2022/UM.II-770 - Kamu İhale Kararı - Bursa Büyükşehir Belediyesi Mücavir Alan İçinde 17 İlçede Vektör Mücadelesi Biyosidal Ürün Alım İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/034

: 17

: 29.06.2022

: 2022/UM.II-770

BAŞVURU SAHİBİ:

Vekontek Sağlık A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/41868 İhale Kayıt Numaralı “Bursa Büyükşehir Belediyesi Mücavir Alan İçinde 17

İlçede Vektör Mücadelesi Biyosidal Ürün Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından 01.03.2022 tarihinde açık ihale

usulü ile gerçekleştirilen “Bursa Büyükşehir Belediyesi Mücavir Alan İçinde 17 İlçede Vektör

Mücadelesi Biyosidal Ürün Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Vekontek Sağlık A.Ş.nin

23.02.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.02.2022 tarihli yazısı ile reddi

üzerine, başvuru sahibince 07.03.2022 tarih ve 10955 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan

07.03.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/235 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Teknik Şartname’nin 8.7.2’nci maddesinde “7.2.1, 7.2.2, 7.2.3, 7.2.4, 7.2.5, 7.2.6,

7.2.7.1, 7.3.1, 7.3.2, 7.3.3, 7.3.4 ve 7.3.5’inci maddelerinde istenen ürünler sucul alanlarda

sivrisinek larva mücadelesinde kullanılacak ürünlerdir. Sucul alanlarda kullanılacak

sivrisinek larva mücadelesi ürünlerinde depolama özelliği ve stabilitesi uygun olmalı, depoda

kaldığı süre içerisinde daha toksik maddelere dönüşmemelidir. Oluşabilecek muhtemel

çevresel risklerin yönetilebilmesi için ürün ruhsatında 24 aylık Stabilite testlerinin

tamamlanmadığına dair herhangi bir ibare bulunmamalıdır. Bu ibarenin bulunduğu teklifler

değerlendirmeye alınmayacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, Biyosidal Ürünler Yönetmeliği

ve bu Yönetmelik hükümlerine göre yayımlanan genelge ve talimatlarda Bakanlık tarafından

tescil edilen biyosidal ürünlerle ilgili olarak “24 aylık stabilitesini tamamlamış olmalıdır”

ifadesi veya bu anlama gelecek herhangi bir ifade olmadığı, bu bağlamda şartname

maddesinde yer alan “…24 aylık Stabilite testlerinin tamamlanmadığına dair herhangi bir

ibare bulunmamalıdır.” ifadesi yerine “Ürünün etiketinde raf ömrünün 2(iki) yıl yazılı

olması” ifadesinin getirilmesi gerektiği,

Teknik Şartname’nin 7.1.1’inci maddesinde yer alan formülasyonun Entosav firması

adına ruhsatlı Deltarex DC ürünü olduğu, %30 Cypermethrin teknik maddesine sahip Sağlık

Bakanlığından ruhsatlı ürün olmadığı, bahse konu maddenin “7.1.1 DC (Dispersiyon

Konsantre) veya EC formunda, formülasyon içeriğinde en az %30 Cypermethrin veya en az

%10 Permethrin veya en az %2,5 Deltamethrin aktif maddelerinden birini içermelidir.

Uygulama dozu olarak karasinek ULV dozu esas alınacaktır. Formülasyon içeriğinde

düşürücü ve sinerjist madde bulunabilir.” şeklinde düzeltilmesi gerektiği

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/034

: 17

: 29.06.2022

: 2022/UM.II-770

Teknik Şartname’nin 7.1.2’nci maddesinin “Formülasyonunda ana aktif madde

miktarı en çok %30 olan, ana aktif maddenin LD50 değeri en az 5000 ve üzeri EC,ME,EW

formda biyosidal ürün alınacaktır. Formülasyon içeriğinde düşürücü ve sinerjist madde

bulunmalıdır. Sinerjist madde miktarı ana aktifin en az ¼ ‘ü kadar olmalıdır. Maliyet

hesaplamasında Sağlık Bakanlığı açık alan karasinek ULV dozları esas alınacaktır” şeklinde

düzeltilmesi gerektiği, Sağlık Bakanlığı İzinli Biyosidal Ürünler internet sayfasında anılan

maddede yer alan spefikasyonlarda bir ürün olmadığı,

Teknik Şartname’nin 7.1.3’üncü maddesindeki yer alan formülasyonun Entosav

firmasının Florest T-65 EC isimli biyosidal ürünü olduğu, bahse konu maddenin “7.1.3. EC

(Emülsiyon Konsantre) Formunda, formülasyon içeriğinde %20-40 aralığında Permethrin

veya %15-3O aralığında Cyfluhtrin veya %20-40 aralığında Cyphenothrin aktif

maddelerinden birini içermelidir. Ürünler öldürücü ana öldürücü, düşürücü ve sinerjist

madde olmak üzere 3 aktif madde içermelidir. Ürün içeriğinde, ana aktif maddenin ¼’ ü

kadar sinerjist madde bulunmalıdır. Uygulama dozu olarak sivrisinek ULV dozu esas

alınacaktır” şeklinde düzeltilmesi gerektiği,

Teknik Şartname’nin 7.1.4’üncü maddesinde yer alan formülasyonların Sis Tarım ile

Mikropest adlı firmaların ürünü olduğu, farklı % oranlarında benzer aktif madde içerikli EC

formülasyon yapısında onlarca farklı firma adına ruhsatlı biyosidal ürün bulunduğu, bu

bağlamda %40 Permethrin içerikli formülasyonlarla, %30 Cypermethrin içerikli

formülasyonların %45 ve %45.2 Cypermethrin içerikli formülasyonlarla rekabet etme

şansının olmadığı, anılan maddenin “7.1.4. Biyosidal ürün ana aktif madde olarak EC

(Emülsiyon Konsantre) formunda %25-45 aralığında Cypermethrin, %5-10 aralığında

Tetramethrin, % 10-17 aralığında PBO veya EC (Emülsiyon Konsantre) formunda %20-40

aralığında Permethrin, %5-10 Tetramethrin, % 10-17 PBO veya EW formunda en az %30

Cypermethrin içermelidir. Ürün miktarının hesaplanmasında Sağlık Bakanlığı açık alan

sivrisinek ULV dozları esas alınacaktır.” şeklinde düzeltilmesi gerektiği,

Teknik Şartname’nin 7.1.5’inci maddesinde yer alan formülasyonun Bayer firmasının

%2,5 Deltamethrin + %22,5 PBO içerikli K-Othrina Pro ticari isimli ürünü ile Entosav

firmasının %30 Etofenprox+%5Tetramethrin+%10 P.Butoxid içerikli Eter-ox ticari isimli

ürünü olduğu, Sağlık Bakanlığı İzinli Biyosidal ürünler listesinde %5 Tetramethrin + %15

PBO içerikli formülasyona sahip herhangi bir ürün bulunmadığı, bahse konu maddenin “7.1.5

Biyosidal ürün aktif madde olarak en çok %2,5-5 aralığında Deltamethrin + %5-22,5

aralığında PBO veya %30 Etofenprox + %5 Tetramethrin + %15 PBO içermelidir. EC

(Emülsiyon Konsantre) formunda olmalıdır. Ürün miktarının hesaplanmasında Sağlık

Bakanlığı açık alan ULV dozu bulunmalıdır. Hektar alan hesaplamasında uygulama dozu

olarak ULV açık alan uygulama dozu esas alınacaktır ”şeklinde düzeltilmesi gerektiği,

Teknik Şartname’nin 7.2.1’inci maddesinde yer alan formülasyonun Envirotek firması

adına ruhsatlı %37,4 Bacillus Thuringiensis Israilensis içerikli WG formülayon yapısında

Vectobac WG isimli ürünü olduğu, bahse konu maddenin “7.2.1 Biyosidal ürün LD 50 değeri

en az 5.000 mg/kg olan, etiket üzerinde zararlılık ibaresi bulunmayan, geniş alanlarda

hacimsel larvasit uygulamalarında kullanılabildiği etikette belirtilmiş WG formülasyonda

%37-45 aralığında Bacillus Thuringiensis Israilensis veya LD 50 değeri en az 5.000 mg/kg

olan en az 30 gün kalıcı %8,33 spinosad içeren 6 gr’lık Tablet formülasyonunda olmalıdır.”

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/034

: 17

: 29.06.2022

: 2022/UM.II-770

şeklinde düzeltilmesi gerektiği,

Teknik Şartname’nin 7.2.2’nci maddesinde yer alan düzenlemenin “Ürün içerisinde en

az BTI 1200 ITU/mg Bacillus Thurungiensis Israilensis (Serotype H-14) Strain AM65-52 aktif

maddesi içermelidir. Sivrisinek larvalarına karşı temiz suda en az 10 gün kalıcılığı olmalı ve

T.C. Sağlık Bakanlığı onaylı etiketi üzerinde kalıcılık süresi belirtilmelidir. Ürün SC veya AS

formunda olmalıdır.” şeklinde düzeltilmesi gerektiği,

Teknik Şartname’nin 7.2.3’üncü maddesinde yazılı olan oranlarda aktif maddelere

sahip biyosidal ürünlerle rekabet etme imkânı bulunmadığı, bahse konu maddenin “Sağlık

Bakanlığı tarafından sivrisinek larva mücadelesi için ruhsatlandırılmış uygulama aralığı en

az 21 gün olan en az %10 Pyriproxyfen ME veya %5 S-Methoprene CS veya %20

Pyriproxyfen SC veya EW formunda biyosidal ürün alınacaktır. Uygulama dozu olarak Sağlık

Bakanlığı Sivrisinek larva etiket dozu esas alınacaktır.” şeklinde düzeltilmesi gerektiği,

Teknik Şartname’nin 7.2.4’üncü maddesinde yer alan düzenlemenin “Biyosidal ürün

fiziksel etkili yüzey gerilim ajanı olmalıdır. Biyosidal ürün uygulama aralığı en az 21 gün

olmalıdır. Ürün miktarının hesaplanmasında Sağlık Bakanlığı sivrisinek larva (hektara 10

litre) dozları esas alınacaktır” şeklinde düzeltilmesi gerektiği,

Teknik Şartname’nin 7.2.5’inci maddesinde yer alan düzenlemenin “Bakteri kökenli

sıvı veya katı formda Biyosidal ürün veya en az %0,5 Pyriproxyfen etken maddesi içeren

tablet formda larvasit olmalıdır. Biyosidal ürün uygulama aralığı en az 14 gün olmalıdır.

Ürün miktarının hesaplanmasında Sağlık Bakanlığı chronomidea larva dozları esas

alınacaktır.” şeklinde düzeltilmesi gerektiği yine aynı maddenin “Bakteri kökenli sıvı veya

katı formda Biyosidal ürün veya en az %0,5 Pyriproxyfen etken maddesi içeren tablet formda

larvasit olmalıdır. Biyosidal ürün uygulama aralığı en az 28 gün olmalıdır. Ürün miktarının

hesaplanmasında Sağlık Bakanlığı cronomid dozları esas alınacaktır.” şeklinde de

düzeltilmesi gerektiği, bu bağlamda anılan maddenin Şartname’de sivrisinek larva dozuna

göre yapılacağının yazdığı, ilgili maddede farklı bir haşere grubuna göre değerlendirme

yapılmasının bir yazım hatası olduğunun düşünüldüğü,

Teknik Şartname’nin 7.2.6’ncı maddesinde yer alan formülasyonun ve uygulama

aralığının (30 gün) Sis Tarım Adına ruhsatlı %0,4 S-methopren içerikli ürünü ile Biyosav

Firması adına ruhsatlı %2,5 Spinosad içerikli ürünü olduğu, bahse konu maddenin “Biyosidal

ürün en az %0,4 S-methoprene etken maddesi içeren Granül formda veya en çok %2,5

Spinosad etken maddesi içeren Granül formda veya %2,7 Bacillus Sphaericus + %4,5

Bacillus Thuringiensis İsraelensis veya Granül formda %2,86 Bacillus thuringiensis

israelensis etken maddeleri içeren Granül formda larvasit olmalıdır. Biyosidal ürün uygulama

aralığı en az 14 gün olmalıdır. Ürün miktarının hesaplanmasında Sağlık Bakanlığı sivrisinek

larva dozları esas alınacaktır.” şeklinde düzeltilmesi gerektiği,

Teknik Şartname’nin 7.2.7.1’inci maddesinde yer alan düzenlemenin “Sağlık

Bakanlığı tarafından karasinek larva mücadelesi için ruhsatlandırılmış en az %5

Pyriproxyfen ME veya %5 S-Methoprene CS formülasyonunda biyosidal ürün alınacaktır.

Uygulama dozu olarak Sağlık Bakanlığı karasinek larva etiket dozu esas alınacaktır.”

şeklinde düzeltilmesi gerektiği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/034

: 17

: 29.06.2022

: 2022/UM.II-770

Teknik Şartname’nin 7.3.1’inci maddesinde rekabet şartlarının oluşması için farklı

oranlar ile yazılması gerektiği (m2 uygulama alanı açısından), ayrıca bahse konu

düzenlemenin “Aktif madde içeriği en az %5 veya en çok %10 Cypermethrin veya Permethrin

CS veya en az %10 Chlorfenapyr SC, OD veya %80 Bendiocarp WP formunda biyosidal ürün

alınacaktır. Uygulama dozu olarak Sağlık Bakanlığı hamam böceği etiket dozu esas

alınacaktır. Ürün Tetramethrin ve PBO içerebilir.” şeklinde düzeltilmesi gerektiği,

Teknik Şartname’nin 7.3.2’nci maddesindeki yer alan formülasyonun Entosav firması

adına ruhsatlı %10 Dinotefuran SC içerikli Guadin SC ürünü olduğu, bahse konu maddenin

“Dinotefuran etken maddesi ve karasinek çekici Tricosene türevleri içeren SP veya G veya SC

formunda biyosidal ürün alınacaktır. Sağlık Bakanlığı karasinek etiket dozu esas alınacaktır.

Ürün en az 42 gün kalıcı olacaktır” şeklinde düzeltilmesi gerektiği,

Teknik Şartname’nin 7.3.3’üncü maddesinde yer alan formülasyonun Biotek firması

adına ruhsatlı %7 Alphacypermethrin SE içerikli İmpotek Alfasit SE ürünü olduğu, bahse

konu maddenin “SE formülasyonlu, en fazla %10 aralığında Alphacypermethrin etken

maddesi içeren biyosidal ürün alınacaktır. Ürün miktarının hesaplanmasında; Sağlık

Bakanlığı onaylı etiketindeki hamamböceği etiket dozu esas alınacaktır.”

şeklinde

düzeltilmesi gerektiği,

Teknik Şartname’nin 7.3.4’üncü maddesinde yer alan düzenlemenin “Formülasyon CS

(Kapsül Süspansiyon) formülasyonunda olmalıdır. İnsektisitin bileşimi en az %9

Lambdacyhalothrin olmalıdır. T.C. Sağlık Bakanlığı onaylı etiketinde ergin Karasinek

uygulama dozu esas alınacaktır.” şeklinde düzeltilmesi gerektiği,

Teknik Şartname’nin 7.3.5’inci maddesinde yer alan düzenlemenin “Biyosidal ürün,

Sağlık Bakanlığı tarafından karasinek mücadelesinde kullanılmak üzere ruhsatlandırılmış

olmalıdır. İçeriğinde %0,505 Dinotefüran aktif maddesi ve çekiciliği arttıran feromon

bulunmalıdır. Formülasyon yapısı G (Granül) veya SP (suda çözünen toz) olmalıdır. En az 1

(kg’lık) ambalajlarda kolay taşınabilir ve depolanabilir olmalıdır.” şeklinde düzeltilmesi

gerektiği,

Bu çerçevede, Teknik Şartname’nin belirtilen maddelerinde istenilen ürünlerin

içerikleriyle direkt sadece adı geçen firmalara ait ilaçlar olduğu, oysa istenilen ilaçların direkt

içeriğinin verilmesi yerine bileşimlerinin alt ve üst limitleri belirlenerek ilaçların dengi veya

muadilinin teklif edilmesinin sağlanabileceği, iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde

“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,

güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında

karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/034

: 17

: 29.06.2022

: 2022/UM.II-770

hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan

teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği

sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için

fırsat eşitliği sağlayacaktır.

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu

sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve

tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün

belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer

verilmeyecektir.” hükmü,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik Şartname” başlıklı 14’üncü

maddesinde “(1) Alınacak malın teknik kriterleri ve özellikleri, ihale dokümanının bir parçası

olan teknik şartnamede düzenlenir. Teknik kriterlerin ve özelliklerin, verimliliği ve

fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve fırsat

eşitliğini sağlaması zorunludur. Bu şartnamelerde yerli malı teklif edilmesini engelleyici

düzenlemelere yer verilemez.

…

(3) Teknik şartnamede, belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün

belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez.

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmadığı veya teknik özelliklerin

belirlenmesinin mümkün olmadığı hallerde, “veya dengi” ifadesine yer verilmek şartıyla

marka veya model belirtilebilir.

…

(8) Teknik şartnamedeki düzenlemelerin; ihale komisyonu ile muayene ve kabul

komisyonunca yapılacak inceleme ve değerlendirmelerde tereddüt oluşturmayacak şekilde

açık olması gerekir.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Karar gereklerinin yerine

getirilmesi” başlıklı 13’üncü maddesinde “(2) İdareye şikayet başvurusunda bulunulması

halinde, başvuru üzerine alınan kararın son bildirim tarihini, süresi içerisinde bir karar

alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini izleyen tarihten itibaren on gün geçmeden ve

itirazen şikayet başvurusunda bulunulmadığına ilişkin Kurumun internet sayfasından

sorgulama yapılmadan, Kuruma itirazen şikayet başvurusu yapılan hallerde ise itirazen

şikayet başvurusu nihai kararla sonuçlandırılmadan sözleşme imzalanamaz.” hükmü yer

almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci

maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Bursa Büyükşehir Belediyesi Mücavir Alan İçinde 17 İlçede Vektör Mücadelesi

Biyosidal Ürün Alım İşi

b) Türü: Mal alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı: 20 kısım da Vektör Mücadelesi Biyosidal Ürün Alım İşi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: Bursa Büyükşehir Belediyesi Veteriner

Hizmetleri Şube Müdürlüğüne teslim edecektir.” düzenlemesi,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/034

: 17

: 29.06.2022

: 2022/UM.II-770

18.02.2022 tarihli zeyilname sonrası Teknik Şartname’nin “Kullanılacak Biyosidal

Ürünler” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Toplam 2.914.090 Hektar Alanda Sivrisinek,

Karasinek, Tatarcık, Chironomidae Uçkun Mücadelesi

7.1.1. Kırsal Kesimler, Çöp Depolama Alanları vs. Meskun Mahal Dışı Yerlerde

Karasinek Uçkun Mücadelesi;

Tip 1 - 421.200 Hektar Alan İçin; DC (Dispersiyon Konsantre) veya EC formunda,

formülasyon içeriğinde %30 Cypermethrin veya %10 Permethrin veya %3 Deltamethrin aktif

maddelerinden birini içermelidir. Uygulama dozu olarak karasinek ULV dozu esas

alınacaktır. Formülasyon içeriğinde düşürücü ve sinerjist madde bulunabilir.

7.1.2. Hayvan Satış Yerleri, Besihaneler, Kontrolsüz Dökülen Gübrelik Alanlar,

Kesimhaneler ve İnsanların Yoğun Olduğu Dar Sokaklar vs. Meskun Mahal İçi Karasinek

Uçkun Mücadelesi;

Tip 2 - 136.890 Hektar Alan İçin; Formülasyonunda ana aktif madde miktarı en çok

%30 olan, ana aktif maddenin LD50 değeri en az 5000 ve üzeri EW formda biyosidal ürün

alınacaktır. Formülasyon içeriğinde düşürücü ve sinerjist madde bulunmalıdır. Sinerjist

madde miktarı ana aktifin en az ½ si kadar olmalıdır. Maliyet hesaplamasında Sağlık

Bakanlığı açık alan karasinek ULV dozları esas alınacaktır.

7.1.3. Dar Sokaklar vs. Meskûn Mahal İçi Sivrisinek Uçkun Mücadelesi;

Tip 3 - 631.800 Hektar Alan İçin; EC (Emülsiyon Konsantre) Formunda, formülasyon

içeriğinde %40 Permethrin veya %40 Cyfluhtrin veya %40 Cyphenothrin aktif maddelerinden

birini içermelidir. Ürünler öldürücü ana öldürücü, düşürücü ve sinerjist madde olmak üzere 3

aktif madde içermelidir. Ürün içeriğinde, ana aktif madde miktarının en az ¼ ü kadar

düşürücü ve ana aktif maddenin ¼ ü kadar sinerjist madde bulunmalıdır. Uygulama dozu

olarak sivrisinek ULV dozu esas alınacaktır.

7.1.4 Geniş Alanlar ve Kırsal Kesimler vs. Meskûn Mahal Dışı Sivrisinek Uçkun

Mücadelesi;

Tip 4 - 1.474.200 Hektar Alan İçin; Biyosidal ürün ana aktif madde olarak EC

(Emülsiyon Konsantre) formunda %45,2 Cypermethrin, %6 Tetramethrin, % 17 PBO veya EC

(Emülsiyon Konsantre) formunda %40 Permethrin, %10 Tetramethrin, %20 PBO veya EC

(Emülsiyon Konsantre) formunda %45 Cypermethrin, %2 Tetramethrin, %12 Pbo veya EW

formunda en az %30 Cypermethrin içermelidir. Sağlık Bakanlığı onaylı etiketinde de

belgelenmelidir. Ürün miktarının hesaplanmasında Sağlık Bakanlığı açık alan sivrisinek ULV

dozları esas alınacaktır.

7.1.5. Açık Yeşil Alan ve Yer Altı Kanalizasyon Sistemlerinde Kullanılacak Uçkun

Mücadelesi;

Tip 5 - 250.000 Hektar Alan İçin; Biyosidal ürün aktif madde olarak en çok %2,5

Deltamethrin + %22,5 PBO veya %30 Etofenprox + %5 Tetramethrin + %15 PBO

içermelidir.

EC (Emülsiyon Konsantre) formunda olmalıdır. Ürün miktarının

hesaplanmasında Sağlık Bakanlığı açık alan ULV dozu ve yer altı sistemlerinde

kullanılabileceğine dair termal sisleme dozu bulunmalıdır. Hektar alan hesaplamasında

uygulama dozu olarak ulv açık alan uygulama dozu esas alınacaktır.

7.2. Sivrisinek, Chironomidae ve Karasinek Larva Mücadelesi Toplam 14.845 Hektar

Alan İçin;

7.2.1. Aedes spp. (Asya Kaplanı Sivrisineği) ve Diğer Türler İçin Durgun Sular, Büyük

Küçük Su Birikintileri (Küçük kap, bidon, konteyner ve küçük doğal oluşumlu su birikintileri),

Dereler, Nemli Ortamlar, vb. Sulak Alanlarda Sivrisinek Larva Mücadelesinde Kullanılmak

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/034

: 17

: 29.06.2022

: 2022/UM.II-770

Üzere;

Tip 1 - 1.760 Hektar Alan İçin; Biyosidal ürün LD 50 değeri en az 5.000 mg/kg olan,

etiket üzerinde zararlılık ibaresi bulunmayan, geniş alanlarda hacimsel larvasit

uygulamalarında kullanılabildiği etikette belirtilmiş WG formülasyonda %37,4 Bacillus

Thuringiensis Israilensis veya LD 50 değeri en az 5.000 mg/kg olan en az 30 gün kalıcı

%8,33 spinosad içeren 6 gr’lık Tablet formülasyonunda olmalıdır. (Üründe birden fazla

sivrisinek dozu varsa (d1,d2,d3,….+dn) doz ortalaması alınarak d yerine d-ortalama

kullanılacaktır. D (d-ort) = d1+d2+d3-…+dn/n formülünden faydalanılacaktır.)

7.2.2. Durgun Sular, Su Birikintileri, Dereler, vb. Sulak Alanlarda Sivrisinek, Similium

Larva Mücadelesinde Kullanılmak Üzere;

Tip 2 - 4.000 Hektar Alan İçin; Ürün içerisinde en az BTI 1200 ITU/mg Bacillus

Thurungiensis Israilensis (Serotype H-14) Strain AM65-52 aktif maddesi içermelidir.

Sivrisinek larvalarına karşı temiz suda en az 10 gün kalıcılığı olmalı ve T.C. Sağlık Bakanlığı

onaylı etiketi üzerinde kalıcılık süresi belirtilmelidir. Ürün SC veya AS formunda olmalıdır.

7.2.3. Sivrisinek Larva Mücadelesinde Kullanılmak Üzere;

Tip 3 - 3.400 Hektar Alan İçin; Sağlık Bakanlığı tarafından sivrisinek larva mücadelesi

için ruhsatlandırılmış uygulama aralığı en az 21 gün olan %10 Pyriproxyfen ME veya %5 S-

Methoprene CS veya %20 Pyriproxyfen SC veya EW formunda biyosidal ürün alınacaktır.

Uygulama dozu olarak Sağlık Bakanlığı Sivrisinek larva etiket dozu esas alınacaktır.

7.2.4. Sivrisinek Larva Mücadelesinde Kullanılmak Üzere;

Tip 4 - 40 Hektar Alan İçin; Biyosidal ürün fiziksel etkili yüzey gerilim ajanı olmalıdır.

Biyosidal ürün uygulama aralığı en az 21 gün olmalıdır. Ürün miktarının hesaplanmasında

Sağlık Bakanlığı sivrisinek larva (hektara 10 litre) dozları esas alınacaktır.

7.2.5. Chironomidae Mücadelesinde Kullanmak Üzere;

Tip 5 - 4.800 Hektar Alan İçin; Bakteri kökenli sıvı veya katı formda Biyosidal ürün

veya en az %0,5 Pyriproxyfen etken maddesi içeren tablet formda larvasit olmalıdır. Biyosidal

ürün uygulama aralığı en az 28 gün olmalıdır. Ürün miktarının hesaplanmasında Sağlık

Bakanlığı sivrisinek larva dozları esas alınacaktır.

7.2.6. Ulaşılması Zor; Sazlıklar, Akıntı Olan Sulak Alanlar, Foseptik ve Kurutma

Kanallarında Sivrisinek Larva Mücadelesinde Kullanılmak Üzere,

Tip 6 - 400 Hektar Alan İçin: Biyosidal ürün en çok %0,4 S-methoprene etken maddesi

içeren Granül formda veya en çok %2,5 Spinosad etken maddesi içeren Granül formda veya

%2,7 Bacillus Sphaericus + %4,5 Bacillus Thuringiensis İsraelensis etken maddeleri içeren

Granül formda larvasit olmalıdır. Biyosidal ürün uygulama aralığı en az 30 gün olmalıdır.

Ürün miktarının hesaplanmasında Sağlık Bakanlığı sivrisinek larva dozları esas alınacaktır.

7.2.7. Karasinek Larva Mücadelesinde Kullanılmak Üzere 445 Hektar Alan İçin;

7.2.7.1. Kontrolsüz Dökülen Gübrelik Alanlar, Karasinek Larva Mücadelesinde

Kullanılmak Üzere;

Tip 7 - 445 Hektar Alan İçin; Sağlık Bakanlığı tarafından karasinek larva mücadelesi

için ruhsatlandırılmış en az %5 Pyriproxyfen ME veya %5 S-Methoprene CS

formülasyonunda biyosidal ürün alınacaktır. Uygulama dozu olarak Sağlık Bakanlığı

karasinek larva etiket dozu esas alınacaktır.

7.3. Rezidüel Mücadelede Kullanılmak Üzere Toplam 2.455 Hektar Alan İçin,

7.3.1. Kapalı Alan ve Hayvan Barınaklarında Kullanılmak Üzere; Tip 1 - 800 Hektar

Alan İçin,

Aktif madde içeriği en az %5 veya en çok %10 Cypermethrin veya Permethrin CS veya

%10 Chlorfenapyr SC veya %80 Bendiocarp WP formunda biyosidal ürün alınacaktır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/034

: 17

: 29.06.2022

: 2022/UM.II-770

Uygulama dozu olarak Sağlık Bakanlığı hamam böceği etiket dozu esas alınacaktır. Ürün

Tetramethrin ve PBO içerebilir.

7.3.2. Rezidüel Karasinek Ergin Mücadelesinde Kullanılmak Üzere; Tip 2 - 80 Hektar

Alan İçin;

Dinotefuran etken maddesi ve karasinek çekici Tricosene türevleri içeren SP veya G

veya SC formunda biyosidal ürün alınacaktır. Sağlık Bakanlığı karasinek etiket dozu esas

alınacaktır. Ürün en az 42 gün kalıcı olacaktır.

7.3.3. Kapalı ve Açık Alanlarda Hamamböceği, Kene Mücadelesinde Kullanılmak

Üzere;

Tip 3 – 99 Hektar Alan İçin SE formülasyonlu, en fazla %7 Alphacypermethrin etken

maddesi içeren biyosidal ürün alınacaktır. Ürün miktarının hesaplanmasında; Sağlık

Bakanlığı onaylı etiketindeki hamamböceği etiket dozu esas alınacaktır.

7.3.4. Gübrelik Alanlar, Gelişi Güzel Atılan Çöp Alanları vb. Yerlerde Ergin Karasinek

Mücadelesinde Kullanılmak Üzere;

Tip 4 - 1.455 Hektar Alan İçin; Formülasyon CS (Kapsül Süspansiyon)

formülasyonunda olmalıdır. İnsektisitin bileşimi en az %9 Lambdacyhalothrin olmalıdır. T.C.

Sağlık Bakanlığı onaylı etiketinde ergin Karasinek uygulama dozu esas alınacaktır.

7.3.5. Hayvan Satış ve Kesim Yerlerinde Ergin Karasinek Mücadelesinde Kullanılmak

Üzere Katı veya Sıvı Formda Biyosidal Ürün;

Tip 5 – 21 Hektar Alan İçin Biyosidal ürün, Sağlık Bakanlığı tarafından karasinek

mücadelesinde kullanılmak üzere ruhsatlandırılmış olmalıdır. İçeriğinde %0,505 Dinotefuran

aktif maddesi ve çekiciliği arttıran feromon bulunmalıdır. Formülasyon yapısı G (Granül)

veya SP (suda çözünen toz) olmalıdır. En az 1 kg’lık ambalajlarda kolay taşınabilir ve

depolanabilir olmalıdır.

…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Mücadelede Kullanılacak Bütün Biyosidal Ürünler İçin Gerekli

Belge ve Şartlar” başlıklı 8’inci maddesinde “… 8.7.2. 7.2.1, 7.2.2, 7.2.3, 7.2.4, 7.2.5, 7.2.6,

7.2.7.1, 7.3.1, 7.3.2, 7.3.3, 7.3.4 ve 7.3.5 maddelerinde istenen ürünler sucul alanlarda

sivrisinek larva mücadelesinde kullanılacak ürünlerdir. Sucul alanlarda kullanılacak

sivrisinek larva mücadelesi ürünlerinde depolama özelliği ve stabilitesi uygun olmalı, depoda

kaldığı süre içerisinde daha toksik maddelere dönüşmemelidir. Oluşabilecek muhtemel

çevresel risklerin yönetilebilmesi için ürün ruhsatında 24 aylık Stabilite testlerinin

tamamlanmadığına dair herhangi bir ibare bulunmamalıdır. Bu ibarenin bulunduğu teklifler

değerlendirmeye alınmayacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.

17.03.2022 onay tarihli ihale komisyonu kararından başvuruya konu ihalede 19 adet

ihale dokümanı indirildiği, kısmi teklife açık olarak gerçekleştirilen ve 20 kısımdan oluşan

ihalenin ihale yetkilisince 1’inci, 2’nci, 3’üncü, 4’üncü, 5’inci, 6’ncı, 8’inci, 9’uncu, 10’uncu,

11’inci, 12’nci, 13’üncü, 14’üncü, 17’nci, 18’inci, 19’uncu ve 20’inci kısımlarının iptal

edildiği, 7’nci kısmının Envirotek Çevre Sağ. Tic. A.Ş. üzerinde, 15’inci ve 16’ncı

kısımlarının ise Ekoloji İlaç Mak. Vet. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı,

Ayrıca idare tarafından itirazen şikâyet süreci tamamlanmadan 05.04.2022 tarihinde

ihalenin 7’nci kısmı için Envirotek Çevre Sağ. Tic. A.Ş. ile 08.04.2022 tarihinde ihalenin

15’inci ve 16’ncı kısımları için Ekoloji İlaç Mak. Vet. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti. ile sözleşme

imzalandığı tespit edilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/034

: 17

: 29.06.2022

: 2022/UM.II-770

Akademik bir kuruluştan (Erciyes Üniversitesi Rektörlüğü) şikâyete konu hususlar ile

ilgili 31.03.2022 tarihli ve E.2022/5793 sayılı Kurum yazısı ile teknik görüş istenilmiş söz

konusu yazıya istinaden gönderilen 16.05.2022 tarihli ve E.62637355-045.01-242425 sayılı

yazıda üniversitede söz konusu şikâyet incelemesi için görevlendirilecek bilirkişi bulunmadığı

ifade edilmiştir.

Akabinde başka bir akademik bir kuruluştan (Ankara Üniversitesi Rektörlüğü)

13.05.2022 tarihli ve E.2022/8591 sayılı Kurum yazısı ile “Kurumumuz, 4734 sayılı Kamu

İhale Kanunu’nun 56’ncı maddesi gereğince ihalelere ilişkin itirazen şikâyet başvurularını

incelemekte ve sonuçlandırmaktadır. Bu çerçevede “Bursa Büyükşehir Belediyesi Mücavir

Alan İçinde 17 İlçede Vektör Mücadelesi Biyosidal Ürün Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak

yapılan bir şikâyet incelemesine esas olmak üzere aşağıdaki hususlarda görüşünüze ihtiyaç

duyulmuştur.

1) Başvuru sahibi tarafından Teknik Şartname’nin 7.1.1’inci maddesinde yer alan

düzenlemeye istinaden istenilen ilaçların Entosav firması adına ruhsatlı Deltarex DC ürünü

olduğu, %30 Cypermethrin teknik maddesine sahip Sağlık Bakanlığından ruhsatlı ürün

olmadığı, bahse konu maddenin “7.1.1 DC (Dispersiyon Konsantre) veya EC formunda,

formülasyon içeriğinde en az %30 Cypermethrin veya en az %10 Permethrin veya en az %2,5

Deltamethrin aktif maddelerinden birini içermelidir. Uygulama dozu olarak karasinek ULV

dozu esas alınacaktır. Formülasyon içeriğinde düşürücü ve sinerjist madde bulunabilir.”

şeklinde düzeltilmesi gerektiği,

Aynı Şartname’nin 7.1.2’nci maddesinin “Formülasyonunda ana aktif madde miktarı

en çok %30 olan, ana aktif maddenin LD50 değeri en az 5000 ve üzeri EC,ME,EW formda

biyosidal ürün alınacaktır. Formülasyon içeriğinde düşürücü ve sinerjist madde bulunmalıdır.

Sinerjist madde miktarı ana aktifin en az ¼ ‘ü kadar olmalıdır. Maliyet hesaplamasında

Sağlık Bakanlığı açık alan karasinek ULV dozları esas alınacaktır” şeklinde düzeltilmesi

gerektiği, Sağlık Bakanlığı İzinli Biyosidal Ürünler web sayfasında anılan maddede yer alan

spefikasyonlarda bir ürün olmadığı,

Anılan Şartname’nin 7.1.3’üncü maddesinde yer alan düzenlemeye istinaden istenilen

ilaçların Entosav firmasının Florest T-65 EC isimli biyosidal ürünü olduğu, bahse konu

maddenin “7.1.3. EC (Emülsiyon Konsantre) Formunda, formülasyon içeriğinde %20-40

aralığında Permethrin veya %15- 3O aralığında Cyfluhtrin veya %20-40 aralığında

Cyphenothrin aktif maddelerinden birini içermelidir. Ürünler öldürücü ana öldürücü,

düşürücü ve sinerjist madde olmak üzere 3 aktif madde içermelidir. Ürün içeriğinde, ana aktif

maddenin ¼’ ü kadar sinerjist madde bulunmalıdır. Uygulama dozu olarak sivrisinek ULV

dozu esas alınacaktır” şeklinde düzeltilmesi gerektiği,

Anılan Şartname’nin 7.1.4’üncü maddesinde yer alan düzenlemeye istinaden istenilen

ilaçların Sis Tarım ile Mikropest adlı firmaların ürünü olduğu, farklı % oranlarında benzer

aktif madde içerikli EC formülasyon yapısında onlarca farklı firma adına ruhsatlı biyosidal

ürün bulunduğu, bu bağlamda %40 Permethrin içerikli formülasyonlarla, %30 Cypermethrin

içerikli formülasyonların %45 ve %45.2 Cypermethrin içerikli formülasyonlarla rekabet etme

şansının olmadığı, anılan maddenin “7.1.4. Biyosidal ürün ana aktif madde olarak EC

(Emülsiyon Konsantre) formunda %25-45 aralığında Cypermethrin, %5-10 aralığında

Tetramethrin, % 10-17 aralığında PBO veya EC (Emülsiyon Konsantre) formunda %20-40

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/034

: 17

: 29.06.2022

: 2022/UM.II-770

aralığında Permethrin, %5-10 Tetramethrin, % 10-17 PBO veya EW formunda en az %30

Cypermethrin içermelidir. Ürün miktarının hesaplanmasında Sağlık Bakanlığı açık alan

sivrisinek ULV dozları esas alınacaktır.” şeklinde düzeltilmesi gerektiği,

Anılan Şartname’nin 7.1.5’inci maddesinde yer alan düzenlemeye istinaden istenilen

ilaçların Bayer firmasının %2,5 Deltamethrin + %22,5 PBO içerikli K-Othrina Pro ticari

isimli ürünü ile Entosav firmasının %30 Etofenprox+%5Tetramethrin+%10 P.Butoxid içerikli

Eter-ox ticari isimli ürünü olduğu, Sağlık Bakanlığı İzinli Biyosidal ürünler listesinde %5

Tetramethrin + %15 PBO içerikli formülasyona sahip herhangi bir ürün bulunmadığı, bahse

konu maddenin “7.1.5 Biyosidal ürün aktif madde olarak en çok %2,5-5 aralığında

Deltamethrin + %5-22,5 aralığında PBO veya %30 Etofenprox + %5 Tetramethrin + %15

PBO içermelidir. EC (Emülsiyon Konsantre) formunda olmalıdır. Ürün miktarının

hesaplanmasında Sağlık Bakanlığı açık alan ULV dozu bulunmalıdır. Hektar alan

hesaplamasında uygulama dozu olarak ULV açık alan uygulama dozu esas alınacaktır”

şeklinde düzeltilmesi gerektiği iddia edilmektedir.

Bu itibarla, belirtilen Teknik Şartname maddelerinin tek bir firmaya ait ilaç

markalarını tarif edip etmediği, söz konusu maddelerde rekabetin sağlanmasına yönelik

olarak aynı amaca hizmet eden birden fazla ilaç firmasına ait markanın teklif edilip

edilemeyeceği, belirtilen Teknik Şartname formülasyonları dışında aynı amaca hizmet etmek

üzere, verimlilik ve fonksiyonellik ilkeleri de göz önünde bulundurularak başvuru sahibinin

iddiasında belirtilen formülasyona sahip ilaçların da ihalede teklif edilip edilemeyeceği,

mevcut Teknik Şartname formülasyonlarında yer alan oranların rekabeti daraltıp daralmadığı

ve istenilen ilaçların direk içeriğinin verilmesi yerine bileşimlerinin alt ve üst limitleri

belirlenerek ilaçların dengi veya muadilinin teklif edilip edilemeyeceği, ayrıca Teknik

Şartname’nin 7.1.1, 7.1.2, 7.1.5’inci maddesinde başvuru sahibinin iddiasında belirtildiği

üzere şikayete konu formülasyonların Sağlık Bakanlığı İzinli Biyosidal ürünler listesinde olup

olmadığı, idarenin mevcut şartname düzenlemeleriyle ihale konusu alım ile amaçladığı

ihtiyaçlarına başvuru sahibinin talep ettiği değişikliklerin kabul edilmesi halinde halel gelip

gelmeyeceği,

2) Başvuru sahibi tarafından Teknik Şartname’nin 7.2.1’inci maddesindeki yer alan

formülasyonun Envirotek firması adına ruhsatlı %37,4 Bacillus Thuringiensis Israilensis

içerikli WG formülayon yapısında Vectobac WG isimli ürünü olduğu, bahse konu maddenin

“7.2.1 Biyosidal ürün LD 50 değeri en az 5.000 mg/kg olan, etiket üzerinde zararlılık ibaresi

bulunmayan, geniş alanlarda hacimsel larvasit uygulamalarında kullanılabildiği etikette

belirtilmiş WG formülasyonda %37-45 aralığında Bacillus Thuringiensis Israilensis veya LD

50 değeri en az 5.000 mg/kg olan en az 30 gün kalıcı %8,33 spinosad içeren 6 gr’lık Tablet

formülasyonunda olmalıdır.” şeklinde düzeltilmesi gerektiği,

Aynı Şartname’nin 7.2.5’inci maddesinde yer alan “....sivrisinek larva dozları esas

alınacaktır.” şeklindeki düzenlemenin “...cronomid dozları esas alınacaktır.” şeklinde

düzeltilmesi gerektiği, bu bağlamda farklı haşere gruplarına göre değerlendirme yapıldığı,

Anılan Şartname’nin 7.2.6’ncı maddesindeki yer alan formülasyonun ve uygulama

aralığının (30 gün) Sis Tarım Adına ruhsatlı %0,4 S-methopren içerikli ürünü ile Biyosav

Firması adına ruhsatlı %2,5 Spinosad içerikli ürünü olduğu, bahse konu maddenin

“Biyosidal ürün en az %0,4 S- methoprene etken maddesi içeren Granül formda veya en çok

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/034

: 17

: 29.06.2022

: 2022/UM.II-770

%2,5 Spinosad etken maddesi içeren Granül formda veya %2,7 Bacillus Sphaericus + %4,5

Bacillus Thuringiensis İsraelensis veya Granül formda %2,86 Bacillus thuringiensis

israelensis etken maddeleri içeren Granül formda larvasit olmalıdır. Biyosidal ürün uygulama

aralığı en az 14 gün olmalıdır. Ürün miktarının hesaplanmasında Sağlık Bakanlığı sivrisinek

larva dozları esas alınacaktır.” şeklinde düzeltilmesi gerektiği iddia edilmektedir.