Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Gaziantep Büyükşehir Belediye Başkanlığı
/
2022/357490-Medikal Malzeme Alımı İşi
Bilgi
İKN
2022/357490
Başvuru Sahibi
Piruz Sağlık Hizmetleri İnşaat Tekstil Kuyumculuk İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. VEKİLİ: Av. Tahir SARAÇ
İdare
Gaziantep Büyükşehir Belediye Başkanlığı
İşin Adı
Medikal Malzeme Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/035
: 83
: 07.07.2022
: 2022/UM.II-847
BAŞVURU SAHİBİ:
Piruz Sağlık Hizmetleri İnşaat Tekstil Kuyumculuk İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.,
VEKİLİ:
Av. Tahir SARAÇ
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Gaziantep Büyükşehir Belediye Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/357490 İhale Kayıt Numaralı “Medikal Malzeme Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Gaziantep Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından 06.05.2022 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “Medikal Malzeme Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Piruz Sağlık
Hizmetleri İnşaat Tekstil Kuyumculuk İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.nin 21.04.2022 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.04.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 05.05.2022 tarih ve 21583 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.05.2022 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/469 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Teknik Şartname’nin mevzuata aykırı bir şekilde akülü tekerlekli sandalye satıcısı
olan Poylin Medikal San. ve Tic. Ltd. Şti. firmasının Poylin markası P200 modelini işaret
edecek şekilde hazırlandığı, teknik koşulları sağlayacak başka bir ürün veya marka
bulunmadığı, ihaleye birden fazla isteklinin katılması teknik olarak olanaklı olsa da ürünlerin
aynı firmadan alınmasının ve Poylin marka/model olmasının zorunlu olduğu,
2) Teknik Şartname’de akülü yetişkin için tekerlekli sandalye özellikleri arasında yer
verilen “VSI Joystick” koşulunun belirli bir markaya işaret etmekte olduğu, nitekim VSI
ibaresinin PG markası joy-stick modelini nitelediği, Poylin firmasının ürün kataloğunda da
“PG NewVSI” ibaresine yer verildiği,
3) Alım konusu akülü tekerlekli sandalyelerin tamamının en az 150 kg taşıma
kapasitesine sahip olmasının istenilmesi yerine asgari taşıma kapasitesinin 120 kg olarak
belirlenmesinin ihtiyaçların karşılanması ve konfordan feragat etme söz konusu olmadan
mümkün olduğu, aynı ihtiyacın daha uygun fiyata giderilmesi imkanının bulunduğu,
gerekçeleriyle ihalenin birinci kısmının iptaline karar verilmesi gerektiği,
4) Teknik Şartname’de akülü yetişkin için tekerlekli sandalye arka tekerlekleri için
belirlenen havalı ve dolgu tekerlek olma kıstaslarının aynı anda karşılanmasının istendiği,
ancak manuel ve akülü tekerlekli sandalyelerde ya havalı teker ya da dolgu teker kullanıldığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/035
: 83
: 07.07.2022
: 2022/UM.II-847
aynı anda her ikisinin kullanılmasının mümkün olmadığı, bu haliyle belirsizlik ve isteklilerde
tereddüt oluştuğu, piyasada bulunan standart tekerlekli sandalyelerin arka teker çaplarının 12
inç ve dolgu lastik olduğu, ihale konusu üründe standart dışı bir talepte bulunulmasının özel
bir fonksiyonu olmamasına rağmen daha fazla fiyat ödenmesi sonucunu doğuracağı,
tekerlerin yalnızca çelik malzemeden imal edilmesinin istenilmesinin teknik olarak yanlış
olduğu, alüminyum alaşım jantların da çelik jantlar ile aynı dayanıklılık seviyesine sahip
olabilmesi yanı sıra ürün ağırlığının da düşmesiyle kolaylık sağladığı, çelik malzeme ve
büyük çaplı teker istenilmesinin ön tekerlerin de çelik malzemeden yapılmış olması koşulu ile
beraber değerlendirildiğinde kullanıcılar açısından tercih edilen bir durum oluşturmayacağı,
5) Teknik Şartname’de akülü yetişkin için tekerlekli sandalye için belirlenen gri renkte
olma koşulunun ürünün fonksiyonuna ve kullanıcı ihtiyaçlarına yönelik olmadığı, yukarıda
anılan firma kataloğunda yer verilen Poylin markası P200 modelinin gri renkte olması
sebebiyle düzenlemenin bu modeli işaret ettiği,
6) Sözleşme Tasarısı’nda 30 gün olarak belirtilen teslim süresinin teknik olarak
ürünün sağlanabileceği varsayılsa bile bu olasılığı ortadan kaldırdığı, belediyelerce
gerçekleştirilen akülü tekerlekli sandalye alımı ihalelerinde tespit edilen en kısa teslim
süresinin 60 günden aşağı olmadığı, ürünün ülkemizde tek satıcısının yukarıda anılan firma
olduğu, bu durumda ihaleye katılmak isteyen diğer isteklilerin/istekli olabileceklerin ürünü
yurt içinde akülü tekerlekli sandalye üretimi yapılmaması sebebiyle ürünün ancak ithal
yoluyla getirilebileceği, öte yandan ürünün ithal edileceği Çin’den en erken 40 günde
gelebildiği, Covid-19 sebebiyle nakliye işlemlerinin durmuş olduğu, dolayısıyla ihaleye
sadece halihazırda ürünü elinde bulunduran Poylin firmasının girmesine yönelik bir
düzenlemenin yapıldığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1, 2, 3, 4 ve 5’inci iddialarına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur...” hükmü,
Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya
hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin
idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği
nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından
onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.
İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale
dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,
verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar
içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.
Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu
sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/035
: 83
: 07.07.2022
: 2022/UM.II-847
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer
verilmeyecektir.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik
özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek
şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 14’üncü
maddesinde “(1) Alınacak malın teknik kriterleri ve özellikleri, ihale dokümanının bir parçası
olan teknik şartnamede düzenlenir. Teknik kriterlerin ve özelliklerin, verimliliği ve
fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve fırsat
eşitliğini sağlaması zorunludur. Bu şartnamelerde yerli malı teklif edilmesini engelleyici
düzenlemelere yer verilemez.
(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal standart ve dengi uluslararası standartlara
uygunluğu sağlamaya yönelik düzenleme yapılabilir. Ancak ulusal standardın bulunmaması
durumunda sadece uluslararası standart esas alınarak düzenleme yapılabilir.
(3) Teknik şartnamede, belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmadığı veya teknik özelliklerin
belirlenmesinin mümkün olmadığı hallerde “veya dengi” ifadesine yer verilmek şartıyla
marka veya model belirtilebilir.
…
(8) Teknik şartnamedeki düzenlemelerin; ihale komisyonu ile muayene ve kabul
komisyonunca yapılacak inceleme ve değerlendirmelerde tereddüt oluşturmayacak şekilde
açık olması gerekir...” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Medikal Malzeme Alımı İşi
b) Türü: Mal alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: 3 Kısımda Medikal Malzeme Alımı. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde
yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: Alımı yapılacak olan malzemeler, İdarenin
belirleyeceği yerlere teslim edilecektir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Akülü Yetişkin için Tekerlekli Sandalye” başlıklı 1’inci
maddesinde “- Akülü Tekerlekli sandalyenin oturma yeri en az 46 cm olmalıdır.
- Tekerlekli sandalye en az 150 kg. taşıma kapasitesine sahip olmalıdır.
- Tekerlekli sandalyenin gövde rengi GRİ statik boya ile kaplanmış olmalıdır,
- Ön tekerleklerin çapı 8 inç (200*50mm) PU dolgu olmalıdır ve 360 derece
dönebilme özelliğine sahip dolgu tekerlek olmalıdır.
- Arka tekerlekler 13 inç *2.5 inç Pneumatic Lastik 330*60mm dolgu ve dişlileri
（
）
kaydırmaz tekerlek olmalıdır.
- Akülü tekerlekli sandalyenin kullanım ömrünün uzaması ve kullanım zeminine göre
oluşabilecek sorunların önüne geçilebilmesi amacıyla ön ve arka tekerlerin jantlarının Çelik
Materyalden üretilmiş olması gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/035
: 83
: 07.07.2022
: 2022/UM.II-847
- Akülü Tekerlekli Sandalye’nin, kullanıcının konforu ve ihtiyaçları doğrultusunda Sırt
Kısmının pistonlu sistem sayesinde kolayca yatırılabilir ve kademe ayarı olmadan kullanıcın
ihtiyacına göre istediği seviyede kolaylıkla ayarlanabilir olması gerekmektedir.
- Sandalyenin kol dayama kısımları poliüretan materyalden imal edilmiş ve yüksekliği
ayarlanabilir olmalıdır.
- Akülü Tekerlekli Sandalyenin; kullanıcının konforu açısından başlık desteğine sahip
olması gerekmektedir. Başlık kısmının taşıma transfer işlemlerini rahatça
gerçekleştirilebilmesi için gerektiğinde rahatça çıkarılabilir olması gerekmektedir.
- Oturak kısmı, sırt kısmı, anti-bakteriyel kumaştan imal edilmiş olmalıdır.
- Akülü Tekerlekli sandalyenin kol destek yerleri hastanın rahat transfer edilebilmesi
için kaldırılabilir özellikte olmalıdır.
- Akülü Tekerlekli sandalyenin ayak koyma yeri bir mandal yardımıyla kolayca
çıkarılabilir olması gerekmektedir.
- Sandalyenin kullanıcının emniyetini saylayabilmesi ve savrulmasını önlemesi ve öne
kaymasını engellemek amacıyla emniyet kemerine sahip olması gerekmektedir.
- Akülü Tekerlekli Sandalyelerin çeşitli kullanım alanları dikkate alınarak 2 Adet en az
340 Watt gücünde motorlara sahip olması gerekmektedir.
- Akülü tekerlekli sandalyenin kullanım süresinin uzaması için bakım gerektirmeyen
minumum 32 Amper Jel akülere sahip olması gerekmektedir,
- Tekerlekli sandalyenin aküler dahil toplam ağırlığının 66 kg. aralığında olması
gerekmektedir.
- Tekerlekli sandalyenin her türlü hava koşulunda kullanıcının konforunu sağlamak
için arkada tekerleklerinde çamurluk bulunması gerekmektedir.
- Akülü Tekerlekli Sandalye min. VSI 50 amp. Joysticklere sahip olmalıdır.
- Akülü tekerlekli sandalye 2 yıl garantili olmalıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, ihale konusu mal veya hizmet alımları
ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce
hazırlanmasının esas olduğu, teknik şartnamelerde idareler tarafından alım konusu malın
teknik kriterleri ve özelliklerinin belirleneceği, bunların verimliliği ve fonksiyonelliği
sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve fırsat eşitliğini
sağlaması gerektiği, belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürünün
belirtilemeyeceği ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer
verilemeyeceği anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibinin söz konusu iddiaları hakkında bir değerlendirme yapılabilmesi için
teknik görüş alınmasına ihtiyaç duyulmuş olup, 20.05.2022 tarihli yazı ile bir akademik
kuruluştan Teknik Şartname’nin anılan düzenlemelerinin başvuru sahibinin iddia ettiği
markayı işaret edip etmediği ve bu özelliklerin verimlilik ve fonksiyonellik açısından gerekli
sayılıp sayılamayacağı, Teknik Şartname düzenlemelerinin 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu'nun "Temel İlkeler" başlıklı 5'inci maddesinde yer alan rekabet ilkesine aykırı olup
olmadığı ve Teknik Şartname düzenlemelerinin başvuru sahibi tarafından talep edildiği
şekilde düzenlenmesi durumunda idarenin ihtiyaçlarına halel getirip getirmeyeceği hususunda
gerekçeli görüş talep edilmiştir.
İlgili akademik kuruluştan gelen 01.07.2022 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan
26.06.2022 tarihli ve 265992 sayılı görüş yazısında “Yapılan inceleme ve değerlendirmeler
toplu olarak Tablo l’de verilmiştir. Buna göre;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/035
: 83
: 07.07.2022
: 2022/UM.II-847
-Sandalyelerin taşıma kapasitesi olarak alt sınır belirtilirken üst sınır belirtilmemiştir.
Bu bakımdan taşıma aralığının belirtilmesi gerekir,
-Renk seçiminin engelli sandalyesinin fonksiyonunu yerine getirmede hiçbir özelliği
söz konusu olmayıp alternatifli seçenek olması gerekirdi,
-Ön ve arka tekerlerin pnömatik veya dolgulu olması her iki şekilde de alternatifli
olması gerekir. Dolgu tekerlek olması engelliler açısından daha uygun olacaktır,
-Teker jantlarının alüminyum/çelik seçiminin kullanım ömrü açısından çok farklılık
göstermeyebilir. Özellikle uygun alüminyum cinsi (2xxx, 4xxx ya da 7xxx serisi gibi) seçilmesi
durumunda uygun mukavemet değerleri sağlayabilir. Kaldı ki burada çelik cinsi veya
alüminyum cinsi belirtilmemiştir,
-Seçilen Joystickler ise İngiliz üretici firmasına işaret etmektedir,
-Ayakların kalkar özellikte olması engelli açısından uygun bir seçenek olabilir,
-Diğer özelliklerin ise alternatifli olarak yazılması daha uygun olacaktır.
Dolayısı ile Teknik Şartnamede belirtilen ve Sonuç kısmında da açıklanan bilhassa
bazı önemli maddelerin daha fazla sayıda tedarikçiyi kapsayacak şekilde değil özele yönelik
şartlar şeklinde yazılmış olduğu sonuç ve kanaatine varılmıştır.” ifadelerine yer verilmiştir.
Yukarıda yer verilen teknik görüşte bulunan tespitler neticesinde Teknik Şartname’nin
“Akülü Yetişkin için Tekerlekli Sandalye” kısmında yer verilen joysticklere ilişkin
düzenlemelerin tek bir markayı işaret ettiği, bunun yanı sıra sandalyelerin taşıma
kapasitesinin aralıklı bir şekilde belirtilmesi, ön ve arka tekerleklerin boyutlarının alternatifli
olması gerektiği ve renk seçiminin engelli sandalyesinin fonksiyonunu yerine getirmede
hiçbir etkisinin olmadığı değerlendirmelerinin yapıldığı, söz konusu maddelerin daha fazla
sayıda tedarikçiyi kapsayacak şekilde değil özele yönelik şartlar şeklinde yazılmış olduğu
anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 6’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur...” hükmü,
Teknik Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı bölümünde “…İşin teslim süresi 30
takvim günüdür. Gecikme durumunda günlük %0,6 (Binde Altı) oranında gecikme cezası
uygulanacaktır.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısının “Sözleşmenin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “Sözleşmenin
süresi, işe başlama tarihinden itibaren 30 takvim günüdür.” düzenlemesi,
Anılan Tasarı’nın “Malın/İşin teslim alma şekil ve şartları ile teslim programı” başlıklı
10’uncu maddesinde “…10.2. İşe başlama tarihi
10.2.1. Sözleşmenin imzalanmasına müteakip 7 gün içinde işe başlanacaktır
10.3. Teslim programı ve teslim tarihi
10.3.1. İhale konusu mallar teknik şartnameye uygun şekilde teslim edilecek ve İdare
tarafından 30 gün içerisinde teslim alınacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükmünde idarelerin Kanun kapsamında yapacakları
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/035
: 83
: 07.07.2022
: 2022/UM.II-847
ihalelerde saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini,
ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli
kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğuna yer verilmiştir.
İhale dokümanında yer verilen düzenlemelere göre ihalenin 1’inci kısmı kapsamında
alınacak malzemelerin teslim süresinin 30 takvim günü olarak belirlendiği görülmüştür.
Yapılan incelemede, kamu ihale mevzuatında teslim süresine ilişkin herhangi bir
düzenlemenin bulunmadığı, medikal malzemelerin tesliminin 30 gün içerisinde yapılacağı
şeklindeki düzenlemenin idarenin ihtiyaçlarının zamanında karşılanması ve takdir yetkisi
doğrultusunda yapılan bir idari tasarruf olduğu, bu doğrultuda şikayet başvurusuna verilen
cevap yazısında ürünlerin teslimi için verilen sürenin ürün temini açısından yeterli olduğunun
ürün tespiti ve piyasa fiyat araştırması yapıldığı sırada tespit edilmiş olduğunun belirtildiği,
dolayısıyla teslim süresinin 30 takvim günü olarak belirlenmesinde herhangi bir aykırılık
olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici
işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin 1’inci kısmının
iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
1’inci kısmının iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.