Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Devlet Su İşleri 23. Bölge Müdürlüğü
/
2022/94406-Dsi 23 Bölge Müdürlüğü Taşkın Erken Uyarı Sistemi Kurulumu
Bilgi
İKN
2022/94406
Başvuru Sahibi
Pemsantaş Palandöken Elektro Mekanik İnş. Taah. Gıda Araşt. Gelişt. San. Tic. Paz. A.Ş.
İdare
Devlet Su İşleri 23. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Dsi 23 Bölge Müdürlüğü Taşkın Erken Uyarı Sistemi Kurulumu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/031
: 46
: 08.06.2022
: 2022/UM.II-706
BAŞVURU SAHİBİ:
Pemsantaş Palandöken Elektro Mekanik İnş. Taah. Gıda Araşt. Gelişt. San. Tic. Paz. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Su İşleri 23. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/94406 İhale Kayıt Numaralı “Dsi 23 Bölge Müdürlüğü Taşkın Erken Uyarı Sistemi
Kurulumu” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Devlet Su İşleri 23. Bölge Müdürlüğü tarafından 14.03.2022 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “Dsi 23 Bölge Müdürlüğü Taşkın Erken Uyarı Sistemi Kurulumu”
ihalesine ilişkin olarak Pemsantaş Palandöken Elektro Mekanik İnş. Taah. Gıda Araştırma
Geliştirme San. Tic. Paz. A.Ş.nin 05.05.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
10.05.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.05.2022 tarih ve 23494 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 18.05.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/517 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 25.04.2022 tarihinde EKAP üzerinden tebliğ
edilen kesinleşen ihale kararında aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı
gerekçesiyle tekliflerinin reddedildiği, ancak idarece verilen kararın yerinde olmadığı, şöyle
ki;
1) Mal alımı ihalelerinde aşırı düşük teklif uygulamasının yeni bir kavram olduğu
gerekçesiyle birçok ayrıntıda hüküm ve açıklamaların henüz oluşturulmadığı, bu ayrıntıların
başında aşırı düşük teklifin nasıl tespit edileceği konusunun geldiği, söz konusu hususta hiçbir
mevzuat maddesinin bulunmadığı gerekçesiyle mevzuatta bir boşluk oluştuğu, oluşan boşluk
nedeniyle aşırı düşük teklif değerlendirmesinin idare tarafından tamamen keyfi yöntemlerle
gerçekleştirildiği, sübjektif değerlendirmeler nedeniyle tekliflerinin aşırı düşük teklif
kapsamına alındığı, yürürlükteki mevzuat gereği tekliflerinin aşırı düşük olduğuna dair
değerlendirme yapılabilmesinin mümkün olmadığı, bu bakımdan ortaya haksız ve hukuksuz
bir uygulamanın çıktığı, Kamu ihale Genel Tebliği’nin 62/A maddesinin anılan Tebliğ’in
79’uncu maddesine atıf yaparken mal alımı ihalelerine ilişkin kesin bir hüküm ortaya
koymadığı ve yalnızca aşırı düşük teklif açıklamalarının bu madde kapsamında
yapılabileceğini belirttiği, aynı zamanda anılan maddenin mal alımı ihalelerine ilişkin aşırı
düşük teklif tespitinin nasıl yapılacağına dair herhangi bir açıklamada da bulunmadığı, mal
alımı ihalelerinde sınır değere ilişkin herhangi bir mevzuat hükmü veya açıklaması
bulunmadığı için hangi teklifin aşırı düşük teklif olduğunu tespit etmenin imkansız olduğu,
idarece tamamen keyfi olarak tekliflerinin aşırı düşük olarak kabul edildiği, kaldı ki idareye
şikayet başvuru dilekçesine idarece verilen cevapta da nasıl bir yöntemle aşırı düşük teklif
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/031
: 46
: 08.06.2022
: 2022/UM.II-706
tespitinin yapıldığına yer verilmediği ve hangi mevzuatın kullanıldığının da yazılmadığı,
2) Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 58’inci maddesi ile İdari
Şartname’nin 33’üncü maddesinde üç hususta açıklama yapılmasının belirtildiği, buna göre;
a) İmalat sürecinin ekonomik olmasına ilişkin olarak imalatlarının yerli malı
kullanılarak kendileri tarafından yapıldığı gerekçesiyle imalat süreçlerinin oldukça ekonomik
olduğu, bu durumu tesvik eden imalat yeterlilik belgesinin ise idareye sunulduğu,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temininde
kullanacağı avantajlı koşullara ilişkin olarak, teknik çözümler ve avantajlı koşullar için
Atatürk Üniversitesi bünyesindeki Atateknokent’te yapılan olunan AR-GE sonucunda ortaya
çıktığı ve tamamen kendilerine ait avantajlar sağladığı, bu durumu tevsik eden teknolojik
ürün deneyim belgesinin ise EKAP’ta kayıtlı olduğu gibi idareye de sunulduğu, aynı zamanda
teklif edilen ürünün kendi üretimleri olması nedeniyle döviz kurundaki istenmeyen fiyat
artışlarından etkilenmediği,
c) Teklif edilen malın özgünlüğüne ilişkin olarak ise, teklif edilen ürünün hem
imalatının hem de teknolojisinin tamamen kendilerine özgü olduğu, bu durumu tevsik eden
belgelerin ise imalata yeterlilik, yerli malı, teknolojik ürün deneyim belgeleri ve broşürleri
olduğu, söz konusu belgelerin idareye sunulduğu fakat idarece sunulan belgelerin dikkate
alınmadığı,
3) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun belge sunulmadığı
gerekçesiyle idarece şikayet dilekçelerinin reddedildiği, ancak anılan Tebliğ’in 79’uncu
maddesi kapsamında tekliflerinin reddedilebilmesi için aşırı düşük teklif istenmesine ilişkin
yazının usulüne uygun olmasının gerektiği, teklifi aşırı düşük olduğu tespit edilen
isteklilerden aşırı düşük tekliflerine yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin hiçbir tereddüde mahal
bırakmayacak şekilde belirtilmesinin zorunluluğunun bulunduğu, ancak idare tarafından
yazılan yazıda önemli teklif bileşenlerinin ve ayrıntıların belirtilmediği,
4) Söz konusu aşırı düşük teklif açıklamasının Mal Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin 58’inci maddesi ile İdari Şartname’nin 33’üncü maddesine göre idareye
sunulduğu, ancak idarenin ilgili yönetmelik hükümlerini ve anılan Şartname’nin 33’üncü
maddesini görmezden gelerek Tebliğ’in 79’uncu maddesinde yer alan açıklamalar
doğrultusunda karar verdiği, anılan Tebliğ maddesinin hizmet alımı ihalelerine yönelik
olduğu ve mal alımı ihaleleri için uygulanması zorunlu olmayan bir mevzuat olduğu, kaldı ki
uygulanması zorunlu olmayan bir hükmün uygulanmasıyla zorunlu olan ve normlar
hiyerarşisinde daha üst bir konumda olan yönetmelik hükmünün yok sayılmış olmasının da
mevzuata aykırı olduğu, yönetmelikte düzenlenmemiş olan bir hükmün tebliğ ile yürürlüğe
konulmaya çalışılmasının normlar hiyerarşisine aykırı olduğu ve bu kurala aykırı olan
hükmün uygulanma kabiliyetinin bulunmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/031
: 46
: 08.06.2022
: 2022/UM.II-706
Başvuru sahibinin 1, 2, 3 ve 4’üncü iddialarına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 58’inci
maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra diğer tekliflere
veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri
reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit
ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
(2) İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal temininde kullanacağı avantajlı
koşullar,
c) Teklif edilen malların özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 58/A maddesinde “…(9) Ekonomik
açıdan en avantajlı teklifin tespitinde aşağıdaki esaslar dikkate alınır:
a) Diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre aşırı düşük tekliflerin bulunmadığı
ihalelerde, geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması
öngörülen teklif sahiplerine; yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden
EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlar ile teknik şartnameye cevaplar
ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları, ayrıca ihale dokümanında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/031
: 46
: 08.06.2022
: 2022/UM.II-706
öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerini
vermeleri/kurulumlarını yapmaları için makul bir süre verilir. Beyan edilen bilgi/belgeler ve
teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmayan istekliler
ile numune ve/veya demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen
isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir,
sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlayamayan istekliler ile
numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi başarısız sonuçlanan isteklilerin teklifleri ise
değerlendirme dışı bırakılır.
b) Diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanların tespit
edilmesi halinde bu isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri
tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları
ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
sorgulanamayanlar ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici
belgeleri sunmaları ve ihale dokümanında öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon
işlemlerine ilişkin ürün örneklerini vermeleri/kurulumlarını yapmaları istenir. Beyan edilen
bilgi/belgeler ve teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri
sunmayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini
yerine getirmeyen veya aşırı düşük teklif açıklaması sunmayan isteklilerin teklifleri
değerlendirme dışı bırakılır. Sunulan bilgi ve belgeler ile aşırı düşük teklif açıklamaları
çerçevesinde;
1) Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin
şartları sağlamadığı anlaşılan veya numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi başarısız
sonuçlanan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.
2) Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin
şartları sağladığı anlaşılan ve numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi uygun görülen
isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaları incelenir ve açıklamaları uygun görülmeyenlerin
teklifleri reddedilir.
3) Aşırı düşük tüm tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması veya reddedilmesi
halinde, teklif fiyatı aşırı düşük bulunmayan ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci
teklif olması öngörülen teklif sahiplerine ilişkin olarak (a) bendindeki esaslar çerçevesinde
değerlendirme yapılır.
4) Aşırı düşük teklifler arasından geçerli en az iki teklif kalması ve bu tekliflerin
ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olarak belirlenmesinin öngörülmesi
halinde, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeler ile teknik şartnameye
cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları veya ihale dokümanında
öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerini
vermeleri/kurulumlarını yapmaları yeniden istenmeksizin ihale işlemlerine devam edilir.
5) Aşırı düşük teklifler arasından tek geçerli teklif kalması ve bu teklif sahibinin
ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesinin öngörülmesi halinde bu istekliden
yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeler ile teknik şartnameye cevaplar ve
açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunması veya ihale dokümanında öngörülmesi
halinde numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerini vermesi/kurulumlarını
yapması yeniden istenmez. İhalede ayrıca ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin
belirlenmesinin öngörülmesi halinde ise bu isteklinin tespitinde (a) bendindeki esaslar
uygulanarak ihale işlemlerine devam edilir.
c) (a) ve (b) bentlerinde belirtilen işlemlere, ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve
belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilinceye kadar devam edilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/031
: 46
: 08.06.2022
: 2022/UM.II-706
(10) İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen bilgiler,
bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler ya da geçici teminat mektubu arasında
farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin
geçerliliği etkilenmez.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Mal alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 62/A maddesinde “62/A.1. Mal alımı ihalelerinde, aşırı düşük
tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
62/A.1.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir. İstekliler, aşırı düşük
olarak tespit edilen tekliflerini, bu Tebliğin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve
aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde belirtilen yöntemlerle
açıklayabilirler.
62/A.1.2. İhale komisyonu tarafından yapılan değerlendirmede açıklamaları yeterli
görülmeyen veya süresi içerisinde yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri
reddedilir.” açıklaması,
14.02.2022 tarihinde yayımlanan İhale İlanı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 15’inci
maddesinde “Teklif fiyatı ihale komisyonu tarafından aşırı düşük olarak tespit edilen
isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir.”, düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: DSİ 23. Bölge Müdürlüğü Taşkın Erken Uyarı Sistemi Kurulumu
b) Türü: Mal alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no’su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
69 adet taşkın erken uyarı sistemi kurulacaktır.
69 adet taşkın erken uyarı sistemi kurlumu için gerekli olan Veri Kaydedici Ünite
(Data Logger) ve mütemmim cüzleri ile Radar Sensörü ve mütemmim cüzleri temin edilerek
montajı yapılacaktır.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: Taşkın erken uyarı sistemi için tedarik edilen
mallar DSİ 23. Bölge Müdürlüğü Ambarına teslim edilecektir. İş DSİ 23. Bölge Müdürlüğüne
bağlı Kastamonu, Zonguldak, Bartın ve Karabük illerinde yapılacaktır.” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşme hükümlerinin ve taahhüdün yerine getirilmesi için gerekli her türlü vergi
(KDV hariç), resim, harç, ulaşım, nakliye, montaj, eğitim ve her türlü sigorta giderleri teklif
fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/031
: 46
: 08.06.2022
: 2022/UM.II-706
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1.
Verilen tekliflerden diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük
olanların, ihale komisyonu tarafından tespit edilmesi halinde, bu teklif sahiplerinden teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu
tarafından;
a) İmalat sürecinin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temininde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen malın özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamalar dikkate alınarak aşırı düşük teklifler
değerlendirilir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru sahibinin 1 ve 4’üncü iddiaları aşağıda incelenmiştir:
Kamu İhale Kurumu 4734 sayılı Kanun’un vermiş olduğu yetki ile mal alımı ihaleleri
ile ilgili üst norm olarak Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’ni, anılan Yönetmelik’in
alt normu olarak da Kamu İhale Genel Tebliği’ni düzenlemiştir.
Dolayısıyla idareler ihale süreci boyunca yapacakları işlemleri ve alacakları kararları
ihale mevzuatı kapsamındaki bütün düzenlemeleri birlikte değerlendirip ona göre
davranmakla yükümlüdürler.
Bu bağlamda şikâyete konu hususla ilgili olarak 4734 sayılı Kanun çerçevesinde
yapılacak olan mal alımı ihalelerinde idarece aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi
durumunda idarelerin aşırı düşük teklifleri nasıl belirleyecekleri Mal Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği’nin 58’inci maddesinde, e-ihale yöntemiyle gerçekleştirilmiş
ihalelerde anılan Yönetmelik’in 58/A maddesinde ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 62/A
maddesinde düzenlenmiştir.
,
Kanun Yönetmelik ve Tebliğ maddeleri bir arada düşünüldüğünde aşırı düşük
tekliflerin değerlendirilmesinde ihale komisyonunun verilen teklifleri değerlendirdikten sonra
diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu
teklifleri reddetmeden önce belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, aşırı düşük
tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda isteklilerin yapacakları açıklamalara
esas olacak önemli teklif bileşenlerinin bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde
belirtilmesinin zorunlu olduğu, aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş
gününden az olmamak üzere uygun bir süre verileceği, isteklilerin aşırı düşük olarak tespit
edilen tekliflerini Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/031
: 46
: 08.06.2022
: 2022/UM.II-706
tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde belirtilen yöntemlerle
açıklayabileceği, ihale komisyonunun; imalat sürecinin ekonomik olması, seçilen teknik
çözümler ve teklif sahibinin mal temininde kullanacağı avantajlı koşullar, teklif edilen
malların özgünlüğü gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük
teklifleri değerlendireceği ve bu değerlendirme sonucunda açıklamaları yeterli görülmeyen
veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği anlaşılmıştır.
14.03.2022 tarihinde gerçekleşen başvuruya konu ihalede 5 istekli tarafından teklif
verildiği, bir isteklinin geçici teminatı sunmadığı gerekçesiyle teklifi değerlendirme dışı
bırakıldığı ve yaklaşık maliyetin altında teklif veren yalnızca iki isteklinin bulunduğu,
başvuru sahibi Pemsantaş Palandöken Elektro Mekanik İnş. Taah. Gıda Araştırma Geliştirme
San. Tic. Paz. A.Ş.ye ait teklifin yaklaşık maliyetin yarısından daha düşük olduğu, ihale
üzerinde bırakılan istekli Akım Elektronik İnş. Bil. Sis. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye ait
teklifin yaklaşık maliyetten 483.214,75 TL daha düşük olduğu, Kanun ve Yönetmelik’te
belirtildiği üzere ihale komisyonunun verilen teklifleri değerlendirdikten sonra diğer tekliflere
veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu bakımdan
başvuru sahibine ait teklifin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesine ve
yaklaşık maliyete göre teklif fiyatının daha düşük olduğu gerekçesiyle aşırı düşük teklif
olarak belirlenmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.
Ek olarak, şikayete konu ihalede başvuru sahibi isteklinin aşırı düşük teklif
değerlendirmesinde Kamu İhale Genel Tebliği'nin 62/A.1.1’inci maddesindeki açıklama
gereğince aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesinin zorunlu olduğu ve anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı
ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu
maddesinde belirtilen yöntemlerle de isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamasında
bulunabileceği, bu bakımdan idarece yapılan işlemin yerinde olduğu anlaşıldığından başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin 2 ve 3’üncü iddiaları aşağıda incelenmiştir:
14.03.2022 tarihinde gerçekleşen ihalede 5 istekli tarafından teklif verildiği ve bir
isteklinin geçici teminatı sunmadığı gerekçesiyle teklifi değerlendirme dışı bırakıldığı, daha
sonra 24.03.2022 tarihli ve “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya
numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların
yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazılarla başvuru sahibi
Pemsantaş Palandöken Elektro Mekanik İnş. Taah. Gıda Araştırma Geliştirme San. Tic. Paz.
A.Ş., ihale üzerinde bırakılan istekli Akım Elektronik İnş. Bil. Sis. Taah. San. ve Tic. Ltd.
Şti., ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Elite Enerji Sistemleri Elektronik
ve Dış Tic. San. A.Ş. ve geçerli teklif sahibi istekli Elektrovizyon Otomasyon Elektronik İnş.
San. ve Tic. Ltd. Şti.ye EKAP üzerinden tebliğ edildiği, anılan yazılarda “DSİ 23 BÖLGE
MÜDÜRLÜĞÜ TAŞKIN ERKEN UYARI SİSTEMİ KURULUMU işine ait ihalede tekliflerin
değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan etiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP
veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının
internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari
Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 01.04.2022 tarihine kadar İdaremize sunmanız
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/031
: 46
: 08.06.2022
: 2022/UM.II-706
gerekmektedir.
AÇIKLAMA:
Vekaletname Bilgileri
Ticaret Sicili Bilgileri
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci Maddesinin İkinci Fıkrasına Uygun
Olarak Alınan Geçici Teminat Mektubu (Bu mektuplara ilişkin bilgiler EKAP'a
elektronik ortamda aktarılmalıdır.)
Geçici Teminat Mektubu Dışındaki Teminatlar
EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi
EKAP’ta Kayıtlı Olmayan İş Deneyim Belgesi
İş Deneyim Belgesi Düzenlenemeyen Hallerde İş Deneyimini Gösteren Diğer
Belgeler(varsa)
Teknolojik Ürün Deneyim Belgesi
Ortaklık Tespit Belgesi
Ortaklık Tespit Belgesi
Yerli Malı Belgesi
Diğer Belge
Diğer Belgelere İlişkin Açıklamalar
Sunulması Gereken Belgeler
Vekaletname Bilgileri
Ticaret Sicili Bilgileri
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci Maddesinin İkinci
Fıkrasına Uygun Olarak Alınan Geçici Teminat Mektubu (Bu mektuplara ilişkin
bilgiler EKAP'a elektronik ortamda aktarılmalıdır.)
Geçici Teminat Mektubu Dışındaki Teminatlar
EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi
EKAP’ta Kayıtlı Olmayan İş Deneyim Belgesi
İş Deneyim Belgesi Düzenlenemeyen Hallerde İş Deneyimini Gösteren Diğer
Belgeler(varsa)
Teknolojik Ürün Deneyim Belgesi
Ortaklık Tespit Belgesi
Ortaklık Tespit Belgesi
Yerli Malı Belgesi
Diğer Belge
Diğer Belgelere İlişkin Açıklamalar” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
Başvuru sahibi tarafından idarece sunulması talep edilen belgelerin süresi içerisinde
sunulduğu, adı geçen isteklilerce sunulan belgelerin incelendiği ve beyan edilen bilgiler ile
sunulan belgelerin ihale komisyonunca uygun bulunduğu, daha sonra idare tarafından
07.04.2022 tarihli ve “Aşırı Düşük Teklif Hk.” yazının başvuru sahibi Pemsantaş Palandöken
Elektro Mekanik İnş. Taah. Gıda Araştırma Geliştirme San. Tic. Paz. A.Ş.ye EKAP üzerinden
tebliğ edildiği, söz konusu yazıda “Bu mektup 07.04.2022 tarihinde tarafınıza EKAP
üzerinden gönderilmiştir.
DSİ 23.Bölge Müdürlüğümüzce 14.03.2022 tarihinde ihalesi yapılan 2022/94406 ihale
kayıt numaralı “DSİ 23. Bölge Müdürlüğü Taşkın Erken Uyarı Sistemi Kurulumu” işinde Mal
Alımı Uygulama Yönetmeliğinin 58. Maddesi ve İdari Şartnamenin Madde 33 - Aşırı düşük
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/031
: 46
: 08.06.2022
: 2022/UM.II-706
teklifler başlıklı kısmında belirtilen "Verilen tekliflerden diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete
göre teklif fiyatı aşırı düşük olanların, ihale komisyonu tarafından tespit edilmesi halinde, bu
teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı
olarak istenir.” hükmü uyarınca ihale komisyonu tarafından söz konusu ihale için vermiş
olduğunuz teklifiniz aşırı düşük olarak belirlenmiştir.
“DSİ 23. Bölge Müdürlüğü Taşkın Erken Uyarı Sistemi Kurulumu” mal alım işine
vermiş olduğunuz teklifinize ilişkin Özel Teknik Şartname ve diğer şartnamelere uygun olarak,
Kamu İhale Genel Tebliği Madde 62/A. (Ek madde: 25/01/2017-29959 R.G./9. md.) Mal
alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi başlıklı 62/A.1.1. maddesinde
belirtilen Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir. İstekliler, aşırı düşük
olarak tespit edilen tekliflerini, bu Tebliğin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve
aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde belirtilen yöntemlerle
açıklayabilirler.” gereğince kanıtlayıcı belgeleri İhale Komisyonumuza sunmanız
gerekmektedir.
Mal alımı işine ait aşırı düşük sorgularının en geç 13.04.2022 saat 17:00’a kadar
Bölge Müdürlüğümüze sunulması hususunda;
Gereğini rica ederim.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
Başvuru sahibi tarafından 09.04.2022 tarihli ve 1 sayılı yazı ile aşırı düşük teklif
açıklamasının sunulduğu, söz konusu yazıda “İlgi; 07.04.2022 tarihinde tarafımıza EKAP 5
sayılı tebligat
İlgi yazınızda teklifimiz aşırı düşük olarak değerlendirilmiş ve açıklama istenmiştir.
Belgelerimiz incelendiğinde görülecektir ki teklif ettiğimiz ürünler %93’ün üzerinde yerli
malı/imalat olup kendi ARGE çalışmalarımız sonucunda ortaya çıkmış bir ürün grubudur.
Atatürk Üniversitesi bünyesinde Atateknokent’te tarafımızca geliştirilen bu ürün grubunun
yerli katkı oranı çok yüksektir. (İdarenize sunduğumuz aynı zamanda EKAP’ta da kayıtlı
Teknolojik ürün deneyim belgesi ve Yerli malı belgesi üzerinden kontrol edilebilir.) Bu nedenle
ürünlerimizin fiyatı düşük değil aksine rakip firmaların fiyatları çok yüksektir. Rakiplerimizin
yüksek fiyatlı olmaları son zamanlarda ki döviz kuruna bağlıdır. Döviz kuruna bağlı olmayan
teklifimizin fiyatı oldukça makuldür, ihalenizde yerli malı teklifine sağlanmış olan avantajı da
dikkate alıp çok daha yüksek teklif yapabilirdik ancak böyle bir davranışı fırsatçılık olarak
değerlendirdiğimizden olması gereken normal bir fiyat belirlenerek ihalenize katılım
sağlanmıştır. Teklif fiyatımız hem firmamız hem de idareniz, dolayısıyla ülkemiz menfaati
doğrultusundadır.
Gereğini saygılarımla arz ederim.” ifadelerine yer verildiği ve bu şekilde bir aşırı
düşük teklif açıklamasının yapıldığı ve idarece 21.04.2022 tarihinde alınan ihale komisyonu
kararı ile başvuru sahibine ait aşırı düşük teklif açıklamasının “…aşırı düşük teklif
açıklaması, söz konusu Taşkın Erken Uyarı Sistemi Kurulumu mal alım işi için Kamu İhale
Genel Tebliği 79. Maddesinde belirtilen kanıtlayıcı belgeleri sunmadığından, İdari
Şartnamenin 33. maddesi doğrultusunda ihale komisyonu tarafından yeterli görülmemiş…”
gerekçesiyle reddedildiği, sonuç olarak ihalenin Akım Elektronik İnş. Bil. Sis. Taah. San. ve
Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı ve Elite Enerji Sistemleri Elektronik ve Dış Tic. San. A.Ş.
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/031
: 46
: 08.06.2022
: 2022/UM.II-706
Yukarıda aktarılan mevzuatın ilgili maddelerinde açıkça aşırı düşük tekliflere yönelik
açıklama istenilmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli
teklif bileşenlerinin belirtilmesinin zorunlu olduğu hüküm altına alınmasına karşın idare
tarafından teklifi aşırı düşük olarak belirlenen istekliye gönderdiği aşırı düşük teklif
açıklaması istenilmesine ilişkin yazıda teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerinin
belirtmediği anlaşılmıştır. Bu itibarla idarece aşırı düşük teklif sorgulamasının ihale
dokümanında yer alan teklif bileşenleri içerisinden önemli teklif bileşenlerinin açık ve net bir
şekilde belirlenmek suretiyle yeniden yapılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, teklifte önemli olduğu tespit edilen
bileşenler belirtilmek suretiyle başvuru sahibi Pemsantaş Palandöken Elektro Mekanik İnş.
Taah. Gıda Araştırma Geliştirme San. Tic. Paz. A.Ş.den yeniden aşırı düşük teklif açıklaması
istenilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.