Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Eğirdir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
/
2022/466747-Kilitli Beton Parke Taşı
Bilgi
İKN
2022/466747
Başvuru Sahibi
Ulutaş Kalsit İnşaat Turizm Madencilik Mühendislik Nakliyat Ticaret Ve Sanayi Limited Şirketi
İdare
Eğirdir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
Kilitli Beton Parke Taşı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/036
: 16
: 26.07.2022
: 2022/UM.II-873
BAŞVURU SAHİBİ:
Ulutaş Kalsit İnşaat Turizm Madencilik Mühendislik Nakliyat Ticaret Ve Sanayi Limited
Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Eğirdir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/466747 İhale Kayıt Numaralı “Kilitli Beton Parke Taşı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Eğirdir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 08.06.2022 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kilitli Beton Parke Taşı” ihalesine ilişkin olarak Ulutaş
Kalsit İnşaat Turizm Madencilik Mühendislik Nakliyat Ticaret Ve Sanayi Limited Şirketinin
17.06.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.06.2022 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 04.07.2022 tarih ve 31342 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
04.07.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/700 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
Başvuru sahibinin 04.07.2022 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesinde özetle;
söz konusu idarenin daha önceden yapmış olduğu 2021/539683 İKN’li ihaleyi İzton Yapı
A.Ş. üzerinde bıraktığı ve anılan istekli 8 cm olması gereken kaldırım taşlarını 7 cm olarak
sunmasına rağmen idarenin bu şekliyle ve TSE kalite testi yapmadan taşları teslim aldığı,
idarenin bahse konu istekliye sürekli avantajlar sağladığı, bu durumun haksız rekabete neden
olduğu,
İdare, İzton Yapı A.Ş. ye önceki ihalede imtiyaz sağlayarak, bu ihalede de en az %30
avantaj sağlayacağını bu firmaya karşı ispatlamış olduğu, bu nedenle anılan firmanın
yükselen fiyatlara rağmen çok düşük fiyat ile ihaleye teklif verdiği,
Önceki ihalede teslim edilen malzemelerin Çevre İl Müdürlüğünce test edildiğinde
uygun olmadıklarının görüleceği, idarenin önceki ihalede bir yolsuzluk ve uygunsuzluk
olmadığını kontrol etmediği, bu hususun ise söz konusu ihalede de anılan firmaya imtiyaz
verileceğini gösterdiği,
Şikâyete konu ihalede İzton Yapı A.Ş.nin kendilerinden aşağı teklif verme sebebinin;
idarenin daha önceki ihalenin uygulamaları yapılırken şartnamelere ve TSE standartlarına
dikkat etmeyerek göz yumdukları malzemeden çalma olaylarını örtbas etmeye çalışmış
olmaları olduğu, çünkü bu durumda idarenin de anılan firma ile birlikte suçlu duruma
düşeceği, aynı zamanda idare tarafından şartnamelere uymayan malzemeler ile uygulamaların
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/036
: 16
: 26.07.2022
: 2022/UM.II-873
ve ihalelerin çok ucuza sonuçlanıyor olmasının bu gün için belki avantaj olarak görünüyor
olsa da ilerisi (3-5 yıl sonrası) için kamuya büyük bir zarara uğratıldığının fark edilmediği,
Dolayısıyla anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması (özellikle bu
firmaya haksız rekabet için özel imtiyazlar verildiğinden teklifinin geçersiz sayılması) ve
kamunun büyük zararlara uğratılmadan Şartnamelere uygun malzemenin kendileri tarafından
verilmesini sağlamak üzere ihalenin kendi uhdelerinde bırakılması gerektiği,
İhalenin haksız rekabet koşullarının yok edilerek kendilerine bırakılması ve idarenin
önceki 2021/539683 ihale kayıt numaralı ihalede yapılmış yolsuzluklar üzerinde kesin
teminatın çözümlenmeden firmadan tahsil edilmesi konusunda idarenin uyarılması, gerekli
testlerin acilen yapılarak şikâyetlerine karar verilmesi gerektiğinin idareye bildirilmesi
gerektiği iddiasına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere Yönelik Başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.
…
Aynı kişi tarafından birden fazla ihaleye, birden fazla kişi tarafından ise aynı ihaleye tek
dilekçe ile başvuruda bulunulamaz.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinin dokuzuncu fıkrasında “(9) Aynı kişi tarafından birden fazla
ihaleye, birden fazla kişi tarafından aynı ihaleye veya birden fazla ihaleye tek dilekçe ile
başvuruda bulunulamaz.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak
işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
a) Başvuru konusunun Kurumun görev alanında bulunup bulunmadığı,
…
h) Aynı kişi tarafından birden fazla ihaleye, birden fazla kişi tarafından aynı ihaleye
veya birden fazla ihaleye tek dilekçe ile başvuruda bulunulup bulunulmadığı… yönlerinden
sırasıyla incelenir …” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 5’inci maddesinde “…(5) Aynı kişi tarafından birden fazla ihaleye, birden fazla kişi
tarafından aynı ihaleye veya birden fazla ihaleye tek dilekçeyle şikâyet başvurusunda
bulunulamaz. Bu nedenle dilekçelerde bir başka ihaleden söz edilmesi durumunda, şikâyetin
hangi ihaleye ilişkin olduğu ve hangi konunun şikayet edildiğinin açıkça belirtilmesi gerekir.”
açıklaması yer almaktadır.
Şikâyete konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “ İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/036
: 16
: 26.07.2022
: 2022/UM.II-873
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: KİLİTLİ BETON PARKE TAŞI ALIM İŞİ
b) Türü: Mal alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: Muhtelif Mahallelerde yol ve kaldırım düzenlemesi için 450.000 ADET 8
cm. kalınlığında kilitli Beton Parke Taşı Mal Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: EĞİRDİR BELEDİYESİ FEN İŞLERİ
MÜDÜRLÜĞÜ DEPOSU” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…
ç) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği ilgili uygulama
yönetmeliklerinde düzenlenen yeterlik belgeleri,
…
7.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.4.2. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.4.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.5.1. Bu madde boş bırakılmıştır.
…
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi
dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:
{Belirtilmemiştir}
7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.
7.5.6. Bu bent boş bırakılmıştır.
7.6. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.6.1 Bu madde boş bırakılmıştır.
7.7. Numune ve demonstrasyon değerlendirmesi:
7.7.1. Bu madde boş bırakılmıştır…” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Genel Hükümler” başlığı altında “Yüklenici Firma Aşağıdaki
Şartlara Uymak Zorundadır
-Şantiyeye getirilen Parke taşlarından seçilecek numuneler TSE standartları açısından
laboratuvar deneyine tabi tutulacaktır. Bu nedenle laboratuvar sonuçları alınıncaya kadar
yapılacak imalatlardaki sorumluluk yükleniciye ait olup, uygun olmayan taş ve kaplamalar
kabul edilmeyecektir.
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/036
: 16
: 26.07.2022
: 2022/UM.II-873
-İstekliler bu iş kapsamında kullanacakları parke taşları ile ilgili katalog, teknik
doküman, TSE kalite belgelerini teklifleriyle beraber teslimat aşamasında idareye teslim
edeceklerdir…” düzenlemesi yer almaktadır.
Eğirdir Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü tarafından açık ihale usulü ile 08.06.2022
tarihinde gerçekleştirilen “Kilitli Beton Parke Taşı” ihalesine ilişkin alınan 08.06.2022 tarihli
kesinleşen ihale komisyonu kararından; ihale dokümanını indirenlerin sayısının 3 olduğu,
ihaleye 2 isteklinin teklif verdiği, verilen tekliflerin idarece geçerli teklif olarak belirlendiği
ve ihalenin bu isteklilerden ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren İzton Yapı A.Ş.
üzerinde bırakıldığı anlaşılmaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname düzenlemelerinde ihale konusu iş
kapsamında kullanılacak parke taşlarının TSE standartları açısından uygun olup olmadığına
yönelik yapılacak laboratuvar deneyine ilişkin herhangi bir bilgi/belgenin isteklilerce teklif
zarfı kapsamında sunulmasının istenilmediği, diğer bir ifade ile söz konusu hususun
başvuruya konu ihalede yeterlik kriteri olarak belirlenmediği anlaşılmıştır. Teknik
Şartname’nin yukarıda yer verilen ve yüklenicinin sorumluluğu başlığı altında yer alan
düzenlemelerinde ise şantiyeye getirilen parke taşlarından seçilecek numunelerin TSE
standartları açısından laboratuvar deneyine tabi tutulacağı ve laboratuvar sonuçları alınıncaya
kadar yapılacak imalatlardaki sorumluğun yükleniciye ait olduğu ve uygun olmayan taş ve
kaplamaların kabul edilmeyeceği ve isteklilerin kullanılacak parke taşları ile ilgili katalog,
teknik doküman, TSE kalite belgelerini teklifleriyle beraber teslimat aşamasında idareye
teslim edecekleri düzenlenmiş olup, söz konusu hususun sözleşmenin uygulanması
aşamasında gerçekleştirilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
Bu itibarla, Teknik Şartname’nin yukarıda yer verilen düzenlemesinde 4734 sayılı
Kamu İhale Kanunu’nun 4’üncü maddesinde “üzerine ihale yapılan ve sözleşme imzalanan
istekli” olarak tanımlanmış “yüklenici” ifadesinin kullanılmış olduğu görülmektedir. Bu
çerçevede, sözleşmenin uygulanması aşamasında yüklenici tarafından sözleşme kapsamında
kullanılacak parke taşlarına yönelik TSE standartlarına uygunluk açısından yapılacak
laboratuvar deneyinin idare tarafından sözleşmenin uygulanması aşamasında yapılacağı ve
yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen koşulun ihale aşamasında aranamayacağı sonucuna
ulaşılmış ve başvuru sahibinin bu husustaki iddiası yerinde görülmemiştir.
Ayrıca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nda dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu
idari başvuru yolları olarak düzenlenen şikâyet ve itirazen şikâyet başvurularında; aranması
gereken asgari unsurlar ile dilekçe ekinde sunulması zorunlu bilgi ve belgelerin sayıldığı, bu
başvuru yollarına ilişkin olarak anılan Kanun’da öngörülen sürelerde sağlıklı bir denetim
yapılabilmesi amacıyla hiçbir eksiklik içermeyen dilekçelerle başvuruda bulunulmasının
öngörüldüğü, buna göre başvuruların şekil unsurlarına ilişkin olarak, aynı kişi tarafından
birden fazla ihaleye, birden fazla kişi tarafından aynı ihaleye veya birden fazla ihaleye tek
dilekçe ile başvuruda bulunulamayacağının ortaya konulduğu anlaşılmıştır.
Başvuruya konu ihalenin adının 2022/466747 İhale Kayıt Numaralı “Kilitli Beton
Parke Taşı” ihalesi işi olduğu görülmüş olup, başvuru sahibi tarafından da Kuruma hitaben
yazılmış itirazen şikayet dilekçesi üzerinde yer alan bilgiler incelendiğinde, itirazen şikayet
başvurusuna konu ihalenin adının ve İKN’sinin aynı şekilde belirtildiği anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/036
: 16
: 26.07.2022
: 2022/UM.II-873
Yukarıda yapılan tespitler neticesinde, bahse konu iddianın, aynı idare tarafından
gerçekleştirilen 2021/539683 İhale Kayıt Numaralı ihalesinin konusunu oluşturduğu ve
başvuru sahibi tarafından birden fazla ihaleye tek dilekçe ile başvuruda bulunulduğunun
anlaşıldığı, dolayısıyla başvuru sahibinin bu iddiasının, anılan Kanun’un 54’üncü maddesinde
yer alan “…Aynı kişi tarafından birden fazla ihaleye, … tek dilekçe ile başvuruda
bulunulamaz.” hükmü gereği şekil yönünden reddedilmesi gerektiği,
Ayrıca her ihalenin kendi içerisinde incelemeye konu olması gerektiği dikkate
alındığında, aynı idarenin 2021/539683 İhale Kayıt Numaralı ihalede yapmış olduğu idari
işlemin, başvuruya konu 2022/466747 İhale Kayıt Numaralı ihale bakımından eşitlik ve
rekabet ilkelerinin ihlaline yol açtığı iddiasının dikkate alınamayacağı değerlendirildiğinden,
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.