Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İstanbul Üniversitesi - Cerrahpaşa Rektörlüğü / Cerrahpaşa Tıp Fakültesi Dekanlığı
/
2022/215313-6 Kalem Tıbbi Malzeme Temini
Bilgi
İKN
2022/215313
Başvuru Sahibi
Kalden Medikal Araçlar Sağlık Hizmetleri ve Kimya San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
İstanbul Üniversitesi - Cerrahpaşa Rektörlüğü / Cerrahpaşa Tıp Fakültesi Dekanlığı
İşin Adı
6 Kalem Tıbbi Malzeme Temini
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/038
: 17
: 10.08.2022
: 2022/UM.II-943
BAŞVURU SAHİBİ:
Kalden Medikal Araçlar Sağlık Hizmetleri ve Kimya San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Üniversitesi - Cerrahpaşa Rektörlüğü / Cerrahpaşa Tıp Fakültesi Dekanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/215313 İhale Kayıt Numaralı “6 Kalem Tıbbi Malzeme Temini” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İstanbul Üniversitesi - Cerrahpaşa Rektörlüğü / Cerrahpaşa Tıp Fakültesi Dekanlığı
tarafından 14.04.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “6 Kalem Tıbbi Malzeme
Temini” ihalesine ilişkin olarak Kalden Medikal Araçlar Sağlık Hizmetleri ve Kimya San.
Tic. Ltd. Şti.nin 17.06.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.07.2022
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.07.2022 tarih ve 32104 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 08.07.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/726 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Teknik Şartname’nin 1’inci maddesinde “Azami ölçüde açılabilmelidir.”
düzenlemesinin yer aldığı, anılan düzenlemede ifade edilen “azami ölçü”nün ne kadarlık
genişliği ifade ettiği belirtilmemesine rağmen tekliflerinin geçersiz sayıldığı, yaklaşık olarak
300 adet farklı özelliklere sahip klip üretimi gerçekleştirdikleri, her vaka için farklı ölçülerde
klip kullanıldığı, ihaleyi gerçekleştiren idarenin yaklaşık 30 yıl boyunca firmaları tarafından
üretilen klipleri kullandığı ve sorun yaşamadığı, klip açısı ile ilgili açıklayıcı bir gerekçe
olmadığı halde tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, idarece gerçekleştirilen işlemin
Kamu İhale Kanunu’nun temel ilkelerine aykırılık teşkil ettiği,
2) Teknik Şartname’nin 1’inci maddesinde “Azami ölçüde açılabilmelidir.”
düzenlemesinin tekliflerin hazırlanmasında ve değerlendirilmesinde tereddüt ve belirsizlik
yaratacak nitelikte olduğu iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tedarik edilecek malların
numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren
doküman” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/038
: 17
: 10.08.2022
: 2022/UM.II-943
teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı
katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf istenebilir.
Özel imalat süreci gerektiren mal alımları hariç, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar
içeren doküman istenilmesi durumunda katalog istenilmesi zorunludur. İsteklilerin cevap
vermesi ve açıklamada bulunması istenen hususlara ilişkin sorulara teknik şartnameye
cevaplar ve açıklamalar standart formunda yer verilir.
(2) İdare tarafından numune sunulmasının istenilmesi durumunda, hangi
kalem/kalemler için numune istenildiği, numunenin sayısı ve gerekli görülen diğer hususlar
ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede belirtilir.
(3) Numune sunulması istenilen kalem/kalemler için yeter sayı ve nitelikte numune
alınması idarenin sorumluluğundadır. Malın niteliğinin birden fazla numune değerlendirmesi
yapmaya uygun olup olmadığı ile kullanım ömrü dikkate alınarak en az bir adet numunenin
idarede muhafaza edilmesi gerekir. Kurul ya da yargı kararları üzerine yeniden değerlendirme
muhafaza edilen numune üzerinden yapılır.
(4) İhale dokümanında istenilen sayıda ve nitelikte numune, başvuru veya teklif
dosyası ile birlikte idareye teslim edilir. Tekliflerin elektronik ortamda alındığı ihalelerde
numunenin teslim tarihi ve teslim adresi, idare tarafından tekliflerin değerlendirilmesi
aşamasında belirlenir ve ilgililere tebliğ edilir. İhale dokümanında düzenleme yapılması
halinde numune, ihale veya son başvuru tarih ve saatine, tekliflerin elektronik ortamda
alındığı ihalelerde ise idare tarafından belirlenen teslim tarih ve saatine kadar posta veya
kargo yoluyla da teslim edilebilir. Teslim edilen numunenin üzerinde, ihale, aday veya istekli
bilgileri ile numune sunulan kalem bilgilerine yer verilir. İdare tarafından numune bir tutanak
ile teslim alınarak, talep edilmesi halinde tutanağın bir sureti aday veya istekliye verilir.
(5) İhale komisyonu tarafından yapılacak değerlendirme sonucunda diğer katılım ve
yeterlik belgeleri uygun bulunan aday ve isteklilerin numunelerinin değerlendirilmesine
geçilir. İdare tarafından gerekli görülen hallerde, numune değerlendirilmesinin yapılacağı
yer, tarih ve saat bilgisi aday veya isteklilere bildirilir. Numune değerlendirilmesinde
numunenin fiziksel nitelikleri ile ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı
kontrol edilir. Yapılan inceleme sonucunda, hazırlanacak tutanakta numunenin uygunluk
durumu belirtilir ve uygun bulunmaması durumunda buna ilişkin gerekçelere yer verilir.
(6) İş ortaklığında teklif edilen mal esas alınarak ortaklardan biri, birkaçı veya tümü
tarafından teklif edilen mala ilişkin olarak ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede
yapılan düzenleme çerçevesinde; numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik
şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf sunulur. Konsorsiyumların
katılabileceği ihalede, işin uzmanlık gerektiren kısımları göz önünde bulundurularak numune,
teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren
doküman ile fotoğrafa yönelik düzenleme her bir kısım için ayrı ayrı yapılır. Konsorsiyum
ortaklarından her biri, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği kısım için istenilen yeterlik
kriterini sağlamak zorundadır.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tekliflerin alınması ve değerlendirilmesi” başlıklı
16’ncı maddesinde “…16.9. Katalog, kılavuz, çizim, fotoğraf vb. belgeler ve/veya numune
istenen ihalelerde, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında bu belgelerden ve/veya numune
üzerinden teknik şartnameye uygunluk değerlendirmesi yapılır. Tekliflerin değerlendirilmesi
aşamasında anılan belgeler ve/veya numune üzerinden teknik değerlendirme yapılmasının
öngörülmemesi halinde ise bu durumun ihale dokümanında belirtilmesi koşuluyla istenen
belgelerin ve/veya numunenin sadece teklif ekinde sunulup sunulmadığına bakılır…”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/038
: 17
: 10.08.2022
: 2022/UM.II-943
açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu malın;
a) Adı: 6 Kalem Tıbbi Malzeme Temini
b) Varsa kodu:
c) Miktarı ve türü: 6 Kalem Tıbbi Malzeme Temini
1 Nolu Kalem Sut Kodu (Kn1006)
2 , 3, 4 Nolu Kalemler Sut Kodu (Kn1000 - Kn1001 - Kn1002 )
5 Nolu Kalem Sut Kodu (Kn1220)
6 Nolu Kalem Sut Kodu (Kn1105)
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Teslim edileceği yer: İ.Ü. Cerrahpaşa Rektörlüğü / Cerrahpaşa Tıp Fakültesi
Dekanlığı Taşınır Mal Süreç Birimi Tıbbi Malzeme Deposuna
d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve
saati” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.
a) İhale kayıt numarası: 2022/215313
b) İhale usulü: Açık ihale.
c)Tekliflerin sunulacağı adres: İstanbul Üniversitesi Cerrahpaşa Rektörlüğü /
Cerrahpaşa Tıp Fakültesi Dekanlığı Prefabrik Bina C Blok 2.Kat Prof.Dr.Necmettin POLVAN
Dershanesi Fatih/İSTANBUL
ç) İhalenin yapılacağı adres: İstanbul Üniversitesi Cerrahpaşa Rektörlüğü /
Cerrahpaşa Tıp Fakültesi Dekanlığı Prefabrik Bina C Blok 2.Kat Prof.Dr.Necmettin POLVAN
Dershanesi Fatih/İSTANBUL
d) İhale (son teklif verme) tarihi: 14.04.2022
e) İhale (son teklif verme) saati: 10:30
f) İhale komisyonunun toplantı yeri: İstanbul Üniversitesi Cerrahpaşa Rektörlüğü /
Cerrahpaşa Tıp Fakültesi Dekanlığı Prefabrik Bina C Blok 2.Kat Prof.Dr.Necmettin POLVAN
Dershanesi Fatih/İSTANBUL
3.2. Teklifler ihale (son teklif verme) tarih ve saatine kadar yukarıda belirtilen yere
verilebileceği gibi, iadeli taahhütlü posta yoluyla da gönderilebilir. İhale (son teklif verme)
saatine kadar İdareye ulaşmayan teklifler değerlendirmeye alınmaz…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.6. NUMUNE: Her bir kalem için en az 1 adet numuneyi
ihale esnasında komisyona teslim edecektir. Numuneler, ihaledeki kalem sırası ve adı
belirtilmek üzere etiket yapıştırılarak dizi pusulasına bağlanarak ihale esnasında sunulacaktır.
(Bu uygulama ''Muayene Kabul Komisyonu'' incelemesi yerine geçmez.) Gelen numuneler test
edilecek, değerlendirilecek ve değerlendirme sonucuna göre uygun olmadığı takdirde ihale
dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi,
İhalenin 2’nci kısmına ilişkin Teknik Şartname’nin “Fiziksel Özellikleri” başlıklı 1’nci
maddesinde “1. Anevrizma klip bleydleri azami derecede açılabilmelidir…” düzenlemesi yer
almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/038
: 17
: 10.08.2022
: 2022/UM.II-943
İhale işlem dosyası incelendiğinde, ihale konusu işin adının “6 Kalem Tıbbi Malzeme
Temini” olduğu, ihalenin itirazen şikayete konu kısmının 2’nci kısım olduğu, ihalede 6 adet
ihale dokümanının EKAP’tan indirildiği, ihalenin 2’nci kısmına 3 istekli tarafından teklif
sunulduğu, ihale komisyonunun uzman üyelerince gerçekleştirilen numune değerlendirmesi
neticesinde Kalden Med. Araç. Sağ. Hizm. ve Kimya San. Tic. Ltd. Şti. ile Nöro Med. Araç.
ve Sağ. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif edilen ürünlerin Teknik Şartname’nin 1’inci
maddesine uygun olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin
2’nci kısmında Aktif Ort. ve Sağlık Ür. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en
avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 43’üncü maddesinde, mal alımı
ihalelerinde teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu
belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları
ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf istenebileceği, idare tarafından numune
sunulmasının istenilmesi durumunda, hangi kalem/kalemler için numune istenildiği,
numunenin sayısı ve gerekli görülen diğer hususların idari şartnamede belirtileceği, ihale
dokümanında istenilen sayıda ve nitelikte numunenin, teklif dosyası ile birlikte idareye teslim
edileceği, ihale komisyonu tarafından yapılacak değerlendirme sonucunda diğer katılım ve
yeterlik belgeleri uygun bulunan isteklilerin numunelerinin değerlendirilmesine geçileceği,
numune değerlendirilmesinde numunenin fiziksel nitelikleri ile ihale dokümanında belirtilen
şartlara uygun olup olmadığının kontrol edilip, yapılan inceleme sonucunda, hazırlanacak
tutanakta numunenin uygunluk durumu belirtileceği ve uygun bulunmaması durumunda buna
ilişkin gerekçelere yer verileceği hüküm altına alınmıştır.
İdari Şartname’nin 7.5.6’ncı maddesinde, teklif sunulan her bir iş kalemi için en az 1
adet numunenin ihale esnasında komisyona teslim edeceği, numunelerin, ihaledeki kalem
sırası ve adı belirtilen etiket yapıştırılarak dizi pusulasına bağlanıp ihale esnasında teslim
edileceği, teslim edilen numunelerin test edilip değerlendirileceği ve değerlendirme sonucuna
göre uygun olmadığı tespit edilen numunelere ait tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağına
yönelik düzenlemelere yer verilmiştir.
İhalenin 2’nci kısmına ilişkin Teknik Şartname’nin 1’nci maddesinde, anevrizma klip
bleydlerinin azami derecede açılabilmesi gerektiğine yönelik düzenlemeye yer verilmiştir.
İtirazen şikayete konu edilen Teknik Şartname düzenlemesine ilişkin itirazın, istekli
tarafından ihale dokümanının EKAP’tan indirildiği 11.04.2022 tarihini izleyen 10 gün
içerisinde ve her halükarda ihale tarihinden üç iş günü öncesine kadar uyuşmazlığa konu
hususları incelemek ve sonuçlandırmakla yetkili makamlar nezdinde ileri sürülmesi gerektiği,
bu süre geçtikten ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak ihaleye teklif
sunulduktan sonra ihale dokümanı düzenlemelerinin belirsizliğine yönelik itirazda
bulunulamayacağı, kesinleşmiş ihale dokümanı düzenlemeleri dikkate alınarak ihale
işlemlerinin ihale komisyonunca gerçekleştirilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
Tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında ihale komisyonunun uzman üyeleri
tarafından başvuru sahibi istekli tarafından idareye teslim edilen numunelere ilişkin
düzenlenen “Numune Tutanağı” başlıklı belge aşağıda yer verildiği şekilde düzenlenmiştir.
Sıra
Malzeme Adı
Var/Yok Uygun/Uygun
Uygun
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/038
: 17
: 10.08.2022
: 2022/UM.II-943
No
Değil
Sayılmama
Nedeni
1
2
Kraniyoplasti Kitleri
Akrilikler/Hidroksiapatit/Btcp-
Titanyum Yada Kobalt-Krom Anevrizma
Klipleri Mikroklipler
Var
Var
Var
Değil
Değil
Değil
Fiziksel
Özellik 1.
Madde
Fiziksel
Özellik 1.
Madde
Fiziksel
Özellik 1.
Madde
3
4
Titanyum Yada Kobalt-Krom Anevrizma
Klipleri Standart Klipler
Titanyum Yada Kobalt-Krom Anevrizma
Klipleri Fenestere Klipler
5
6
Sep Kitigraund Electrod+Bar
Mikroçatal Direkt Sinir Stimülasyon
Probu
Ayrıca idarece şikayet başvurusuna verilen cevap yazısında “Anevirizma klipleri farklı
firmalar tarafından Sugita-tip Klipler ve Yaşargil-tip KLİPLER olarak üretilmektedir. Her iki
tip anevrizma kliplerinin kendilerine özgü avantaj ve dezavantajları mevcuttur. Sugita tip
kliplerin bacak açıklığı, Aesculap marka Yaşargil-tip kliplerden daha fazladır. Ekte sunulan
her iki firmaya ait kataloglar da bu durum net bir şekilde görülmektedir. Bu bilgi ışığında,
Kalden medikal şirketinin sağladığı anevrizma klipleri ihale şartnamesinin fiziksel özellikler
başlığındaki birinci maddesini karşılamamaktadır.” ifadelerine yer verilmiş olup başvuru
sahibi istekli tarafından ihalenin 2’nci kısmına teklif edilen ürünlerin Teknik Şartname’nin
1’inci maddesinde düzenlenen fiziksel özellikleri karşılamadığı, idarenin ihaleye konu
ihtiyacına uygun olmadığı anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve tespitler dikkate alındığında, başvuru
sahibi tarafından idareye teslim edilen numunelere ilişkin Teknik Şartname düzenlemelerine
uygunluk denetiminin ihale komisyonunun uzman üyelerince Mal Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin 43’üncü maddesi hükmü ile İdari Şartname’nin 7.5.6’ncı maddesi
düzenlemelerine uygun olarak gerçekleştirildiği, itirazen şikayete konu mala olan ihtiyacın
idareye ait olduğu ve alıma konu malın Teknik Şartname’ye uygunluğuna ilişkin denetim
sorumluluğunun idareye ait olduğu hususları bir arada değerlendirildiğinde, başvuru sahibinin
iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.
Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari
başvuru yollarıdır. Şikâyet başvuruları idareye, itirazen şikâyet başvuruları Kuruma hitaben
yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/038
: 17
: 10.08.2022
: 2022/UM.II-943
Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir:
…
d) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller
…
Şikâyet ve itirazen şikâyet başvuru dilekçelerinde yer alması gereken diğer bilgiler ile
bu dilekçelere eklenmesi gereken belgelere, bunların sunuluş şekli ile bu başvuruların
elektronik ortamda yapılmasına ilişkin usul ve esasları belirlemeye Kurum yetkilidir.
...
Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;
...
c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak
sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit
edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında
bulunmaması hallerinde başvurunun reddine, karar verilir.” hükmü,
Anılan Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın
satın alındığı tarihte başlar.
...
İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli
bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere
karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına
yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.
Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından
karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise
başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın
bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.”
hükmü,
Aynı Kanun’un “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde
“İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday,
istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen
hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.
İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerine
alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan
Kuruma başvuruda bulunulabilir. Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin
iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen
işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler. İdare
tarafından şikayet veya itirazen şikayet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı
yapılacak itirazen şikayet başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir.”
hükmü yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/038
: 17
: 10.08.2022
: 2022/UM.II-943
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.
(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare
tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on
gündür.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Süreler;
…
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş
sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,
d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal
kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,
izleyen günden itibaren başlar.
(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması
halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön
yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru
tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu
fıkrasında “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet
başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez ” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Şikayet başvurularının taşıması gereken şekil unsurları
Kanunun 54 üncü maddesi ile Yönetmeliğin 8 inci maddesinde sayılmıştır. Buna göre
dilekçede; başvuru sahibinin ve varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı veya unvanı,
adresi (…) ve faks numarası ile imzası, ihaleyi yapan idarenin ve ihalenin adı veya ihale kayıt
numarası, başvuru konusunun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih, başvurunun konusu,
sebepleri ve dayandığı deliller belirtilmelidir.” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin
ikinci fıkrasında “… İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma
başvurulması halinde ise, itirazen şikâyet başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu
konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz” açıklaması bulunmaktadır.
İtirazen şikayet dilekçesinde yer verilen başvuru sahibinin 2’nci iddiasının 17.06.2022
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/038
: 17
: 10.08.2022
: 2022/UM.II-943
tarihli idareye şikâyet başvurusuna konu edilmediği, söz konusu iddianın ilk kez 13.07.2022
tarihinde Kurum kayıtlarına alınan itirazen şikâyet başvurusunda yer aldığı tespit edilmiştir.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında yer alan hüküm ile İhalelere Yönelik Başvurular
Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci
fıkrasında yer alan açıklama şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet
başvurusuna konu edilemeyeceğini açıkça ifade etmektedir.
Dolayısıyla; söz konusu mevzuat hükümleri uyarınca, başvuru sahibi tarafından
öncelikle idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiğinden ve bu iki aşamalı idari
başvuru
yolunda
şikâyet
yoluna
başvurulmadan
itirazen
şikâyet
yoluna
başvurulamayacağından şikâyet başvurusunda ileri sürülmeyen iddiaların da itirazen şikâyet
başvurusunda ileri sürülmesi mümkün olamayacaktır.
Bu çerçevede şikâyet başvurusu; Kurul kararının alınmasından önceki süreçte
uyuşmazlık konusu hususla ilgili tarafların haklarını veya mevcut hukuki durumlarını
sınırlayan ya da değiştiren bir zorunlu idari başvuru yolu olup, idarelere kendi vakıa, gerekçe
ve delillerini ileri sürme fırsatı tanıyarak Kurul kararına ilişkin idari usulün bir parçası olması
nedeniyle, önemli bir usuli güvence teşkil etmektedir.
Uyuşmazlık konusu olan iddiaların bunu ileri süren istekli olabilecekler tarafından
iddia konusu hususun farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen 10
gün içerisinde ve her halükarda ihale tarihinden üç iş günü öncesine kadar bu iddiaları
incelemek ve sonuçlandırmakla yetkili makamlar nezdinde ileri sürülmesi de gerekmektedir.
Buna göre, idareye şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen hususların itirazen şikâyet
başvurusuna konu edilemeyeceği anlaşılmakla birlikte, idareye sunulan şikayet dilekçesinde
bulunmayan ancak Kuruma sunulan itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddiaların
incelenmesinin Kamu İhale Kurumunun yetkisi dahilinde olduğu ileri sürülse dahi, söz
konusu iddiaların, farkına varıldığı veya varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren 10 gün içerisinde ileri sürülme zorunluluğu bulunmaktadır. Dolayısıyla süresinde ileri
sürülmeyen iddiaların da süre aşımı sebebiyle Kurum tarafından incelenmesi mümkün
bulunmamaktadır.
Bu itibarla, başvuru sahibinin bahse konu iddiasını ihale dokümanını EKAP’tan
indirdiği 11.04.2022 tarihini izleyen günden itibaren on gün içinde ve her halükarda ihale
tarihinden 3 iş günü öncesine kadar yazılı şekilde ileri sürmesi, bir diğer deyişle başvuruda
bulunması gerekirken bu süre geçtikten sonra 13.07.2022 tarihinde itirazen şikâyet
başvurusunda bulunduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının süre yönünden
reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/038
: 17
: 10.08.2022
: 2022/UM.II-943
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.