Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kültür ve Turizm Bakanlığı Döner Sermaye İşletmesi Merkez Müdürlüğü İstanbul İşletme Müdürlüğü
/
2022/315331-Tek Kullanımlık Giysi ve Başörtüsü
Bilgi
İKN
2022/315331
Başvuru Sahibi
Beştepe Teks Giy. Teks. Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Kültür ve Turizm Bakanlığı Döner Sermaye İşletmesi Merkez Müdürlüğü İstanbul İşletme Müdürlüğü
İşin Adı
Tek Kullanımlık Giysi ve Başörtüsü
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/031
: 48
: 08.06.2022
: 2022/UM.II-708
BAŞVURU SAHİBİ:
Beştepe Teks Giy. Teks. Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kültür ve Turizm Bakanlığı Döner Sermaye İşletmesi Merkez Müdürlüğü İstanbul İşletme
Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/315331 İhale Kayıt Numaralı “Tek Kullanımlık Giysi ve Başörtüsü” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kültür ve Turizm Bakanlığı Döner Sermaye İşletmesi Merkez Müdürlüğü İstanbul
İşletme Müdürlüğü tarafından 28.04.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Tek
Kullanımlık Giysi ve Başörtüsü” ihalesine ilişkin olarak Beştepe Teks Giy. Teks. Gıd. San. ve
Tic. Ltd. Şti.nin 29.04.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.05.2022
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.05.2022 tarih ve 22853 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 13.05.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/504 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 29.04.2022 tarihinde EKAP üzerinden tebliğ
edilen ihale komisyonu kararında taraflarınca sunulan teklif dosyası kapsamında ihale
dokümanının tamamen okunup kabul edildiğine dair imzalı taahhütnamenin olmadığı gerekçe
gösterilerek tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığının ifade edildiği, ancak söz konusu
taahhütnamenin teklif dosyası kapsamında sunulmasının ihale dokümanında düzenlenmediği,
İdarenin şikayete cevabi yazısında, sundukları teklif zarfının imzalı olmadığını ifade
ettiği, ancak sunulan teklif dosyasının arka yüzünün taraflarınca imzalanıp kaşelenerek
yapıştırıldığı,
İdarenin şikayete cevabi yazısında, teklif dosyası kapsamında “Sunulmayacak belgeler
tablosu” başlıklı standart formun sunulmadığını ifade ettiği, ancak İdari Şartname’de yeterlik
kriteri olarak belirlenen tüm belgelerin teklif dosyası kapsamında taraflarınca sunulduğu, bu
nedenle bahse konu standart formun sunulmasına gerek olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı
30’uncu maddesinde “Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye
katılabilme şartı olarak istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin
adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/031
: 48
: 08.06.2022
: 2022/UM.II-708
ihaleyi yapan idarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır
ve mühürlenir.
Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale dokümanının
tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile
birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve
teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış
olması zorunludur.” hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı 27’nci
maddesinde “… ı) İhaleye katılımda yeterlik belgesi olarak taahhütname istenemez. …”
hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 29’uncu maddesinin
sekizinci fıkrasında “Aday veya istekliler tarafından, yedinci fıkradaki koşulları taşıyan
katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin belgeler ile Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin
21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat mektubu,
sunulmayacak belgeler tablosunda gerekli bilgilere yer verilmesi şartıyla başvuru veya teklif
zarfında sunulmaz. Bu durumda, katılım ve yeterlik kriterleri ile geçici teminat mektubuna
ilişkin değerlendirme, sunulmayacak belgeler tablosunda yer verilen bilgiler kullanılmak
suretiyle EKAP veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşlarının internet sayfası üzerinden ulaşılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. ...”
hükmü,
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu malın;
a) Adı: Tek Kullanımlık Giysi ve Başörtüsü Mal Alımı
b) Varsa kodu:
c) Miktarı ve türü: 60.000 (Altmış bin) Adet Tek Kullanımlık Giysi ve 200.000 (İkiyüz
bin) Adet Tek Kullanımlık Başörtüsü Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Teslim edileceği yer: Döner Sermaye İstanbul İşletme Müdürlüğü Hobyar Mah.
Şeyhülislam Hayri Efendi Cad. No: 2/1 Bahçekapı - FATİH / İSTANBUL
d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1.
İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır:
…
ç) Standart formlar: … Standart Form-KİK029.0/M: Sunulmayacak Belgeler ..”
düzenlemesi,
Bahse konu Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.7.1.2. İstekliler tarafından, 7.7.1.1. maddesindeki
koşulları taşıyan katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin belgeler ile Elektronik İhale Uygulama
Yönetmeliğinin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat
mektubu, sunulmayacak belgeler tablosunda gerekli bilgilere yer verilmesi şartıyla teklif
zarfında sunulmaz. Bu durumda, katılım ve yeterlik kriterleri ile geçici teminat mektubuna
ilişkin değerlendirme, sunulmayacak belgeler tablosunda yer verilen bilgiler kullanılmak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/031
: 48
: 08.06.2022
: 2022/UM.II-708
suretiyle EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden ulaşılan bilgi ve belgeler esas alınarak
yapılır. …” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1.
Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye katılabilme şartı olarak bu
Şartnamede istenilen bütün belgeler bir zarfa veya pakete konulur. Zarfın veya paketin
üzerine isteklinin adi, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi ise
ait olduğu ve ihaleyi yapan İdarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli
tarafından imzalanarak, mühürlenir veya kaşelenir. …” düzenlemesi,
Söz konusu Şartname’nin “Teklif mektubunun şekli ve içeriği” başlıklı 23’üncü
maddesinde “23.1. Teklif mektupları, ekteki form örneğine uygun şekilde yazılı ve imzalı
olarak sunulur.
23.2. Teklif mektubunda;
a) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi,
b) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması,
c) Kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması,
ç) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarasının, Türkiye'de
faaliyet gösteren tüzel kişilerin ise vergi kimlik numarasının belirtilmesi,
d) Teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce
imzalanmış olması,
zorunludur. ...” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale işlem dosyası incelendiğinde; 28.04.2022 tarihinde gerçekleşen ihaleye 4
isteklinin katıldığı, 28.04.2022 tarihli ihale komisyonu kararında başvuru sahibi Beştepe Teks
Giy. Teks. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyası kapsamında ihale dokümanının tamamen
okunup kabul edildiğine ilişkin imzalı taahhütname sunmadığı gerekçesiyle teklifinin
değerlendirme dışı bırakıldığının ifade edildiği, başvuruya konu ihalede ekonomik açıdan en
avantajlı teklif sahibinin Reel Tıbbi Malz. San. Tic. Ltd. Şti., ekonomik açıdan avantajlı
ikinci teklif sahibinin ise Yavuz Biyomedikal Hast. Malz. ve Oto. Bil. Hırd. San. Tic. Ltd. Şti.
olarak belirlendiği tespit edilmiştir.
Beştepe Teks Giy. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 29.04.2022 tarihinde idare
kayıtlarına alınan şikayet dilekçesine idarece verilen cevabi yazıda; ihale komisyonu
kararında belirtilen başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına ilişkin
gerekçelere ek olarak, anılan isteklinin sunduğu teklif dosyası kapsamında İdari Şartname’nin
5’inci maddesinde düzenlenen “Sunulmayacak belgeler tablosu” başlıklı standart formun
bulunmadığının ve sunulan teklif zarfının imzalanmadığının ifade edildiği anlaşılmıştır.
Beştepe Teks Giy. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan teklif zarfı
incelendiğinde; zarfın üzerine anılan isteklinin ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi,
teklifin hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan idarenin açık adresi yazılarak teklif zarfının
yapıştırılan yerinin bahse konu istekli tarafından kaşelenip imzalandığı tespit edilmiştir.
Başvuruya konu ihaleye ait ihale dokümanı incelendiğinde; doküman içeriğinde
“Standart Form-KİK029.0/M. Sunulmayacak Belgeler Tablosu”nun yer aldığı, söz konusu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/031
: 48
: 08.06.2022
: 2022/UM.II-708
standart formda idarece “Geçici teminat mektubu” ve “Noterler Birliği tarafından düzenlenen
vekaletnameler ve azilnameler” başlıklı bilgilere ilişkin satır açıldığı,
Başvuru sahibi tarafından sunulan teklif dosyası incelendiğinde; bahse konu teklif
dosyası kapsamında “Sunulmayacak belgeler tablosu” başlıklı standart formun yer almadığı,
ancak anılan isteklice geçici teminat mektubunun teklif dosyası kapsamında sunulduğu tespit
edilmiştir.
Yapılan tespitler çerçevesinde; idarece İdari Şartname’de isteklilerin teklifleri
kapsamında “ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğine ilişkin imzalı bir
taahhütname” sunulmasının istenmediği, kaldı ki, yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden
ihalelerde isteklilerden hiçbir şekilde taahhütname istenmeyeceğinin anlaşıldığı, ihale
komisyonu kararında anılan isteklinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesi olarak belirtilen
söz konusu taahhüdün birim fiyat teklif mektubu kapsamında standart bir ifade olarak yer
aldığı, bu çerçevede; ihale komisyonu kararında “başvuru sahibi tarafından bahse konu
taahhütnamenin sunulmadığı” gerekçe gösterilerek anılan isteklinin teklifinin değerlendirme
dışı bırakılmasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
Bunun yanı sıra, istekliler tarafından teklifleri kapsamında ihale dokümanında yer alan
“Standart Form- KİK029.0/M. Sunulmayacak Belgeler Tablosu”nda satır açılan bilgilere
ilişkin belgelerin, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak teklif dosyasında idareye
sunulabileceği gibi söz konusu tabloda gerekli bilgilerin beyan edilmesi suretiyle isteklilerce
teklif dosyasında anılan standart formun da sunulabileceği, bu durumda beyan edilen bu
bilgilere ilişkin belgelerin ayrıca teklif dosyasında sunulmasına gerek olmadığı, idarenin
şikayete cevap yazısında belirttiği gerekçelerin aksine, bahse konu tabloda idarece satır açılan
bilgilerden biri olan geçici teminat mektubunun başvuru sahibi tarafından teklif dosyası
kapsamında fiziki olarak sunulduğu, ayrıca, başvuru sahibince sunulan teklif dosyasında yer
alan imza sirküleri incelendiğinde; anılan isteklinin münferiden temsile yetkili müdürü Ahmet
Yazar ile ihaleye katılımının sağlandığı anlaşıldığından; ihaleye vekaleten katılma durumunun
söz konusu olmadığı, dolayısıyla bahse konu tabloda satır açılan “vekaletnameler ve
azilnameler” başlıklı bilgilere ilişkin anılan isteklice teklif dosyasında herhangi bir belge
sunulmasına gerek olmadığı, bu çerçevede; idarenin cevabi yazısında “başvuru sahibince
“Sunulmayacak belgeler tablosu” başlıklı standart formun teklifi kapsamında sunulmadığı”
şeklinde ifade edilen gerekçenin yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
Diğer taraftan; başvuru sahibi Beştepe Teks Giy. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
sunduğu teklif zarfının yapıştırılan yerinin Kamu İhale Kanunu’nun 30’uncu maddesinde yer
alan hükümlere uygun olarak anılan isteklice imzalanıp kaşelendiği, bu çerçevede, idarenin
cevabi yazısında “başvuru sahibince teklif zarfının imzalanmadığı” şeklinde ifade edilen
gerekçesinin yerinde olmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiaları yerinde
bulunmuştur.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik'in 18'inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Beştepe Teks Giy. Teks. San. ve Tic. Ltd.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/031
: 48
: 08.06.2022
: 2022/UM.II-708
Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.