyle kesinleştiği, isteklilerin ihaleye
teklif vermekle ihale dokümanına uygun olarak teklif vermeyi kabul ettikleri dikkate
alındığında, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer alan eşit muamele
ilkesinin gereği olarak isteklilerin eşit şekilde yarışabilmelerini ve bu tekliflerin eşit şekilde
değerlendirilebilmesini teminen, istekliler tarafından İdari Şartname’de yer verilen
düzenlemelere uygun olarak bayilik lisans belgelerinin sözleşme süresi boyunca geçerli
olacak şekilde tekliflerin hazırlanması gerektiği, aksi takdirde, tekliflerin eşit koşullarda
yarıştırılmasının mümkün olamayacağı anlaşılmıştır.
Bu kapsamda, başvuru sahibinin bayilik lisansı belgesinin sözleşme süresi boyunca
geçerli olmadığı, dolayısıyla İdari Şartname’de yer alan yeterlik kriteri şartını sağlayamadığı
gerekçesiyle idarece teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık
bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/060
: 134
: 28.12.2022
: 2022/UM.II-1710
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/060
: 134
: 28.12.2022
: 2022/UM.II-1710
KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddiasının incelenmesi
“itirazen şikayet başvurusunun reddine
neticesinde, Kurul çoğunluğunca
karar verilmiştir.
Anılan kararda, başvuru sahibinin bayilik lisansı belgesinin sözleşme süresi boyunca
geçerli olmadığı, dolayısıyla İdari Şartname’de yer alan yeterlik kriteri şartını sağlayamadığı
gerekçesiyle idarece teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık
bulunmadığı ifade edilmiştir.
Yapılan incelemede, işin süresinin 730 takvim günü olduğu, İdari Şartname
düzenlemelerinden; ihaleye katılacak akaryakıt bayilerinin EPDK'nın yetki verdiği dağıtıcı
lisansına sahip herhangi bir dağıtım şirketinin bayisi olduğuna dair ihalenin yapılacağı tarih
ve sözleşme süresi boyunca geçerliliği devam eden bayilik lisansının noter tasdikli suretini
veya aslını teklif ile birlikte vermelerinin yeterlik kriteri olarak belirlendiği, başvuru sahibinin
yeterlik bilgileri tablosunda, Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler bölümünün Sicil,
İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri kısmında belge adının “Bayilik Lisansı” olduğu, belgeyi
düzenleyen kurumun “T.C Enerji Piyasası Düzenleme Kurulu” olduğu, belge tarihinin
“15.02.2019”, sayısının “BAY/939-82/41105” olduğu ve belgenin geçerlik tarihinin
“15.02.2024” olduğunun beyan edildiği anlaşılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Mal alımı ihalelerinde istenecek belgeler” başlıklı
54’üncü maddesi gereğince, ihale konusu malın satış faaliyetinin yerine getirilmesi için
alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında satış faaliyeti için özel olarak düzenlenen izin,
ruhsat veya faaliyet belgelerinin ihaleye katılımda yeterlik belgesi olarak istenmesi halinde,
bu belgelerin ihale veya son başvuru tarihi itibarıyla geçerli olmasının yeterli olacağı,
sözleşmenin uygulanması aşamasında söz konusu belgelerin geçerliliğinin devam ettiğinin
idare tarafından kontrol edileceği hususu sözleşme tasarısında belirtilebileceği
anlaşılmaktadır.
Uyuşmazlık konusu ihalenin sözleşme süresi dikkate alındığında (730 takvim günü)
başvuru sahibinin bayilik lisansının süresinin sözleşme süresinden önceki bir tarihte
(15.02.2024) sona ereceği anlaşılmaktadır.
Diğer yandan, Rekabet Kurulunun 2002/4 sayılı Kurul Kararı sonrasında bayilik
süreleri 5 yıl ile sınırlandırılmıştır. Bayilik sürelerini uzatmak gibi bir durum da söz konusu
değildir. Bu itibarla, incelenen ihalede, EPDK'nın yetki verdiği dağıtıcı lisansına sahip
herhangi bir dağıtım şirketinin bayisi olduğuna dair ihalenin yapılacağı tarih ve sözleşme
süresi boyunca geçerliliği devam eden bayilik lisansının noter tasdikli suretini veya aslını
teklif ile birlikte vermelerinin yeterlik kriteri olarak belirlenmesinin, lisanlarının süresi en az
iki yıl kalan isteklilerin ihaleye katılabileceği durumuna yol açtığı, bu haliyle yapılan bu
düzenlemenin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunun da yer alan Temel İlkelerden, eşit muamele
ve rekabet ilkesine aykırılık teşkil ettiği, söz konusu iş kapsamında istenilen bayilik lisansı
belgesinin ihale tarihi itibarıyla geçerli olmasının yeterli olması gerektiği ve başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/060
: 134
: 28.12.2022
: 2022/UM.II-1710
“düzeltici işlem belirlenmesine”
Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalede
“itirazen
karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, Kurul çoğunluğunca verilen
şikayet başvurusunun reddine”
niteliğindeki karara katılmıyorum.