Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Milli Eğitim Bakanlığı Hayat Boyu Öğrenme Genel Müdürlüğü PIKTES Koordinatörlüğü
/
2022/179146-PIKTES Kapsamında Ülkemizde Eğitimlerine Devam Eden Suriyeli Öğrencilerin, Eğitime Devam Ettiği Okulların İhtiyaçlarının Karşılanabilmesi İçin Gerekli Olan Temizlik Malzemesinin Alımına ve Dağıtımı
Bilgi
İKN
2022/179146
Başvuru Sahibi
Sektör Kimya Deterjan San. ve Tic. A.Ş.
İdare
Milli Eğitim Bakanlığı Hayat Boyu Öğrenme Genel Müdürlüğü PIKTES Koordinatörlüğü
İşin Adı
PIKTES Kapsamında Ülkemizde Eğitimlerine Devam Eden Suriyeli Öğrencilerin, Eğitime Devam Ettiği Okulların İhtiyaçlarının Karşılanabilmesi İçin Gerekli Olan Temizlik Malzemesinin Alımına ve Dağıtımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/032
: 25
: 15.06.2022
: 2022/UM.II-721
BAŞVURU SAHİBİ:
Sektör Kimya Deterjan San. ve Tic. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Milli Eğitim Bakanlığı Hayat Boyu Öğrenme Genel Müdürlüğü PIKTES Koordinatörlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/179146 İhale Kayıt Numaralı “PIKTES Kapsamında Ülkemizde Eğitimlerine Devam
Eden Suriyeli Öğrencilerin, Eğitime Devam Ettiği Okulların İhtiyaçlarının Karşılanabilmesi
İçin Gerekli Olan Temizlik Malzemesinin Alımına ve Dağıtımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Milli Eğitim Bakanlığı Hayat Boyu Öğrenme Genel Müdürlüğü PIKTES
Koordinatörlüğü tarafından 07.04.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen
“PIKTES Kapsamında Ülkemizde Eğitimlerine Devam Eden Suriyeli Öğrencilerin, Eğitime
Devam Ettiği Okulların İhtiyaçlarının Karşılanabilmesi İçin Gerekli Olan Temizlik
Malzemesinin Alımına ve Dağıtımı” ihalesine ilişkin olarak Sektör Kimya Deterjan San. ve
Tic. A.Ş.nin 27.04.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.05.2022 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.05.2022 tarih ve 23313 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 17.05.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/513 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) a) İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde yer alan belgelerin/bilgilerin ihale
üzerinde bırakılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmediği, tekliflerin
elektronik olarak alındığı söz konusu ihalede, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmeyen
bahse konu belgelerin/bilgilerin ihaleden önce idareye teslim edilmiş olmasının, anılan
istekliye ait teklifi geçerli ve uygun bir teklif kılmayacağı, bu yöndeki ihale komisyonu
kararının yerinde olmadığı,
b) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun
Kamu İhale Genel Tebliğine uygun olmadığı, “Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi,
Sayısı ve Sicil Müdürlüğü” kısmında herhangi bir beyanın bulunulmadığı, yeterlik bilgileri
tablosunda şirket ortakları ve yöneticilerine ilişkin anılan tabloda yer verilmesi gereken
bilgilere yer verilmediği, ortaklık oranlarının tamamının yer almadığı, bahse konu bilgilerin
İdari Şartname’de istenilen kriterleri sağlamadığı,
Ticaret Sicil Gazetelerinin tüzel kişiliğin ortakları ve yönetimindeki görevlilerin son
durumunu göstermediği, sadece şirket müdürüne ait bilgilerin sunulduğu, T.C. Kimlik
Numaralarının sunulmadığı, şirket yöneticilerine ait herhangi bir bilgiye yer verilmediği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/032
: 25
: 15.06.2022
: 2022/UM.II-721
Anılan istekli tarafından ihalede dokümanı indiren, ihaleye sunulan teklifi e-imza ile
imzalayan kişi ile yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen yetkili kişinin farklı olduğu,
İmza sirkülerinin güncellemesinin EKAP’ta yapılmadığı, imza sirkülerinin yetkili
olarak atanma sürelerinin Ticaret Sicil Gazetesi’nde yayınlanan sürelerle uyumsuz olduğu,
afaki imza sirküleri olduğundan geçersiz olmaları gerektiği, geçersiz ve uyumsuz imza
sirküleri ile teklif verilemeyeceği gerekçesiyle ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
2) İhale üzerinde bırakılan isteklinin değerlendirme dışı bırakılması halinde, teklifleri
yaklaşık maliyet üzerinde olsa da bütçe ödenekleri göz önünde bulundurularak ihalenin, iptal
edilmeden ihale komisyonunca ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen
kendileri üzerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı
29’uncu maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya
aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler.
…
(7) İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde
yer alan bilgilerin EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu
bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline
ilişkin şartlar aranmaz.
…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif
vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1)İhalelere
katılacak aday veya istekliler tarafından,
a)…
b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu
imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin
yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen
hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. …
Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin
noter onaylı vekaletname ile elektronik ihaleler hariç vekilin noter tasdikli imza
beyannamesinin sunulması zorunludur.
…” hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 58/A
maddesinde “…
(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik
Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/032
: 25
: 15.06.2022
: 2022/UM.II-721
Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır
ve EKAP üzerinden gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.
(4) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak
hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir.
…
(8) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara
ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya
diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet
sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde
edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler
esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı
anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.
(9) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin tespitinde aşağıdaki esaslar dikkate alınır:
a) Diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre aşırı düşük tekliflerin bulunmadığı
ihalelerde, geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması
öngörülen teklif sahiplerine; yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden
EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlar ile teknik şartnameye cevaplar
ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları, ayrıca ihale dokümanında
öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerini
vermeleri/kurulumlarını yapmaları için makul bir süre verilir. Beyan edilen bilgi/belgeler ve
teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmayan istekliler
ile numune ve/veya demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen
isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir,
sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlayamayan istekliler ile
numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi başarısız sonuçlanan isteklilerin teklifleri ise
değerlendirme dışı bırakılır.
…” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “İhalelerde uyulması zorunlu hususlar”
başlıklı 4’üncü maddesinde “… (7) Aday ve isteklilere ait, katılım ve yeterliğe ilişkin bilgiler,
ilgili kurum ve kuruluşların sistemlerinin veri paylaşımına imkân vermesi durumunda,
idareler tarafından EKAP üzerinden sorgulanarak teyit edilir. Yapılan sorgulama sonucunda
gerekli bilgiler EKAP’a aktarılır. Hangi bilgilerin sorgulanabileceği Kurum tarafından
belirlenerek EKAP üzerinden duyurulur. Bu durumda, aday ve istekliler tarafından bu
bilgilere ilişkin belge sunulmaz.
(8) İdareler ile aday ve isteklilerin, mevzuatın uygulanması amacıyla EKAP üzerinden
Kurumca belirlenen yönlendirmelere uymaları ve istenen her türlü veri girişini eksiksiz, doğru
ve güncel olarak yapmaları gerekmektedir. İstenen veri girişlerinin eksik veya hatalı
yapıldığının anlaşılması halinde, eksiklik veya hata giderilinceye kadar, EKAP’ın ilgililer
tarafından kullanımına ilişkin Kurum tarafından gerekli görülen kısıtlamalar yapılabilir.
(9) Aday, istekli ve istekli olabileceklerin, şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda
bulunma ile başvuru ve teklif sunma dahil ihale sürecinde, yüklenicilerin ise sözleşme
sürecinde (kesin kabul dahil) yapacakları tüm işlemlere ve bu işlemleri yapmak üzere
EKAP’ta yetkilendirdikleri kişilere ilişkin; EKAP, kamu kurum ve kuruluşları ile kamu
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfaları üzerinden temin veya teyit
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/032
: 25
: 15.06.2022
: 2022/UM.II-721
edilebilen bilgi ve/veya belgeler, Kurumca belirlenecek usul ve esaslar çerçevesinde
kullanılabilecek olup, ilgililer bu bilgi ve/veya belgelerin kendilerine ait son durumu gösterir
şekilde güncel olmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kaydı” başlıklı 7’nci
maddesinde “(1) İhalelere katılacak gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kayıt işlemi sonucunda
Kurum ile gerçek ve tüzel kişiler arasında bir protokol düzenlenir. Düzenlenen protokolde,
EKAP’ta yer alan iş ve işlemleri gerçek veya tüzel kişi adına yürütecek en fazla iki adet
platform sorumlusu belirtilir. Platform sorumlusu, Kurum tarafından kendisine iletilmiş olan
etkinleştirme bağlantısını kullanarak şifresini oluşturur. Platform sorumlusu, kullanıcı adı ve
şifresi ile giriş yaparak EKAP üzerinden gerçek veya tüzel kişi adına işlem yapabilecek diğer
kullanıcıları belirler, kaydeder ve yetkilendirir.
(2) EKAP’a kayıt için aşağıda yer alan bilgi ve belgelerin protokol ekinde Kuruma
sunulması zorunludur:
…
b) Tüzel kişi olması halinde;
1) İlgili mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından protokol
kaydının yapıldığı yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin aslı
veya noter onaylı sureti,
2) Tüzel kişiliği temsile yetkili olunduğuna dair Ticaret Sicil Tasdiknamesi veya
Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi ile protokolü imzalayan temsilcinin noter onaylı imza
beyannamesi,
3) Protokol vekil tarafından imzalanmış ise, vekil adına düzenlenmiş noter onaylı
vekâletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,
4) Tüzel kişi adına münferiden e-imza kullanarak işlem yapmak üzere yetkilendirilen
kişilere ait noter onaylı vekâletname ile noter onaylı imza beyannamesi.
(3) Vergi kimlik numarası dışında protokolde yer alan bilgilerdeki değişiklikler EKAP
üzerinden güncelleme yapılmak suretiyle Kuruma bildirilir. Ancak, protokol ekinde yer alan
belgelerde değişiklik olması halinde, yeni belgeler meydana gelen değişikliği takip eden on
beş gün içerisinde Kuruma sunulur.
(4) EKAP’a kayıt yaptırmak isteyen tüzel kişiler ile temsilci aracılığıyla başvuran
gerçek kişilerin, EKAP üzerinden her türlü işlemi münferiden gerçekleştirmeye yönelik yetkiyi
ihtiva eden temsil belgeleri ile Kuruma başvuruda bulunmaları zorunludur.
(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcilerine; tüzel
kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler
hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve
sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile
vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son
başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri zorunludur. Bu
kişilerin;
a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı
ve ticaret unvanı,
b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı.
Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka
arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas
alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının
kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/032
: 25
: 15.06.2022
: 2022/UM.II-721
defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya
kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri
içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. …
(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel
olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada
belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç
değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale
tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme
imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “e-tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 19’uncu
maddesinde “(1) e-teklifler, istekliler tarafından EKAP üzerinden hazırlanır. İlan ve ihale
dokümanında, EKAP üzerinden sorgulanması mümkün olmayan katılım ve yeterlik
belgelerinin Kurum tarafından belirlenen usul ve esaslara uygun şekilde bilgisayarda
taratılarak e-teklif kapsamında sunulacağı yönünde düzenleme yapılır.
(2) e-teklifler, istekliler tarafından EKAP üzerinden hazırlandıktan sonra e-imza ile
imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden gönderilir. …” hükmü
Aynı Yönetmelik’in “e-tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 24’üncü maddesinde
“(1) e-tekliflerin açılması ve ilk oturumun kapatılmasından sonra, ihale komisyonu
belirleyeceği bir tarih ve saatte toplanır ve EKAP üzerinde tekliflerin değerlendirmesine
başlanır.
…
(3) İhale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile ilgili
değerlendirme, e-teklif kapsamında yüklü olan belgelerin ve EKAP üzerinden ilgili kurum ve
kuruluşların sistemlerinden sorgulama suretiyle elde edilen bilgilerin değerlendirilmesi
suretiyle yapılır.
(4) Yeterlik kriterlerinin istekliler tarafından karşılanıp karşılanmadığına ilişkin
değerlendirme ihale dokümanında yer alan hükümler çerçevesinde yapılır. Yeterlik kriterlerini
karşılamayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu husus gerekçesi de
açıkça belirtilmek suretiyle EKAP’a kaydedilir.
(5) EKAP üzerinden sorgulanmasının mümkün olmaması nedeniyle bilgisayarda
taratılarak sunulması gereken belgeler ve eklerinden herhangi birinin e-teklif kapsamında
sunulmamış olması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılamaz ve bu
isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Ancak, bilgisayarda taratılarak e-teklif
kapsamında sunulan belgelerde, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, bilgi
eksikliği bulunması halinde idare tarafından bilgilerin tamamlanması istenir. Bu çerçevede,
bilgi eksikliklerinin tamamlanması için iki iş gününden az olmamak üzere makul bir
tamamlama süresi verilir. Bu süre içerisinde istekli tarafından eksik bilgilere ilişkin belgeler
idareye sunulur. Belirlenen sürede eksik bilgileri tamamlamayanların teklifleri dördüncü
fıkrada belirtildiği şekilde değerlendirme dışı bırakılır.
…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı maddesinde “8.1.
Belgelerin sunuluş şekline ilişkin düzenlemeler, Uygulama Yönetmelikleri ile tip şartnamelerin
“Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı maddelerinde yer almaktadır.
8.1.1. İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin belgelerin, EKAP üzerinden veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/032
: 25
: 15.06.2022
: 2022/UM.II-721
kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet
sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için
belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz.
…” açıklaması,
Aynı Tebliğ’in “EKAP’a kayıt işlemleri” başlıklı 31’inci maddesinde “… 31.3
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 7 nci maddesinde istenen bilgilerin EKAP
üzerinde eksiksiz, doğru ve güncel tutulması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel
kişiler tarafından anılan maddenin beşinci fıkrasında belirtilen bilgilerde değişiklik
yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi)
gün içinde ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya
ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek
EKAP’a kaydedilmesi zorunludur. Bilgilerin doğrudan EKAP’taki kayıtlardan temin edildiği
hallerde, bu bilgilerin güncel olmadığının anlaşılması durumunda teklifler değerlendirme dışı
bırakılır. Ayrıca ticaret sicilinde kayıtlı bilgiler ile EKAP’ta yer alan bilgiler arasında çelişki
olması halinde, ticaret sicilindeki bilgiler esas alınacaktır.” açıklaması yer almaktadır.
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İdareye ilişkin bilgiler” başlıklı 1’inci maddesinde
“1.1. İdarenin;
a) Adı: Hayat Boyu Öğrenme Genel Müdürlüğü MİLLİ EĞİTİM BAKANLIĞI BAKAN
YARDIMCILIKLARI-PIKTES KOORDİNATÖRLÜĞÜ
…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: PIKTES kapsamında ülkemizde eğitimlerine devam eden Suriyeli öğrencilerin,
eğitime devam ettiği okulların ihtiyaçlarının karşılanabilmesi için gerekli olan temizlik
malzemesinin alımı ve dağıtımı
b) Türü: Mal alımı
…
e) Miktarı: 4 Kalemde toplamda 6.396.750 Litre temizlik malzemeleri ile 1 kalem
511.740 rulo çöp poşeti alımı.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: Adana, Adıyaman, Ankara, Antalya, Batman,
Bursa, Çorum, Diyarbakır, Eskişehir, Gaziantep, Hatay, İstanbul, İzmir, Kahramanmaraş,
Kayseri, Kilis, Kocaeli, Konya, Malatya, Mardin, Mersin, Osmaniye, Sakarya, Samsun,
Şanlıurfa, Yalova İl Milli Eğitim Müdürlüklerine bağlı 5578 okula 8529 set temizlik
malzemesi teslim edilecektir. ” düzenlemesi,
İşe ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda
sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri
kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;
1) (Mülga: 20/06/2021-31517 R.G./5.md.; yürürlük: 19/08/2021)
2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve
ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/032
: 25
: 15.06.2022
: 2022/UM.II-721
idarece EKAP'tan alınır.
…
ç) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği ilgili uygulama
yönetmeliklerinde düzenlenen yeterlik belgeleri,
d) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname.
…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde “İsteklinin teklifi kapsamında sunması
gerektiği bu şartnamenin 7’nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen
aşağıdaki belgeler :
1-Temizlik malzemelerine ilişkin Zararlı Maddeler ve Karışımlara İlişkin Güvenlik
Bilgi Formları Hakkında Yönetmeliğe uygun "Malzeme Güvenlik Bilgi Formları" ve formu
hazırlayan kuruluşun sertifikasının teklif zarfı kapsamında sunulması gerekmektedir.
2-"Sıvı El Yıkama Sabunu" ürün kalemine teklif verecek isteklilerin ürüne ilişkin
dermatolojik
test
raporunu,
3-İstekliler tarafından ürünlerin satışa sunulduğu Teknik şartnamenin 4.19'uncu
maddesinde belirtilen proje illerinin en az yarısında (13 ilde) il bazında asgari 10 şubesi
bulunan zincir marketlerin ad ve şube adlarına ilişkin bilgiler sadece yeterlik tablosunda
belirtilecektir. İhaleden sonra idarece market ve şube adresleri ile satılan ürün bilgileri talep
edilen
tevsik
edici
belgeler
kapsamında
sunulması
yeterli
olacaktır.
(İstekliler tarafından sunulacak Çamaşır suyu, yüzey temizleme maddesi, sıvı el yıkama
sabunu, sıvı amonyaklı krem maddesi ürünlerinin herhangi bir ebadı (litre, kg vb.) için Teknik
Şartnamenin 3üncü maddesinde belirtilen proje illerinin en az yarısında (13 ilde) il bazında
asgari 10 şubesi olan zincir marketlerde satılıyor olması gerekmektedir. Teklif edilen
ürünlerin zincir marketlerde satışının bulunmaması halinde bu ürünlere ilişkin olarak teklif
edilen markanın, birden fazla çeşit ürünün proje illerinin en az yarısında, il bazında asgari 10
şubesi olan zincir marketlerde satılıyor olması gerekmektedir. İstekliler tarafından proje
kapsamında olan 13 ilde ayrı ayrı en az 10 şubesi olan bir zincir markette ürünlerin satışta
olduğu beyan edilebileceği gibi il düzeyinde en az 10 şubesi olan 13 farklı zincir markette
satışta olduğu da beyan edilebilecektir.) ” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin 7.5.6’ncı maddesinde “ 1-İhale numune değerlendirilmesi
yapılarak sonuçlandırılacaktır. İstekliler tarafından herhangi bir ebatta (en az 1 lt veya kg) en
az 3 adet numune sunulacaktır. İdare tarafından gerekli görülmesi halinde numuneler,
laboratuvar testine gönderilebilecektir. Bu durumda, test masrafları numunesi değerlendirilen
istekli tarafından karşılanacaktır.
2-Numuneler üzerine istekli bilgileri, ihaledeki ürüne ait sıra numarası ile marka
modeli ve menşei belirten etiket yapıştırılmış şekilde muhafaza edilebilecek bir kutu içerisinde
ve bu şartnamenin ekinde yer alan "Numune Teslim Tutanağı" ile birlikte, adı geçen tutanakta
belirtilen sayıda olacak şekilde ihale tarihine kadar teslim edilecektir. Numune teslim
tutanağının istekli tarafından kaşelenerek imzalanmış olması gerekmektedir.
3-Numune teslim yeri MEB Hayat Boyu Öğrenme Genel Müdürlüğü/Suriyeli
Çocukların Türk Eğitim Sistemine Entegrasyonunun Desteklenmesi Projesi (PIKTES)
Koordinatörlüğü İhale ve Satın Alma Birimine (Beştepe Mahallesi Yaşam Caddesi Ak Plaza
Kat:13 No:7/41 Yenimahalle/ANKARA) teslim edilecektir.” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/032
: 25
: 15.06.2022
: 2022/UM.II-721
Aynı Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-
teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak
hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. … Teklife
ilişkin e-anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden gönderilir.
22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda
ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi
belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye
numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli
bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart
formalara uygun şekilde doldurulacaktır. …
…
22.8. İdarece talep edilmesi durumunda istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında
beyan edilen bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit
edilemeyenler ekleri ile birlikte, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak süresi içerisinde
sunulmak zorundadır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 30’uncu maddesinde “
30.1. Teklifler, bu Şartnamede belirtilen ihale saatine kadar EKAP üzerinden
verilecektir.
…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1.
İlk oturumun kapatılmasından sonra, ihale komisyonu belirleyeceği bir tarih ve saatte
toplanır ve EKAP üzerinde tekliflerin değerlendirilmesine başlanır. Teklif değerlendirme
işlemleri birden fazla oturumda yapılabilir. Her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP'a
kaydedilir ve düzenlenen tutanakların bir çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından
imzalanır.
…
31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve
yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve
açıklamalara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden;
EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için,
sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler
için ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. …
31.8. Yapılan değerlendirme sonucunda, ihalede öngörülen şartları sağlamadığı
anlaşılan veya yeterlik sertifikasının geçerlik süresi ihale tarihinden önce dolan teklifler
değerlendirme dışı bırakılarak EKAP üzerinden Uygun Olmayan e-Teklif Kontrol Tutanağı
düzenlenir ve değerlendirme dışı bırakma işleminin gerekçeleri belirtilir.” düzenlemesi yer
almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile ihale dokümanında yer alan
düzenlemelerden;
Elektronik ihalelerde teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/032
: 25
: 15.06.2022
: 2022/UM.II-721
beyannamesinin ve vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı
vekaletnamenin, vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulmasının zorunlu olmadığı,
İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde
yer alan bilgilerin EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu
bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline
ilişkin şartlar aranmayacağı,
EKAP’a kayıtlı olan tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık
oranları (halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da
sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili
yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin bilgileri EKAP’a kaydetmeleri
ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemelerinin
zorunlu olduğu, bu kişilerin tüzel kişi olması halinde yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre,
ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt
kapsamında ticaret sicil verilerinin esas alınacağı, ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı
şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin
pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının taranarak EKAP’a
yükleneceği, EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel olması gerektiği,
EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, yukarıda belirtilen bilgilerde değişiklik
yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi)
gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya
ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek
EKAP’a kaydedilmesinin zorunlu olduğu,
E-teklif alınmak suretiyle yapılan ihalelerde Elektronik İhale Uygulama
Yönetmeliği’nin ekinde bulunan “Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik
Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmeliklerin
ekinde bulunan diğer standart formların kullanılacağı, e-tekliflerin EKAP üzerinden yalnızca
teklif mektubu ve eklerinin doldurularak hazırlanacağı, EKAP üzerinden gönderilmeyen
tekliflerin kabul edilmeyeceği, ihale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım
belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirmelerin, istekliler
tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile
kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak
temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen
yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen
bilgilerin esas alınarak yapılacağı,
İstekliler tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgelere,
idarece gerek elektronik ortamda gerekse de fiziki ortamda ulaşılabilse dahi, yeterlik bilgileri
tablosunda isteklinin ayrıca sorgulamanın hangi bilgi ve belgeler kapsamında yapılacağına
ilişkin beyanı da bulunduğundan ve idarece yapılacak değerlendirmede bu beyanın esas
alınması gerektiğinden, idare tarafından yapılması gereken sorgulamanın, istekli tarafından
yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen sorgulama kriterine göre yapılması gerektiği,
akabinde isteklinin yeterlik bilgileri tablosunda yeterliğe ilişkin beyan ettiği bilgi ve
belgelerin yine isteklinin yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettiği sorgulama kriterine göre
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/032
: 25
: 15.06.2022
: 2022/UM.II-721
idare tarafından sorgulanması neticesinde isteklinin bu bilgi ve belgeler kapsamında yeterli
olup olmadığı değerlendirmesinin yapılacağı,
Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan
tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı, EKAP’a kaydedilen bilgilerin doğrudan
EKAP’taki kayıtlardan temin edildiği hallerde, bu bilgilerin güncel olmadığının anlaşılması
durumunda tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı, ayrıca geçerli tekliflerden ekonomik
açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen tekliflerin sahiplerine, beyan
ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin
tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini sunmaları için makul bir süre verileceği
anlaşılmaktadır.
Şikayete konu ihalenin “Hayat Boyu Öğrenme Genel Müdürlüğü Milli Eğitim
Bakanlığı PIKTES Koordinatörlüğü”nün “PIKTES kapsamında ülkemizde eğitimlerine
devam eden Suriyeli öğrencilerin, eğitime devam ettiği okulların ihtiyaçlarının
karşılanabilmesi için gerekli olan temizlik malzemesinin alımı ve dağıtımı” olduğu
anlaşılmıştır.
İhaleye ait İdari Şartnamenin 7.5.4’üncü maddesinden “Malzeme Güvenlik Bilgi
Formları” ve formu hazırlayan kuruluşun sertifikasının, “Sıvı El Yıkama Sabunu” ürününe
ilişkin dermatolojik raporun ve Teknik şartnamenin 4.19'uncu maddesinde belirtilen proje
illerinin en az yarısında (13 ilde) il bazında asgari 10 şubesi bulunan zincir marketlerin ad ve
şube adlarına ilişkin bilgilerin ise sadece yeterlik bilgileri tablosunda beyan edileceği
anlaşılmaktadır.
İdari Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinin ikinci
fıkrasında yeterlik bilgileri tablosunun EKAP üzerinden isteklilerce hangi belgeler esas
alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi
bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgiler
eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle, ihale dokümanı ekinde
verilen standart forma uygun şekilde doldurulacağının açık bir şekilde düzenlendiği
görülmektedir.
Yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri uyarınca imza sirkülerinin sunulması
zorunluluğu kaldırılmış olup, buna uygun olarak İdari Şartname’de bu hususta düzenleme
bulunmadığından e-teklif alınan ihalelerde kullanılan yeterlik bilgileri tablosunda da imza
sirkülerine dair bir satıra yer verilmemektedir. Ayrıca tüzel kişi isteklilerin yönetimindeki
görevliler ile ilgisine göre ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilenler hariç)
/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin isteklilerin ilgili kayıtları güncel tutmaları kaydıyla
MERSİS entegrasyonu da kullanılmak suretiyle EKAP üzerinden yeterlik bilgileri tablosuna
aktarılmaktadır. Elektronik teklif alınan ihalelerde isteklilerin e-tekliflerini EKAP’ta kayıtlı
olan tüzel kişi adına yetkili kullanıcılarının e-imzası ile verdiklerinden imza sirkülerine dair
ayrıca bir beyana da ihtiyaç bulunmamaktadır.
Tüm bu açıklamalar ışığında imza sirkülerine dair ihale üzerinde bırakılan istekli
tarafından beyanda bulunulmasına dahi gerek bulunmadığı, kaldı ki idare tarafından EKAP
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/032
: 25
: 15.06.2022
: 2022/UM.II-721
üzerinden imza sirkülerinin temin veya teyit edilebildiği, dolayısıyla sorgulaması yapılabilen
söz konusu belge için istekliden beyan ve başkaca bir belgenin istenilmesi gerekmediği,
Öte yandan Yeterlik Bilgileri Tablosunda Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere
ait Bilgiler kısmında anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık
oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim
kurulu karar defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin
veya kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri
içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenmesinin yeterli olduğu, bu
madde çerçevesinde EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel olması gerektiği
hususlarından hareketle son ortaklık yapısına ilişkin başkaca bir beyana ya da bilgiye yer
verilmesine ve bu belgelerle ilgili bir teyit alınmasına gerek olmadığı anlaşılmıştır.
İhale komisyonu kararı incelendiğinde ihaleye 4 isteklinin katıldığı, 3 istekliye ait
teklifin geçerli teklif olarak belirlendiği, Migros A.Ş. tarafından İdari Şartname’nin
7.5.4’üncü maddesi kapsamındaki belgelerin/bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan
edilmediği, ancak söz konusu belgelerin/bilgilerin ihale tarihinden ve saatinden önce numune
teslim tutanağı ekinde sunulduğu, ihalenin Migros A.Ş. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi
isteklinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği
anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin 1.a iddiasına ilişkin yapılan tespitlere aşağıda yer verilmiştir.
Yapılan incelemede uyuşmazlığa konu 1.a iddiasının İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü
maddesi kapsamındaki belgeleri/bilgileri yeterlik bilgileri tablosunda beyan etmeyip, söz
konusu belgeleri/bilgileri ihale tarihinden ve saatinden önce numune teslim tutanağı ekinde
sunan istekli üzerinde ihalenin bırakılması konusunda yoğunlaştığı anlaşılmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekliye ait yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde İdari
Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesi kapsamındaki belgelere/bilgilere ilişkin herhangi bir
beyanın bulunmadığı tespit edilmiştir.
Başvuru sahibinin 1.b iddiasına ilişkin yapılan tespitlere aşağıda yer verilmiştir.
İhale dokümanı kapsamında bulunan yeterlik bilgileri tablosu standart formunda
“Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi, Sayısı ve Sicil Müdürlüğü” bilgilerine ilişkin bir
satır/sütun bulunmadığı,
EKAP’ta yapılan inceleme sonucunda ulaşılan ihale üzerinde bırakılan istekli adına
ihale dokümanını edinen, teklifi e-imza ile imzalayan kişi bilgisi ile yeterlik bilgileri
tablosunda teklif vermeye yetkili olan kişiye ilişkin beyan edilen bilgilerin aynı olduğu,
İhale üzerinde bırakılan istekliye ait yeterlik bilgileri tablosunda şirketin halka arz
edilen hisseler dışındaki ortaklık oranı ve ortak bilgilerine ayrı ayrı yer verildiği, halka arz
edilenler hariç tüm şirket ortaklarının tüzel kişi olduğu, gerçek kişi olmadığı, dolayısıyla T.C.
kimlik numaralarına ilişkin beyanda bulunulamayacağı, ancak şirket yönetici/yöneticilerine
ilişkin bilgilerinin yer almadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/032
: 25
: 15.06.2022
: 2022/UM.II-721
EKAP’ta yapılan incelemede idarece ihale tarihinde (07.04.2022) anılan istekliye
yönelik Ticaret Sicil Bilgi Sorgulaması ve Yönetici/Ortaklar Bilgileri Sorgulamasının
yapıldığı, bu sorgulamalara ait sonuçlar incelendiğinde anılan şirketin (Migros Ticaret A.Ş)
ortaklık oranları ve ortaklarına ilişkin ulaşılan bilgilerin aynı şirketin yeterlik bilgileri
tablosunda yer alan şirket ortaklık oranları ve ortaklarına ilişkin bilgilerle aynı olduğu, ancak
şirketin Pay Defteri/Yönetim Kurulu Karar Defteri Bilgilerine ilişkin yapılan sorgulama
sonucunda “Bu ortaklığa ait pay defteri bilgisi bulunmamaktadır!” şeklinde bir bilgiye
ulaşıldığı görülmüştür.
13.06.2022 tarihli ve 2022/10621 sayılı yazıyla ihale üzerinde bırakılan Migros
A.Ş.nin ihale tarihi itibariyle pay defterinin EKAP'a yüklü olup olmadığı bilgisi, yüklüyse
pay defteri ve ilgili kısımlarına ilişkin bilgilerin gönderilmesinin Elektronik İhale Dairesi
Başkanlığı’ndan talep edildiği, anılan yazıya Elektronik İhale Dairesi Başkanlığı tarafından
13.06.2022 tarihli ve 2022/10731 sayılı yazıyla “Kayıtlarımızın tetkiki neticesinde, adı geçen
firmanın ortaklarına ait yüklü pay defteri bulunamamıştır.” şeklinde cevap verildiği
görülmüştür.
E-teklif alınmak suretiyle yapılan ihalelerde “Yeterlik Bilgileri Tablosunun” e-teklif
ile beraber gönderileceği, tekliflerin değerlendirilmesinde bu tablodaki beyanların dikkate
alınacağı, İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesi kapsamındaki belgelerin/bilgilerin yeterlik
bilgileri tablosunda beyan edilmesi gerektiği dikkate alındığında, ihalenin, yeterlik bilgileri
tablosunda söz konusu belgelere/bilgilere ilişkin herhangi bir beyanda bulunmadığı tespit
edilen istekli üzerinde bırakılması yönündeki idari işlemin yerinde olmadığı soncuna
varılmıştır.
Anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda şirket yönetici/yöneticilerine
ilişkin bilgilerinin yer almadığı, tüzel kişiliğin ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen
hisseler hariç) ilişkin bilgilerin EKAP ve Elektronik İhale Dairesi Başkanlığı’ndan
sorgulanması sonucunda söz konusu şirkete ait pay defteri bilgisine ulaşılamadığı
anlaşıldığından ihale üzerinde bırakılan istekliye ait teklifin değerlendirme dışı bırakılması
gerektiği sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde
“İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara
uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile
istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla
şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.
…” hükmü,
Kamu İhale Kanunu’nun “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı
maddesinde “İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun
bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü
fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet
başvurusunda bulunulabilir. İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/032
: 25
: 15.06.2022
: 2022/UM.II-721
itirazen şikayet üzerine alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş
gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabilir.
Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet
üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele
ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler. İdare tarafından şikayet veya itirazen
şikayet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak itirazen şikayet
başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir.
…” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibinin söz konusu iddiasının hali hazırda ihale sürecinde gerçekleşmemiş
bir idari işlemin gelecekte gerçekleşebileceği ihtimali kurgusuyla ortaya konulduğu, aktarılan
mevzuat hükümleri çerçevesinde şikayet ve itirazen şikayet başvurularının ihale sürecindeki
idarenin hukuka aykırı işlem veya eylemlerine yönelik yapılabileceği dikkate alındığında, söz
konusu iddianın mevcut durumda itirazen şikayete konu edilemeyeceği anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
Sektör Kimya A.Ş. ve Yu Ta Med Ltd. Şti.’ye ait yeterlik bilgileri tabloları
incelendiğinde, İdari Şartname’nin 7.5.4’ üncü maddesinde sunulmasını istediği belgelerden
“Malzeme Güvenlik Bilgi Formu”na, söz konusu formu imzalayana ait sertifikaya, “Sıvı El
Yıkama Sabunu” ürününe ait dermatolojik test raporuna ilişkin beyanların her iki istekliye ait
yeterlik bilgileri tablosunda yer aldığı ancak Teknik Şartname’nin 4.19'uncu maddesinde
belirtilen proje illerinin en az yarısında (13 ilde) il bazında asgari 10 şubesi bulunan zincir
marketlerin ad ve şube adlarına ilişkin bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunda yer almadığı
tespit edilmiştir.
Yapılan incelemede Yu Ta Med Ltd. Şti adına ihale dokümanını indiren ve teklifi e-
imza ile imzalayan kişinin “Y… D…” olduğu, ancak yeterlik bilgileri tablosunun teklif
vermeye yetkili olduğuna ilişkin bilgiler bölümünde vekil olarak yukarıda bahsedilen kişi
dışında başka bir kişiye ait bilgilerin beyan edildiği anlaşılmıştır.
Aktarılan mevzuat ve İdari Şartname düzenlemeleri gereğince, elektronik olarak
geçekleştirilen bahse konu ihalede Teknik Şartname’nin 4.19'uncu maddesinde belirtilen proje
illerinin en az yarısında (13 ilde) il bazında asgari 10 şubesi bulunan zincir marketlerin ad ve
şube adlarına ilişkin bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmesi gerekirken Sektör
Kimya A.Ş. ve Yu Ta Med Ltd. Şti. tarafından beyan edilmediği anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Migros Ticaret A.Ş., Sektör Kimya A.Ş.
ve Yu Ta Med Ltd. Şti.nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki
ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği sonucuna
varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/032
: 25
: 15.06.2022
: 2022/UM.II-721
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.