2022/UM.II-235 - Kamu İhale Kararı - Trafik Sinyalizasyon Sistemi Malzemeleri Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/008

: 39

: 09.02.2022

: 2022/UM.II-235

BAŞVURU SAHİBİ:

Sinyalizasyon Elektronik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Eskişehir Büyükşehir Belediye Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/635098 İhale Kayıt Numaralı “Trafik Sinyalizasyon Sistemi Malzemeleri Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Eskişehir Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından 09.11.2021 tarihinde açık ihale

usulü ile gerçekleştirilen “Trafik Sinyalizasyon Sistemi Malzemeleri Alımı” ihalesine ilişkin

olarak Sinyalizasyon Elektronik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 03.11.2021 tarihinde yaptığı

şikâyet başvurusunun, idarenin 05.11.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

12.11.2021 tarih ve 53144 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.11.2021 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/1887 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İdari Şartname’nin 7.5.6’ncı maddesinde “Teknik şartname kapsamında numune

değerlendirilmesi öngörülmüş ürünler için numune ve/veya uygunluk testleri istenecektir”

düzenlemesinin yer aldığı, numune ve/veya uygunluk testlerinin muayene komisyonunun

görevleri arasında olduğu, bu düzenlemenin İdari Şartname’den çıkarılması gerektiği, bu

kapsamda ürünlere ait TSE EN 12368 belgeleri ve numune üzerinden uygunluk

değerlendirmesi yapılacağının belirtildiği, idarenin TSE EN 12368‘e uygunluk testleri

yapabileceği laboratuvarının olmadığı, gerekli görülmesi halinde bu ürünlerin akredite

kuruluşlara gönderileceğinin belirtildiği, (istenen numuneler: SMPS, 300 mm oto sinyal

verici) bu kriterleri karşılayan sadece MOSAŞ firmasının olduğu, diğer firmaların

elenmesinin amaçlandığı,

2) İdari Şartname’nin 7.7.1’nci maddesinde “Teknik şartnamede numunesi sunulması

istenen malzemeler için ihale kararı öncesinde şartnameye ve mevcut sistemlere uyuma göre

uygunluk değerlendirmesi yapılacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, Teknik Şartname ve

mevcut sistemlere uyumluluk kontrolünün muayene komisyonunun görevleri arasında

olduğu, bu düzenlemenin İdari Şartnameden çıkarılması gerektiği, bu kapsamda ürünlere ait

TSE EN 12368 belgeleri ve numune üzerinden uygunluk değerlendirmesi yapılacağının

belirtildiği, idarenin TSE EN 12368 ‘e uygunluk testleri yapabileceği laboratuvarının

olmadığı, gerekli görülmesi halinde bu ürünlerin akredite kuruluşlara gönderileceğinin

belirtildiği, (istenen numuneler: SMPS, 300 mm oto sinyal verici) bu kriterleri karşılayan

sadece MOSAŞ firmasının olduğu, diğer firmaların elenmesinin amaçlandığı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/008

: 39

: 09.02.2022

: 2022/UM.II-235

3) Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde teklif kapsamında sunulması istenilen

belgelerin belirtildiği, anılan Şartname’nin 6’ncı maddesinde “İhtiyaç duyulması halinde

alımı yapılan malzemelerden seçilecek olan numuneler, laboratuvar muayenesi için akredite

laboratuvarlara gönderilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, laboratuvar test ve deney

ücretlerinin teklif fiyatına doğrudan etki ettiği, idarenin ürünleri laboratuvara gönderip

göndermeyeceğinin belirsiz olduğu, gönderecekse hangi ürünlerin hangi test ve deneylere tabi

olacağının açık bir şekilde ifade edilmesi gerektiği, zira testlerin ucuz testler olmadığı, teklif

fiyata doğrudan etki ettiği, ürünlerinin laboratuvara gönderileceğini bilen istekli açısından

bunun avantajlı bir durum iken bilmeyen açısından avantajsız bir durum olduğu, ihalenin

istekliler açısından eşit şartlarda gerçekleşmesi için bu durumun netleştirilmesi gerektiği,

idarenin, MOSAŞ firması dışında başka bir firmanın yüklenici olması halinde komisyonu

yanıltabileceğini düşündüğü, ürünlerin zaten TSE belgesine sahip ürünler olduğu, bu

ürünlerin TSE tarafından zaten örnek numuneleri alınarak uygunluk testlerine tabi tutulduğu,

tekrar idarenin bu değerlendirmeleri yapmasının yerinde olmadığı,

4) Teknik Şartname’nin 7’nci maddesinde “Arızalar süresi içerisinde

giderilmediğinde, tespit edilecek arıza bedelinin iki misli olarak ceza uygulaması

yapılacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, arıza tespitini ve bedelini kimin tespit edeceğinin

muallakta bırakıldığı, idarenin üretici firma olmadığı, bu maddeyi kabul etmenin, idarenin

çıkaracağı keyfi rakamları kabul etmek anlamına geleceği,

5) Teknik Şartname’nin 7’nci maddesinde “İhalede teklif edilen ürünlerle ilgili;

Uluslararası Marka ve Patent, Fikri Mülkiyet, Endüstriyel Tasarım ve buna benzer hakların

ihlalinin yol açabileceği her türlü durumdan Yüklenici sorumludur.” düzenlemesinin yer

aldığı, idarenin cevabında patentli ürün istemediğini belirttiği, buna rağmen sorumluluğu yine

yükleniciye bıraktığı,

6) Teknik Şartname’nin 7’nci maddesinde “temin edilecek yazılım ve lisans

barındıran ürünlere ve kurulacak olan sistemlere garanti süresince yılda 1 defa olmak üzere

toplam 2 kez ücretsiz bakım, kontrol ve güncelleme yapılacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı,

yüklenici firmanın hangi bakım ve kontrolleri yapacağının belirsiz olduğu, güncellemenin

üretici firmanın sorumluluğunda olduğu, üretici firma ürettiği ürünler için garanti süresi

içerisinde güncellemeye gerek görmezse idarenin taleplerine göre güncelleme mi yapacağı,

idarenin güncelleme taleplerini yükleniciden mi talep edeceği, yüklenicinin /üreticinin varsa

kendi güncellemelerini mi isteyeceği, bu güncellemelerin neleri kapsayacağı hususlarının

belirsiz olduğu, işin kapsamı mal alım ihalesi olması sebebiyle bakım ve kontrollerin neleri

kapsayacağının belirsiz olduğu,

7) Teknik Şartname 13.12.1’nci maddesinde “sinyal verici güç kaynakları 350-700 mA

ayarlı sabit akım S.M.P.S. (Switch Mode Power Supply) olacaktır” düzenlemesinin yer aldığı,

SMPS’Ierin 350 ile 700 mA arasında ayarlanabilir olmasının nasıl yapılacağı belirtilmediği,

kaç kademeli bir akım hassasiyeti olacağı, akım ayarlama yönteminin belirsiz olduğu,

idarenin ayrıca 350- 700 mA aralık ile tüm sinyal vericilerde kullanılabileceğini iddia ederek,

sanki TSE EN 12368 standardı içerisinde üretim yapan tüm firmalar için sabit akım

değerlerinin 350-700 mA arasında olması gerektiği gibi standard dışı bir ifadede bulunduğu,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/008

: 39

: 09.02.2022

: 2022/UM.II-235

idarenin sahasında kullandığı mevcut firma/firmalara ait SMPS’leri kendi standardı olarak

baz aldığı ve diğer üretici firmaların yöntemlerini yok saydığı,

8) Teknik Şartname’nin 13.12.4’üncü maddesinde “sinyal vericide bulunan LED

devreleri arızalandığında S.M.P.S. çalışmaya devam edecektir” düzenlemesi ve 13.12.6’ncı

maddesinde “Teklif edilecek SMPS’Ierin mevcut sinyal vericilerin TSE standardını

bozmayacak şekilde testlerden geçmiş ve test raporlarında yer alan orijinal S.M.P.S. ler

olmalıdır” düzenlemesinin yer aldığı, alınacak SMPS’lerin ihalede alınacak sinyal vericiler

için yedek parça olarak kullanılması gerekliliğinin vurgulanması ve açık devre koruma

şartlarının Şartname’den çıkarılması gerektiği, SMPS’lerin mevcuttaki sinyal vericilerin TSE

standardını bozmayacak şekilde testlerden geçmesi maddesinin olanaksız olduğu, idareye

yaptıkları şikayet başvurusunda idarenin SMPS yerine modül alması gerektiği gibi bir ifadede

bulunmadıklarını, sinyal verici modülün SMPS özelinde değil, sinyal verici modüllerin kendi

içerisinde bir bütünlüğe, standarda ve garanti süresine sahip olduğunu belirttiklerini,

SMPS’lerin sık sık arızalanmasının kabul edilmesi gibi bir talepte de bulunulmadığı,

SMPS’lerin arızalanmalarının normal olduğu ve idarece kabul edilmesi gibi bir yorumda da

bulunulmadığı, aksine idarenin bu şekilde (açık devre koruması olmaması sebebiyle)

arızalanan SMPS’lere rastlamadığını açıkladığı, idarenin açıkça sahasındaki SMPS’lerin

hangi sebepten arızalandığını tespit ederek, bu koşullara çözüm üretmek yerine; rastlamadığı

bir duruma karşı önlem almaya çalışmasındaki amacın ihalenin MOSAŞ firmasına

bırakılmasını garanti altına almak olduğu, idarenin açık devre korumasına ilişkin teknik dışı

ifadeler kullandığı, yine idarenin bu hususa ilişkin cevabında her üreticinin sağlayabileceği

basit bir konu olduğunu ve hatta basit komponentlerle yapılacağını ifade ettiği, bu şekilde

idarenin üretim yapan bir firma gibi kendisini konumlandırdığı, sinyal vericiler TSE

testlerinde hangi üretim yöntemiyle üretilerek belgelendiyse o şekilde üretilmesi gerektiği,

idarelere göre özelleştirilebilir olmadığı, en ufak bir komponent değişikliğinin dahi, sinyal

vericinin sahip olduğu TSE’ye uygunluk standardını bozabileceği, ürünün teknik

özelliklerinde değişikliğe sebep olabileceği, idarenin açıklamasında kablo gevşemesine atıfta

bulunduğu, kabloların altyapı kabloları değil sinyal verici modül içerisindeki kablolar olduğu,

sinyal vericiler TSE EN 12368 standartlarına tabi olduğu ve titreşim deneylerinin bu

standardın bir parçası olduğu, yıllar içerisinde modülün kalacağı titreşim maruziyeti, 4 ila 8

saat içerisinde sinyal vericiye uygulandığı, kablo gevşemesi gibi teknik dışı bir tabirin kabul

edilebilir olmadığı, sadece bir LED arızalandığında tüm devrenin arızalanmasının idarenin

mevcut çalıştığı firmalardaki ürünleri standart olarak kabullenmesi anlamına geldiği, idare

teknik dışı bir tabirle TSE’de sinyal vericiler için yapılan tüm elektriksel deneylerin modül

içerisinde yer alan SMPS’ye bağlı deneyler olduğunu iddia ettiği, EMC, LVD gibi testlerde,

modül içerisindeki kablaj şekli, LED’lerin dizilimi ve LED PCB’sinin kalınlığı da dahil

olarak SMPS ile LED kartı arasındaki mesafeden dahi etkilenebilecek olduğu, elektriksel

gürültü ve parazitlere karşı elektriksel deşarj ve bağışıklık deneyleri olduğu, yani A modülü

için TSE EN 12368 testinden geçmiş bir modülün SMPS’nin yine TSE EN 12368 testinden

geçmiş bir B modülünün SMPS’i ile değiştirilmesinin TSE koşullarının bütünüyle

sağlanabileceğini kesinlikle garanti etmeyeceği, idarenin “TSE belgesine sahip tüm sinyal

vericilerin SMPS’leri yani TSE belgeli her üreticinin modüllerinde kullandığı smps’ler

uygundur” açıklaması ile tüm önceki açıklamalarının ve Teknik Şartnamenin çeliştiği, TSE

şartlarına göre üretim yapan üreticilerin, merdiven altı üretim yapıp yapmadığının

değerlendirilmesi yine TSE’nin belge verme, ara denetimler yapması ve üretim hakkı vermesi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/008

: 39

: 09.02.2022

: 2022/UM.II-235

sorumluluğunda olduğu, idarenin böyle bir değerlendirme yapma hakkı bulunmadığı, burada

da idarenin bir TSE denetçisi gibi kendisini konumlandırdığı,

9) Teknik Şartname’nin 13.12.7’nci maddesinde “ihale karan öncesinde S.M.P.S.

numunesi istenecek ve testleri yapılacaktır” düzenlemesi ve 13.12.8’nci maddesinde “Teklif

edilecek SMPS’ler tüm sinyal vericilerle uyumlu olacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, hangi

testlerin kim tarafından hangi akredite laboratuvara yapılacağının belirsiz olduğu, TS EN

12368 Standardı içerisinde patlak algılama modülü gibi bir ibarenin bulunmadığı, bu özelliğin

sinyal verici veya SMPS’ye ait bir özellik olmadığı, hatalı bir teknik ibarenin kullanıldığı, bu

konuda idarenin değerlendirme yapacak olmasının uygun olmadığı, SMPS’nin sinyal

vericilere uygunluğunun hangi değerlendirmelere göre yapılacağının belirsiz olduğu, patlak

algılayan yada algılamayan SMPS gibi bir terminolojinin olmadığı, SMPS için böyle bir test

koşulunun da bulunmadığı, değerlendirmenin hangi ölçütlere göre yapılacağının belirsiz

olduğu, “patlak algılama” anahtar kelimesi ile internet üzerinden arama yapıldığında çıkan

sonucun “MOSAŞ” firmasını işaret ettiği, idarenin yedek SMPS isteme nedeninin MOSAŞ

firması veya bayileri dışında kimsenin teklif verememesi için olduğu,

10) Teknik Şartname’nin 14.2. 1..i.7.a.i.6.’da; “…ihale kararı öncesinde bir adet

sinyal verici numunesi istenecek ve testleri yapılacaktır…” düzenlemesinin yer aldığı, sinyal

vericiye ait kontrollerin kabul aşamasında yapılması gerektiği, bu düzenlemenin

Şartname’den çıkarılması gerektiği, ihale kapsamında ürünlere ait TSE EN12368 belgeleri ve

numuneleri istendiği, numune üzerinde uygunluk değerlendirmesi yapılacağının belirtildiği ve

gerek görülmesi halinde ürünlerin akredite bir laboratuvara gönderileceğinin belirtildiği,

idarenin TS EN 12368’e uygunluk testleri yapabilecek bir laboratuvara sahip olmadığı,

dolayısıyla tüm bu maddelerin bir arada istenme sebebinin Teknik Şartname’deki tüm

kriterleri karşılayan tek üretici olan MOSAŞ firmasının olması olduğu, bu Şartname ile

MOSAŞ firması adres gösterilmekte ve bu firmanın teklifinin en avantajlı teklif olmaması

durumunda avantajlı fiyat veren diğer firmaların rahatlıkla elenebilmesinin amaçlandığı,

11) Teknik Şartname’nin 14.3.1’nci maddesinde “ 300 mm sinyal vericiler için optik

değerler sınıf A 3/2 veya A 3/1 ve Tip M veya N olacaktır. 200 mm sinyal vericiler için ise

sınıf A 3/1 veya A 2/1 ve Tip W olacaktır” düzenlemesinin yer aldığı, TS EN 12368 standart

dokümanında belirtilen “Türkiye için uygulanacak sınıflara” bağlı kalınarak Teknik

Şartname’deki optik güncellenmesi gerektiği, tüm marka ve modellerin bu değerlere sahip

olduğu bilgisinin tamamen gerçek dışı olduğu, idarenin TSE haricindeki tüm yerli ve yabancı

marka ve modellerde bu değerlerin olduğu ve özel bir kriter olmadığı gibi gerçekdışı bir

ifadede bulunduğu,

12) Teknik Şartname’nin 14.6’ncı maddesinde “Ücretsiz verilecek olan maskelerin tipi

için İdarenin talimatı alınacaktır. Birim fiyat cetvelinde istenen modüller ok, duran adam,

yürüyen adam figürlü olabilecektir. Verilecek olan maskeler talep edilmesi halinde modüllere

takılarak teslim edilecektir. Modüllerin renkleri içinde idarenin talimatı alınacaktır”

düzenlemesinin yer aldığı, ücretsiz verilecek maskelerin, hangi tipte olacağının belirsiz

olduğu, maskelerin tipleri ve sayıları hususunda herhangi bir netlik olmadığı, verilecek olan

maskelerin idarenin talep etmesi durumunda modüllere montaj edilmesi hususunun da net

olarak belirtilmediği, modüllerin renkleri için idarenin talimatının alınacağı belirtildiği ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/008

: 39

: 09.02.2022

: 2022/UM.II-235

üretim maliyetlerinin belirsizleştiği, tüm bu hususların istekli firmaların maliyetine ve

dolayısı ile teklif fiyatına doğrudan etki edebileceği, yedek verilecek maskelerin istekli

firmanın stoğunda olup olmaması durumunun bile doğrudan fiyata etki ettiği, idarenin üretici

bir firma gibi kendini konumlandırarak modüllerin led sayılarının, özelliklerinin modelden

modele farklılık göstermediğini belirttiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1, 2 ve 10'uncu iddialarına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı

10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve

teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler

istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

8) İhale konusu işin ihale dokümanında belirtilen standartlara uygunluğunu gösteren,

uluslar arası kurallara uygun şekilde akredite edilmiş kalite kontrol kuruluşları tarafından

verilen sertifikalar,

9) İdarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların

numuneleri, katalogları ve/veya fotoğrafları.

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden

hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön

yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.” hükmü,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tedarik edilecek malların

numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren

doküman” başlıklı 43’üncü maddesinde “ (1) Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan

teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı

katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf istenebilir.

Özel imalat süreci gerektiren mal alımları hariç, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar

içeren doküman istenilmesi durumunda katalog istenilmesi zorunludur. İsteklilerin cevap

vermesi ve açıklamada bulunması istenen hususlara ilişkin sorulara teknik şartnameye

cevaplar ve açıklamalar standart formunda yer verilir.

(2) İdare tarafından numune sunulmasının istenilmesi durumunda, hangi

kalem/kalemler için numune istenildiği, numunenin sayısı ve gerekli görülen diğer hususlar

ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede belirtilir.

…

(4) İhale dokümanında istenilen sayıda ve nitelikte numune, başvuru veya teklif

dosyası ile birlikte idareye teslim edilir. Tekliflerin elektronik ortamda alındığı ihalelerde

numunenin teslim tarihi ve teslim adresi, idare tarafından tekliflerin değerlendirilmesi

aşamasında belirlenir ve ilgililere tebliğ edilir. İhale dokümanında düzenleme yapılması

halinde numune, ihale veya son başvuru tarih ve saatine, tekliflerin elektronik ortamda

alındığı ihalelerde ise idare tarafından belirlenen teslim tarih ve saatine kadar posta veya

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/008

: 39

: 09.02.2022

: 2022/UM.II-235

kargo yoluyla da teslim edilebilir. Teslim edilen numunenin üzerinde, ihale, aday veya istekli

bilgileri ile numune sunulan kalem bilgilerine yer verilir. İdare tarafından numune bir tutanak

ile teslim alınarak, talep edilmesi halinde tutanağın bir sureti aday veya istekliye verilir.

(5) İhale komisyonu tarafından yapılacak değerlendirme sonucunda diğer katılım ve

yeterlik belgeleri uygun bulunan aday ve isteklilerin numunelerinin değerlendirilmesine

geçilir. İdare tarafından gerekli görülen hallerde, numune değerlendirilmesinin yapılacağı

yer, tarih ve saat bilgisi aday veya isteklilere bildirilir. Numune değerlendirilmesinde

numunenin fiziksel nitelikleri ile ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı

kontrol edilir. Yapılan inceleme sonucunda, hazırlanacak tutanakta numunenin uygunluk

durumu belirtilir ve uygun bulunmaması durumunda buna ilişkin gerekçelere yer verilir. …”

hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tekliflerin alınması ve değerlendirilmesi” başlıklı

16’ncı maddesinde “…16.9. Katalog, kılavuz, çizim, fotoğraf vb. belgeler ve/veya numune

istenen ihalelerde, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında bu belgelerden ve/veya numune

üzerinden teknik şartnameye uygunluk değerlendirmesi yapılır. Tekliflerin değerlendirilmesi

aşamasında anılan belgeler ve/veya numune üzerinden teknik değerlendirme yapılmasının

öngörülmemesi halinde ise bu durumun ihale dokümanında belirtilmesi koşuluyla istenen

belgelerin ve/veya numunenin sadece teklif ekinde sunulup sunulmadığına bakılır.”

açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile

teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 57’nci maddesinde

“57.1. İdareler tarafından malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik

şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümana yönelik düzenlemelerde, Mal Alımı

İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 43 üncü maddesi esas alınmalıdır.

57.2. Aday veya istekli tarafından numunenin idareye teslim şekli ile ihale

komisyonunca numunenin değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ön yeterlik şartnamesinde

veya idari şartnamede ayrıntılı bir şekilde yapılacaktır. İdare tarafından numune bir tutanak

ile teslim alınacak; bu tutanağın bir sureti de aday veya istekliye verilecektir. …” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Trafik Sinyalizasyon Sistemi Malzemeleri Alımı

b) Türü: Mal alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

…

e) Miktarı: 4 Kısım Sinyalizasyon Sistemi Çalışmalarında Kullanılmak Üzere Malzeme

Alımı Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: Eskişehir Büyükşehir Belediyesi Trafik Şube

Müdürlüğü deposuna teslim edilecektir” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.5.3.2. … - Teklif edilen sinyal vericileri için TS EN 12368

Belgesi

…

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/008

: 39

: 09.02.2022

: 2022/UM.II-235

7.5.6. Teknik şartname kapsamında numune değerlendirilmesi öngörülmüş ürünler için

numune ve/veya uygunluk testleri istenecektir.

…

7.7.1. Teknik şartnamede numunesi sunulması istenen malzemeler için ihale kararı

öncesinde şartnameye ve mevcut sistemlere uyuma göre uygunluk değerlendirmesi

yapılacaktır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Test, Kabul ve Kurulum Şartları” başlıklı 6’ncı maddesinde

“Test ve kabul İşlemleri 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ve ilgili yönetmeliklere göre

yapılacaktır. Bununla birlikte; Muayenelerde; önce malzemelerin fiziksel ve elektriksel testleri

yapılarak şartnamede belirlenen niteliklere göre uygunluğu test edilir. Şartnamede numune

istenmişse, numune istenen ürünler için ayrıca saklı numunesine göre de uygunluklar test

edilecektir. Şartnamede numunesi sunulması istenen malzemeler için ihale kararı öncesinde

şartnameye ve mevcut sistemlere uyuma göre uygunluk değerlendirmesi yapılacak ve uygun

olan numuneler şahit numune olarak kabul aşamasına kadar saklanacaktır. Uygun olmayan

numunelere ait teklifler değerlendirmeye alınmayacaktır. Numuneler en avantajlı teklif

sahibinden ihale kararı öncesinde istenecek olup sunulan numunelerin uygun olmaması

durumunda sonraki en avantajlı teklif sahibinden istenmeye devam edilecektir.

İhtiyaç duyulması halinde alımı yapılan malzemelerden seçilecek olan numuneler,

laboratuvar muayenesi için akredite laboratuvarlara gönderilecektir. Laboratuar muayenesi

için malzeme gönderilmesi durumunda tüm masraflar Yüklenici Firma tarafından

karşılanacaktır.

Muayene işlemleri sonucunda Yüklenicinin teslim ettiği malzemelerin, sözleşme ve

şartnamede belirtilen kalite ve tanıma aykırı olması veya var ise saklı numunesine uymaması

halinde, protesto keşidesine gerek olmaksızın malzemeler reddedilerek sözleşme fesih

edilecektir. …” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Ledli Sinyal Vericiler (200 mm, 300 mm, Tekli, Oto, Yaya, Ok,

Flaşör)” başlıklı 14’üncü maddesi altında yer alan “Elektriksel ve Elektronik Özellikler”

başlıklı 14.2’nci maddesinde “… 1..i.7.a.i.6. Sinyal vericilerde bulunan led devreleri

arızalandığında S.M.P.S. çalışmaya devam edecektir. Herhangi bir Led devresi arızası

durumunda S.M.P.S. güç kaynaklarının girişine KKC tarafından gerilim geldiğinde üzerinde

yük olmasa da çalışmasını sürdürecek ve arızalanmayacaktır. Teklif edilecek sinyal vericiler

KKC 'ler ile tam uyumlu olacaktır. Hata sinyali üretmeyecek ve patlaklar ile çakışmalar

sağlıklı şekilde algılanarak güvenlik sorunu oluşturmayacaktır. İhale kararı öncesinde bir

adet sinyal verici numunesi istenecek ve testleri yapılacaktır. Patlak algılamayan, hata sinyali

üreten ve ışık titremesine yol açan numunelere ait teklifler değerlendirmeye alınmayacaktır.

…” düzenlemesi yer almaktadır.

Aktarılan mevzuat hükümlerinden idarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek

üzere, tedarik edilecek malların numunelerinin mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için

istenebileceği, idare tarafından numune sunulmasının istenilmesi durumunda, hangi

kalem/kalemler için numune istenildiği, numunenin sayısı ve gerekli görülen diğer hususların

ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede belirtileceği, ihale dokümanında istenilen

sayıda ve nitelikte numunenin başvuru veya teklif dosyası ile birlikte idareye teslim edileceği,

tekliflerin elektronik ortamda alındığı ihalelerde ise numunenin teslim tarihi ve teslim

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/008

: 39

: 09.02.2022

: 2022/UM.II-235

adresinin idare tarafından tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında belirleneceği ve ilgililere

tebliğ edileceği, idare tarafından numunenin bir tutanak ile teslim alınarak, talep edilmesi

halinde tutanağın bir suretinin aday veya istekliye verileceği, ihale komisyonu tarafından

yapılacak değerlendirme sonucunda diğer katılım ve yeterlik belgeleri uygun bulunan aday ve

isteklilerin numunelerinin değerlendirilmesine geçileceği, idare tarafından gerekli görülen

hallerde, numune değerlendirilmesinin yapılacağı yer, tarih ve saat bilgisinin aday veya

isteklilere bildirileceği, numune değerlendirilmesinde numunenin fiziksel nitelikleri ile ihale

dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığının kontrol edileceği, yapılan inceleme

sonucunda hazırlanacak tutanakta numunenin uygunluk durumunun belirtileceği ve uygun

bulunmaması durumunda buna ilişkin gerekçelere yer verileceği anlaşılmaktadır.

İdare tarafından hazırlanan İdari ve Teknik Şartname düzenlemeleri göz önünde

bulundurulduğunda ise teklif edilen sinyal vericiler için TS EN 12368 belgesinin aranıldığı,

Teknik Şartname kapsamında numune değerlendirilmesi öngörülmüş ürünler için numune

ve/veya uygunluk testlerinin istenileceği, Teknik Şartname’de numunesi sunulması istenen

malzemeler için ihale kararı öncesinde Şartname’ye ve mevcut sistemlere uyuma göre

uygunluk değerlendirmesinin yapılacağı anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibinin söz konusu iddiaları kapsamında yer alan İdari Şartname’nin 7.5.6

ve 7.7.1’inci, Teknik Şartname’nin 14.2’nci maddesi altında yer alan 1..i.7.a.i.6’ncı

maddesinde idarenin numune ve/veya uygunluk değerlendirmesinde bulunacağı, bu kapsamda

ihtiyaç duyulması halinde alımı yapılan malzemelerden seçilecek olan numunelerin

laboratuvar muayenesi için akredite laboratuvarlara gönderileceği, ilgili düzenlemelerin

aktarılan mevzuat hükümlerine aykırılık teşkil etmediği, bunun yanında idarenin numune

değerlendirmesi yoluyla tekliflerin Şartname’ye uygunluğunun değerlendirilmesine yönelik

olarak yapmış olduğu düzenlemeler ile “Mosaş” olarak belirtilen firmanın hangi yönden tek

üretici firma olarak işaret edildiğinin iddia kapsamında belirtilmediği, dolayısıyla iddianın bu

yönü ile de reddedilmesi gerektiği anlaşıldığından söz konusu iddiaların yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “İhalede Yeterlik ve Teklif ile Birlikte Sunulması Zorunlu

Belgeler” başlıklı 4’üncü maddesinde “İstekliler teklif etmiş oldukları ürün ve sistemlere ait,

bu şartnamedeki kriterleri sağlayan kalite, standart ve uygunluk belgelerini ihale aşamasında

teklif ile birlikte sunacaklardır / beyan edeceklerdir.

a)Teklif edilen KKC 'ler için TS EN 50556 Belgesi

b)Teklif edilen Sinyal Vericiler için TS EN 12368 belgesi

c)Teklif edilen KKC 'nin daha önce kullanılmış olduğu panoramik kamera tabanlı bir

kavşak için hazırlanmış ve en az %15 iyileşme sağlandığı ispatlanmış Performans Analiz

Raporu …” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Test, Kabul ve Kurulum Şartları” başlıklı 6’ncı maddesinde