Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü (Kamu Hastaneleri Hizmetleri Başkanlığı-4)
/
2021/298701-Şişli Hamidiye Etfal EAH Seyrantepe Ek Hizmet Binası İçin İç Mekan Tabela Alımı
Bilgi
İKN
2021/298701
Başvuru Sahibi
Balkayalar Grup Reklam Medya Mimarlık İnşaat Taahhüt Plastik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü (Kamu Hastaneleri Hizmetleri Başkanlığı-4)
İşin Adı
Şişli Hamidiye Etfal EAH Seyrantepe Ek Hizmet Binası İçin İç Mekan Tabela Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/017
: 10
: 16.03.2022
: 2022/UM.II-363
BAŞVURU SAHİBİ:
Balkayalar Grup Reklam Medya Mimarlık İnşaat Taahhüt Plastik Sanayi ve Ticaret Limited
Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü (Kamu Hastaneleri Hizmetleri Başkanlığı-4),
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/298701 İhale Kayıt Numaralı “Şişli Hamidiye Etfal EAH Seyrantepe Ek Hizmet Binası
İçin İç Mekan Tabela Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü (Kamu Hastaneleri Hizmetleri Başkanlığı-4) tarafından
09.06.2021 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “Şişli Hamidiye Etfal EAH
Seyrantepe Ek Hizmet Binası İçin İç Mekan Tabela Alımı” ihalesine ilişkin olarak Balkayalar
Grup Reklam Medya Mimarlık İnşaat Taahhüt Plastik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin
21.06.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.06.2021 tarihli yazısı ile reddi
üzerine başvuru sahibince 02.07.2021 tarih ve 30594 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
02.07.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Kamu İhale
Kurulunun 09.02.2022 tarih ve 2022/MK-39 sayılı kararı gereğince yapılan incelemeye
aşağıda yer verilmiştir.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1148-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında
yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü Kamu Hastaneleri Hizmetleri Başkanlığı-4 tarafından
2021/298701 İKN’li “Şişli Hamidiye Etfal EAH Seyrantape Ek Hizmet Binası İçin İç Mekan
Tabela Alımı” ihalesinin 09.06.2021 tarihinde yapıldığı, söz konusu ihaleye 3 isteklinin teklif
verdiği ve Çağın Ajans Tekstil Temizlik San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en
avantajlı teklif olarak belirlendiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/017
: 10
: 16.03.2022
: 2022/UM.II-363
İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin İdari Şartname’nin 7.5.6’ncı
maddesindeki yeterlik kriterlerini sağlamadığı, başvuruya konu ihalenin İdari Şartnamesi’nin
7.5.6’ncı maddesinde “Teknik Şartname'de belirtilen kalemler için idare personeline numune
teslim edilecektir. Numunelerin üzerinde istekli bilgileri ve ihtiyaç listesi sıra numarası
belirtilecektir. Numunelerin teslim edildiğine dair istekli tarafından tutanak tutulacak ve ihale
dosyası içerisinde sunulacaktır. Diğer kalemler için gerekli görüldüğü takdirde ihale
komisyonu tarafından numune istenebilir. Teslim edilen numuneler üzerinde isteklinin unvanı,
ihtiyaç listesi (ihale kalemi sıra numarası) sıra numarası yazılacaktır. Gerektiğinde numune
açılıp kontrol edilerek gerekli testlere tabi tutulacaktır. Karar verilememesi veya numunelerin
karar vermek için yetersiz olduğu durumda istekli firmadan tekrar numune talep edilebilir.
Numune değerlendirme teknik şartname hükümleri doğrultusunda yapılacak olup; ihale
komisyonu, numunelerin teknik özellikleri ve performansına ilişkin testler ve değerlendirme
isteyebilir. Test ve değerlendirme kamu kurum ve kuruluşlarında yapılacaktır. Test ve analiz
için herhangi bir ücret öngörülmesi durumunda ücret isteklilerce karşılanacaktır. Numuneler
denenmek için kullanılacağından numune getiren firmaya geri iadesi yapılmayacaktır.”
düzenlemesinin bulunduğu,
Ayrıca Teknik Şartname’nin Genel Hususlar bölümünün 4.maddesinin “ihale
öncesinde şartnameye uygun Ek-1-3-5-6-13-14-15-21-33-34-39-41 (31.05.2021 tarihli EKAP
üzerinden gelen açıklama bildirimi ile) ürünlerden 1’er adet getirilecek, fiyat teklifleri ürünler
üzerinden değerlendirilecek, getirilen numune ürünlerinden herhangi biri teknik şartnameye
uymayan firmanın teklifi değerlendirmeye alınmayacaktır. İstenen numunelere ait görseller
ekte belirtilmiştir.” şeklinde düzenlendiği,
Belirtilen düzenlemeler gereğince ihaleye katılan isteklilerin teklifleriyle birlikte
numunelerini de bırakacakları ve idare tarafından yapılan numune değerlendirmesinde uygun
bulunan isteklilerin teklifinin geçerli olarak kabul edileceği,
İhalenin Teknik Şartnamesi’ne bakıldığında ise, bu şartnamede 48 farklı malzeme için
görseller belirlendiği ve bunların hepsine ilişkin teknik özellikler tanımlandığı, dolayısıyla
isteklilerin numunelerinin bütün bu özellikleri karşılaması gerektiği, Çağın Ajans Tekstil
Temizlik San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyasındaki malzemelerin Teknik Şartname
kriterlerini karşılamadığından İdari Şartname’nin 7.5.6’ncı maddesi ve 4734 sayılı Kanun’un
37’nci maddesi gereğince bu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
2) İhale üzerinde bırakılan isteklinin numunelerinin özelliklerinin Teknik Şartname’ye
aykırı olduğu,
a) Başvuruya konu ihalenin Teknik Şartnamesi’nin “ABS Plastik Modül Gövde
özellikleri” başlıklı kısmında yer alan düzenlemeler çerçevesinde ihale üzerinde bırakılan
isteklinin getirmiş olduğu numunede modül gövdenin montaj rayına takılmasını sağlayan,
raya takılıp çıkarılırken esneyebilen 3 adet ray montaj tırnakları ve 2 adet montaj kılavuz
pimleri, modül gövdenin montaj rayına takılmasını sağlayan, raya takılıp çıkarılırken
esneyebilen ray montaj tırnakları ve montaj kılavuz pimlerinin olmadığı, “modül gövdenin
montaj rayına kilitlenmesini sağlayan entegre "ABS kilit sistemi" yatağının bulunmadığı,
b) Başvuruya konu ihalenin Teknik Şartnamesi’nin “lens kapaklı isimlik modülü”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/017
: 10
: 16.03.2022
: 2022/UM.II-363
başlıklı kısmında yer alan düzenlemeler çerçevesinde ihale üzerinde bırakılan isteklinin
getirmiş olduğu numunede, lens kapaklı isimlik modül gövdesi olmadığı, ABS plastik modül
gövdenin, ön yüzey tasarımında bulunması gereken gizli levha yatağının bulunmadığı, ABS
modül gövde ön yüzeyinde, lensin gövdeye entegre olmasını sağlayan 4 adet lens tırnağının
olmadığı, 2 mm kalınlığında, şeffaf yapıda ve sert kristal polistren hammaddeden mamul lens
kapağının olmadığı, lens ağzı bu tırnaklara geçirilerek monte edilmesi istenen lens ağzının
bulunmadığı,
Yukarıda aktarılan lens kapaklı sistemin kurumun yönlendirme projesinin en önemli
unsurlarından olduğu, yazıların korunmasını, pratik bir şekilde değiştirilmesini, hastanelerde
sanitasyon açısından temiz ve şık görünmesini sağladığı, sisteme uyumlu ve farklı ölçülerde
ABS plastik gövde ve lens kapak üretimi yapabilmek için yaklaşık 250.000 TL ile 350.000
TL aralığında maliyeti olan CNC kalıp yatırımı yapmak gerektiği, fakat ihale üzerinde
bırakılan isteklinin bunun yerine ilkel şartlarda hazırlanan ve şartnameye uymayan plastik
gövde modülleri kullandığı, bu modüllerin sağ ve sol kenarlarına alüminyumdan bükme
tırnak yaparak bu tırnakların arasına ince şeffaf PVC film yerleştirdiği ve kuruma lens kapak
adı altında sunduğu, Şartname’de istenilen ürünler ile teklif edilen ürünler arasında hem
kalınlık farkı hem de yüksek hammadde maliyeti ve üretim maliyeti farkı bulunduğu,
Şartname’de söz konusu lenslerin 2 mm olması istenirken ilgili firma tarafından teklif edilen
ürünün kalınlığının 0,5 mm olduğu, bu farkın çıplak gözle bile çok rahatlıkla tespit edilecek
bir teknik şartnameye aykırılık olduğu, bu ilkel yöntemlerle yapılan imalatlar kısa sürede
deforme olduklarından ürünlerin amaçlarına hizmet edemeden hızlı bir şekilde bozulduğu,
kurumlarda kaynak israfına ve tekrarlayan maliyetlere sebep olduğu,
c) Başvuruya konu ihalenin Teknik Şartnamesi’nin “Montaj Rayı Özellikleri” başlıklı
kısmında yer alan düzenlemeler çerçevesinde ihale üzerinde bırakılan isteklinin getirmiş
olduğu numunede ABS plastik ham maddeden enjeksiyon kalıbıyla elde edilen montaj rayı
bulunmadığı, bunun yerine perde rayı gibi çekilerek elde edilen ham maddesi ABS olmayan
plastik bir ray getirdiği, bu sebepten itiraza konu montaj rayı üzerinde, modüler pano
arkasındaki tırnakların ve kılavuz pimlerinin girebileceği çap ve genişlikte, modülün rahat
takılıp çıkarılmasına olanak sağlayacak yuvalar ile duvara monte edilmesini sağlayan vida
delikleri olmadığı, ayrıca alüminyum montaj rayı bulunmadığı gibi arkasında da, ray boyunca
uzanan, alüminyum kilit dilinin takıldığı kilitleme sürgü kanalı da olmadığı,
Teknik Şartname’ye konu farklı ölçülerdeki her bir ABS plastik montaj rayı için ayrı
ayrı CNC enjeksiyon kalıbı gerektiği, bu kalıpların her birinin 50.000 TL ile 150.000TL
aralığında değişen kalıp maliyetleri bulunduğu, bu enjeksiyon kalıplardan, milimetrik
ölçülerde, hatasız, birbirleriyle entegre çalışan, ABS plastik raylar elde edildiği, bu sayede
ABS plastik enjeksiyon raylarının üzerinde kalıp tasarımlarından dolayı montaj tırnağı yuvası
ve pim kılavuz delikleri bulunduğu, isteklinin ihale numunesinde idareye sunmuş olduğu
montaj rayında bu özellikler mevcut olmadığı, çünkü isteklinin hem plastik enjeksiyon ray
kalıbı bulunmadığı, hem de bu rayları ucuz hammadde maliyeti olan çekme PVC plastikten
perde rayı mantığında üretildiği, sonuç olarak firmanın üretmiş olduğu ray sisteminin
şartnameye şekil, teknik, hammadde ve kullanım amacı yönlerinden uymamakla beraber
haksız rekabete yol açtığı,
d) Başvuruya konu ihalenin Teknik Şartnamesi’nin “Alüminyum Montaj Rayı Üst-Alt
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/017
: 10
: 16.03.2022
: 2022/UM.II-363
Kapama Tıpası Özellikleri” başlıklı kısmında yer alan düzenlemeler çerçevesinde ihale
üzerinde bırakılan isteklinin getirmiş olduğu numunede, alüminyum montaj rayı kapama
tıpası ve üzerinde duvara montaj için vidalama deliği ve alüminyum dikey ray kilidi takmak
için, ray kilit giriş ağzı bulunmadığı,
e) Başvuruya konu ihalenin Teknik Şartnamesi’nin “ABS Plastik Modülün Raya
Montajı” başlıklı kısmında yer alan düzenlemeler çerçevesinde ihale üzerinde bırakılan
isteklinin getirmiş olduğu numunede, modüler plastik gövde arkasında, montaj rayına
tutunmasını sağlayan, raya takılıp çıkarılırken esneyebilen bir adet çiftli ve 1 adet tekli, 3 adet
tırnaklar ve 2 adet montaj kılavuz pimlerinin olmadığı, çiftli orta tırnakların iki yanında
bulunan ve tırnak deliğe geçerken tırnağın sağa sola kaçmasını ve kırılmasını engelleyen
pimlerin bulunmadığı,
f) Başvuruya konu ihalenin Teknik Şartnamesi’nin “Şeffaf Pet Film Muhafazalı
Alüminyum Kanallı Sistem, Modüler Bombeli Pano Özellikleri” başlıklı kısmında yer alan
düzenlemeler çerçevesinde ihale üzerinde bırakılan isteklinin getirmiş olduğu numunede ABS
kilitli kenar kapama plastik modülü, modül gövdenin montaj rayına takılmasını sağlayan, raya
takılıp çıkarılırken esneyebilen 3 adet ray montaj tırnakları ve 2 adet montaj klavuz pimleri
ile ABS kilit sistemi yatağı bulunmadığı,
g) Başvuruya konu ihalenin Teknik Şartnamesi’nin “Askılı Yönlendirme Sistemleri 3
Boyutlu Bağlantı Modülü” başlıklı kısmında yer alan düzenlemeler çerçevesinde ihale
üzerinde bırakılan isteklinin getirmiş olduğu numunenin 3 mm. et kalınlığında özel
tasarlanmış elips kayık formunda olmadığı, yekpare hazırlanmış bir kalıbın bulunmadığı,
Şartname’de özellikle belirtildiği halde, levhadan kesme yapıştırma bir ürün yapıldığı, siyah
parlak renkte ABS plastik veya akrilik malzemeden mamul bir malzeme kullanmadığı,
3) İddialarının haklılığının anlaşılması için numunelerin incelenmesi veya teknik
görüş yoluyla incelettirilmesi gerektiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinde bulunan
numunelerin teknik şartnameye ve bu nedenle de idari şartnamenin 7.5.6’ncı maddesine ve
Teknik Şartname’nin “Genel Hususlar” bölümünün 4’üncü maddesine aykırı olduğu,
İdarenin gerek numunelere ilişkin komisyon kararı alırken, gerekse şikâyet
başvurularına verdiği cevapta hiçbir teknik gerekçe sunmadığı ve kararı Kamu İhale
Kanunu’na aykırı biçimde gerekçesiz olarak aldığı,
Yaptıkları açıklamalar çerçevesinde Kurumca idareden iddiaya konu olan bütün
numunelerin istenmesi, tereddüt edilmesi durumunda başvurularının uzman bir kuruluştan
teknik görüş alınarak çözümlenmesi gerektiği, Teknik Şartname’yi karşılamayan bir ürünün
numune değerlendirmesi yapılarak uygun hale getirilemeyeceği, bu konuda Kurumun emsal
kararları olduğu iddialarına yer verilmiştir.
İhale süreci içerisinde başvuru konusu ihaleye ilişkin alınan 05.08.2021 tarih ve
2021/UM.II-1481 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı ile “itirazen şikâyet başvurusunun
reddine” karar verildiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/017
: 10
: 16.03.2022
: 2022/UM.II-363
Anılan Kurul kararının iptali istemiyle açılan davada Ankara 8. İdare Mahkemesi’nin
06.10.2021 tarih ve E:2021/1641, K:2021/1495 sayılı kararı ile “davanın reddine” karar
verilmesi üzerine yapılan temyiz incelemesi sonucunda Danıştay Onüçüncü Dairesi’nin
13.12.2021 tarihli ve E:2021/4738, K:4486 sayılı kararının uygulanmasını teminen
09.02.2022 tarih ve 2022/MK-39 sayılı Kurul kararı ile “1- Kamu İhale Kurulunun
05.08.2021 tarihli ve 2021/UM.II-1481 sayılı kararının iptaline,
2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, başvuru
konusunun esasının yeniden incelenmesine ” karar verildiği anlaşılmıştır.
Söz konusu Kurul kararı üzerine esas incelemesi Mahkeme kararında belirtilen
gerekçeler ile sınırlı yapılmıştır.
Başvuru sahibinin 1, 2, 3’üncü iddialarına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye Katılımda Yeterlik Kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde, “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
...
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
…
9) İdarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların
numuneleri, katalogları ve/veya fotoğrafları.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde
“…Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile
geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36’ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece
belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini
belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup
olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.
Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik
hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü yer almaktadır.
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tedarik edilecek malların
numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren
doküman” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan
teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı
katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf istenebilir.
Özel imalat süreci gerektiren mal alımları hariç, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar
içeren doküman istenilmesi durumunda katalog istenilmesi zorunludur. İsteklilerin cevap
vermesi ve açıklamada bulunması istenen hususlara ilişkin sorulara teknik şartnameye
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/017
: 10
: 16.03.2022
: 2022/UM.II-363
cevaplar ve açıklamalar standart formunda yer verilir.
(2) İdare tarafından numune sunulmasının istenilmesi durumunda, hangi
kalem/kalemler için numune istenildiği, numunenin sayısı ve gerekli görülen diğer hususlar
ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede belirtilir.
(3) Numune sunulması istenilen kalem/kalemler için yeter sayı ve nitelikte numune
alınması idarenin sorumluluğundadır. Malın niteliğinin birden fazla numune değerlendirmesi
yapmaya uygun olup olmadığı ile kullanım ömrü dikkate alınarak en az bir adet numunenin
idarede muhafaza edilmesi gerekir. Kurul ya da yargı kararları üzerine yeniden değerlendirme
muhafaza edilen numune üzerinden yapılır.
(4) İhale dokümanında istenilen sayıda ve nitelikte numune, başvuru veya teklif dosyası
ile birlikte idareye teslim edilir. Tekliflerin elektronik ortamda alındığı ihalelerde numunenin
teslim tarihi ve teslim adresi, idare tarafından tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında
belirlenir ve ilgililere tebliğ edilir. İhale dokümanında düzenleme yapılması halinde numune,
ihale veya son başvuru tarih ve saatine, tekliflerin elektronik ortamda alındığı ihalelerde ise
idare tarafından belirlenen teslim tarih ve saatine kadar posta veya kargo yoluyla da teslim
edilebilir. Teslim edilen numunenin üzerinde, ihale, aday veya istekli bilgileri ile numune
sunulan kalem bilgilerine yer verilir. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınarak,
talep edilmesi halinde tutanağın bir sureti aday veya istekliye verilir.
(5) İhale komisyonu tarafından yapılacak değerlendirme sonucunda diğer katılım ve
yeterlik belgeleri uygun bulunan aday ve isteklilerin numunelerinin değerlendirilmesine
geçilir. İdare tarafından gerekli görülen hallerde, numune değerlendirilmesinin yapılacağı
yer, tarih ve saat bilgisi aday veya isteklilere bildirilir. Numune değerlendirilmesinde
numunenin fiziksel nitelikleri ile ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı
kontrol edilir. Yapılan inceleme sonucunda, hazırlanacak tutanakta numunenin uygunluk
durumu belirtilir ve uygun bulunmaması durumunda buna ilişkin gerekçelere yer verilir.…”
hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tekliflerin alınması ve değerlendirilmesi” başlıklı
16’ncı maddesinin 9 numaralı alt bendinde “16.9. Katalog, kılavuz, çizim, fotoğraf vb.
belgeler ve/veya numune istenen ihalelerde, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında bu
belgelerden ve/veya numune üzerinden teknik şartnameye uygunluk değerlendirmesi yapılır.
Tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında anılan belgeler ve/veya numune üzerinden teknik
değerlendirme yapılmasının öngörülmemesi halinde ise bu durumun ihale dokümanında
belirtilmesi koşuluyla istenen belgelerin ve/veya numunenin sadece teklif ekinde sunulup
sunulmadığına bakılır.” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile
teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 57’nci maddesinde ise
“57.1. İdareler tarafından malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik
şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümana yönelik düzenlemelerde, Mal Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 43 üncü maddesi esas alınmalıdır.
57.2. Aday veya istekli tarafından numunenin idareye teslim şekli ile ihale
komisyonunca numunenin değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ön yeterlik şartnamesinde
veya idari şartnamede ayrıntılı bir şekilde yapılacaktır. İdare tarafından numune bir tutanak
ile teslim alınacak; bu tutanağın bir sureti de aday veya istekliye verilecektir…” açıklaması
yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/017
: 10
: 16.03.2022
: 2022/UM.II-363
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.6. Teknik Şartname'de belirtilen kalemler için idare
personeline numune teslim edilecektir. Numunelerin üzerinde istekli bilgileri ve ihtiyaç listesi
sıra numarası belirtilecektir. Numunelerin teslim edildiğine dair istekli tarafından tutanak
tutulacak ve ihale dosyası içerisinde sunulacaktır. Diğer kalemler için gerekli görüldüğü
takdirde ihale komisyonu tarafından numune istenebilir. Teslim edilen numuneler üzerinde
isteklinin unvanı, ihtiyaç listesi (ihale kalemi sıra numarası) sıra numarası yazılacaktır.
Gerektiğinde numune açılıp kontrol edilerek gerekli testlere tabi tutulacaktır. Karar
verilememesi veya numunelerin karar vermek için yetersiz olduğu durumda istekli firmadan
tekrar numune talep edilebilir. Numune değerlendirme teknik şartname hükümleri
doğrultusunda yapılacak olup; ihale komisyonu, numunelerin teknik özellikleri ve
performansına ilişkin testler ve değerlendirme isteyebilir. Test ve değerlendirme kamu kurum
ve kuruluşlarında yapılacaktır. Test ve analiz için herhangi bir ücret öngörülmesi durumunda
ücret isteklilerce karşılanacaktır. Numuneler denenmek için kullanılacağından numune getiren
firmaya geri iadesi yapılmayacaktır. ”düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Genel Hususlar” bölümünün 4’üncü maddesinde “İhale
öncesinde şartnameye uygun Ek-1-3-5-6-13-14-15-21-33-34-39-41 ürünlerden 1’er adet
getirilecek, fiyat teklifleri ürünler üzerinden değerlendirilecek, getirilen numune ürünlerinden
herhangi biri teknik şartnameye uymayan firmanın teklifi değerlendirmeye alınmayacaktır.
İstenen numunelere ait görseller ekte belirtilmiştir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “ABS Plastik Modül Gövde” başlığı altında “…a- Modül gövdenin
montaj rayına takılmasını sağlayan, raya takılıp çıkarılırken esneyebilen 3 adet ray montaj
tırnakları ve 2 adet montaj kılavuz pimleri bulunmalıdır.
b- Modül gövdenin montaj rayına kilitlenmesini sağlayan entegre “ABS kilit sistemi”
yatağı bulunmalıdır.” düzenlemesi,
“Lens kapaklı isimlik modülü” başlığı altında, “Modüler tanımlama panolarını,
personel panolarına dönüştüren ve panoların alt satırına monte edilerek, tanımlanan oda
içinde bulunan kişi veya kişilerin unvanlarını ve isimlerini belirtmeyi sağlayan, yazı kısmı
kolay değiştirilebilir yeni nesil kapaklı isimlik modülü olacaktır. Bu modüllerin soldan sağa
15 cm-25 cm ve 30 cm genişliklerinde ve 3 cm yüksekliğinde ölçüleri olmalıdır. ABS plastik
modül gövdenin, ön yüzey tasarımında gizli levha yatağı bulunmalıdır. Bu yatağa, kanal
ölçüsünde ebatlanmış ve yazıya arka fon oluşturan, tercihe göre alüminyum ya da paslanmaz
levha monte edilmelidir. Sodyum asetatlı şeffaf pvc kağıda dijital baskı ile çıktı alınmış yazılar
bu levhanın üzerine yerleştirilebilmeli ve üzerine koruyucu şeffaf lens kapak takılabilmelidir.
Modül gövde ön yüzeyinde, lensin gövdeye tam entegre olması için 4 adet lens tırnağı mevcut
olmalıdır. Lens ağzı bu tırnaklara geçirilerek monte edilebilmeli ve çekme aparatı ile yerinden
çıkarılabilmelidir. Lens kapak 2 mm kalınlığında, şeffaf yapıda ve sert kristal polistren
hammaddeden mamul olmalıdır.” düzenlemesi,
“Montaj Rayı” başlığı altında “Montaj rayı, aynı ya da farklı ölçülerdeki modüler
tabelaların birbirleriyle farklı şekillerde birleşmesini, bir bütün halinde birbirine
montajlanmasını veya herhangi bir yüzeye monte edilmesini veya tavana asılmasını
sağlayabilen ve tüm sistemin yükünü taşıyan özellikte olmalıdır. Montaj rayı imalat tercihine
göre ABS plastik ham maddeden enjeksiyon kalıbıyla ya da alüminyum ham maddeden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/017
: 10
: 16.03.2022
: 2022/UM.II-363
ekstrüzyon kalıbıyla elde edilmelidir. Montaj rayı üzerinde, modüler pano arkasındaki
tırnakların ve kılavuz pimlerinin girebileceği çap ve genişlikte, modülün rahat takılıp
çıkarılmasına olanak sağlayacak yuvalar ile duvara monte edilmesini sağlayan vida delikleri
bulunmalıdır. Alüminyum montaj rayı arkasında, ray boyunca uzanan, alüminyum kilit dilinin
takıldığı kilitleme sürgü kanalı bulunmalıdır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Alüminyum montaj rayı üst-alt kapama tıpası” başlığı altında
“Montaj rayı tıpası, ABS hammaddeden mamul ve plastik enjeksiyon kalıbı ile ray formuna
uygun olarak üretilmelidir. Üzerinde duvara montaj için vidalama deliği ve alüminyum dikey
ray kilidi takmak için, ray kilit giriş ağzı bulunacaktır.” düzenlemesi,
“ABS Plastik Modülün Raya Montajı” başlığı altında “Modüler plastik gvde
arkasında, montaj rayına tutulmasını sağlayan, raya takılıp çıkarılırken esneyebilen bir adet
çiftli ve 1 adet tekli, 3 adet tırnaklar ve 2 adet montaj kılavuz pimleri bulunmalıdır. Çift orta
tırnakların iki yanında buluna bu pimler tırnak deliğe geçerken tırnağın sağa sola kaçmasını
ve kırılmasını engellemelidir.” düzenlemesi,
“Şeffaf pet film muhafazalı alüminyum kanallı sistem, modüler bombeli pano” başlığı
altında “ … Alüminyum profilin iç bükey olan arka yatağına ise enjeksiyon kalıbı ile ABS ham
maddeden imal edilmiş kenar kapama plastik modülü takılmalıdır. Plastik modül gövde
arkasında ve her bir ray tutunma bölgesinde modül gövdenin montaj rayına takılmasını
sağlayan, raya takılıp çıkarılırken esneyebilen 3 adet ray montaj tırnakları ve 2 adet montaj
kılavuz pimleri bulunmalıdır.” düzenlemesi,
“Askılı Yönlendirme Sistemleri 3 Boyutlu Bağlantı Modülü” başlığı altında “3 mm et
kalınlığında özel tasarlanmış elips kayık formunda yekpare kalıp olacak, levhadan kesme
yapıştırma bir ürün olmayacaktır. Çift taraflı modüler manyetik askılı yönlendirme sistemi alt
tarafına özel bağlantı aparatlarıyla bağlanacaktır. Siyah parlak renkte ABS plastik veya
akrilik malzemeden mamul olmalıdır.” düzenlemesi bulunmaktadır.
İhale dokümanında yapılan düzenlemelerden söz konusu ihalenin Şişli Hamidiye Etfal
AAH Seyrantepe Ek Hizmet Binası için 48 kalem iç mekan tabela alımına ilişkin olduğu, söz
konusu ihalenin pazarlık usulüne (21/b) göre gerçekleştirildiği, 09.06.2021 tarihinde yapılan
ihaleye 3 isteklinin teklif verdiği, ihale komisyonunca yapılan değerlendirme neticesinde en
düşük teklif sahibi Yöntime Reklam Sanayi Ticaret Anonim Şirketi’nin tüzel kişilerde
ortaklık bilgilerine ve yönetimdeki görevlilere ilişkin son durumu gösterir belgeyi sunmaması
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, daha sonraki aşamada istekliler tarafından İdari
Şartname’nin 7.5.6’ncı maddesi uyarınca ihale öncesinde sunulan numunelerin
değerlendirilerek kabul edildiği ve 18.06.2021 tarihli kesinleşen ihale kararı ile Çağın Ajans
Tekstil Temizlik Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, başvuru
sahibinin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği tespit edilmiştir.
Söz konusu ihalede İdari Şartname’nin 7.5.6’ncı maddesinin (b) bendinde isteklilerin
Teknik Şartname’ye uygunluk belgesini veya taahhütnamesini teklifleri kapsamında sunacağı,
ayrıca Teknik Şartname’de yapılan düzenleme gereği 1-3-5-6-13-14-15-21-33-34-39-41 no’lu
ürünler için numune sunulmasının istenildiği, her üç istekli tarafından ihale dokümanı
kapsamında istenilen numunelerin idareye teslim edildiği, sunulan numunelerin ihale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/017
: 10
: 16.03.2022
: 2022/UM.II-363
komisyonu tarafından değerlendirildiği, değerlendirme sonuçlarının tutanağa bağlandığı ve
sunulan numunelerin kabul edildiği, tutanağın ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalandığı
belirlenmiştir.
Başvuru sahibinin idareye yapmış olduğu şikayet başvurusunun idare tarafından
reddedildiği, bunun üzerine Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu, 05.08.2021
tarih ve 2021/UM.II-1481 sayılı Kurulu kararı ile “itirazen şikâyet başvurusunun reddine”
karar verildiği, anılan Kurul kararının iptali istemiyle açılan davada Ankara 8. İdare
Mahkemesi’nin 06.10.2021 tarih ve E:2021/1641, K:2021/1495 sayılı kararı ile “davanın
reddine” karar verilmesi üzerine yapılan temyiz incelemesi sonucunda Danıştay Onüçüncü
Dairesi’nin 13.12.2021 tarihli ve E:2021/4738, K:4486 sayılı kararının uygulanmasını
teminen 09.02.2022 tarih ve 2022/MK-39 sayılı Kurul kararı ile “1- Kamu İhale Kurulunun
05.08.2021 tarihli ve 2021/UM.II-1481 sayılı kararının iptaline,
2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, başvuru konusunun
esasının yeniden incelenmesine ” karar verildiği anlaşılmıştır.
Anılan Mahkeme kararı gereklerini yerine getirmek üzere ihalede yer alan ürünlerin
Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesi ve “ABS Plastik Modül Gövde”, “Lens kapaklı isimlik
modülü”, “Montaj Rayı”, “Alüminyum montaj rayı üst-alt kapama tıpası”, “ABS Plastik
Modülün Raya Montajı”, “Şeffaf pet film muhafazalı alüminyum kanallı sistem, modüler
bombeli pano”, “Askılı Yönlendirme Sistemleri 3 Boyutlu Bağlantı Modülü” başlıkları
altındaki tanımlamaları karşılayıp karşılamadığı hakkında ilgili kişi veya kurumdan teknik
görüş almak amacıyla, idareden numunelerin gönderilmesi 28.02.2022 tarihli ve E.2022/3595
sayılı yazımızla istenilmiştir. Söz konusu yazıda “Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler
doğrultusunda yeniden başvurunun esastan incelenmesi için söz konusu ihalede İdari
Şartname'nin 7.5.6 ve Teknik Şartname'nin "Genel Hususlar" bölümünün 4'üncü maddesinde
istenilen, ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen Çağın Ajans Teks.
Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından idareye teslim edilen ve tarafınızca değerlendirilmesi
yapılan numunelerin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (b) bendinde
yer alan “Kurum, görevlerinin yerine getirilmesinde resmi ve özel bütün kurum, kuruluş ve
kişilerden belge, bilgi ve görüş isteyebilir. Belge, bilgi ve görüşlerin istenilen süre içinde
verilmesi zorunludur” hükmü gereğince en geç beş (5) iş günü içinde Kurumumuza
gönderilmesi gerekmektedir.” ifadelerine yer verilmiştir.
İdarenin 07.03.2022 tarihli ve 10771 sayılı Kurum kayıtlarına alınan cevabi yazısında
“Balkayalar Grup Reklam Medya Mimarlık İnşaat Taahhüt Plastik San. ve Tic. Ltd. Şti.
firmasının Kamu İhale Kurumuna yapmış olduğu itirazen şikayet başvurusunun reddi üzerine,
ihale uhdesinde kalan Çağın Ajans Teks. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. (yüklenici) firmasına
12.08.2021 tarihinde sözleşmeye davet yazımız Ekap üzerinden gönderilmiştir.
Yüklenici firma ile 17.08.2021 tarihinde sözleşme imzalanmış olup imzalanan
sözleşmenin 10.3.1 maddesine istinaden 14.10.2021 tarihinde yüklenici işi tamamlamıştır.
Muayene kabul işlemlerinin ardından firma faturasını kesmiş ve yükleniciye ödemesi
yapılmıştır.
Yukarıda bahsi geçen ihalenin muayene kabul, fatura ve ödeme işlemleri tamamlanmış
olması nedeniyle 20.10.2021 tarihinde yüklenici firmaya numuneler teslim edildiğinden, söz
konusu ihaleye ait numuneler kurumumuzda bulunmamaktadır.” ifadelerine yer verilerek,
ellerinde teklif değerlendirmesine esas numune bulunmadığı tarafımıza bildirilmiş, yazı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/017
: 10
: 16.03.2022
: 2022/UM.II-363
ekinde numune teslim belgesi, sözleşmeye davet, sözleşme, fatura, muayene kabul tutanağı ve
ödeme emri gönderilmiştir.
İhaleye ilişkin olarak teklif kapsamında sunulan numunelerin teknik görüşe
gönderilmesi gerekmekle birlikte idarenin cevap yazısında açıkça numunelerin
bulunmadığının belirtildiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından ihaleye teklif edilen
ürünün Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesi ve “ABS Plastik Modül Gövde”, “Lens kapaklı
isimlik modülü”, “Montaj Rayı”, “Alüminyum montaj rayı üst-alt kapama tıpası”, “ABS
Plastik Modülün Raya Montajı”, “Şeffaf pet film muhafazalı alüminyum kanallı sistem,
modüler bombeli pano”, “Askılı Yönlendirme Sistemleri 3 Boyutlu Bağlantı Modülü”
başlıkları altındaki tanımlamaları karşılayıp karşılamadığı hakkında karar verilebilmesini
teminen ilgili kişi veya kurumdan görüş alınmasına olanak sağlayacak numunenin tedarik
edilemediği, anılan Mahkeme kararında belirtildiği üzere teknik görüş alınmasının fiilen
mümkün olmadığı anlaşılmıştır.
Dolayısıyla anılan Mahkeme kararı gereği, ihaleye teklif edilen ürünün başvuru
dilekçesinde belirtilen Teknik Şartname’nin ilgili maddelerini karşılayıp karşılamadığına
ilişkin teknik görüş alınmasının fiili imkânsızlık nedeniyle mümkün olmadığı gerekçesiyle
ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici
işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.